安全评价过程控制.doc

10安全评价过程控制 10．1安全评价过程控制概述 10．1．1安全评价过程控制的涵义 安全评价过程控制是保证安全评价工作质量的一系列文件。安全评价作为一项有目的的行为，必须具备一定的质量水平，才能满足企业安全生产的需求。所谓安全评价的质量是指安全评价工程的优劣程度。。也就是安全评价工作体现客观公正性、合法性、科学性和针对性是程度。安全评价质量有广义、狭义之分。狭义的安全评价质量仅指安全评价项目的操作过程和评价结果对安全生产发挥作用的优劣程度。广义的安全评价质量则以安全评价机构为考察单位，是指安全评价机构全部工作的优劣程度，包括安全评价操作和评价的作用、评价机构内部组织机构、安全评价管理工作对评价过程及评价结果的保障程度以及安，全评价的社会效益等。前者主要体现安全评价项目执行过程中技术性、规范性的要求，如对法律法规及标准是否清楚；获取的资料是否确凿；评价是否公正；评价方法使用的是否准确；评价单元划分是否合理；措施建议是否可行等。后者体现评价机构在运行中所要达到一定目标的要求，包括评价工作的深度；安全评价机构内部职能部门分工协作；安全评价人员及专家的资格要求和配备；安全评价的信息反馈和综合效益等。 10．1．2安全评价过程控制的内容 安全评价过程控制按其内容可划分为“硬件管理”和“软件管理”。前者主要指安全评价机构建设的管理，包括安全评价机构内部机构的设置，各职能部门职责的划定、相互间分工协作的关系，安全评价人员及专家的配备等管理。后者主要指“硬件”运行中的管理，包括项目单位的选定；合同的签署；安全评价资料的收集；安全评价报告的编写；安全评价报告内部评审；安全评价技术档案的管理；安全评价信息的反馈；安全评价人员的培训等一系列管理活动。 10．1．3安全评价过程控制的目的和意义 在中华人民共和国安全生产法颁布后，安全评价工作得到了迅速的发展，安全评价机构数量也迅速增长。但由于我国的机构改革等一些客观原因，对安全评价的质量管理工作尚不够规范。安全评价是安全生产管理的一个重要组成部分，是预测、预防事故的重要手段。但要使安全评价工作真正发挥作用，必须要有质量的保证。在安全评价机构中建立一套科学的安全评价过程控制体系指导安全评价工作势在必行。 安全评价机构建立过程控制体系的重要意义，主要体现在以下几方面 1强化安全评价质量管理，提高安全评价工作质量水平； 2有利于安全评价规范化、法制化及标准化的建设和安全评价事业的发展； 3提高了安全评价的质量就能使安全评价在安全生产工作中发挥更有效的作用，确保人民生命安全、生活安定，具有重要的社会效益； 4有利于安全评价机构管理层实施系统和透明的管理，学习运用科学的管理思想和方法； 5促进安全评价工作的有序进行，使安全评价人员在评价过程中做到各负其责，提高工作效率； 6可加强对安全评价人员的培训，促进其工作交流，持续不断地提高其业务技能和工作水平； 7提高安全评价机构的市场信誉，在市场竞争中取胜。 1 O．1．4安全评价机构建立过程控制体系的主要依据 安全评价机构建立过程控制体系的主要依据为管理学原理；国家对安全评价机构的监督管理要求；安全评价机构自身的特点。 安全评价过程控制体系以戴明原理、目标原理和现场改善原理为基础；遵循戴明原则PDCA管理模式，基于法制化的管理思想预防为主、领导承诺、持续改进、过程控制；运用了系统论、控制论、信息论的方法。 国家对安全评价机构的监督管理是安全评价过程控制体系建立的根本基础和依据。分析国家对安全评价机构监督管理的相关法律法规，主要涉及以下内容人员基本要求和管理，组织机构及职责，安全评价过程控制程序，相关作业指导书和资料档案管理等。 对于安全评价机构而言，一方面是对机构的管理，另一方面是保证评价过程的质量。安全评价机构应运用管理学的原理全过程控制、强调持续改进的PDCA循环原理和目标管理原理，结合自身的特点，建立适合机构自身发展的过程控制体系。 10．2安全评价过程控制体系的主要内容 10．2．