三峡工程质量管理体系的建设与发展[1].pdf

企业经营与项 目管理 三峡工程质量管理体系的建设与发展 镶刘玉 山 王 忠诚 路卫兵／ 中国长江三峡工程开发总公司 【 摘要】 三峡 工程的质量令人 瞩 目，三峡 工程质量 管理体 系是 如何 建立的 本文 回顾 了三峡 工程施 工阶段 的 质量管理体系的建设与发展过程 ，并 l - s - 峡工程质量管理体系的经验进行 了总结，可供类似工程参考。 【 关键词】 三峡 工程质 量管理体 系 经验 总结 峡 T 程 从 1 9 9 3年开 T 到 2 0 0 7年 ．经历 大 汀截 流 ，首 t l J L 组发电、船闸通航 以及士建 完T等 三个施 T阶段 每个施T阶段都是按照 计划完成 ，T程质量 亦是一步 一个俞阶向前迈进 1 9 9 4 ～2 0 0 7年单元 稗 质量优 良率情况见表 1 。 表 1 三峡_ 7 - 程 1 9 9 4 2 0 0 7 年 单元 工程质 量优 良率情况 年 份 1 9 9 4 ～1 7 1 9 9 8 1 9 2 0 0 2 0 0 l 2 O O 2 2 0 0 3 2 J 0 4 2 O 5 2 0 0 6 2 【 Jf 7 币兀 1 礼 数 i 8 8 5 9 1 3 7 7 6 1 7 7 0 8 l 3 2 2 1 8 6 8 4 1 3 0 4 2 5 2 7 7 1 l 3 j 3 1 6 6 2 7 { l f 优 良率 7 9 ． 2 7 6 ． 7 ． r1 8 O ． 6 9 8 j ． 6 9 O ． 8 8 9 1 ． 9 7 9 2 ． 3 2 9 2 ． J 9 1 ． 2 3 ． 7 8 i峡 I 稃 所 取 得 成 就 的 原 [大 1 是 多方 面 的 ， 是 从 峡总公卅到参建单位，大家公认 的一点是三峡T程 墩得的成绩充分址l J月了三峡 } 程 的质量管理体系建设 是 成功 的 。 1 质 量管理体 系运行的成 果 第一阶段 一期 T程 1 9 9 3 ～ 1 9 9 7年 1 9 9 3年 初 ，首批施 1 _ 队伍 进 人 峡 坝 区 ，开 始进 行 准 备T 程 和一期导流 厂 程的施 T。1 9 9 7年 9月．三峡一期T程 通过 验 收 。1 0 J J 6 日． 导 流 明 渠 式 通 航 。l 1月 8 日，大 截流胜利合龙 ．标志着三峡 _ r 程第一阶段 的 建设任务顺利完成。 二 峡建委三峡T程第 ～ 一 一 阶段T程 验收领导小组对 峡T程建设作 “ ] 程质量总体 良 好 、满足设计要求”的评价。 第■阶段即二 期T程 1 9 9 8 ～2 0 0 3年 ，I 9 9 8年 峡 程转入二期 T程建设 。从 l 9 9 9年到 2 0 0 1年， 连续■年创造了混凝土年浇筑量超过 4 0 0万 T T I 3的世界 纪录。其巾，2 0 0 0年创造 了年浇筑混凝 土 5 4 8万 m3 的世界撮高纪录。2 0 0 2年 l O月 2 6日，随着最后一仓 混凝 土浇筑 到 佗 ．全 K 1 5 8 0 m 的 i 峡 左 岸 大 ，全线 浇筑到设计的 1 8 5 m高程。2 0 0 2年 1 l门 6 H，三峡 T 程胜利实现了导流明渠敲流。2 0 O 3 4』 J】 6 H．三期 碾压混凝土 罔堰 浇筑 到 I 4 0 m 的设计高稃。2 0 0 3年 6 月 1日， 二 三 峡 稗如期下闸蓄水 ；2 0 0 3年 6月 】 6 R， 双线五级船闸成功试通航 。2 0 0 3 7』 J l 0 I-J，前台机 绀 并 网发 电 ，到 1 1月 2 2 H， 批 6臼机组卡 H 继投 产发 电，标志着三峡 T程二期j大 目标顺利实 。 对 于三峡 二 期 _ r程 的施 1 - 质 量 ．国务 院 验 收 委 员 会枢 纽 一 1 程验 收组 在 K汀 三峡 二期 T 程 蓄 水 1 3 5 m 水位 验 收鉴 定书 巾指 } } I “ 本 次 验 收项 同的基 础 T 程 、水丁建筑物 、金属结构 、机 电没备及安 全临测 I 程 的没计 、施T和制造、安装质量。