«煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法(试行)»和«煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法(试行)»的通知.pdf

国家 煤 矿 安 全 监 察 局 文 件 煤安监行管〔 ２ ０ ２ ０〕１ ６号 煤安监行管〔 ２ ０ ２ ０〕１ ６号 国家煤矿安全监察局关于印发 煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法 试行 和 煤矿安全生产标准化管理体系 基本要求及评分方法 试行 的通知 各产煤省、 自治区、 直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全生产标准 化工作主管部门, 有关中央企业 为进一步加强煤矿安全基础建设, 推进煤矿安全治理体系和治 理能力现代化, 国家煤矿安监局在总结近年安全生产标准化工作经 验、 广泛征求意见的基础上, 组织制定了 煤矿安全生产标准化管理 体系考核定级办法 试行 和 煤矿安全生产标准化管理体系基本 要求及评分方法 试行 , 现予印发, 自２ ０ ２ ０年７月１日起实施. 各产煤省、 自治区、 直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全生产标准 化工作主管部门, 有关中央企业 为进一步加强煤矿安全基础建设, 推进煤矿安全治理体系和治 理能力现代化, 国家煤矿安监局在总结近年安全生产标准化工作经 验、 广泛征求意见的基础上, 组织制定了 煤矿安全生产标准化管理 体系考核定级办法 试行 和 煤矿安全生产标准化管理体系基本 要求及评分方法 试行 , 现予印发, 自２ ０ ２ ０年７月１日起实施. １ 请各单位组织煤矿企业认真学习, 对照煤矿安全生产标准化 管理体系基本要求, 建立健全安全生产管理要素, 形成自主运行、 持续改进的内生机制, 推动煤矿安全管理水平不断提升. 煤矿安全生产标准化管理体系自查自评、 等级申报、 考核定 级、 公示公告、 动态抽查和问题隐患整改情况报送等工作, 要通过 国家煤矿安监局煤矿安全生产标准化管理体系信息管理系统 网 址 h t t p / /z h x x ． c h i n a c o a l － s a f e t y ． g o v ． c n 实施. 在执行过程中如发现问题, 请及时将具体意见函告国家煤矿 安全监察局行业管理司. 联系人及电话 梁子荣, ０ １ ０ －６ ４ ４ ６ ４ ７ ８ ９,６ ４ ４ ６ ４ ２ ９ ４ 传真 ; 电子邮箱 l i a n g z r ＠ c h i n a s a f e t y ． g o v ． c n; 通讯地址 北京市东城区和平里北街２ １号; 邮编 １ ０ ０ ７ １ ３. 国家煤矿安全监察局 ２ ０ ２ ０年５月１ １日 请各单位组织煤矿企业认真学习, 对照煤矿安全生产标准化 管理体系基本要求, 建立健全安全生产管理要素, 形成自主运行、 持续改进的内生机制, 推动煤矿安全管理水平不断提升. 煤矿安全生产标准化管理体系自查自评、 等级申报、 考核定 级、 公示公告、 动态抽查和问题隐患整改情况报送等工作, 要通过 国家煤矿安监局煤矿安全生产标准化管理体系信息管理系统 网 址 h t t p / /z h x x ． c h i n a c o a l － s a f e t y ． g o v ． c n 实施. 在执行过程中如发现问题, 请及时将具体意见函告国家煤矿 安全监察局行业管理司. 联系人及电话 梁子荣, ０ １ ０ －６ ４ ４ ６ ４ ７ ８ ９,６ ４ ４ ６ ４ ２ ９ ４ 传真 ; 电子邮箱 l i a n g z r ＠ c h i n a s a f e t y ． g o v ． c n; 通讯地址 北京市东城区和平里北街２ １号; 邮编 １ ０ ０ ７ １ ３. 国家煤矿安全监察局 ２ ０ ２ ０年５月１ １日 ２ 煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法 试行 第一条 为进一步加强煤矿安全生产基础建设, 深入落实“ 管 理、 装备、 素质、 系统” 四个要素并重原则, 持续推进煤矿安全治理 体系和治理能力现代化, 根据 中华人民共和国安全生产法 及有 关规定, 制定本办法. 