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巨型水库的生态课题 三峡水库的生态环保问题不仅关平三峡工程的 正常运行 ，还关系到圈家淡水战略储备库的安全及 库区千万人的生存与发展 文／ 隙望 新闻周刊记者 张桂林 皮曙初 三峡工程完成 1 7 5米蓄水进入正常运 行后， 大坝上游将形成一个涉及多个省市、 数十条次支河流，面积达到 l 0 0 0多平方 公里，库容超过 2 0 0亿立方米，核心区包 括 2 O多个区市县、上千万人口的巨型水 库。 三峡水库的生态环保问题不仅关乎三 峡工程的正常运行，还关系到国家淡水战 略储备库的安全及库区千万人的生存与发 展。三峡地区生态环境本身较为脆弱，在 建坝蓄水 以前就一直是崩塌 、滑坡等地质 灾害的多发区。 三峡工程建设初步设计时， 保护和改善三峡地区生态环境就被列为一 项重要的课题。三峡工程上马之前及开工 以后， 国家一直高度重视水库的生态建设、 环境保护及地质灾害防治工作。目前三峡 水库水位已经超过 1 6 0 米，迄今为止工程 没有发生重大生态环境灾害 生态环境总体较好 三峡工程开工建设以来， 在移民搬迁、 水库蓄水的同时，库区生态建设和环境保 护工程同步推进。先后实施了三峡库区上 游污染防治规划，大大提高了库区治污能 力；自2 0 0 4年以来，三峡水库两岸建成库 周绿化带 1 0 0多万亩，有效防止了库岸水 土流失加剧。 由于特殊的地质环境， 三峡库区滑坡、 崩塌等地质灾害发生较多，目前整个库区 已发现的崩塌、滑坡达 4 0 0 0多处。为保 证 三 峡工 程 安全 运 行 ，2 0 0 1 年 以来 ，中 央 已投入 1 2 0多亿元 进行地 质灾 害治理 。 对涉及 l 3个县级 以上城市和 1 O 0多个乡 镇集镇的滑坡进行了监测、搬迁避让、库 岸防护，确保了库区人民群众生命安全及 ⋯ o 8 年 嚣塑强 1 1 B 3 魏 蟹| | 点 每 一 l 避 冁鞔鼍鼍 謦器l 罄 警 秘l 畿 l | l 水库运行。 为探索三峡工程生态环境建设与保护 综合治理措施，国务院三峡办还于 2 0 0 7 年启动了三峡水库消落区治理、支流水环 境综合治理、支流饮用水源安全保障、库 岸带生态屏障建设、农村截污、城镇截污、 生物多样性保护等 7个生态环境建设与保 护的试点示范项目及三峡工程生态与环境 监测系统效能评估项 目的“ 7 1 ” 专项计划。 三峡水库 2 0 0 3年 6月 1 3 5米蓄水 以 来的监测结果表明，三峡工程对生态环境 的影响，总体上在可行性研究报告预测的 范 围以内，水库 的水质 、泥沙 、地震等方 面的情况好于预期。 次支河流水质恶化 尽管总体情况较好，但受自身地理环 境所限，三峡库区历来生态环境脆弱、自 然灾害频发、水土流失严重，人多地少矛 盾突出，长期不合理的开发造成了生态退 化。目前三峡库区人口众多、发展致富压 力巨大，生态建设和环境保护投入仍显不 足，蓄水以来，由于水流减缓、水体 自净 能 力降低 ，次 级河流开 始 出现水华现象 ， 三峡 “ 一库清水”面临着挑战。 据本刊记者了解，三峡水库二期蓄水 以后，长江干流水质基本稳定，多数河段 水质逐渐变好， 但次级河流污染有所加重。 库区次级河流回水区和干流较大河汉多次 暴发水华，部分河段和河汊还出现大量浮 萍、水葫芦等浮游植物生长繁殖。 巫山县境内3条主要一级支流在蓄水 后都 发生过水 华。