符合 同家和彳 1 『 业 有火技术标准的规定。 ”在 K汀 峡水利枢纽二期 T 稗船闸试通航前验收鉴定书巾的评价为“ 本次验收 项 目的地面T程、地下输 水系统 、高边坡 稗、上游 隔流堤 、金属结 构、机 电设备及集 巾监控 系统设备、 安全监测T程 的设计 、施 T和制作、安装质量，符合 国家和行业有父技术标准 的规定”围务院质量 专家组 对二期罔堰的质量 ，称为 “ 固若金汤” ，对船闸高边坡 8 9 水利水 电施工2 0 0 9 第 2期 总第 1 1 3期 施工 、金属结构施T给予高度评价。 第三阶段即三期T程 2 0 0 4 ～2 0 0 9年 ，2 0 0 3年 底以后 ，三峡工程进入三期施T2 0 0 6年 5月 2 0日右 岸大坝全线到顶，至此三峡大坝主体土建T程完T。6 月汛期 ，三峡T程开始承担对下游的防洪任务 。土建 施工和机电安装质量优 良，主要工程项 目超额或提前 完成年度计划。左岸电站 1 4台机组在保证质量的情况 下提前一年全部投产，三峡双线五级 船闸通航 ，促进 了沿江经济的发展，进一步发挥 了长江 “ 黄金水道” 的作用 。 第三阶段，工程质量始终处于受控状态 ，右岸大 坝混凝土浇筑 4 0 0万 m3 未发现一条裂缝 。对于三峡三 期T程的施丁质量 ，国务院长江三峡三期T程验收委 员会枢纽工程验收组在 长江三峡三期工程枢纽工程 上游基坑进水前验收鉴定书巾认为“ 本次验收项 目 的基础工程、水工建筑物 、金属结构、机电设备及安 全监测T程的设计 、施 T和制作安装质量 ，符合 国家 和行业有关技术标准以及合同文件的规定。 ”国务院三 峡建委质量检查专家组在 2 0 0 6年 4月对三峡三期工程 施工质量的评价为 “ 三期右岸大坝_T程质量堪称优 良，右岸厂房已完T程 总体优 良，有岸大坝是一座没 有裂缝的混凝土重 力高坝 ，创造 了世界奇迹 ，地下厂 房开挖质量之好，堪称楷模 。 ” 第三阶段工程 2 0 0 8年将全部 完 ，三峡T程提前 工期一年。回顾三峡工程质量 管理体系的建设过程是 一 件有意义的事情 。 2 三峡工程质量管理体 系的建设 三峡工程开_丁的 1 9 9 3年至 1 9 9 7年正是我 国经济 体制转轨变型时期 ，由计划经济向社会主义市场经济 转变。作为三峡T程项 目的法人单位 ，三峡 总公司第 一 次承担建设世界最大水利枢纽T程的重担 ，国家赋 予三峡总公司的是全新的职能 以项 目法人责任制为 核心的招投标 、合 同管理和工程监理 的工程建设管理 体制。新的体制怎样运 作，在探索中三峡工程开始 了 向世界级工程的伟大进军 。 2 ． 1 初期的质量方针和质量目标 三峡T程是 中华民族伟大复兴的标志性工程，是 一 项跨世纪 的宏伟工程 ，它 的成 败在于T程 的质量 ， 这不仅是一个工程技术问题或经济问题，也是一个社 会政治问题。因此工程 一开始 ，质量 问题就引起 国家 领导人 、科学技术界、全国人 民直 到每一个三峡工程 建设者的重视 。中央领导指 “ 一流 的工程 ，必须一 流的质量” 、 “ 三峡T程质量重于泰 山” 、 “ 千年大计 ， 9 0 国运所系” ，这些指示精神确定了三峡工程的质量方针 和质量 目标必须是统一的 建设一流 的T程要确保一 流的质量，必须建立一套完善的质量保证体系。 2 ． 2 三 峡工程 的三 层监理 制 度 2 2 1 三峡工程依靠监理单位管理质量 第一阶段，三峡总公 司工程初期制定 了 三峡T 程建设监理统一管理办法 试行 、 三峡T程质量管 理办法 试行 和 三峡合 同项 目工程验收暂行规 定作为第一阶段 的施工法律文件。工程指导思想是 质量问题主要依靠T程监理单位 ，所 以三峡总公 司有 监理处而没有设置专职的质量部 门。监理处的主要职 责是管理监理工作 ，所以质量问题也归监理处负责。 在 1 9 9 8年以前 三峡工程施工管理框图中，就是用 同一种线条将工程项 目部和监理单位框起来 ，表示现 场施工管理的核心力量是监理单位和工程项 目部。 