1安全评价过程控制方针和目标 1安全评价过程控制方针 安全评价过程控制方针是评价机构安全评价工作的核心，表明了评价机构从事安全评价工作的发展方向和行动纲领。 安全评价机构应有经最高管理者批准的安全评价过程控制方针，以阐明安全评价机构的质量目标和改进安全评价绩效的管理承诺。 方针在内容上应适合安全评价机构安全评价工作的性质和规模，确保其对具体工作的指导作用；应包括对持续改进的承诺；并包括遵守现行的安全评价法律法规和其他要求的承诺。 方针在管理上需经最高管理者批准；确保与员工及其代表进行协商，并鼓励员工积极参与；文件化，付诸实施，予以保持；传达到全体员工；可为相关方所获取。 安全评价过程控制方针应定期评审，以适应评价机构不断变化的内外部条件和要求，确保体系的持续适宜性。 2安全评价过程控制目标 评价机构应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的安全评价机构过程控制目标。评价机构在确立和评审其过程控制目标时，应考虑法律法规及其他要求；可选安全评价技术方案；财务、运行和经营要求。目标应符合安全评价过程控制方针，并遵循过程 控制体系对持续改进的承诺。 10．2．2机构与职责 为了做好安全评价工作，必须对安全评价机构相关部门与人员的作用、职责和权限加以界定，使之文件化并予以传达。而且，机构应提供充足的资源，以确保其能够顺利地完成安全评价任务。 安全评价机构要求有独立的法人资格，即有明确的法定代表人。评价机构的最高管理者应确定评价机构的过程控制方针，提供实施安全评价方案和活动以及绩效测量和监测工作所需的人力、专项技能与技术、财力资源，并在安全评价活动中起领导作用。评价机构还应明确与评价资质业务范围相适应的技术负责人和安全评价过程控制负责人。 明确安全评价机构内部的组织机构及职责是安全评价过程控制体系运行的关键环节。职责不清、权限不明，会造成许多问题。评价机构中只有每一个人按照规定做好自己的本职工作，共同参与安全评价过程控制体系的建设与维护，过程控制体系才能真正实现持续改进和保证安全评价的工作质量。体系的建立、实施和维护均是以评价机构为单位，按职能和层次展开，在体系运行过程中明确各职能部门与层次间的相互关系，规定其作用、职责与权限是体系建立的必要条件，也是体系运行的有力保障。而且组织机构与职责的明确也为培训需求的确定、信息沟通的渠道与方式、文件的编写与管理等若干环节的实施与保持提供基本的框架。 10．2．3人员培训、业务交流 安全评价人员的水平对安全评价的质量起着至关重要的作用。定期的人员培训非常重要，同时应加强与外部的业务交流。人员培训、业务交流是保持一支高质量的安全评价队伍的必要途径。 要求 1根据评价人员的作用和职责，确定各类人员所必需的安全评价能力。 2制定并保持确保各类人员具备相应能力的培训计划。 3定期评审培训计划，必要时予以修订，以保证其适宜性和有效性。 4在制定和保持培训计划或方案时，其内容应重点针对以下领域 ①机构人员的作用与职责培训； ②新员工的安全评价知识培训； ③针对安全评价的法律、法规、标准和指导性文件的培训； ④针对中高层管理者的管理责任和管理方法的培训； ⑤针对分包方、委托方等所需要的培训。 10．2．4合同评审 合同评审是安全评价工作非常重要的一部分，同时也是财务进行合同监督的重要组成部分。安全评价机构的合同评审要求市场开发人员、安全评价技术负责人等共同参与完成。 合同评审应包括以下内容客户的各项要求是否明确；合同要求与委托书内容是否一致，所有与委托书不一致的要求是否得到解决；安全评价机构能否满足全部要求。 在签订了一个评价项目的合同之后，安全评价机构便开始了一次针对某个企业的评价活动，即启动了安全评价质量保证程序，每一次评价活动都将为下一次评价活动提供新的 经验、新的技术支持和现场改进的依据。 10．2．5安全评价计划编制 在安全评价项目签订之后，首先要制定安全评价计划，以保证评价项目有效的实施，确保评价项目根据合同规定的进度和质量要求如期完成。 