大 宁河 自 2 0 0 3年 9月 以来累计发生水华 3 0多次，去年 1 1 月至 今年 1 月， 大宁河唐家湾段水华持续暴发， 水体长时间变黑、发臭 。 2 0 0 7年 4月上旬，云阳澎溪河回水 区浮萍疯长，尤其是高阳段最严重，每平 方米河面浮萍湿重达到 5公斤，江面完全 被覆盖，为此当地政府动用大量人力物力 打捞浮萍 2万吨。 今年 6月份， 秭归县香溪河暴发蓝藻， 持续时间 l 0多天。这是三峡库区次级河 流首次暴发蓝藻。中科院水生所、长江水 利委员会、湖北省环境科学院、湖北省环 境监测总站等单位专家研究后认为，主因 是水体营养成分中含氮量过高，加之河水 流速缓慢，藻类在适宜的温度与光照条件 下疯长所致。他们认为，库区部分支流水 华已出现由河流型 硅藻、甲藻等向湖 泊型 绿藻、隐藻、 蓝藻等演变的趋势。 受访的库区环保干部、专家坦言，三 峡水库次支流水质的变化，主要是由面源 污染 引起 的，一是农 业面源 污染 ，化 肥、 农药的流失；二是镇场生活垃圾和污水的 污染。尤其是 目前库区多数区县仅县城和 个别集镇建有污水处理厂和垃圾处理场， 而大多数乡、镇均未建设水环境项目，居 民所产生的污水大多数通过溪沟直排江 河，生活垃圾无法处理 ，造成一定污染。 消落带生态隐患有待治理 三峡工程完成 1 7 5米蓄水进入正常运 行阶段后，按照 “ 防洪、发电，蓄清排浊” 26 瞻望新闻周刊 2 0 0 8 年第 4 4期1 1月 3目 的要求，水库水位将在 1 4 5米至 1 7 5 米之 间交替变化。每年 6 月至 9 月水位回落时， 库区两侧将形成长 2 0 0 0多公里、面积达 3 0 0多平方公里的消落带。由于水位涨落 幅度过大，消落带露出成陆期正值炎热潮 湿、降雨频繁的夏秋之际 ，易引发环境 灾 害。 三峡水库近几年的运行表明，消落带 潜藏的库岸污染、地质脆化、生物多样性 退化等生态隐忧已经有所显现。1 7 5米蓄 水以后，水库消落带的水位落差和裸露面 积将进一步扩大，受访的环保专家和库区 干部指出，在局部工程 治理的基础上 ，应 尽快启动库区消落带生态修复研究和综合 治理， 以防止生态隐患加剧威胁水库安全。 1 5 6米蓄水后，虽然水位涨落基本维 持在十多米，但消落带潜藏的生态隐忧 已 经有所显现。首先是消落带库岸地质险情 露头，据万州区国土局统计 ，1 5 6米蓄水 以来，万州段已经先后发生 6起涉及消落 带的库岸滑坡、塌岸，主要原因就是水位 变动导致消落区库岸失稳；此外，因消落 带植被淹没消失，库区两岸失去了天然生 态屏障，导致更多的污染物随水土流失进 入消落带，经滞留积累进入水体；消落带 大面积裸露还影响到库区景观，库区主要 城镇和名胜景点，如白帝城、石宝寨、张 飞庙等都坐落在消落带边缘，水位大幅变 动后，消落带大面积的裸岩或堆积淤泥、 污染物的裸地，宛如 “ 牛皮癣”附着在库 岸上 。 重庆市移民局有关人士介绍，水库蓄 水后，为防止消落带生态恶化，库区采取 了一些治理举措。如国家投入近 2亿元在 开县新城下游拦河修筑水位调节坝，治理 消落带 2 0平方公里，确保消落带常年没 入水下，解决环境污染隐患。 但有关库区环保干部、专家认为，由 于库区消落带面积庞大、形态多样，工程 治理的成本过高， 生物治理技术进展缓慢， 难以有效应对这一区域的生态问题。目前 库区绝大部分消落带仍处于 “ 治理空白” 状态。在一些滩涂类消落带，农民还大量 种植农作物，造成新的污染。对于消落带 的污染累积，库区环保、水利等部门也只 能采取人工清除的办法 1 7 5米蓄水后， 三峡水库将全库运行，库区水位最大变化 达到 3 0 米，消落带的生态隐患有可能进 一 步 凸显 。 