2 ． 2 ． 2 三峡工程的监理需要总监单位 三峡1 二 程初期依靠工程监理单位管理质量 的原则 是正确的，然而三峡工程属于特大型T程 ，整个工程 有六家监理单位在执法，而且这六家监理单位都是 国 内较早参加丁程监理工作的单位 ，对于T程监理各有 一 套办法，比如，各家 的质量检查表格不统一；质量 等级评定中的T程划分编码不统一 长江委监理要求 “ 四段制” ，而中南院监理要求 “ 连续编码”等 。实践 说明三峡T程不能 “ 群龙治水” ，必须有一个总监理单 位来进行统一工作。另外参加三 峡工程施工 的单位 ， 都是国内经验丰富的水 电骨干 队伍，他们的宝贵经验 来 自计划经济体制，在 新体制下 如何 与监理配合在 三峡丁程以哪家监理为准六 家监理单位谁来任监理 公司的总监这是三峡T程第一 阶段遇到 的新 问题。 在新形势下 ，三峡总公司领导重新审视三峡T程 的监 理工作 ，认为三峡工程的监理工作可以分为 3个层次 第一监理层次是决策层 由项 目法人三峡总公 司承担 ； 第二监理层次是管理层由三峡总公司_T程建设部承担 ； 第三监理层次是执行层 由三峡 总公司选聘监理单位承 担。显而易见 ，工程现场的总监理单位应该是负责三 峡_T程施工管理的工程建设部 。明确 了丁程建设部的 总监理单位 ，随后工程 建设部设立 了质量部 门，很快 解决了 “ 政出多门”的现象 。关于质量检查表不 同和 质量等级评定中的T程划分编码问题 ，分别在 2 0 0 0年 三峡工程质量标准中和 2 0 0 3 年三峡丁程三期T程开始 时，由工程建设部进行了统一。 2 ． 3 一流工程质量必须有法可依 监理一流工程必须有法可依。当时技术规范类国 家、行业标准，满足不 了三峡T程的需要首先，施 丁规范老化 ，混凝土、开挖工程等一些重要 的施工规 范十多年没有修编 ，很多 “ 四新成果”没有进入规范 标准 ；其次 ，施工规范不配套不齐全；还有，缺少三 峡工程类特大型工程质量评定和验收标准等。所 以要 制定三峡T程质量标准 ，是检查一流工程质量 的需要 。 另外也是法制的需要 ，因为三峡工地有水利行业和 电 力行业分别管辖 的设计和施工队伍 ，水利行业和 电力 行业各有各的一套标准 ，需要在三峡工程上统一标准 ， 使在三峡工地参建的两个行业管辖的单位有一个共 同 的标准 。 制定一流的质量标准是实现一流工程的起点。制 定三峡 【程质量标准是依据 已有 的国家标准、行业标 准 ，根据三峡工程设计方面的特殊要求和三峡工程特 大型施工特点 ，将水 电施T的 “ 四新成果”经过分 析 归纳并吸收规程规范内容 ，由三峡总公 司组织专家编 制的一套 中国长江三峡工程标准 ，作为对 现有标准 和规程规范的补充。 中国长江三峡工程标准根据专 业分为四类 土建专业施工和质量评定标准 包括施 工原材料检验标准 ；金属结构施工和质量评定标准； 机电安装施工和质量评定标准 ；工程验收标准 。这套 标准得到国务院三峡工程质量检查专家组 的认可 ，并 写入三峡工程验收文件 。 现有的国家和行业规程规范、设 计文件 和合 同文 件以及三峡T程标准等一系列技术文件 ，从根本上解 决了三峡工程中建立统 一的标准和将 人治管理变成法 治管理有法可依的问题 。 3 建立和不断完善的质量管理体 系 三峡工程第二阶段施T，三峡 总公 司已经建立了 一 套从原材料到现场施T的较为完整的质量保证体系。 3 ． 1 质量管理体 系的组织机构 三峡工程的质量管理是工程建设实施阶段的全过 程全面的质量管理 ，各参建单位按照 GB ／ T 1 9 0 0 0质量 管理体系标准各 自建立质量管理体系。 三峡工程的质量管理体系是三峡总公司统一组织 和指导下成立的 “ 三峡T程质量管理委员会” 简称质 管会 。该组织体系包括了三峡总公 司与各参建单位 的 质量管理机构及其各层次、各项 目的质量负责人。质 管会下设质管会办公室 ，设在三峡总公司工程建设部 下属的工程技术部 质量安全处 ，全 面组织 、领导三 峡工程的质量管理工作。 