10．2．6编制安全评价报告 编制安全评价报告是安全评价工作的核心问题。安全评价报告编制程序文件是编制各项目安全评价报告的通用程序规范。对于不同的评价项目编制安全评价报告的具体操作的指导属于作业指导书的内容，应根据评价对象的不同编制安全评价作业指导书。 10．2．7安全评价报告内部评审 安全评价报告内部评审是保证安全评价报告质量的一个重要环节。在适当的时候，应有计划地对安全评价报告进行内部评审。安全评价报告内部评审的主要内容应包括报告的格式是否符合要求；报告文字是否准确；报告的依据是否充分、有效；报告中危I硷源辨识是否全面；报告的评价方法的选择是否适当；报告的对策措施是否切实可行；报告的结论是否准确等。安全评价机构应确定安全评价报告内部评审的时机和选取的准则，将内部评审工作细致化和规范化，使内部评审真正发挥质量监督的作用。 10．2．8跟踪服务 规定跟踪服务的基本要求，对跟踪服务各环节实施控制，妥善解决客户提出的问题，提高服务质量，密切与客户的关系，保证为顾客提供满意服务。在合同规定的项目全部完成之后，对于评价机构而言，还应进行跟踪服务，对评价报告中提出的对策措施与建议的实施情况进行跟踪，考察其适用性及有效性，及时为其调整安全措施。 10．2．9档案管理和数据库管理 评价项目完成后，应对评价项目涉及的所有文件进行归档，并在此基础上生成数据库，设专人管理，以便资料查询，保证安全评价的质量。数据库在为评价项目提供支持的同时，新的评价项目反过来又不断充实数据库的内容。 10．2．10纠正预防措施 纠正预防措施、投诉申诉是对过程控制运行情况的监督。对发生偏离方针、目标的情况应及时加以纠正，预防不合格事件的再次发生。纠正预防措施能帮助机构防止问题的重复发生。评价机构应建立并保持投诉申诉处理程序，用来规定有关的职责和权限，以满足以下要求调查和处理事故和不符合事件；制定措施纠正和预防由事故和不符合事件产生的影响；采取纠正和预防措施并予以完成；确认所采取的纠正和预防措施的有效性； 在策划与启动纠正与预防措施时，应考虑如下因素国家法律法规、自愿计划和共同协议；评价机构的质量目标；内部审核的结果；管理评审的结果；评价机构成员对持续改进的建议；所有新的相关信息；有关安全评价报告质量改进计划的结果。 10．2．11文件记录 记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。安全评价过程控制体系记录应便于查询，避免损坏、变质或遗失，应规定并记录其保存期限。 文件记录规定了对各项工作过程中形成的各类记录编目、归档、保存及处理实施控制，以确定记录的完整有效。对记录的要求如下 1建立并保持程序以规范安全评价机构记录； 2记录应便于查询，避免损坏、变质或遗失，并规定记录保存期限； 3记录应字迹清楚、标识明确，并能追溯安全评价机构的相关活动和能证明体系对机构运作的符合性。 安全评价过程控制体系记录的主要内容 1实施安全评价过程控制体系所产生的记录； 2有关安全评价过程的记录。 10．3安全评价过程控制体系文件的构成及编制 1 0．3．1 安全评价过程控制体系文件的构成及层次关系 安全评价过程控制体系是安全评价机构为保障安全评价工作的质量而形成的文件化的体系，是安全评价机构实现其质量管理方针、目标和进行科学管理的依据。 安全评价过程控制体系文件一般分为三个层次管理手册一级、程序文件二级、作业文件三级，其层次关系和内容如图101和图102所示。 过程控制管理手册是评价机构根据安全评价过程控制的方针、目标全面地描述安全评价过程控制体系的文件，主要供机构中、高层管理人员和客户以及第三方审核机构时使用。管理手册应表述本机构的安全评价质量保证能力。管理手册涉及以下内容方针目标、职责权限、人员培训和安全评价过程控制的有关要求；关于程序文件的说明和查询途径；关于手册的评审、修改和控制规定。 