多位受访的库区干部认为，应该立即 启动库区消落带综合治理，尽快研究、探 索出适用、有效的治理措施；在对库区消 落带进行全面的调查分析的基础上，分区 域、分类型进行有针对性的治理。有些地 方适合生物治理就用生物治理，城市库岸 可 以采取工程性措施 ，有 的地 方可以进行 生态综合治理，有的地方可以作为湿地予 以保护；应该尽快启动生态修复为重点的 消落带治理示范项 目，对库区消落带生态 系统变迁进行深入研究 ，加大对消落带生 物治理技术科研攻关的投入。 地灾治理存在漏洞 在 1 3 5米蓄水之前，国家就 已经投入 了 4 0亿元专项资金，对三峡库区二期蓄 水所涉及的地质灾害进行了治理，确保了 三峡工程如期蓄水、通航和发 电。对于 1 7 5米蓄水线下的地质灾害处理 ，国家又 投入了近 8 0亿元，开展 了三期地质灾害 防治工程，经阶段性检查验收和技术顾问 单位评估，三峡库区地质灾害涉水项 目在 1 7 5米蓄水情况下能够处于稳定状态。 但目前库区还存在一些因为治理不到 位或者未纳入治理规划而留下的地灾防治 漏洞。 以地质灾害较为严重的奉节县为例， 由于二期、 三期地灾治理工程没有衔接好， 存在一些地灾隐患，在奉节境内 3 0 0 多公 里的库岸沿线上，还有 1 0 0多个地灾点， 仍存在较大的安全隐患。如位于梅溪河右 岸 的卧龙岗滑坡，其一号滑坡的大部分和 二号滑坡的中、前部将被库水淹没，极可 能导致滑坡整体下滑，不仅危及人民生命 财产安全，而且将中断奉节县新县城惟一 的进 出境 陆路 通道 。这 个 滑坡 从 2 0 0 3年 实施监测至今， 但一直没有实施工程治理。 不仅如此，三峡水库蓄水后，库区地 质灾害情况变动也很大。湖北 巴东县三峡 库区地灾防治干部介绍，自2 0 0 3年 6月 1 3 5米蓄水以来 ，特别是今年汛期水库水 位回落期间，巴东县库区地质灾害频繁发 生。经初步调查，巴东库区共有地质灾害 点 1 9 8处，有滑动迹象或明显变形的 4 2 处，其中已纳入三峡库区地质灾害防治规 划进行防治的 3 3处，未纳入规划进行防 治、发生明显变形的有 9处。 受访的库区干部呼吁，1 7 5米蓄水后， 在库区地质灾害防治不能只考虑二期、三 期，应给予常态投入，长期进行预防、监 测、治理，以保库区群众的长治久安及三 峡水库的安全运行。 为此他们建议 一是对未治理、治理 不彻底 以及新发地质灾害进行及时治理， 治 “ 漏”了的要补治，并对整个库区的地 质灾害进行一次全面的普查。针对库区面 临的地灾形势，还要及时做好四期地灾治 理项目的启动工作，为了保障移民群众的 生命财产安全， 急需启动四期高切坡治理。 二是不能 “ 只治不管” ，加强对已防治地 质灾害的后期维护管理。对已经治理的项 目， 必须实行长期监测，并开展群测群防； 此外，针对普遍面临的治理和监测经费不 足 ，库区干部建议，应设立库区地质灾害 治理专项基金，将库区地质灾害监测和维 护费用纳入国家专项资金范围统筹解决。 库区生态承载能力面临考验 受高山、峡谷地理因素影响，长江三 峡地区人口承载能力历来较差。三峡工程 实施后，因水库蓄水、移民迁建，库区大 量可用土地被淹没 、占用 ，生存容量进一 步减小。本刊记者在三峡库区调研发现， 移民任务基本完成后，生态脆弱、土地量 少且贫瘠的库区，既要承担保障三峡水库 “ 一 库清水”的历史重任，又要承载千万 人的生存发展、百万移民安稳致富，显得 力不从心 、进退两难 。 