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工程建设管理的实践 以三峡工程为例 陆佑楣 中国长江三峡工程开发总公司， 湖北宜昌 4 4 3 0 0 2 [ 摘要] 论述了工程项目管理的三阶段划分的普遍意义。工程项 目管理既有普遍的规律， 也有各自的个性， 因此无须强调工程管理的固定模式。应该坚持从实际出发， 科学地进行管理， 创造各自的管理特色。以三峡 工程为例论述了工程建设和管理的实践。 [ 关键词] 长江三峡工程； 工程项 目管理 ； 三峡总公司 [ 中图分类号] C 9 3 9 [ 文献标识码] A[ 文章编号】 1 0 0 9 1 7 4 2 2 0 0 8 1 2 0 0 1 7 0 7 1 关于工程项目管理的普遍理念 工程项 目的管理就是为实现 已经确定的项 目目 标， 在实施过程中所做的组织和控制。组织就是管 理体制， 即建设各方实施者的职责和权限的定位， 而 控制则贯穿项 目 管理的全过程。任何一个工程项 目 进入实施管理阶段， 无论其初始计划制订得多么精 确， 在实施过程中必然会出现一些与原计划不符或 发生偏差的情况， 只能依靠信息的反馈， 及时纠正偏 差和修改计划， 再付诸实施， 以实现最终的项 目目 标。由于人们对 自然界的认识不足 ， 也有可能在制 订项 目目标时就产生失误 ， 那 么就 只有修改项 目目 标。如黄河三门峡水利枢纽工程就是一例 。偏差的 出现是受到主观和客观因素的影响造成的 主观因 素的偏差往往是决策者、 管理者和实施者的主观行 为所造成的， 一般可以用直接控制方法予以纠正 ； 客 观因素的偏差往往是 自然环境和社会环境发生 了预 想不到的变化所造成的， 必须根据客观条件纠偏实 施计划 。 项 目管理程序示意图如图 l 所示。 1 ． 1 工程项 目管理的三阶段划分规律 工程项目管理的完整内容应该涵盖对自然资源 的评价、 生态与环境评价、 社会需求的评估、 社会文 化的评价以及经济效益的评价， 项 目的规划、 勘测设 计、 项目论证、 立项决策、 工程设计、 制订实施计划、 图 1 项 目管理程序示意图 F i g ． 1 T h e s k e t c h ma p o f p r o j e c t ma na g e me n t p r o c e s s 管理体制、 组织构架、 建设施工、 工程监理、 资金筹 措、 验收决算、 生产运行、 经营管理等内容。上述内 容在立项决策之前是项 目的前期工作与管理， 工程 设计以后到竣工验收决算是工程项 目的实施管理， 生产运行和经营管理是项 目目标的运行管理。所 以， 一个项 目的完整管理过程可以分为 3个阶段， 如 表 1所示。 表 1 项目管理过程的3个阶段 T a b l e 1 Th e t h r e e s t a g e s o f p r o j ect ma n a g e me n t p r o c e s s 1 ． 2 在不同的经济体制下工程项目管理的不同模式 工程项目管理在不同的社会经济体制下有不同 的管理模式。在社会主义计划经济体制下， 工程项目 管理主要 由政府的行政行为来组织工程项 目的实施。 在我国计划经济时代成功地建设了一大批国家重点 【 收稿日期】 2 0 0 8 0 9 - 0 7 [ 作者简介] 陆佑楣 1 9 3 4 一 ， 男， 上海市人， 清华大学、 河海大学教授， 中国工程院院士， 长期从事水电工程建设的技术和管理工作 2 0 0 8年第 l 0卷第 1 2期1 7 工程项 目， 这一模式在中国经济发展过程中起到了重 要的作用。随着社会经济的发展， 中国逐步进入社会 主义市场经济时代， 在国家宏观经济政策的指导下， 一 切经济活动均以市场为导向， 有序地进行社会主义 建设 。传统的行政管理模式 已不能适应在市场经济 环境下运行的需要 ， 诸如工程项 目建设没有开发 主 体， 建设资金靠国家财政计划拨款， 建设和施工一体 化不承担项目的经济责任， 运行者不承担建设资金的 回报； 由于职责不清， 经常出现一些工期“ 马拉松” 、 投 资“ 无底洞” 的工程， 不讲求经营效益， 呈现投资效率 低、 重复建设、 浪费严重等种种弊端。