2 0 0 0 年 8 月，为了进一步完善质量保证体系，确 保一流的工程质量，将质量管理工作进行了升级，撤 销质量安全处 ，按专 业成立 了质量 总监办公室。具体 企业经营与项 目管理 负责三峡工程 的质量管理工作。质量总监办公室聘请 有扎实专业理论知识、丰富实践经验 和 良好 品德素质 的中外专家担任专业质量总监 ，以加大对工程质量的 管理和监督 力度。质量 总监 的专业范 围包括 混凝土、 机电、金属结构 、焊接等方面 ，这些专业都是三峡工 程建设 的主要环节。 3 ． 2 “ 4 1 ”质量管理体系的建立 1 9 9 9年以来 ，三峡总公 司进一步加大 了质量管理 力度 ，形成了质量 控制的 “ 4 1 ”的监督机制 ，即施 T单位的 自检、监理单位 的监督控制 、业 主项 目部 的 统筹协调、质量总监办按专业把关 ，再加上 国务 院三 峡工程质量检查专 家组 的定期检查评价 ，确保 了三峡 工程的质量不出问题。 3 ． 2 1 初期的 四级质量管理体 系 第一级 三峡T程各主要施工承包单位实行指挥 长 总经理负责制，设立 了不 同层次 的质量管理机 构 ，配备了专职质检人员，专 门负责质量管理与质量 检查签证工作 。通过签订质量责任书，明确 了各级质 量 目标和责任 。各施工承包单位均建立 了试 验室，承 担原材料和混凝土性能等方面的试验检测工作，为施 工质量提供依据 。 第二级 各监理单位实行总监工程师负责制，按要 求分别设立工程项目部、质量安全部、合同管理部、T 程信息部等，与业主单位下属的工程建设部机构一一对 应，以实现统一、规范化对 口管理。监理单位在施工现 场建立 了试验室，成立 了测量 队，以满足质量监控 的 需要 。 第三级 三峡总公司质量管理体系的建立 和实施， 总公司工程项 目部的现场督办。 第 四级 三峡总公 司的质量 总监办公室 现场监 理总监和质量检测巾心 在试验 中心 、金属结构 中 心 、测量 中心、安全监测中心和水文 、水情气象 中心 等五个中心 ，对工程质量进行检测、监督。 3 2 ． 2 进一步发展的 “ 4 1 ”质置管理体 系 三峡工程质量 问题一直受到国家领导和全 国人 民 的高度重视，1 9 9 9年 6月，国务 院成立了三峡枢纽工 程质量检查专家组 ，由钱正英担任组 长，张光斗为副 组长 。专家组每年两次深入三峡工地 开展质量检查工 作 ，对三峡 工程 的质量保证体系、T程质量 、工程进 度等进行检查 ，对存在 的质量 问题提 出整改 意见 ，并 对工程质量做出评价 。专家组 的监督检查 ，是对项 目 法人负责制监督机制的进一步健全和完善。三峡工程质 量保证体系在四级质检 的基础上 ，再加上专家组权威 检查 ，创造性地总结 为 “ 4 1 ”管理模式 ，这是对三 峡工程质量保证体系的发展与加强。 91 水利水 电施工 2 0 0 9 第 2期 总第 1 1 3期 “ 4 1 ”管理模式构成了三峡T程质量保证体系的 有机整体 ，几年来 的工程建设实践也再 次证 明，这套 模式对于三峡工程质量控制是行之有效 的，取得的效 果得 到 了各 方认可 。 3 ． 3 “ 双 零 目标 ”及 其他 质量 保证措 施 3 ． 3 ． 1 质量 目标创新和质量奖惩制度的建立 三峡丁程的质量保证体 系已经建立并趋 于完善 ， 组织机构和规章制度基本健全 ，质量管理措施得 到有 效落实，已建T程质量 良好 ，满足设计要求 ，工程建 设取得 了重大进展 。 2 0 0 0 年底，当三峡T程三年攻坚战吹响号角之时， 三峡总公 司毅然决 然地提 了质量 与安全零 事故 的 “ 双零”管理 目标 。为了实现 “ 双零” 目标 ，激发各参 建单位的T作积极性和创造性 ，进一步提高三峡T程 的质量管理和安全管理水平，三峡总公 司 台质量安 全管理特别奖，拿 2 ． 5 亿元用于工程质量安全奖励 。 3 ． 3 ． 