据初步统计，移民搬迁、建设、水库 蓄水后 ，三峡库 区丧失的耕园地总数达 4 5万亩以上，目前库区人 口密度达到每 平方公里 3 5 0人以上， 是全国平均数的2 ． 1 倍、国内同类型山地丘陵的 4倍以上。生 态承载严重超 “ 负荷” ，使得急于破解移 民 “ 安稳致富”难题的库区陷入 “ 想发展， 要素不足且影响环境， 不发展又影响生存” 2 7 园 O L L OO K W 吲E K L _ Y | 赣爨赣考 麓蔫 建 | 堍 鞲甏 i i 。 毫| 罄 穗琵 -- |壤罄 囊嚣 强l 臻l 2 0 0 8 年第 4 4期1 1 月 3日 嚣簿 蔓|l 臻麟簿 露 箨 爨耩 爨霪蘩黪 女 器 水库管理机制待理顺 一 个 1 0 0 0 多平方公里特大型水库的综合管理，已成为保 障库区和谐发展及三峡工程安全运行的关键所在。三峡水库综 合管理将涉及到生态建设、环境保护、地灾治理、岸线建设管 理、水面开发利用、水库突发事件应急处理、移民后期工作等 多个方面。 受访的库区专家、干部认为，由于缺少明确的法律规范和责 任主体， 三峡水库成库后仍然沿用着工程建设时期的松散管理模 式 这种区县分段、分部门 “ 九龙治水”式管理导致水库水环境 监管、 库岸防护、消落带保护、生态建设等诸多方面，责任主体 不明、政策措施实施不到位、收效不明显。他们提出，应该尺．决 建立起囊括库区、辐射流域的权威高效的水库管理机制。 据本刊记者了解，到目前为止，关于三峡水库管理没有一 部专门的法律法规，也没有一个法定授权的水库管理系统或协 调机制，使得迫在眉睫的水库管理处于 “ 真空期” 。受访的库 区移民干部表示，三峡水库综合管理 目前最主要的依据是国务 院颁布的 三峡工程建设条例 ，但这一条例侧重于电站枢纽 建设、库 区移民搬迁安置，对水库综合管理并没有作出完整、 系统的规范。 同时 由于三峡水库管理工作涉及范围大、部门多， 重庆、 湖北两省市，国家环保、国土、水利、农林、交通等部委分别 从部门职能角度出发，针对水库的生态建设、环境保护等方面 作了一些原则性的规定，但各部门之间出台的规定缺乏沟通、 协调，尤其是对水库管理中应开展的工作职责边际模糊、相互 交叉 标准不一，等等，导致水库管理工作难以有效实施。 此外，三峡水库至今没有实质意义上的水综合管理机构， 水库综合管理仍然由各职能部门按照移民迁建时对应的部门职 能， 对水库进行多部门、多标准的粗放式管理。开县移民局负 责人颜怀美说1．“ 重庆库区各区县移民局虽然挂了 ‘ 三峡水库 管理局’ 的名， 有的还成立了水库管理监察大队，但既没有法 定职能 也没有行政执法权， 遇到占用水库消落带这样的行为， 只能派人去劝阻一下。 ” 叠 目前除重庆市政府成立了具有行政职能的三峡水库管理局 外， 库区各区县都没有职能清晰的水库综合行政管理部门，一 般只是在移民局的基础上挂水库管理局的牌子，而像湖北巴东 县因恩施州政府不予批准连牌子都挂不上，导致水库综合管理 ll l l l 。。 “ 名存实亡” 。 j f 由于法律依据不明、 管理体制不顺， 三峡水库管理陷入了“ 九 龙治水”的境地。受访的库区干部表示，从坝区到库尾 每个 区县各管一段、每个部门 各管一块，下游污染推上游、上游污 。 染推源头，一些职能部门甚至看到利益就趋之若鹜，遇到责任 就避之不及，最终导致水库环境治理、库岸防护、消落带保护 生态建设等诸多方面政策措施落实不到位、收效不明显。 