我国在2 0 世纪 8 0 年代后期开始了建设管理体制的改革， 新的管理 体制明确了项 目开发的主体、 建设和生产经营一体 化， 资金有偿使用 ， 工程施工采取招标承包制、 建设监 理制， 用合同的形式确立各建设单位相互之间的权责 关系， 建立了一套完整有序 的管理体制。改革开发 3 0年来， 我国相继建设了一大批工程项 目， 均发挥了 很好的经济效益。实践证明， 这种建设运营体制是行 之有效的。 1 ． 3 长江三峡工程项 目管理的三阶段划分 长江三峡工程从 1 9 1 9年由孙中山先生首先提出 在长江三峡河段建水坝工程的设想 ， 到 1 9 9 2年全国 人民代表大会表决通过， 历时 7 0 多年， 这是一个探 索、 认识 自然和客观事物的过程 ， 完成了调查勘测、 科 学试验、 规划设计研究和可行性论证 ， 最终完成 了项 目的立法程序， 这是三峡工程的第一个阶段， 即项目 的前期决策管理阶段。这一阶段的管理坚持了科学 化和自主化的原则， 保证决策的正确性， 是工程项目 最终成败的关键 。 自1 9 9 3 年到 2 0 0 9年是长江三峡工程的实施阶 段， 也是进行第二阶段的管理。这一阶段的管理坚持 了科学 、 严谨、 务实、 创新的原则 ， 对工程 的施工进行 严格的控制 ， 工程质量、 进度、 投资、 安全和环保在有 限资源条件下实现工程 的预期 目标。目前三峡工程 已接近全面竣工， 1 0多年的实践证 明了这一 阶段的 基本成功。笔者将着重介绍这一阶段的管理。 从 2 0 0 3 年6 月 1日 三峡水库开始初期蓄水， 三 峡工程就进入了项 目目标的运行管理阶段。这一阶 段的管理是要保证工程安全正常地运行， 通过高效的 经营以达到预期的各项 目标。 2 长江三峡工程的实施管理 长江三峡工程是开发治理长江的关键性骨干工 1 8 中国工程科学 程， 其规模宏大， 效益显著， 是当今世界上规模最大的 水利枢纽工程之一， 也是一项多功能 、 综合性的世界 顶级工程。1 9 9 2 年4月 3日 第七届全国人民代表大 会第五次会议表决通过了 关于兴建长江三峡工程的 决议 ， 工程前期的决策程序到此已经完成， 此后三峡 工程进入了实施阶段。 三峡工程的首要 目标是防洪 ， 缓解长江中下游地 区的洪水灾害， 利用巨大的水库库容调蓄滞洪， 降低 下泄的洪峰流量， 提高荆江河段及其下游的防洪能 力 ， 减轻荆江大堤 的防洪压力 ， 这是最重要的社会效 益。其次是发电， 利用长江丰富的水能资源获得巨大 的清洁能源， 销售 电量是三峡工程最直接的经济效 益， 为此才有能力收回巨额的投资。第三个项目目 标 是改善航运条件。水库的形成， 从根本上改善了川江 航道， 万吨级船队可 由上海直达重庆， 对中国西部地 区发展将起到促进作用。三峡工程建设将对长江流 域乃至全国的政治、 经济、 社会和环境带来巨大的效 益 ， 产生深远的影响。 三峡工程 自 1 9 9 3年进人工程实施阶段， 这个时 期正值我国经济体制从计划经济向社会主义市场经 济转型。 2 ． 1 三峡工程管理体制 国务院在 1 9 9 3年成立了三峡工程建设委员会 国务院三峡建委 ， 由国务院总理担任委员会主任， 有关部委和省市领导担任委员， 是三峡工程建设重大 问题的最高决策机构。 为了贯彻执行国务院三峡建委的指示和决定， 处 理和协调 日常事务， 在委员会下设办公室。三峡工程 建设需要动迁约 l 1 3万人 V I ， 这是一项复杂而艰难的 社会工程。为了完成好三峡水库的移民工作， 委员会 下设移民开发局 ， 制订移 民政策 ， 协调移民计划 ， 监督 移 民计划的实施。为了确保三峡工程的顺利建设 ， 防 止一切违规、 违纪行为， 委员会还下设了监察局。 