2008年林溪水库安全应急预案.doc

2008年林溪水库安全应急预案 1 总则 1.1 预案编制目的 为了规范、指导林溪水库的防洪抢险工作, 提高水库对突发性事件的防范与应急处理能力，进一步建立统一、快速、协调、高效的预警和应急处置机制,切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作, 力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命财产安全、减少损失，特编制苍南县林溪水库安全应急预案以下简称应急预案。 1.2 预案编制依据 应急预案的编制依据是中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。 1.3 预案编制原则 应急预案的编制应以确保人民群众生命安全为首要目标,体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。 ①以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，以科学发展观统领防洪应急抢险工作。 ②坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针。 ③坚持行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 ④严格服从上级防汛防旱部门统一指挥、调度，服从大局，团结抗洪。 ⑤采用工程措施和非工程措施相结合的原则，采取紧急抢护措施，力保水库安全，减轻灾害损失。 1.4 预案适用范围 水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情。 ①超标准洪水; ②工程隐患; ③地震灾害; ④地质灾害; ⑤水库溃坝; ⑥其它。 2 水库大坝概况 2.1 流域概况 林溪又名三十一溪位于飞云江上游的金潮港支流，属飞云江水系，流域面积83.5 km2 ，主溪流长16km，主源分别发源于林溪乡岭雅山脉和金川乡金坪山脉与温州市瓯海区交界的金岗尖和分水岭，溪水流向自北而南。其主要支流右溪由金川金坪金岗尖经吴元、横溪殿、林下至林溪水库，长5.28 km，平均比降11.4‰，左溪由分水岭经林源、桥头汇合林溪水库，长3.5 km，平均比降13.4‰。主流经金川、林溪，南流溪坦、贾岙、陶溪、在上街村入金潮港。 流域内皆为山地，山坡陡峻，土壤贫瘠，植被覆盖良好，水土流失不大。流域内林木以松、杉为主，夹杂部分竹林、灌木和杂草。冲沟发育，基岩裸露。河床切割较深，河道坡陡流急，河槽调蓄作用小，洪水暴涨暴落。流域地质为中生侏罗纪或山岩地层，裸露岩石占总面积的60左右。大坝坝址处原有砾石覆盖层，厚约5米左右，结构紧密。坝基岩石整体，走向为南250，系肉红色长斑岩，硬度9级。 2.2 工程基本情况 林溪水库位于瑞安市林溪乡水干岸村，是瑞安市唯一的一座以防洪、灌溉为主结合发电综合利用的水利枢纽工程，坝址距瑞枫公路（潮基乡陶溪）6km。水库按百年一遇，千年校核洪水标准设计，设计总库容1945万m3，正常库容1325万m3 ，目前溢洪道离设计标准要求尚差7 m，现实际总库容1400万m3，正常蓄水库容仅686.8万m3。。水库下游防洪灌溉对象为7个乡镇，计7.9万人口，防洪面积2万亩，灌溉面积6.3万亩。水库结合发电，建有发电厂一座，装机三台水轮发电机组, 计容量为1660kw，年均发电量350万千瓦时左右。 工程由主坝、副坝、溢洪道、输水遂洞、启闭设备、引水渠道、电站厂房等主要建筑物组成。主、副坝为粘土心墙土石坝，外部为砂砾坝壳，设计坝顶高程85.78 m，现行坝顶高程85.60～85.95m，最大坝高41.5m，坝顶长280m，顶宽3.0～3.9m，溢洪道位于副坝左侧，型式为宽顶堰，堰顶净宽40 m，堰顶高程71.29m，发电输水遂洞断面尺寸均为1.6m2m，进口底高程58.28 m，出口底高程32.41 m，放空洞与发电输水遂洞共用，进口底高程46.78 m，出口底高程33.78 m（现在洞口闸门被淤泥堵塞无法起用）。 