程序文件是机构根据安全评价过程控制体系的要求，为达到既定的安全评价过程控制方针、目标所需要的程序和对策，描述实施安全评价涉及的各个职能部门活动的文件，供各职能部门使用。程序文件处于安全评价过程控制体系文件的第二层，因此，程序文件起到一种承上启下的作用对上，它是管理手册的展开和具体化，使得管理手册中原则性和纲领性的要求得到展开和落实；对下，它应引出相应的支持性文件，包括作业指导书和记录表格等。 作业文件是围绕管理手册和程序文件的要求，描述具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的具体做法，是一个详细的操作性工作文件。作业文件是第三层文件，包括作业指导书、记录表格等。 1作业指导书通常包括三方面内容干什么、如何干和出了问题怎么办。根据安全评价机构申请的资质类型及业务范围的不同，需要编制的作业指导书种类也有所不同。按评价类型的不同，作业指导书分为安全预评价作业指导书、安全验收评价作业指导书、安全现状评价作业指导书、专项安全评价作业指导书等。 2记录是体系文件的组成部分，是安全评价职能活动的反映和载体；是验证安全评价过程控制体系的运行结果是否达到预期目标的主要证据，是过程控制有效性的证明文件，具有可追溯性；为采取预防和纠正措施提供依据。在编写程序文件和作业文件的同时，应分别制定与各程序相适应的记录表格，附在程序文件和作业文件的后面。 需要指出的是安全评价过程控制体系文件应相互协调一致。各评价机构可以根据自身的规模大小和实际情况来划分体系文件的层次等级。 10．3．2安全评价过程控制体系文件的编制 10．3．2．1安全评价过程控制管理手册的编写 安全评价过程控制管理手册的编写要有系统性，避免面面俱到、冗长重复。管理手册不可能像具体工作标准或管理制度那样详尽，对各重要环节和控制要求只需概括地做出原则规定。在编写时，要求文字准确、语言精练、结构严谨，还要通俗易懂，以便评价机构全体员工能理解和掌握。编写手册时一般应遵循下列原则 1指令性原则 安全评价过程控制管理手册应由机构最高管理者批准签发。手册的各项规定是机构全体员工包括最高管理者都必须遵守的内部法规，它能够保证安全评价过程控制体系管理的连续性和有效性。因此，手册各项规定具有指令性。 2目的性原则 手册应围绕质量方针、目标，对为实现安全评价质量方针、目标所要开展的各项活动做出规定。 3符合性原则 手册应符合国家有关法规、条例、标准，同时还要与外部环境条件相适应。 4系统性腺则 手册所阐述的安全评价质量保障体系，应当具有整体性和层次性。手册应就安全评价全过程中影响安全评价的技术、管理和人员的各环节进行控制。手册所阐述的安全评价过程控制体系，应当结构合理、接口明确、层次清楚，各项活动有序而且连续，要从整体出发，对安全评价机构运行的重要环节进行阐述，做出明确规定。 5协调性原则 手册中各项规定之间，手册与机构其他安全评价文件之间，必须协调一致。首先，手册中各项规定要协调；其次，手册与机构其他文件管理程序、标准、制度之间要协调。无论是在手册编写阶段，还是在体系运行阶段，都应该及时记录、处理手册中的规定与目前管理制度中不一致的部分。 6可行性原则 手册中的规定，应从机构运行的实际情况出发，能够做到或经过努力可以达到。某些规定，尽管内容先进，如果组织不具备实施条件，可暂不列人手册中。 7先进性原则 手册的各项规定，应当在总结机构安全评价管理实践经验的基础上，尽可能采用国内外的先进标准、技术和方法，加以科学化、规范化。 8可检查性原则 手册的各项规定不但要明确，而且要有定量的考核要求，便于实施监督和审核，使编写出来的手册有可检查性。也只有具有可检查性与可考核的手册，方能真正被认真实施。手册内容要简练，重点要突出。 手册应当按照评价机构安全评价工作分析的结果，对体系的构成，涉及的内容及其相互之间的联系做出系统、明确和原则的规定。手册编写程序如图103所示。 