国务院在 1 9 9 3年 9月批准成立 中国长江三峡工 程开发总公司 以下简称三峡总公司 作为三峡工程 项目的法人， 是开发的主体， 是一个经济实体， 全面负 责三峡枢纽工程的建设管理， 负责工程和移民资金的 筹措， 承担全部建设债务， 负责三峡水利枢纽和葛洲 坝水利枢纽的经营管理， 以其经营效益滚动开发长江 上游的水力资源 ， 以及其他水利水电工程项 目和产业 的开发经营。 三峡工程项目 管理体制总构架如图2 所示。 图2 三峡工程项目管理体制总构架 F i g ． 2 Th e g e n e r a l f r a me o f ma n a g e me n t s y s t e m o f t h e Th r e e Go r g e s p r o j e c t 2 ． 2 三峡总公司对工程建设的管理 2 ． 2 ． 1 三峡工程的管理组织 按照市场经济模式 ， 三峡工程实行项 目法人负责 制、 招标投标制、 工程监理制及合同管理制， 三峡总公 司对建设项 目实行全过程管理。 2 ． 2 ． 2 三峡工程的设计管理 设计的质量和水平是工程项目 成败的关键， 三峡 工程设计委托水利部长江水利委员会承担。 三峡工程设计阶段分述如下 可行 f生 论证报告 由国务院审查批准； 初步设计一由国务院三峡工程建设委员会审 查批准； 技术设计由三峡总公司技术委员会组织审 批 ； 招标设计一由三峡总公司批准； 施工详图设计一由三峡总公司工程建设部会 同各监理单位批准。 2 ． 2 ． 3 三峡 工程一些 重大 问题 的 决策 1 三峡工程对外交通方案。三峡工程规模巨大， 混凝土年高峰浇筑量达 5 4 01 0 m ， 水泥 、 钢材、 各类 建筑材料的年运输量达 2 0 0多万吨， 各类超大件、 钢 结构、 超重件、 机电设备以及每天 1 0 0 0 0余人的客流 量都要经过三峡对外交通公路转运。经反复论证， 最 后决定放弃传统的铁路专用线方案 ， 采用近 3 0 k m长 高等级全封闭的山区准I 级公路和长江水运相结合的 运输方案， 做到 了高效运输 ， 避免无效投资。经开通 以来 ， 对外交通公路运行正常， 圆满完成预定的运输 任务。 2 砂系统方案。三峡坝区缺少天然砂 ， 如在河床 采砂， 将破坏长江河势， 且运输距离达 1 0 0 k m以上， 决定采用人工砂方案。砂料选择场地放弃了离坝址 3 0 k m的石灰岩料场 ， 而采用离坝址 1 0 k m以内的料 场。为防止混凝土的碱活性反应， 选用了云母含量低 于国家标准 5％的下岸溪料场 。经反复试验 ， 砂料质 量优 良， 保证了大坝混凝土的质量。 3 混凝 土施工方 案。三峡 大坝混凝土 总量 达 2 8 0 0 1 0 m ， 最高年浇筑量达 5 40 1 0 m ， 月最高 浇筑量达5 0 X 1 0 II l ， 日 最高浇筑量达2 X 1 0 m ， 这 是三峡工程总进度所要求达到的， 其高峰强度也是创 世界纪录的。经反复研究， 决定放弃常规的汽车水平 运输， 采用在国内外尚未大规模采用的连续输送浇筑 方案， 即从混凝土拌和楼生产出的混凝土直接用皮带 机、 高架自升式皮带栈桥、 塔式皮带机直接入仓浇筑， 并采取了高标准的混凝土温度控制综合措施。2 0 0 0 年三峡工程创造了年浇筑混凝土5 4 8 X 1 0 m 的世界 纪录 ， 确保了大坝施工的进度和质量。 4 分项招标、 分项管理的决策。三峡工程规模宏 大， 中国尚没有一家施工承包商有足够的实力总承 包。根据国内承包商的实际情况和三峡工程的特点 ， 决定根据三峡工程中相对独立的功能和结构特点， 实 行各工程项 目分期分项招标、 分项管理、 综合协调 的 办法。实践证明这一决策是切合实际的， 保证了工程 的进度和质量。 5 坝区建设方案。三峡工程工期长达 l 7年 ， 创 造一个良 好的坝区环境对文明施工， 改善生活环境， 提高建设者的身心健康， 保护生态环境都具有积极的 意义。坝区实行封闭管理 ， 改变原设计大规模建设临 时性房屋 8 0 1 0 m ， 采用永久性的小区公寓和办 公建筑 40 X 1 0 m ’ ， 配套建设文化、 餐饮、 体育、 商业 等公共设施， 大规模植树绿化， 做到“ 建设一流的工 程 ， 营造一流的环境” ， 确保工程与环境同步建设。 