万州区环保局副局长熊建华介绍，目前的水库管理是典型 的条块分割，各区县只管 自己家门口的一段儿，比如一旦遇到 大规模的漂浮物涌进水库，经常是奉节责怪云阳、云阳责怪开 县、万州； 同一个区段则是各部门 “ 齐抓共管” ，船舶垃圾由海 事部门管、水上漂浮物由市政局管、江中采砂由水利局管、库 岸上采石由国土局管理、库岸绿化由林业局管、流入长江的排 污口由环保局、水利部门管。 来自库区干部的建议是三峡工程完工在即，水库综合管 理、移民后续安置的任务仍然相当艰巨，国家应该尽快启动三 峡水库管理问题研究，尽快明确水库管理模式和责任主体，确 保三峡水库安全运行、水质优良及可持续利用。亟须从国家层 面为三峡水库综合管理立法，划定水库保护区，建立水库流域 管理机构或协调机构，明确职能、职责，以有效整合水库保护、 治理力量，并兼顾水库资源的正常利用。 国务院应该尽快出台 ---峡水库管理条例 ，再由相关省 市出台实施办法，进一步明确水库管理的主体、职责和权限， 增强水库管理的可操作性。从宏观上讲 ，三峡水库运行管理应 该涉及枢纽运行管理、水库资源管理、移民后期扶持管理和上 下游联动管理几个方面，就库区而言重点是对库区水面、消落 区、次支河流及水库两岸一定范围、库内孤岛在内的各种水库 资源的管理与协调。除立法外，国家还应该划定三峡水库水面 至两岸第一层山脊为三峡水库保护区范围，建立一个权威、高 效的水库流域管理机构或协调机构， 对水库资源进行整体规赳， 包括对水面、岸线、消落区等在保护的同时，加以合理利用。 此外，受访的库区移民干部提出， 希望国家保留三峡办或 将其过渡为负责水库流域管理的机构，并继续沿用 “ 中央统一 领导、分省市负责、县为基础”的管理体制， 负责水库运行管 理和三峡移民安置后续工作。口 张桂林 皮曙初 的两难 困境 。 生态承载能力不足 ，地质条件差、山 高坡陡，淡水、电力、交通开发利用成本 过高，严重制约了库区产业发展。移民搬 迁时， 国家在库区实施了柑橘、 畜牧、 水产、 旅游四大 “ 环境友好型”产业，但受水土 资源、环保要求及景观变迁的制约，这些 产业项目的带动作用仍然有限。带动力强 的工业项目也受制于水、土条件，缺少拓 展 空间。 云阳县经过 5年开发，建设起一个工 业 园区，实现产值 3 ． 8亿元，安置 2 0 0 0 多移民就业， 但由于从长江取水成本过高， 只能引来山区小型水库的水，导致一些企 业经常因供水不足影响生产。 为解决移民就业，奉节县近年来依托 农林 、矿产 资源优势 ，达成 了一批产业 引 进协议，但全县找不到一片能建设厂房的 完整地块，经多次向国家有关部门反映， 才获准以回填三峡水库朱依河口、治理消 落区的方式获得 2 2 0 0亩的工业园区用地。 进入 “ 十一五”以后，国家将三峡库 区主体功能定位为生态保护区、限制开发 区， 库区农村种养殖业受面源污染的限制， 2 8 2 0 0 8年第 4 4期1 1月 3日 发展规模受限，一些劳动力密集但污染治 理成本较高的企业无法进入库区。因三峡 水库是环境敏感区域，环保 门槛高，一些 区县费尽周折引进的资源型、劳动密集型 产业项目最终被迫放弃的现象屡见不鲜。 在库区采访时，基层干部谈到生态与 发展问题时就感到进退两难。他们认为， 在库 区容量有 限、人 口众 多、移 民安稳致 富压力巨大的现实面前，各个区县纷纷加 快上马工业项 目，加快城集镇的建设 ，实 在是 “ 救穷⋯ ‘ 救急”的 “ 无奈之举” 。但 发展能源、化工等工业项 目又必然带来新 的环境隐患，城集镇扩展、农业生产发展 使污水、垃圾排放量持续增加，为此国家 投入大量资金还不能有效治理。 