第二条 本办法适用于全国所有合法的生产煤矿.新建、 改 扩建、 技改煤矿可参照执行. 第三条 考核定级标准执行 煤矿安全生产标准化管理体系 基本要求及评分方法 试行 以下简称 管理体系 . 第四条 申报安全生产标准化管理体系等级的煤矿必须具备 管理体系 总则部分设定的基本条件, 有任何一条不具备的, 不得 被确认为安全生产标准化管理体系达标煤矿. 第五条 煤矿安全生产标准化管理体系等级分为一级、 二级、 三级３个等级, 所应达到的要求为 煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法 试行 第一条 为进一步加强煤矿安全生产基础建设, 深入落实“ 管 理、 装备、 素质、 系统” 四个要素并重原则, 持续推进煤矿安全治理 体系和治理能力现代化, 根据 中华人民共和国安全生产法 及有 关规定, 制定本办法. 第二条 本办法适用于全国所有合法的生产煤矿.新建、 改 扩建、 技改煤矿可参照执行. 第三条 考核定级标准执行 煤矿安全生产标准化管理体系 基本要求及评分方法 试行 以下简称 管理体系 . 第四条 申报安全生产标准化管理体系等级的煤矿必须具备 管理体系 总则部分设定的基本条件, 有任何一条不具备的, 不得 被确认为安全生产标准化管理体系达标煤矿. 第五条 煤矿安全生产标准化管理体系等级分为一级、 二级、 三级３个等级, 所应达到的要求为 一级一级 煤矿安全生产标准化管理体系考核加权得分及各部分 得分均不低于９ ０分, 且不存在下列情形 １ ． 井工煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的; 煤矿安全生产标准化管理体系考核加权得分及各部分 得分均不低于９ ０分, 且不存在下列情形 １ ． 井工煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的; ２ ． 发生生产安全死亡事故, 自事故发生之日起, 一般事故未满 １年、 较大及重大事故未满２年、 特别重大事故未满３年的; ２ ． 发生生产安全死亡事故, 自事故发生之日起, 一般事故未满 １年、 较大及重大事故未满２年、 特别重大事故未满３年的; ３ ３ ． 安全生产标准化管理体系一级检查考核未通过, 自考核定 级部门检查之日起未满１年的; ４ ． 因管理滑坡或存在重大事故隐患且组织生产被降级或撤消 等级未满１年的; ５ ． 露天煤矿采煤对外承包的, 或将剥离工程承包给２家 不 含 以上施工单位的; ６ ． 被列入安全生产“ 黑名单” 或在安全生产联合惩戒期内的; ７ ． 井下违规使用劳务派遣工的. ３ ． 安全生产标准化管理体系一级检查考核未通过, 自考核定 级部门检查之日起未满１年的; ４ ． 因管理滑坡或存在重大事故隐患且组织生产被降级或撤消 等级未满１年的; ５ ． 露天煤矿采煤对外承包的, 或将剥离工程承包给２家 不 含 以上施工单位的; ６ ． 被列入安全生产“ 黑名单” 或在安全生产联合惩戒期内的; ７ ． 井下违规使用劳务派遣工的. 二级二级 煤矿安全生产标准化管理体系考核加权得分及各部分 得分均不低于８ ０分, 且不存在下列情形 １ ． 井工煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的; ２ ． 发生生产安全死亡事故, 自事故发生之日起, 一般事故未满 半年、 较大及重大事故未满１年、 特别重大事故未满３年的; ３ ． 因存在重大事故隐患且组织生产被撤消等级未满半年的; ４ ． 被列入安全生产“ 黑名单” 或在安全生产联合惩戒期内的. 煤矿安全生产标准化管理体系考核加权得分及各部分 得分均不低于８ ０分, 且不存在下列情形 １ ． 井工煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的; ２ ． 发生生产安全死亡事故, 自事故发生之日起, 一般事故未满 半年、 较大及重大事故未满１年、 特别重大事故未满３年的; ３ ． 