2 ． 3 三峡工程的招标管理 三峡工程实行招标承包制， 运用市场竞争机制 ， 择优选择承包商 ， 实行分项招标， 确保最优施工组合。 严格执行招标原则， 即公开招标 、 公平竞争 、 公正 评标、 集体决策。遵照这一原则制订了严格的招标程 序， 即编制招标设计文件， 经审查批准后公开发售标 书， 承包商购买标书并编制投标文件， 在公证机构代 表监督下公开开标， 三峡总公司聘请有资格的外部专 家评标 ， 根据不同工程项 目特点按报价、 业绩、 技术、 信誉等因素加权打分， 汇总排序， 最后提交三峡总公 司领导集体决策后决标。这一完整程序必须排除各 种内外干扰 ， 坚决抵制不规范行为， 以保证招标工作 的正常运行。招标工作是手段和措施， 目的是准确选 择对三峡工程最有利的承包商。 2 0 0 8年第 1 0卷第 1 2期1 9 我国 招标法 公布实施后， 进一步规范和完善 了招标程序 ， 实行依法招标。三峡总公司成立招标委 员会负责各项 目 招标工作， 严格按程序操作， 并停止 部分小型项 目的议标。招评标过程 由总公司控股的 三峡国际招标有限责任公司负责代理， 评标专家组按 招标法规定聘请， 独立进行评审工作。 三峡工程开工 l 0多年来 ， 已经完成和正在执行 的合同均通过公开招标选定承包商。实践证明这一 招标管理制度是成功的， 没有出现重大偏差。 2 ． 4 三峡工程的合同管理 在项目 决标后正式授标并开始合同谈判， 合同谈 判的依据是以招投标文件共同认可的条款为基础， 并 具体条文化， 双方协商后签约。三峡工程合同金额较 大， 如泄洪坝段、 厂房坝段、 发电厂房、 船闸等合同， 最 大单个合同金额达 6 6 ． 8 5亿元， 合同执行期长达数 年。合同文本参照国际通用的 F I D I C条款， 根据不同 的项目内容， 结合我国实际情况， 采用单价合同和总 价合同两种形式， 根据合同执行期长短又可采用固定 价或浮动价两种形式。按年度计划量在年初由业主 支付1 5 ％ ～ 2 0％的预付款， 合同款每月结算一次， 逐月按照完成结算量年度比例扣回预付款。在每次 结算中甲方扣留3％ 一 5％的质保金， 在决算时返还 给承包商。合同执行中如出现偏差， 承包商可通过监 理反馈给业主的工程项目部， 对设计图纸和技术上的 问题可会同现场设计代表及时处理， 重大问题及时反 馈到三峡总公司工程建设部， 经决策后付诸实施， 从 而较好地处理 了合同执行过程中出现 的各类 问题。 合同管理是工程施工管理的核心， 必须予以高度重 视。 2 ． 5 三峡工程进度控制 水电工程的施工进度一般决定于施工导流分期。 三峡工程分三期导流， 工程施工也分 3个 阶段， 总工 期 1 7年。各阶段施工进度和工程 目标如下。 1 1 9 9 3 --1 9 9 7年为一期导流期 ， 也是工程 的第 一 施工阶段。完成场内外交通道路建设 ， 坝区场地征 用 1 5 ． 2 8 k m ， 场地平整 ， 导流明渠开挖及混凝土纵 向导墙施工， 左岸船闸陆上部分主体工程开挖， 以及 临时船闸建成通航等。1 9 9 7 年 1 1 月8日 实现了长江 主河道的截流、 上下游围堰填筑等工程项 目， 标志着 三峡工程第一阶段施工 目标的完成。 2 1 9 9 8 --2 0 0 3年为二期导流期， 也是第二 阶段 施工。完成上下游围堰、 溢流坝段、 左岸大坝、 发电厂 房、 非溢流坝段 、 升船机坝段以及双线五级船闸等左 2 0 中国工程科学 岸工程 ， 2 0 0 2年 1 1月实现导流明渠截流， 2 0 0 3年 5 月前完成三期碾压混凝土围堰施工。2 0 0 3年 6月实 现水库初期蓄水至 1 3 5 m高程， 双线五级船闸通航， 8 月首批水轮发电机组投产运行， 标志着第二阶段施工 目 标的完成。在此阶段还要完成右岸茅坪溪防护坝 及右岸地下电站进水 口预建工程。 3 2 0 0 4 --2 0 0 9年为三期导流期， 也是第三施工 阶段。