2 成功建立三峡工程信息管理 系统 T G P MS 三峡总公司信息 中心和T程建设部合作，将不 同 专业的工程质量缺陷和事故进行编码 ，设计出工程质 量即时表格 ，为各监理单位 培训质量反馈填报人员 ， 利用信息网络 的快捷，做到T地 f { J 现问题及时填报发 现不过夜，每周计算机 自动生成 质量 问题汇总表 ，在 工程协调会议上通报，并研究处理方案和防范措施 。 4 质量管理体 系持续发展 4 ． 1 质 量 目标 更上 一层楼 三峡总公 司在第一、二阶段的成绩面前没有止步， 而是使质量管理体系不断持续改进 。“ 细节决定一切” ， 在第三阶段将执行多年的质量方针进行细化，敢于向 水电T程施T的 “ 顽症”提出挑战，将解决水电T程 施工 “ 顽症”作为检验质量管理体系成果的新 目标 。 2 0 0 4年以后三峡总公司质量管理方针细化为 “ 精 细管理、和谐发展 、追求卓越”的 “ 质量管理十二字 方针” ，具体 的质量 目标是 “ 精细管 理，消灭顽症” 。 质量管理方针并不是空洞无物 的口号，敢于向T程顽 症发起挑战，是三峡总公 司在T程质量管理方面的基 本指导思想和具体 目标。“ 顽症”泛指混凝土施工中的 常规缺陷 ，诸如混凝土麻面 、蜂窝空洞、碰损掉角等 ， 是水利水电工程的 “ 老大难” ，是历来没有彻底得到解 决的问题。敢于向顽症挑战，是三峡工程质 量管理体 系成熟的表现，是 “ 精 细管理”方面有大量 的管理制 度和具体措施作为支撑的必然结果。 9 2 4 ． 2 重视以人为本 ，真正全面质量管理 回顾一 下开工 以来 三峡工 程质 量管 理 的变 化过 程 ， 可以明确地看出，这是一个不断完善和转变的过程从 “ 处理事故”转变为 “ 源头控制” ，从 “ 人治为主”转变 为 “ 法治为主” ，从粗放型到法治型精细管理，从技术 层面到管理层面，最后落到到以人为本 ，整体上螺旋上 升不断发展 ，完全符合客观发展的规律。正因为质量管 理体系的进步和完善，使三峡工程敢于面对不同层次的 难题，才能不断发现新 目标 ，敢于向新的目标前进 。 1 在三峡工程建设中坚持对包括民工在内的所有 施工人员进行上 岗培训 ，将持证上 岗作为T地 的一项 硬性规定强制执行 。通 过进场教育和上 岗培训，使所 有参建人员树立初步的质量意识 ；通过质量月例会等 多种途径介绍 、灌输 、交流先进管理思想和管理理念， 使精细管理理念深 入人心 。此外 ，各种质量考核评 比 和坚持以 “ 四不放过”原则处理质量 问题，对提高全 员质量意识有重要的促进作用。 2 标准化培训是三峡工程 建设 中的一大特色 。 在每一批 巾国长江三峡工程 质量标准 发 布或修 订后 ，都要在整个工地组 织新 标准的培 训 ；为帮助 施工单位克服T艺粗糙 的老毛 病 ，消灭水 电施 工行 业长期存在的质量顽 症 ，从 根本上确 保三峡工 程一 流施丁质量 的实 现 ，三峡总公 司还 推 m了 三 峡丁 程施工工艺标准 化培训 系列幻 灯片 ，并组织 各专 业质量总监分专业对 各施丁 、监理单 位的骨干 进行 了培训 ，然后 各施工 、监理单 位根据 各 自的实际情 况 开展相应的培训工作 。 3 根据施T现场存在的工艺问题和各阶段质量控 制 的重点，专业质量总监不定期对一线监理 和施工人 员进行技术培i J , l ；不定期组织各参建单位观摩施工工 艺，促进各单位之间的相互学 习和交流 ，这对推广好 的施工经验和T艺技术、提高工程整体施工质量也起 到了积极作用。 4 进行质量管理体系认证复查T作，巩固质量管 理成果 。 2 0 0 5 年 I S O 9 0 0 1 2 0 0 0质量管理体系认证 以来 ， 三峡T程质量管理体系已经成为三峡总公 司 日常管理 T作的一部分 。要做好每阶段的复查工作 ， 进一步推进 质量管理的标准化 、程 序化和规范化 ，从体系上确保 工程建设质量的持续稳定和不断提高。 现在三峡主 体工 程 已经 完工 ，后 续 4 2 0 MW 地 下 电站和升船机 T程正在加 紧施工 。三峡总公 司将 确保质量管理体 系正常运 行 ，将继续精 细管理 ，重 视以人为本 ，实施全 面质量管 理 ，做 好三峡 T程完 美 收官工作 。