亟须建立三峡水库生态补偿机制 三峡水库生态环境保护是一项涉及大 半个中国、关系子孙后代的历史重任。受 访的库区干部和专家提议 ，中央应该考虑 形成国家、库区、工程 受益地区多方承担 的三峡库区生态建设补偿投入机制。 国家应当按照 “ 谁开 发 ，谁恢 复 ；谁 受益、谁补偿”的原则，对库区生态环境 实施补偿，从三峡发电收入和长江中下游 地区上缴税收 中提取一定 比例 资金 ，建立 库区生态环 境补偿 基金 ，采取统一 划拨 、 专款专用，对库区生态建设和环境保护进 行扶持 一 是三峡建设总公司作为三峡工程 的 开发建设业主 ，承担着在三峡工程开发建 设中和三峡水库形成后，所引发的库区生 态环境一系问题的主体责任，建议从发电 收益中拿出一部分钱来恢复、建设、治理 三峡库区的生态环境； 二是长江中下游受益地区，对三峡库 区给予必要 的生态补偿，国家可根据库区 付出的经济代价和生态环保建设负担能力 不足的实际，按照受益地区的受益程度， 出台相应的政策； 三是从移民、库区和谐稳定的角度考 虑，国家可考虑从每年的财政增收盘子中 划出一定份额，给予库区生态环境建设与 保护必要的特殊支持；四是库区地方各级 政府每年按一定比例适当安排。口 期待百万移民安稳致富 库区人多地少、就业岗位不足等矛盾未根本缓解，安稳 致富仍然需要库区强力 “ 突围”及国家层面的大力扶持 文／ 嘹望 新闻周刊记者 张桂林 皮曙初 本刊记者走访看到 ，如今三峡 工程 移 民 “ 搬得 出” 的 目标基本实现 ；移 民迁 建 基本结束以后，百万移民安稳致富成为库 区当前最紧迫、最重要的任务。 近年来，中央和地方积极致力于构建 三峡库区和谐稳定发展的经济社会支撑体 系，努力破解 “ 产业空虚” ，多途径解决 移 民就业 和生 计问题 ，库区产业发展逐渐 起步， 百万移民踏上了安稳致富的新征途。 但库区人多地少、就业岗位不足等矛盾未 根本缓解，移民安稳致富仍然需要库区强 力 “ 突围”及国家层 面的大 力扶 持。 移民生活水平逐步提升 三峡库区工作重点正在向产业发展转 移，促进移民就业、致富。经过多年的负 重前行，库区经济总体实现了由 “ 破”而 “ 立” ，目前库区产业逐渐兴起，移民生活 水平逐步提高 ，移民就业出现转机。 三峡 库区移 民迁建 以来，库 区农村 交 通、农林、水利等基础设施建设加快，农 村移民生产、生活条件普遍有所改善。截 至去年底，仅重庆库区就已经建成乡镇移 民公路 1 7 3 5公里，建成移 民柑 橘果 园 6 ． 4 万亩和 4个优 良种畜繁育基地，帮助 7 万 多移民发展致富；完成移民后期扶持项目 1 0 4 0个，近 3 0万移民从中受益 ； 农村移民 需转移的1 1 ． 9 4 万人中已实现转移就业8 ． 2 4 万人； 通过后期扶持，关系移民群众生产生 活最现实、最急迫的困难问题逐步得到缓 解，农村移民收入逐年增加。统计表明， 重庆库区农村移民人均纯收入从 2 0 0 4年 的2 5 3 5 元增加到 2 0 0 7 年的 3 7 8 2元。 移民搬迁后，库区城镇移民居住条件 得到较大改善，人均住房面积较搬迁前增 加了十余平方米，达 到 2 5平方米以上， 移民就业状态也逐渐好转。从 2 0 0 6年开 始，重庆市提出让每个城镇三峡移民家庭 至少有一人拥有工作岗位，每个农村移民 家庭至少一人在非农产业实现就业的计 划，这一计划使近 1 万名受帮扶的城乡移 民实现了就业和转移就业，重庆库区移民 29