全面完成右岸大坝及发电厂房的建安工程， 投 产完成左岸升船机工程 ， 2 6台机组全部投产发电， 到 2 0 0 9年三峡工程全部竣工， 标志着第三阶段施工目标 及三峡工程建设总目标全部完成。 根据3 个阶段目 标制订总进度计划， 在总进度计 划控制下编制分项 目控制进度计划 ， 并据此确定分项 招标进度， 按进度计划签订合同。通过分项目合同管 理及时调整分部进度， 以确保关键路线上控制进度目 标的实现。自开工以来三峡工程各项进度基本上按 照预定计划实现各个 目标 ， 从而保证了总进度计划 目 标的按期实现。既避免进度计划过分超前， 也不允许 出现关键进度 目标拖后的情况。 2 ． 6 三峡工程质量控制 三峡工程成败的关键在于工程的质量， 它不仅是 一 个技术或经济问题， 而是影响到全国人民的利益， 是一个政治问题。工程质量一直备受中央领导和全 国人民的关注和重视， 中央领导一再指示“ 一流的工 程 ， 必须有一流的质量” 、 “ 千年大计 ， 国运所 系” 。为 此， 三峡总公司建立了一套完善的质量保证体系， 加 强质量意识 ， 严格控制工程质量。 1 制订质量标准。根据已有的国家标准、 部颁行 业标准及三峡工程设计的特殊要求， 并结合三峡工程 的施工特点， 三峡总公司组织编制了 中国长江三峡 工程标准 T G P S 。包括大坝水工建筑物基础开挖、 基础处理、 帷幕、 固结及接缝灌浆标准， 砂、 石、 水泥、 粉煤灰、 外加剂、 钢材等原材料标准， 混凝土温控标 准 ， 各类钢结构制造精度 、 材质 、 焊接标准， 以及机电 设备的制造安装标准等 1 1 0余个质量控制标准， 并汇 编成册 ， 贯彻执行。 2 建立质量管理机构及责任制。除合同条款中 规定的职责外， 从原材料生产、 加工制造、 储存运输、 施工监理、 项目管理直到三峡总公司各级管理人员， 都建立了相关的责任制。每一环节都有明确的责任 人。三峡总公司还组织参建各方成立三峡工程质量 管理委员会， 负责质量检查、 督促、 协调、 指导、 评价等 管理工作。 3 建立质量事故处理程序。现场发现质量缺陷 或事故必须在规定时间内逐级上报 ， 工程项 目部组织 参建各方进行现场检查， 查阅施工记录， 初步界定属 一 般缺陷或质量事故的， 提出修复或补强加固处理方 案 ， 对重大质量事故应“ 推倒重来” ， 彻底返工处理。 难以处理的报三峡总公司和设计单位进行研究， 提出 处理方案， 经批准后认真执行， 确保不留隐患 ， 并对事 故责任者进行追究与处罚。 4 质量奖罚制度。除合同有关规定外， 还制订了 三峡工程质量奖罚办法 。因质量事故造成的经济 损失应由责任方承担， 并扣留质保金， 责任人处罚由 责任方 自行处理。三峡总公司为促进各参建方确保 工程质量， 建立了质量保证激励机制， 在第二阶段施 工期， 从工程成本内提取 2 ． 5亿元作为质量特别奖， 对不出现任何质量缺陷和事故者 ， 将给予奖励。 5 建立单元工程评定制。每一部位、 每一单元工 程完工后及时进行质量评定。从 1 9 9 3年开工至今， 共评定 1 6 余万个单元工程， 合格率为 1 0 0％， 其中优 良单元 占8 O％以上。 6 建立逐级质量检查制度。原材料出厂检查由 三峡总公司委托有资格的机构按照规定标准， 进行出 厂合格证签发制度。钢结构及机组设备制造， 由三峡 总公司委托有资格的国内外监造机构进行驻厂检查， 定期向三峡总公司报告质量状况。原材料 、 钢结构及 机组设备实行到站检查 ， 国外进 口的实行人关检查和 到现场检查。在施工过程中由承包商自 检、 监理工程 师检查、 总公司试验中心、 测量 中心 、 安全监测中心及 金属结构检测中心等部门对各部位按规程进行抽检。 三峡总公司还聘请国内外有经验的专家担任混凝土、 机电设备焊接安装等专业总监， 加强质检控制力度。 国务院三峡工程建设委员会成立了由多名中国工程 院院士和知名专家组成的专家组， 每年两次对工程质 量进行跟踪检查 ， 向国务院三峡建委提出负责的工程 质量报告。这一完整的质量监督控制体制， 防止了质 量事故掩盖或失控现象， 保证了三峡工程质量全面达 到国家规定的标准和设计要求。 