因存在重大事故隐患且组织生产被撤消等级未满半年的; ４ ． 被列入安全生产“ 黑名单” 或在安全生产联合惩戒期内的. 三级三级 煤矿安全生产标准化管理体系考核加权得分及各部分 得分均不低于７ ０分. 第六条 煤矿安全生产标准化管理体系等级实行分级考核 定级. 申 煤矿安全生产标准化管理体系考核加权得分及各部分 得分均不低于７ ０分. 第六条 煤矿安全生产标准化管理体系等级实行分级考核 定级. 申报一级的煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组 织初审, 国家煤矿安全监察局组织考核定级.申报二级、 三级的煤 矿的初审和考核定级部门由省级煤矿安全生产标准化工作主管部 报一级的煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组 织初审, 国家煤矿安全监察局组织考核定级.申报二级、 三级的煤 矿的初审和考核定级部门由省级煤矿安全生产标准化工作主管部 ４ 门确定. 第七条 煤矿安全生产标准化管理体系考核定级按照企业自 评申报、 初审、 考核、 公示、 公告的程序进行.煤矿安全生产标准化 管理体系考核定级部门原则上应在收到煤矿企业申请后的６ ０个 工作日内完成考核定级.煤矿企业和各级煤矿安全生产标准化工 作主管部门, 应通过国家煤矿安监局“ 煤矿安全生产标准化管理体 系信息管理系统” 以下简称信息系统 完成申报、 初审、 考核、 公 示、 公告等各环节工作.未按照规定的程序和信息化方式开展考 核定级等工作的, 不予公告确认. 门确定. 第七条 煤矿安全生产标准化管理体系考核定级按照企业自 评申报、 初审、 考核、 公示、 公告的程序进行.煤矿安全生产标准化 管理体系考核定级部门原则上应在收到煤矿企业申请后的６ ０个 工作日内完成考核定级.煤矿企业和各级煤矿安全生产标准化工 作主管部门, 应通过国家煤矿安监局“ 煤矿安全生产标准化管理体 系信息管理系统” 以下简称信息系统 完成申报、 初审、 考核、 公 示、 公告等各环节工作.未按照规定的程序和信息化方式开展考 核定级等工作的, 不予公告确认. 一 自评申报. 一 自评申报.煤矿对照 管理体系 全面自评, 形成自评报 告, 填写煤矿安全生产标准化管理体系等级申报表, 依拟申报的等 级自行或由隶属的煤矿企业向负责初审的煤矿安全生产标准化工 作主管部门提出申请. 煤矿对照 管理体系 全面自评, 形成自评报 告, 填写煤矿安全生产标准化管理体系等级申报表, 依拟申报的等 级自行或由隶属的煤矿企业向负责初审的煤矿安全生产标准化工 作主管部门提出申请. 二 初审. 二 初审.负责初审的煤矿安全生产标准化工作主管部门收 到企业申请后, 应及时进行材料审查和现场检查, 经初审检查合 格、 检查发现的隐患整改合格后上报负责考核定级的部门. 负责初审的煤矿安全生产标准化工作主管部门收 到企业申请后, 应及时进行材料审查和现场检查, 经初审检查合 格、 检查发现的隐患整改合格后上报负责考核定级的部门. 三 考核. 三 考核.考核定级部门在收到经初审合格的煤矿安全生产 标准化管理体系等级申请后, 应及时组织对上报的材料进行审核, 审核合格后, 对申报煤矿组织进行现场检查或抽查. 对自评材料弄虚作假的煤矿, 煤矿安全生产标准化工作主管 部门应取消其申报安全生产标准化管理体系等级的资格, 认定其 不达标.煤矿整改完成后需重新自评申报, 且１年内不得申报二 考核定级部门在收到经初审合格的煤矿安全生产 标准化管理体系等级申请后, 应及时组织对上报的材料进行审核, 审核合格后, 对申报煤矿组织进行现场检查或抽查. 对自评材料弄虚作假的煤矿, 煤矿安全生产标准化工作主管 部门应取消其申报安全生产标准化管理体系等级的资格, 认定其 不达标.煤矿整改完成后需重新自评申报, 且１年内不得申报二 ５ 级以上等级.级以上等级. 四 公示. 四 公示.对考核合格的申报煤矿, 由初审部门组织监督检 查该矿隐患整改落实情况, 并将整改报告报送考核定级部门, 考核 定级部门应在本部门或本级政府的官方网站向社会公示, 接受社 会监督.公示时间不少于５个工作日. 