安全评价过程控制管理手册一般应包括如下内容 1安全评价过程控制方针目标； 2组织结构及安全评价管理工作的职责和权限； 3描述安全评价机构运行中涉及的重要环节； 4安全评价过程控制管理手册的审批、管理和修改的规定。 10．3．2．2程序文件的编写 程序是为实施某项活动而规定的方法，安全评价过程控制体系程序文件是指为进行某项活动所规定的途径。由于程序文件是管理手册的支持性文件，是手册中原则性要求的进一步展开和落实，因此，编制程序文件必须以安全评价管理手册为依据，符合安全评价管理手册的有关规定和要求，并从评价机构的实际出发，进行系统编制。 程序文件的编写要求如下 1程序文件至少应包括体系重要控制环节的程序。 2每一个程序文件在逻辑上都应是独立的，程序文件的数量、内容和格式由机构自行确定。程序文件一般不涉及纯技术的细节，细节通常在工作指令或指导书中规定。 3程序文件应结合评价机构的业务范围和实际情况具体阐述。 4程序文件应有可操作性和可检查性。 机构程序文件的多少，每个程序的详略、篇幅和内容，在满足安全评价过程控制的前提下，应做到越少越好。每个程序之间应有必要的衔接，但要避免相同的内容在不同的程序之间重复。 在编写程序文件时，应明确每个环节包括的内容，规定由谁干，干什么，干到什么程度，，达到什么要求，如何控制，形成什么样的记录和报告等；同时，应针对可能出现的问题，采取相应的预防措施，以及一旦发生问题应采取的纠正措施。 程序文件的结构和格式由机构自行确定，文件编排应与安全评价过程控制管理手册和作业指导书以及机构的其他文件形成一个完整的整体。 程序文件编写的工作程序如图104所示。 10．3．2．3作业文件的编写 作业文件是程序文件的支持性文件。为了使各项活动具有可操作性，一个程序文件可能涉及几个作业文件。能在程序文件中交代清楚的活动，不用再编制作业文件。作业文件应与程序文件相对应，是对程序文件的补充和细化。 评价机构现行的许多制度、规定、办法等文件，很多具有与作业文件相同的功能。在编写作业文件时，可按作业文件的格式和要求进行改写。到目前为止，国家已经陆续颁发了安全评价通则，安全预评价导则，安全现状评价导则，安全验收评价导则，非煤矿山安全评价导则，危险化学品经营单位安全评价导则试行，陆上及石油天然气安全评价导t则，民用爆破器材安全评价导则以及危险化学品生产企业安全评价导则试行等，用于指导安全评价工作。评价机构在建立评价过程控制体系过程中，应将导则的要求与评价工作密切结合，编制具有指导意义的安全评价作业指导书。 10．3．2．4记录的编写 记录是为已完成的活动或达到的结果提供客观证据的文件，它是重要的信息资料，为证实可追溯性以及采取预防措施和纠正措施提供依据。安全评价机构所产生的记录覆盖于过程控制的各个环节。记录具有如下功能 1是安全评价过程控制体系文件的组成部分，是安全评价职能活动的反映和载体。 2是验证评价过程控制体系运行结果是否达到预期目标的主要证据，具有可追溯性。记录可以是书面形式，也可以是其他形式，如电子格式等。 3安全评价质量管理记录为采取预防和纠正措施提供了依据。 记录的设计应与编制程序文件和作业文件同步进行，应使记录与程序文件和作业文件协调一致、接口清楚。 根据管理手册和程序文件的要求，应对安全评价过程控制所需记录进行统一规划，同时对表格的标记、编目、表式、表名、审批程序等做出统一规定。记录可附在程序文件和作业文件的后面。将所有的记录表格统一编号，汇编成册发布执行。必要时，对某些较复杂的记录表格要规定填写说明。记录编制要求如下 1应建立并保持有关评价过程控制记录的标识、收集、编目、查阅、归档、贮存、保管、收集和处理的文件化程序。 2记录应在适宜的环境中贮存，以减少编制或损坏并防止丢失，且便于查询。 3应明确记录所采用的方式。 4按规定表格填写或输入记录，做到记录内容准确、真实。 5应根据需要规定记录的保存期限。一般应遵循的原则是，需要永久保存的记录应整理成档案，长期保管。 6应规定对过期或作废记录的处理方法。 