本工程于1958年12月动工兴建，1961年困难时期停工，坝顶高程达82 m，1963年建设陶溪堰坝一座，引水渠道8kW，引发电尾水灌溉。1972年、1978年再次续建加高，主、副坝达到设计标准要求。1994年经省水利厅设计，对林溪水库主坝进行坝基防渗补强灌浆，共钻孔125只，总进尺5541.79 m，注入水泥382.75T，粘土499.5T。经过灌浆提高了渗透比降安全性，改善了水库正常运行的安全。2007年温州市水利电力勘测设计院对林溪水库大坝安全进行综合论证评价，其结论确定为三类坝。并建议水库大坝进行除险加固。 2.3水文概况 2.3.1所在流域水文 林溪水库属亚热带季风气候区，气候温和、雨量充沛，流域多年平均降雨量1800mm，1992年最大2710.7mm，1979年最小1199.3mm，多年平均径流量6250 m3，平均流量1.98m3/s。全年分为梅雨期（4月15日至7月15日）、台汛期（7月16日至10月15日）、非汛期（10月16日至次年4月15日）。降雨主要是锋面雨、地热带雷雨和台风雨，汛期降雨量约占全年雨量的75。 2.3.1情报 水库报汛方式及洪水预报方案 水库大坝设有自动遥测（自计、人工观测站），观测降雨量和水位。遥测站自动提供水雨情信息。洪水预报调度方式则根据收集的水文、气象资料结合实时水雨情分析，实行预泄、错峰、拦洪等。 2.4工程安全监测 大坝工程安全监测检查分为日常巡查、定期检查和特别检查。 观测项目有大坝坝体是否沉降、迎水坡或背水坡是否大面积滑坡、是否有小范围纵向裂缝、是否形成漏水通道、渗漏散浸和白蚁活动；两岸坝肩区有无裂缝、滑坡、量水堰渗水等情况；启闭设备运行情况；溢洪道及其它水工建筑物。 2.5汛期防汛调度运用计划 （一）水库洪水调度的任务 本水库以灌溉为主，根据确定的设计洪水、校核洪水和下游防护对象的防洪标准，按照设计的调洪原则，在保证工程安全的前提下，充分利用水资源以求灌溉和发电的最大效益。在保证大坝安全的前提下，拦蓄洪水和按规定控制下泄流量，尽量减轻和避免下游洪水灾害。 （二）水库洪水调度原则 1、把确保大坝安全放在第一位。 2、根据本流域的水文气象情况，定4月15日至7月15日为梅汛期，7月15日至10月15日为台汛期。本水库主坝、副坝已达到设计标准，高程均为85.78米，溢洪道现有堰顶高程与设计标准尚差7米，为71.28米。在现有条件下，经V防计算可知，水库在两千年一遇洪水频率以下，不需要预留防洪库容，把梅汛期、台汛期的汛限水位定为现有堰顶高程，即71.28米。历年来水库以此高程作为汛期限制水位，防洪库容有431.2万立米。过渡期间，上限水位不变为71.279米，下限水位7月20日至8月10日控制在64.28米，停止发电，以保证农田灌溉用水；其它时间，灌溉与发电不相矛盾，尽量使水库多蓄水、多发电、少弃水。 3、下游防洪对象为7个乡镇，计7.9万人，防洪面积2万亩，除涝面积6.3万亩。水库现有溢洪道为自由溢流，下泄流量除少量进入陶溪渠道（4.0m3/s）绝大部分通过下游自然溪流，溪床最狭处断面经计算最大可通过1000m3/s流量，而重现期两千年的下泄流量为1475m3/s，大于溪流允许泄量，故下游防洪不安全，必须做好应急预案。 4、当库水位超过71.28米而低于20年一遇防洪高水位76.24米时，溢洪道自由溢流。 5、当库水位超过76.24米时，溢洪道自由溢流，并做好下游安全渡汛工作。 （三）洪水调度计划 1、建议库水位应有计划地安排在汛控水位调度线下运行，在梅汛期前（6月上旬）和台汛前要尽可能利用水库电站发电使水库水位下降，多腾出部分防洪库容，以接纳可能到来的梅汛洪水和台汛洪水，同时也发挥水库灌溉、 发电的效益。汛期特别是台汛期间水库水位一定要控制在目前限制蓄水位高程71.28米的允许范围之下，尽量做到不弃水、少弃水，千方百计地保证水库大坝安全。 当发生洪水水库水位超过71.28米时，要及时上报上级防汛部门通知当地和下游乡镇政府采取一定的防洪措施。 2、水库溢洪道未加高到设计标高的目前，水库库容相对减少，而其控制的集雨面积却较大，因此在汛期多雨时，为了减少弃水，可以加大发电流量多发电，但在农灌季节之前，若预报后期将出现旱情，则须控制发电流量，以尽量保证农灌用水，灌溉季节可按灌溉用水进行发电， （四）超标准洪水应急措施 1、严格执行规定的调度运行计划，确保各来水频率调洪水位控制在防洪高水位标准内。 