对考核合格的申报煤矿, 由初审部门组织监督检 查该矿隐患整改落实情况, 并将整改报告报送考核定级部门, 考核 定级部门应在本部门或本级政府的官方网站向社会公示, 接受社 会监督.公示时间不少于５个工作日. 五 公告. 五 公告.对公示无异议的煤矿, 煤矿安全生产标准化管理 体系考核定级部门应确认其等级, 并予以公告.省级煤矿安全生 产标准化工作部门应同时将公告名单经信息系统报送国家煤矿安 监局. 对考核未达到一、 二级等级要求的申报煤矿, 初审部门组织按 下一个标准化管理体系等级进行考核定级. 第八条 煤矿取得安全生产标准化管理体系相应等级后, 考 核定级部门每３年进行一次复查复核.由煤矿在３年期满前３个 月重新自评申报, 各级标准化工作主管部门按第七条规定对其考 核定级. 第九条 按照本办法考核确定为安全生产标准化管理体系一 级的煤矿, 作出符合一级体系要求的承诺, 且同时满足下列条件 的, 可在３年期满时直接办理延期 １ ． 煤矿一 对公示无异议的煤矿, 煤矿安全生产标准化管理 体系考核定级部门应确认其等级, 并予以公告.省级煤矿安全生 产标准化工作部门应同时将公告名单经信息系统报送国家煤矿安 监局. 对考核未达到一、 二级等级要求的申报煤矿, 初审部门组织按 下一个标准化管理体系等级进行考核定级. 第八条 煤矿取得安全生产标准化管理体系相应等级后, 考 核定级部门每３年进行一次复查复核.由煤矿在３年期满前３个 月重新自评申报, 各级标准化工作主管部门按第七条规定对其考 核定级. 第九条 按照本办法考核确定为安全生产标准化管理体系一 级的煤矿, 作出符合一级体系要求的承诺, 且同时满足下列条件 的, 可在３年期满时直接办理延期 １ ． 煤矿一级等级３年期限内保持瓦斯“ 零超限” 和井下“ 零突 出” “ 零透水” “ 零自燃” “ 零冲击 无冲击地压事故 ” ; ２ ． 井工煤矿采用“ 一井一面” 或“ 一井两面” 生产模式; ３ ． 井工煤矿采煤机械化程度达到１ ０ ０ ％; 露天煤矿采剥机械 级等级３年期限内保持瓦斯“ 零超限” 和井下“ 零突 出” “ 零透水” “ 零自燃” “ 零冲击 无冲击地压事故 ” ; ２ ． 井工煤矿采用“ 一井一面” 或“ 一井两面” 生产模式; ３ ． 井工煤矿采煤机械化程度达到１ ０ ０ ％; 露天煤矿采剥机械 ６ 化程度达到１ ０ ０ ％. 第十条 办理直接延期的安全生产标准化管理体系一级煤 矿, 应在３年期满前３个月通过信息系统自评申报, 由省级煤矿安 全生产标准化工作主管部门组织对其条件进行审核, 并就该矿是 否在３年期限内发生生产安全死亡事故、 存在重大事故隐患且组 织生产的情况征求当地煤矿安全监管监察部门意见, 审核合格后 通过信息系统报送国家煤矿安监局备案并予以公告.未达到安全 生产标准化管理体系一级的煤矿不执行延期制度. 第十一条 安全生产标准化管理体系达标煤矿的监管. 一 对取得安全生产标准化管理体系等级的煤矿应加强动态 监管.各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应结合属地监管原 则, 每年按照检查计划按一定比例对达标煤矿对照 管理体系 进 行抽查.对工作中发现已不具备原有标准化管理体系达标水平的 煤矿, 应降低或撤消其取得的安全生产标准化管理体系等级; 对发 现存在重大事故隐患且组织生产的煤矿, 应撤消其取得的安全生 产标准化管理体系等 化程度达到１ ０ ０ ％. 第十条 办理直接延期的安全生产标准化管理体系一级煤 矿, 应在３年期满前３个月通过信息系统自评申报, 由省级煤矿安 全生产标准化工作主管部门组织对其条件进行审核, 并就该矿是 否在３年期限内发生生产安全死亡事故、 存在重大事故隐患且组 织生产的情况征求当地煤矿安全监管监察部门意见, 审核合格后 通过信息系统报送国家煤矿安监局备案并予以公告.未达到安全 生产标准化管理体系一级的煤矿不执行延期制度. 第十一条 安全生产标准化管理体系达标煤矿的监管. 一 对取得安全生产标准化管理体系等级的煤矿应加强动态 监管.各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应结合属地监管原 则, 每年按照检查计划按一定比例对达标煤矿对照 管理体系 进 行抽查.