工程质量检查体系图如图 3所示 。 2 ． 7 工程实行监理制 建设监理制是保证工程建设达到预期的质量、 进度和投资3 项目标的重要制度。三峡工程建设监 理分为如下 3个层次。 1 三峡工程项 目监 理是三峡工程 的项 目 法人， 三峡总公司对国家全面负责三峡工程的建设。 施工过程承 包商自 检一监 理工程师现场 检验 验室 取样抽样检验 总公司质量 总监检验 图 3 工程质量检查体 系图 F i g ． 3 Th e s k e t c h ma p o f e n g i n e e r i n g q u a l i t y i n s p e c t i o n s y s t e m 2 三峡工程工程监理 三峡总公 司工程建 设部直接负责三峡工程的施工管理 ， 对各分项施工 监理进行综合协调。 3 三峡工程施 工监理 由三峡总公 司选聘 有监理资格的公司、 设计院、 中心等单位分项对承包 单位进行合同监理、 分项监督施工； 有权发布开工、 停工令， 有权协调甲乙方和设计方合同外补偿和索 赔， 有责任进行现场过程检查、 安全监督， 有责任审 查设计施工详图等。三峡总公司共聘请施工监理单 位 6个 ， 施工高峰期监理人数约 9 0 0余人。 2 ． 8 三峡工程的投资控制 国家批准的三峡工程投资概算 为 9 0 0 ． 9亿 元 按 1 9 9 3年 5月末 的价格水平 ， 其 中三峡枢纽工 程投资 5 0 0 ． 9亿元， 三峡水库移民费用 4 0 0亿元。 三峡工程建设工期长达 1 7年， 外部和内部都会发生 不同程度的变化， 我们采取了如下投资控制措施。 1 实行“ 静态控制、 动态管理” 。静态投资概算 是国家批准的9 0 0 ． 9 亿元， 1 7年工期中每年物价指 数都是变化的 ， 要按照当年的物价指数与 1 9 9 3年的 价格相 比进行价差调整。建设 资金 中有近 4 0％ 的 资金来 自 银行贷款、 发行企业债券等， 1 7年建设期 的利率也是浮动的， 每年应支付利息和到期本金。 这 3部分之和为动态投资 。每年需要预测未来的资 金需求， 实行动态管理。用静态概算控制工程的投 资， 优化工程管理， 降低成本和移民的各种费用； 用 动态的价差支付和多种融资措施降低融资成本， 形 成了“ 静态控制、 动态管理” 的模式。1 9 9 4年预测到 2 0 0 9年工程竣工时总投资为2 0 3 9 亿元， 通过 1 0 余 年的工程实践 ， 现在预测到 2 0 0 9年全部竣 工时 ， 工 程总投资可控制在 1 8 0 0亿元以内， 完全在国家批 准的概算内。 2 实行价差管理。三峡工程的主体工程合同 周期较长 ， 大部分合同实行价差调整， 每年给承包商 2 0 0 8年第 l 0卷第 l 2期2 1 补偿 ， 合理地解决 了承包商不必要 的亏损。由三峡 总公司委托中介机构对全国建材、 器材、 各类商品、 人工费等价格进行分析 ， 提出影响三峡工程的环比 和基比价差率 ， 提出书面报告 ， 报请国务院三峡建委 会同国家发改委和中介机构的专家评审核定。每年 核定上一年的价差 比率， 三峡总公司按承包商投标 及合同当年的报价补偿其差额。 3 实行分项 目设“ 笼子” 控制概算。在国家批 准的初步设计概算 的总量控制基础上 ， 通过技术设 计的调整编制业主执行概算。根据分项招标合 同 价， 编制分项合同的实施控制价， 只有在发生重大设 计变更才动用概算中的基本预备费。每年都要进行 概算执行和控制分析， 做到分项和整体的概算控制。 2 ． 9 三峡工程资金筹措 三峡工程资金面组成如下。 1 三峡建设基金。国家从全国销售电量每度电征 收4 7 厘钱建立三峡建设基金， 作为国家对三峡工程 建设投入的资本金， 约占 工程总投资的4 0 ％。 2 发电收益 的投入。三峡 总公 司 自身发 电收 益， 包括已经建成的葛洲坝电站 年发电量1 5 01 0 ～ 1 6 0 x1 0 k W h 及三峡电站 自2 0 0 3 --2 0 0 9年建 设期的发电收益 ， 也投入三峡工程建设 ， 约占工程总 投资的 2 0％。 