2、遇到超标准洪水应急措施立足于“防大汛，抗大灾”，启动水库制订的防汛泄洪预案，组织指挥各有关部门人员到位，各司其职。 ⑴库区出现受淹时，及时与上级防汛机构和有关乡镇取得联系，做好受淹范围内人员向地势高的地方安全转移。 ⑵水库出险时，如大坝出现异常，泄洪设施发生意外等情况，应及时向上级防汛办报告，请示采取应急措施；同时传达险情，通知下游各乡镇组织行洪区的人员撤离转移到安全地带。 2.6 历次病险及处置情况 水库建库以来最大洪水发生在2005年，受第5号台风“海棠”的影响库区普降特大暴雨，期间水库流域平均降雨量597.7毫米，其中最大一日降雨量429毫米。这次台风带来了100年一遇洪水，期间水库总入库水量达2510.34万立方米（7月18至20日）， 最大日入库水量达1689.58万立方米（1日）。1999年9月4日暴雨，4小时雨量263毫米，入库水量达966.53万立方米，溢洪道水位高达76.69米（出水5.4米）。 3 突发事件分析 3.1 工程安全现状分析 工程始建58年大跃进时期，经72年、78年再次续建加高，94～95年大坝坝基进行了防渗补强灌浆，1998年大坝进行了全面的白蚁治理后，经过多次台风考验及运行观测，运行正常，但2007年经温州市水利电力勘测设计院论证评价确定为三类坝，坝坡不稳定和坝体渗漏、启闭设施陈旧等存在着安全隐患，及电站发电机组以及配套工程老化等严重影响大坝安全稳定运行及灾害险情的应对能力。 3.2 突发事件的可能后果分析 3.2.1根据水库功能划分和对水库运行的实际情况分析，导致水库工程可能出现的重大险情因素主要有以下几个方面 ①100年一遇以上超标准洪水； ②库区近坝区域山体大面积滑坡等地质灾害； ③超过设计标准的地震灾害。 3.2.2可能出现的重大险情为 ①水库漫坝或溃坝。 ②大坝出现裂缝、渗漏或异常位移。 ③上下游坝坡不稳定、滑坡。 ④下游交通中断、村庄、学校、企业淹没的可能。 3.3 突发溃坝事件分析 3.3.1 溃坝原因 造成大坝溃决主要有两方面,一是放空洞堵塞、启闭设施老化陈旧及建筑物不配套,二是水库大坝标准不够,遇到超标准洪水,容易形成溃坝。 3.3.2 溃坝的形式 水库的溃决形式一般从规模上分为全溃和局部溃决；从时间上分为瞬时溃和逐渐溃。大坝的溃决形式主要取决于坝的类型、坝的基础和溃坝的原因。 工程为粘土心墙土石坝，一但发生漫坝就会引起坝体松动从而导致坝体全部溃决，属于瞬间溃坝。 3.3.3 溃坝的后果 大坝溃决形成的下泄洪水产生出巨大洪水波及洪峰流量，将对电站、下游沿线乡镇7.9万人口、企事业单位、学校、公路农田等造成毁灭性打击。 4 险情监测与报告 4.1 险情监测和巡查 林溪水库以专人管理，专人操作，专人巡查观测和水库管理负责人组织领导相结合，以经常检查，定期检查，特别检查和安全鉴定相结合的工作方法对水库进行全面监测、巡查。其中经常检查，每日一次由专职人员负责对水库大坝的本体、闸门及启闭设备、通讯设备及库区岸坡等进行检查、监测；定期检查，在每年的汛前、汛后由水库管理负责人组织，对水库工程全面检查，并结合观测工作对有关资料进行全面分析；特别检查，在特大暴雨期间由水库管理处主任带队根据雨情汛情的实际情况，对水库各部位进行全面巡查，全面巡查24小时内不少于3次，重要设施及局部薄弱环节24小时内，根据实际情况进行不定时加密检查。 4.2 险情上报与通报 及时将水库险情上报县防汛抗旱指挥部,并采取紧急措施及时排险。县防汛抗旱指挥部将根据情况上报上级指挥部，并将汛情通报给各成员单位及下游乡镇。 5 险情抢护 5.1 抢险调度 ①水库度汛工作由（填有关乡镇或单位）统一负责调度。 ②根据水库发生的险情，确定水库允许最高水位及最大下泄流量，制定相应的水库抢险调度方案。 ③收到气象部门的预告或台风警报时，在实时调度中，根据当时的雨情，预计水库上游可能发生的大洪水和下游河道又能允许泄洪时，水库可提前请示上级防汛主管部门批准后，进行合理预泄，腾空库容，迎接洪水。当下游需要错峰，水库又有错峰能力时，为减少下游损失，缓和下游抗洪压力，可根据实际情况尽量发挥水库的错峰功能。 ④据雨量和来水流量的分析，分析后预计需要泄洪，首先上报县防汛防旱指挥部说明降雨和来水情况，由县防汛防旱指挥部批准后，再由水库管理单位执行对闸门进行开启泄洪。 5. 2 应急抢险 当发生险情，水库下泄流量可能大于下游河道安全泄量时，林溪水库及时将水库水情实际情况上报县防指，以便水库下游村、镇组织做好相关应急转移工作。 当出现特大洪水危及电厂厂房时，林溪水库立即组织人员对厂房、坝区及管理范围内的河道加强巡视，排除险情；电厂操作人员立即停机，切断相关电力供应，操作人员撤至安全营地。 （附件8险情类型、判别标准与抢险措施） 5.3 人员应急转移 1、水库出现异常情况时水库管理人员应立即向县防汛指挥部和乡镇指挥中心报告，并通知工程抢险组等人员速赴现场，做好应急措施准备。同时，乡镇指挥中心要快速做出反应，视情通知下游人员做好撤离准备，并报告县防汛指挥部，寻求帮助。 2、水库出现险情时①水库管理人员应立即报告县防汛指挥部和乡镇防汛指挥中心，发布险情紧急警报信号，并通知工程抢险组等人员应速赴现场，做好应急措施准备；②乡镇防汛指挥中心接到险情后，应立即向县防汛指挥部报告，提出建议；③县防汛指挥部专家组立即进行研究，并迅速做出可行方案；④工程抢险组接到县防汛部门的决策后，应立即按决策进行工程抢险，负责监视工程险情、下游汛情发展情况，并保持与乡镇、村防汛指挥中心联系；⑤各村抢险组迅速组织抢险及安全转移所必需的交通工具、抢险物资等，并立即组织人员紧急撤离，并发动群众组织抢险；⑥村抢险组负责采用措施扩大报警讯号，按村防汛预案组织群众撤离；⑦村后勤组协助村抢险组维护撤离秩序并妥善安置转移后的群众，避免出现混乱，⑧乡镇防汛指挥部领导到现场指挥；⑨县防汛指挥部根据险情实际情况，组织有关专家和抢险救灾人员、物资全力开展救援工作，乡镇防汛指挥部随时向县防汛指挥部报抢险救灾进展。 6 应急保障 6.1 组织保障 6.1.1 水行政主管部门 林溪水库的水行政主管部门为苍南县水利局。其主要职责包括主要领导参加应急指挥机构；协助政府建立应急保障体系；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。 6.1.2 水库主管部门或管理单位 林溪水库主管部门为（填有关乡镇人民政府或单位）。其主要职责包括筹措编制预案资金；负责预测与预警系统的建立与运行；参与预案实施的全过程；参与会商；完成应急指挥机构交办的任务等。 6.1.3 组织领导及责任 在县防汛防旱指挥部和县水利局的领导下，林溪水库管理单位成立防汛抗台领导小组指挥水库的防台洪工作，负责部署水库的应急抢险工作。 1、水库大坝安全责任人林良星 手机13906874958 职责在暴雨、台风来临时，按规定及时进岗到位，指挥水库调度，组织和安排人员做好水库安全度汛、抢险等工作。 2、水库管理责任人林秀国 电话65476976 手机13506652618 职责负责水库安全管理工作，接到巡查员报告后，应立即到现场察看，并核查险情，确认后立即向县、乡镇防汛指挥部报告；与水库管理安全责任人保持联系，一旦发现溃坝等重大险情，立即警报，向乡镇指挥中心报告，多渠道快速通知下游村民撤离，同时，果断采取可行的应急措施。 3、水库巡查人员杨益东 电话65481110 手机13758787909 职责按规定做好巡查工作，随时掌握水位和坝体、溢洪道、启闭机等工程情况，发现险情立即向水库管理单位负责人报告，做好现场检查记录。 4、管理单位值班人员 值班人员 值班电话 联系手机 虚拟网 传 真 林秀国 65476976 13506652618 660068 65476562 周忠育 65481118 13958878188 668188 王国坤 65463811 13967767588 617588 王月英 65476561 13967729215 陈彩霞 65476561 13587598138 631138 职责负责上下联络工作，发布气象、雨情、汛情及险情警报，负责信息报送。 5、乡镇防汛指挥部 职责组织编制水库下游人员转移方案；接到险情报告后，应根据水库下游影响人员财产情况和水库险情对下游的影响情况立即向县防汛指挥部报告，提出建议方案，并通知下游各村按村预案做好人员转移准备工作；等待县防汛指挥部的通知。 