对工作中发现已不具备原有标准化管理体系达标水平的 煤矿, 应降低或撤消其取得的安全生产标准化管理体系等级; 对发 现存在重大事故隐患且组织生产的煤矿, 应撤消其取得的安全生 产标准化管理体系等级; 对停产超过６个月的煤矿, 应撤消其原有 安全生产标准化管理体系等级, 待复产时重新申报.各级煤矿安 全监管监察部门在工作中发现达标煤矿存在重大事故隐患且组织 生产的, 应及时通报相应的考核定级部门予以撤消等级. 二 对发生生产安全死亡事故的煤矿, 各级煤矿安全生产标 准化工作主管部门应自事故发生之日起降低或撤消其取得的安全 生产标准化管理体系等级.一级、 二级煤矿发生一般事故时降为 级; 对停产超过６个月的煤矿, 应撤消其原有 安全生产标准化管理体系等级, 待复产时重新申报.各级煤矿安 全监管监察部门在工作中发现达标煤矿存在重大事故隐患且组织 生产的, 应及时通报相应的考核定级部门予以撤消等级. 二 对发生生产安全死亡事故的煤矿, 各级煤矿安全生产标 准化工作主管部门应自事故发生之日起降低或撤消其取得的安全 生产标准化管理体系等级.一级、 二级煤矿发生一般事故时降为 ７ 三级, 发生较大及以上事故时撤消其等级; 三级煤矿发生一般及以 上事故时撤消其等级. 三 降低或撤消煤矿所取得的安全生产标准化管理体系等级 后, 应及时通过信息系统将相关情况报送原等级考核定级部门, 由 原等级考核定级部门进行公告并更新系统相关信息. 四 对安全生产标准化管理体系等级被撤消的煤矿, 实施撤 消决定的标准化工作主管部门应依法责令其立即停止生产, 进行 整改, 待整改合格后重新提出申请. 五 各级煤矿安全生产标准化工作主管部门每年组织对直接 延期的安全生产标准化管理体系一级煤矿开展重点抽查.对达不 到一级等级要求的煤矿, 应予以降级或撤消等级, 并将有关情况通 过信息系统上传国家煤矿安监局.被降级的煤矿１年内不受理一 级等级申请, 被撤消等级的煤矿２年内不受理一级等级申请. 六 安全生产标准化管理体系达标煤矿应加强日常检查, 每 季度至少组织开展１次全面的自查, 并将自查结果录入信息系统, 煤矿上级企业每半年至少组织开展１ 三级, 发生较大及以上事故时撤消其等级; 三级煤矿发生一般及以 上事故时撤消其等级. 三 降低或撤消煤矿所取得的安全生产标准化管理体系等级 后, 应及时通过信息系统将相关情况报送原等级考核定级部门, 由 原等级考核定级部门进行公告并更新系统相关信息. 四 对安全生产标准化管理体系等级被撤消的煤矿, 实施撤 消决定的标准化工作主管部门应依法责令其立即停止生产, 进行 整改, 待整改合格后重新提出申请. 五 各级煤矿安全生产标准化工作主管部门每年组织对直接 延期的安全生产标准化管理体系一级煤矿开展重点抽查.对达不 到一级等级要求的煤矿, 应予以降级或撤消等级, 并将有关情况通 过信息系统上传国家煤矿安监局.被降级的煤矿１年内不受理一 级等级申请, 被撤消等级的煤矿２年内不受理一级等级申请. 六 安全生产标准化管理体系达标煤矿应加强日常检查, 每 季度至少组织开展１次全面的自查, 并将自查结果录入信息系统, 煤矿上级企业每半年至少组织开展１次全面自查 没有上级企业 的煤矿自行组织开展 , 形成自查报告, 并依据自身的安全生产标 准化管理体系等级, 通过信息系统向相应的考核定级部门报送自 查结果.安全生产标准化管理体系一级煤矿的自评结果应报送省 级煤矿安全生产标准化工作主管部门汇总, 于每年年底通过信息 系统向国家煤矿安全监察局报送１次. 七 各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应按照职责分工 次全面自查 没有上级企业 的煤矿自行组织开展 , 形成自查报告, 并依据自身的安全生产标 准化管理体系等级, 通过信息系统向相应的考核定级部门报送自 查结果.安全生产标准化管理体系一级煤矿的自评结果应报送省 级煤矿安全生产标准化工作主管部门汇总, 于每年年底通过信息 系统向国家煤矿安全监察局报送１次. 七 各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应按照职责分工 ８ 每年至少通报一次辖区内煤矿安全生产标准化管理体系考核定级 情况, 以及等级被降低和撤消的情况, 并通告相关煤矿安全监管监 察部门. 