3 银行贷款。由国家开发银行的长期贷款、 国 有商业银行的短期贷款、 发行企业债券以及利用进 口设备的出口信贷等组成， 约占总投资需求的4 0％ 左右。 为了管好三峡工程建设资金， 减轻利息负担， 降 低融资成本 ， 三峡总公 司经 国家批准成立了财务公 司， 负责筹资融资。为了控制资金使用， 除投资控制 外的各项经常性费用 ， 三峡总公司实行全面财务预 算管理。 2 ． 1 O 三峡工程的阶段财务评价 【 未考虑改制 2 0 0 1 年经测算三峡工程最终动态投资为 1 8 0 0 亿元， 电力生产上网电价 0 ． 2 5 k W h ， 资金 平衡年 即不再借新债 为 2 0 0 5年； 企业最高负债 率为 6 0％， 出现在 2 0 0 3年； 2 0 0 9 年工程竣工时的 负债率为3 7％， 贷款偿还年限2 2年。 2 ． 1 1 三峡工程信息管理系统 三峡工程规模宏大 ， 边界条件复杂， 自然和人为 因素众多， 它的建设管理本身就是一个庞大而复杂 的系统工程 ， 科学有序地进行管理是三峡工程建设 的重要课题。因此， 需要依靠现代信息技术， 用计算 2 2中国工程科学 机网络系统把各项工程及建设管理、 各参建单位、 各 自然参数、 经济参数和工程技术参数等有机联系起 来 ， 成为一个整体 。为此， 三峡总公司成功地组织开 发建立了三峡工程信息管理系统 T G P M S ， 并全面 推广使用。 T G P MS的系统结构是一个集成的工程管理数 据库系统。 一 般甬产 工程设计L 物资管理 ．I 1 设备管理 应用程 施工管理 序 安 全系统 计划合同 工程财务会计 图4 工程信息管理系统图 F i g ． 4 T h e s k e t c h ma p o f e n g i n e e r i n g i nf o r ma t i o n man ag e me nt s ys t e m T G P MS与众多的子系统集成 ， 进行数据交换。 工程信息管理子系统图如图5 所示。 图5 工程信息管理子系统图 F i g ． 5 T h e s k e t c h ma p o f e n g i n e e r i n g i nf o rm at i o n m a na ge m e nt s ub- s y s t e m T G P MS加快 了工程信息的反馈速度 ， 有效地支 持了工程管理和控制。根据预先制订的工程计划目 标和控制基准， 在实施过程及时获得信息反馈， 纠偏 调整 ， 增强了信息管理控制力度。 信息反馈示意图如图 6所示。 工 主进度 比较 分 ]标准I I 质量 l 图6 信息反馈示意图 F i g ． 6 Th e s k e t c h m a p of i nf o r ma tio n f e e d b a c k T G P M S 可及时提供准确数据信息， 支持各项工 程管理业务， 为工程各个阶段提供决策服务。 T G P MS的建立和使用本身就是工程建设管理 科学化的体现， 也是用信息技术装备工程项目管理、 推动管理改革的举措 。 3 结语 三峡工程经过 1 6年的建设 ， 即将全面竣工 。三 峡工程建设时期正值我国经济体制转型过程， 是社 会主义市场经济体制建立、 健全的过程 ， 因而三峡工 程的建设管理适应 了这一动态过程 ， 成功地实现 了 这一伟大工程的建设 。三峡工程将在 2 0 0 8年 内实 现 蓄 水 到 高 程 1 7 5 m 的 设 计 水 位 ，并 具 备 2 2 1 1 0 m 的防洪库容， 2 0 0 9 年汛期将发挥预期的 防洪效益 ； 2 6台单机 7 01 0 k W 的水力发电机组 全部建成投产， 年 内计划发 电量将达到 7 5 8 1 0 k W h o 从 2 0 0 9 年开始每年的平均发电将达到 8 4 7 1 0 k W h ， 相当于每年 4 0 0 01 0 t 煤的开 采、 运输、 燃烧发电产生的能量， 已成为我国重要的 能源基地 ； 船闸过坝的通航能力 2 0 0 8年已达 6 0 0 0 1 0 t ， 是开工建设前天然河道通航量 的 4～5倍 ， 最终将可达到 11 0 t ／ a的通航能力。 