记录的内容一般应包括以下几个方面 1记录名称简短反映记录的对象； 2记录编码编码是每种记录的识别标记，每种记录只有一个编码； 3记录顺序号顺序号是某种记录中每张记录的识别标记，如记录为成册票据，印有流水序号，可视为记录顺序号； 4记录内容按记录对象要求，确定编写内容； 5记录人员记录填写人、审批人等； 6记录时间按活动时间填写，一般应写清年月日； 7记录单位名称； 8保存期限和保存部门。 10．4安全评价过程控制体系的建立、运行与持续改进 10．4．1安全评价过程控制体系的建立 10．4．1．1建立安全评价过程控制体系时应考虑的因素 从图105中我们可以很清楚地看出，安全评价过程控制体系是依据管理学原理、国家对评价机构的监督管理要求及机构自身的特点三方面因素而建立的。 就管理学原理而言，安全评价过程控制体系以戴明原理和目标原理为基础；遵循PD． CA管理模式，预防为主、领导承诺、持续改进、过程控制。另一方面，体系的建立还应考虑国家安全生产监督管理部门对安全评价机构的要求。国家主要从人员管理、机构管理、质量控制和内部管理制度这四方面对安全评价机构提出要求。安全评价机构在考虑前两个因素的基础上，应详细分析机构自身的特点，建立适合自己的安全评价体系。 10．4．1．2建立安全评价过程控制体系的原则 安全评价机构建立质量保证体系应遵循以下原则 1领导层真正重视 任何管理模式的成功建立，任何管理方法的有效实施，任何改革措施的真正落实都离不开领导层的重视，尤其是最高管理者的重视和支持。“重视”就是充分明白和理解在市场经济和竞争的大环境之下，质量管理的重要性和迫切性，重视安全评价过程控制体系的实质内容的确定和实施，而不是仅停留在文件上。 2员工积极参与 任何具体工作的落实，都需要通过各级人员的积极参与来实现。从安全评价过程控制体系的建立、运行到持续改进，都需要各级员工的积极参与，包括提供安全评价项目策划的依据；收集资料；总结过去的经验教训；提出合理化建议；参与规章制度的策划；体系实施并检验其适宜性和有效性；提出持续改进的建议，等等。 3专家把关 安全评价过程控制体系的核心是对安全评价过程的质量控制，整个的体系运行，都是围绕着安全评价工作开展的。在安全评价过程中，从合同评审、现场勘察、资料收集、危险辨识、评价报告的编制直到报告的评审，整个过程都应配备技术专家审查把关，以确保各个环节的质量。通过技术专家的工作，使评价人员的业务水平得以提升，从而不断提高安全评价工作的质量。 10．4．1．3建立安全评价过程控制体系的步骤 安全评价机构建立过程控制体系的基本步骤如下 1建立安全评价过程控制的方针和目标； 2确定实现过程控制目标必需的过程和职责； 3确定和提供实现过程控制目标必需的资源； 4规定测量评价每个过程的有效性和效率的方法； 5应用这些测量方法确定每个过程的有效性和效率； 6确定防止不合格并消除产生原因的措施。 10．4．2安全评价过程控制体系的运行和持续改进 安全评价机构在建立了过程控制体系之后，应使过程控制体系真正运行起来，使质量 管理职能得到充分的实施。安全评价过程控制体系建立和保持示意图如图106所示。 持续改进是安全评价过程控制体系的一个核心思想，它体现了管理的持续发展的过程。持续改进包括 1分析和评价现状，以便识别改进区域； 2确定改进目标； 3为实现改进目标寻找可能的解决办法； 4评价这些解决办法； 5实施选定的解决办法； 6测量、验证、分析和评价实施的结果以证明这些目标已经实现； 7正式采纳更改； 8必要时，对结果进行评审，以确定进一步的改进机会。 持续改进是一个整体和系统的过程，是一个观念转变、思维进化和思想进步的过程。它不同于不符合的纠正预防，相对于不符合纠正预防的“点”某一具体问题或“面”举一反三至某一类问题上的变化，持续改进属于全方位的“形”的变化。因此，持续改进必须经过更长期的过程，需要经过无数次的不符合纠正预防，从不断的量变逐渐转化为质变，从行为的改善到思维和观念的进步，从管理结果的持续改进到管理能力的持续改进，逐步实现持续改进的飞跃。