第十二条 省级煤矿安全生产标准化工作主管部门可根据本 办法和本地区工作实际制定实施细则, 并及时报送国家煤矿安全 监察局. 第十三条 本办法由国家煤矿安全监察局负责解释, 自２ ０ ２ ０ 年７月１日起执行, ２ ０ １ ７年颁布的 煤矿安全生产标准化考核定 级办法 试行 同时废止. 每年至少通报一次辖区内煤矿安全生产标准化管理体系考核定级 情况, 以及等级被降低和撤消的情况, 并通告相关煤矿安全监管监 察部门. 第十二条 省级煤矿安全生产标准化工作主管部门可根据本 办法和本地区工作实际制定实施细则, 并及时报送国家煤矿安全 监察局. 第十三条 本办法由国家煤矿安全监察局负责解释, 自２ ０ ２ ０ 年７月１日起执行, ２ ０ １ ７年颁布的 煤矿安全生产标准化考核定 级办法 试行 同时废止. ９ 煤矿安全生产标准化管理体系 煤矿安全生产标准化管理体系 基本要求及评分方法 基本要求及评分方法 试行 第 1 部分 总 则 第 1 部分 总 则 煤矿是安全生产的责任主体，必须建立健全煤矿安全生 产标准化管理体系，通过树立安全生产理念和目标，实施安 全承诺，建立健全组织机构，配备安全管理人员，建立并落 实安全生产责任制和安全管理制度，提升从业人员素质，开 展安全风险分级管控、事故隐患排查治理，抓好质量控制， 不断规范、持续改进安全生产管理，适应煤矿安全治理体系 和治理能力现代化要求，实现安全发展。 一、基本条件 安全生产标准化管理体系达标煤矿应具备以下条件，任 一项不符合的，不得参与安全生产标准化管理体系考核定 级 1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效； 2.树立体现安全生产“红线意识”和“安全第一、预防 为主、综合治理”方针，与本矿安全生产实际、灾害治理相 适应的安全生产理念； 10 3.制定符合法律法规、国家政策要求和本单位实际的安 全生产工作目标； 4.矿长作出持续保持、提高煤矿安全生产条件的安全承 诺，并作出表率； 5.安全生产组织机构完备 （井工煤矿有负责安全、 采煤、 掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、安全培训、调度、 应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门；露天煤矿有 负责安全、钻孔、爆破、采装、运输、排土、边坡、机电、 地测、防治水、防灭火、安全培训、调度、应急管理、职业 病危害防治等工作的管理部门）,配备管理人员； 煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质类型 复杂和极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应的机构和 队伍； 6.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师按规定参加安 全生产知识和管理能力考核，取得考核合格证明； 7.建立健全安全生产责任制； 8.不存在重大事故隐患。 二、基本原则 1.突出理念引领 1.突出理念引领 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全 生产方针，牢固树立安全生产红线意识，用先进的安全生 产理念、明确的安全生产目标，指导煤矿开展安全生产工 作。 2.发挥领导作用 2.发挥领导作用 11 领导作用是煤矿安全生产管理的关键。煤矿矿长应发 挥领导表率作用，具有风险意识，实施并兑现安全承诺， 落实安全生产主体责任，提供必要的机构、人员、制度、 技术、资金等保障，有效推动安全生产标准化管理体系运 行，实现安全管理全员参与。 ３.强化风险意识 ３.强化风险意识 建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，增强 煤矿矿长、总工程师等管理人员、专业技术人员风险意识， 实现安全生产源头管控，不断推动关口前移。 ４.注重过程控制 ４.注重过程控制 过程控制是煤矿安全生产管理的核心。