任何一个工程项目都有各自的工程特点和时代 的客观环境 ， 因此工程管理不可能有统一 的固定模 式， 必须适应各 自的特点和客观环境 ， 创造性地实行 有效的管理 ， 这是工程项 目成功 的关键。在 “ 科学 发展观” 的指导下， 随着社会主义市场体制和各种 机制发育更为完善健全 ， 我 国的工程管理一定会建 立具有中国特色的不断创新的工程管理模式。 Pr a c t i c e o f e n g i n e e r i n g c o n s t r u c t i o n a n d ma n a g e me n t T a l 【 i n g t h e T h r e e Go r g e s p r o j e c t a s a n e x a mp l e L u Yo u me i C h i n a T h r e e G o r g e s P r o j e c t C o r p o r a t i o n ，Y i c h a n g， H u b e i 4 4 3 0 0 2， C h i na [ A b s t r a c t ] T h e p r e v a l e n t s i g n if ic a n c e o f t h e t h r e e s t a g e d i v i s io n m e t h o d o f e n g i n e e ri n g p r o j e c t m a n a g e m e n t i s d i s c u s s e d ． T h o u g h t h e r e a r e u n i v e r s a l r u l e s f o r e n g i n e e r i n g p r o j e c t ma n a g e m e n t ， i t i s n o t n e c e s s a r y t o a d v o c a t e a fi x e d m o d e l ， b e c a u s e e v e r y e n g i n e e ri n g p r o j e c t h a s i t s o w n c h a r a c t e ri s t i c s ．E n gin e e ri n g p r o j e c t ma n a g e m e n t s h o u l d a b i d e b y t h e p ri n c i p l e o f p r o c e e d i n g f r o m a c t u al c o n d i t i o n，ma n a g i n g s c i e n t i fi c all y a n d c r e a t i n g ma n a g e me n t c h a r a c t e r i s t i c s ．T h e T h r e e G o r g e s p r o j e c t w a s t a k e n a s a n e x a m p l e t o d i s c u s s p r a c t i c e o f e n g i n e e ri n g c o n s t r u c t i o n a n d ma n a g e me n t ． [ Ke y w o r d s ] t h e T h r e e Gor g e s p r o j e c t ；e n g i n e e ri n g p r o j e c t m a n a g e m e n t ；C h i n a T h r e e Gor g e s P r o j e c t C o r - p o r a t i o n 2 0 0 8年第 1 O卷第 1 2期2 3