6、应急小分队 职责负责组织工程抢险、广泛传递险情警报信号，组织人员紧急撤离安置及维护现场秩序等应急抢险救灾工作 组别 单位 组长 副组长 人数 联系电话 联系手机 抢险组 有关乡镇或单位 林秀国 12 65476976 13506652618 周忠育 65481118 13958878188 抢险组中人员包括林溪水电站有关领导和职工共12人 6.2 队伍保障 在防洪应急时建立专业的抢险应急小分队。各组人员在灾害来临时，应服从防洪应急指挥部的统一指挥，在保证安全的前提下，有条不紊地进行抢险、抢修和救护工作。各小组成员在防洪抢险或应急处理时的任务由各组组长临时指派。 如险情重大，则应向苍南县防汛防旱指挥部提出要求，增派其他抢险队伍或人武部、驻瑞部队支援。 第一组工程巡查监测组 成 员林秀国（组长）、胡北仁 职 责负责大坝水工建筑物等设施的巡查和各类观测设施的检查、监测。 第二组闸门启闭操作组 成 员周忠育（组长）、林安锐 职 责负责大坝泄洪、遂洞闸门及附属设施的检查和闸门的启闭操作。 第三组水文水情测报组 成 员杨益东、陈秀光 职 责负责水库水文水情信息和气象信息的测报、收集、统计及分析工作，及时为上级领导提供各类水文水情数据。 第四组防汛电力供应组 成 员电站检修班 职 责负责防汛用电的供应和电力机械设施、供电设施的抢险抢修，解决抗灾电力，确保库区特别是泄洪闸门的正常用电。 第五组生活后勤保障组 成 员 王国坤、王月英 职 责负责值班人员的后勤保障。 6.3 物资保障 6.3.1 物资储备及管理 专门建立防汛抢险物资仓库，配备必需的器材，落实专人保管，建立台帐，做好物资的动态管理，随时掌握物资储备情况，包括品种、数量、质量，按类别整齐分列，并贴上标签，注明名称、数量等。 6.3.2 防汛抢险物资表 序号 名 称 单 位 数 量 存放地点 1 安 全 帽 顶 10 电站仓库 2 雨衣 件 8 电站仓库 3 高靴套鞋 双 5 电站仓库 4 柴 油 桶 1 电站仓库 5 雨伞 把 16 电站仓库 6 编织袋 只 100 电站仓库 7 水泵 台 1 电站车间 8 排水带 米 60 电站车间 9 黄泥土 立方米 2 电站仓库 10 沙子 立方米 2 电站仓库 11 救生衣 件 5 电站仓库 6.4 通讯保障 防洪抢险期间的通讯联络除通过现有的程控通讯电话外,水库防汛小组成员和各应急小分队成员的移动电话必须保持24小时开机,以保证防洪抢险期间的通讯畅通。 6.4.1 水情应急传递方式 目前水库具有固定电话、无线通讯、自动遥测、互联网等多套通讯报汛通道。经过几次大台风的考验，通讯正常。所以水情应急传递也以当前的通讯方式为主。 当出现通讯故障，应迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证通信畅通，为防汛通信和现场指挥提供保障。 6.4.2 抢险指挥通讯 抢险指挥通讯以固定电话、移动电话、互联网等通讯手段进行通讯联络和指挥发布。同时配备必要的配件以备急需。 固定电话65476976 65481110 移动电话个人配备。 6.4.3 应急状态下通讯人员值班制度 ①坚持24小时值班，认真做好值班记录。 ②做好信息的传达和上报，做到上情下达，下情上达。 ③做好通讯设施的监测检查检修工作，确保系统运行正常。 ④当出现通讯故障，应迅速调集力量抢修损坏的通信设施。 ⑤当出现意外情况或不明情况时，应立即向防洪应急指挥部报告。 6.5 其它保障 各相关部门要全力做好交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施。同时,做好在抗洪抢险中涌现出的先进事迹的宣传工作,鼓励广大群众投入到抗洪抢险中来。 7 应急预案启动与条件 7.1 预案启动条件 当水库遇到重大险情以及超标准洪水时,立即启动应急预案，并报县防汛抗旱指挥部。当工程险情排除后, 县防汛抗旱指挥部视情况宣布结束。 7.2 预案启动程序 应急抢险启动与结束，处置方案基本是人工执行的，由水库工程管理单位根据汛情局面应急预案或应急处置与惯例，以及气象部门提供的相关信息制定处置方案，由水库工程管理单位将险情汇报县防汛防旱指挥部，由防汛防旱指挥部作出本次抢险的启动与结束的决策。