建立并落实管理 制度，强化现场管理，定期开展安全生产检查和管理行为、 操作行为纠偏，实施安全生产各环节的过程控制。 ５.依靠科技进步 ５.依靠科技进步 健全技术管理体系，开展技术创新,推广先进实用技术、 装备、工艺，优化生产系统，推动煤矿减水平、减头面、减 人员；努力提升煤矿机械化、自动化、信息化、智能化水平， 升级完善安全监控系统，持续提高安全保障能力。 6.加强现场管理 6.加强现场管理 加强岗位安全生产责任制落实，强化现场作业人员安全 知识与技能的培养和应用，上标准岗、干标准活，实现岗位 作业流程标准化。 7.推动持续改进 7.推动持续改进 12 根据安全生产实际效果，强化目标导向、问题导向和结 果导向，不断调整完善安全生产标准化管理体系和运行机 制，推动安全管理水平持续提升。 三、煤矿安全生产标准化管理体系 煤矿安全生产标准化管理体系包括理念目标和矿长安 全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业 人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控 制、持续改进等 8 个要素。 １.理念目标和矿长安全承诺 １.理念目标和矿长安全承诺 是指企业树立的安全生产基本思想，设定的安全生产目 标和煤矿矿长向全体职工作出的安全事项承诺。理念和目标 体现了煤矿安全生产的原则和方向，用于引领和指导煤矿安 全生产工作。 矿长安全承诺主要涵盖安全生产、安全投入、保障职工 权益等方面，是尊重客观规律，依法组织生产，落实主体责 任的体现。由矿长作出表率，职工实施监督。 ２.组织机构 ２.组织机构 是指根据煤矿安全生产实际需要，建立健全煤矿安全生 产的管理部门，为安全生产工作提供组织保障。 ３.安全生产责任制及安全管理制度 ３.安全生产责任制及安全管理制度 是指建立完善安全生产责任制和管理制度，明确全体从 业人员的岗位职责，是开展各项工作的基本遵循。 ４.从业人员素质 ４.从业人员素质 是指通过严格准入、规范用工，开展安全培训，提高从 13 业人员素质和技能，控制人的不安全行为，为煤矿安全生产 提供人才保障。 ５.安全风险分级管控 ５.安全风险分级管控 是指对生产过程中发生不同等级事故、伤害的可能性 进行辨识评估，预先采取规避、消除或控制安全风险的措 施，避免风险失控形成隐患，导致事故。 6.事故隐患排查治理 6.事故隐患排查治理 是指对煤矿生产过程中安全风险管理措施和人的不安 全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和管理的缺 陷进行检查、登记、治理、验收、销号，避免隐患导致事 故。 7.质量控制 7.质量控制 是指通过设定通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、 机电、运输等环节（露天煤矿为钻孔、爆破、采装、运输、 排土、机电、边坡、疏干排水等环节）的质量和工作指标， 以及调度和应急管理、职业病危害防治和地面设施等方面的 管理标准，规范煤矿生产技术、设备设施、工程质量、岗位 作业行为等方面的管理工作。 8.持续改进 8.持续改进 是指对管理体系运行情况的内部自查自评和对外部检 查结果进行总结分析，评价管理体系运行情况，查找问题和 隐患产生的原因，提出改进意见，提高体系运行质量。 四、煤矿安全生产标准化管理体系考核内容 １.理念目标和矿长安全承诺。 考核内容执行本方法第 2 14 部分“理念目标和矿长安全承诺”的规定。 ２.组织机构。考核内容执行本方法第 3 部分“组织机 构”的规定。 ３.安全生产责任制及安全管理制度。考核内容执行本 方法第 4 部分“安全生产责任制及安全管理制度”的规定。 4.从业人员素质。考核内容执行本方法第 5 部分“从业 人员素质”的规定。 5.安全风险分级管控。考核内容执行本方法第 6 部分 “安全风险分级管控”的规定。 6.事故隐患排查治理。考核内容执行本方法第 7 部分 “事故隐患排查治理”的规定。 7.质量控制。 井工煤矿井工煤矿考核内容包括通风、地质灾害防治与测 量、采煤、掘进、机电、运输、调度和应急管理、职业病 危害防治和地面设施等专业，考核执行本方法第 8 部分“质 量控制”的有关规定。 露天煤矿露天煤矿考核内容包括钻孔、爆破、采装、运输、 排土、机电、边坡、疏干排水、调度和应急管理、职业病 危害防治和地面设施等专业，考核执行本方法第 8 部分“质 量控制”的有关规定。 8.持续改进。考核内容执行本方法第 9 部分“持续改 进”的规定。 五、煤矿安全生产标准化管理体系评分方法 １.井工煤矿安全生产标准化管理体系评分方法 １.井工煤矿安全生产标准化管理体系评分方法 15 （1）井工煤矿安全生产标准化管理体系考核满分为 100 分，采用各部分得分乘以权重的方式计算，各部分的 权重见表 1-1。 表 1-1 井工煤矿安全生产标准化管理体系评分权重表 序号 管理要素 标准 分值 权重（ai） 一一 理念目标和矿长安全承诺理念目标和矿长安全承诺 100 0.03 二二 组织机构组织机构 100 0.03 三三 安全生产责任制及安全管理制度安全生产责任制及安全管理制度 100 0.03 四四 从业人员素质从业人员素质 100 0.06 五五 安全风险分级管控安全风险分级管控 100 0.15 六六 事故隐患排查治理事故隐患排查治理 100 0.15 七七 质量质量 控制控制 通风 100 0.10 地质灾害防治与测量 100 0.08 采煤 100 0.07 掘进 100 0.07 机电 100 0.06 运输 100 0.05 调度和应急管理 100 0.04 职业病危害防治和地面设施 100 0.03 八八 持续改进持续改进 100 0.05 16 （2）井工煤矿安全生产标准化管理体系各部分在不存 在重大事故隐患的前提下，按照各部分评分表进行现场检查 打分。 （3）各部分考核得分乘以该部分权重（质量控制部分 为各专业权重）之和即为井工煤矿安全生产标准化管理体系 考核得分，采用式（1）计算    15 1 ）（ i ii MaM （1） 式中 M 井工煤矿安全生产标准化管理体系考核得分； Mi 理念目标和矿长安全承诺、 组织机构、 安全生产 责任制及安全管理制度、 从业人员素质、 安全风险分级管控、 事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、 机电、运输、调度和应急管理、职业病危害防治和地面设施、持 续改进等 15 项的安全生产标准化考核得分； ai 理念目标和矿长安全承诺、 组织机构、 安全生产 责任制及安全管理制度、 从业人员素质、 安全风险分级管控、 事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、 机电、运输、调度和应急管理、职业病危害防治和地面设施、持 续改进等 15 项权重值。 2.露天煤矿安全生产标准化管理体系评分方法 2.露天煤矿安全生产标准化管理体系评分方法 17 （1）露天煤矿安全生产标准化管理体系考核满分为 100 分，采用各部分得分乘以权重的方式计算，各部分的 权重见表 1-2。 表 1-2 露天煤矿安全生产标准化管理体系评分权重表 序号 管理要素 标准 分值 权重（bi） 一一 理念目标和矿长安全承诺理念目标和矿长安全承诺 100 0.03 二二 组织机构组织机构 100 0.03 三三 安全生产责任制及安全管理制度安全生产责任制及安全管理制度 100 0.03 四四 从业人员素质从业人员素质 100 0.06 五五 安全风险分级管控安全风险分级管控 100 0.15 六六 事故隐患排查治理事故隐患排查治理 100 0.15 七七 质量质量 控制控制 钻孔 100 0.03 爆破 100 0.07 采装 100 0.07 运输 100 0.08 排土 100 0.05 机电 100 0.05 边坡 100 0.05 疏干排水 100 0.03 调度和应急管理 100 0.04 职业病危害防治和地面设施 100 0.03 八八 持续改进持续改进 100 0.05 18 （2）露天煤矿安全生产标准化管理体系各部分在不存 在重大事故隐患的前提下，按照各部分评分表进行现场检查 打分。 （3）各部分考核得分乘以该部分权重（质量控制部分 为各专业权重）之和即为露天煤矿安全生产标准化管理体系 考核得分，采用式（2）计算    17 1 ）（ i ii NbN （2） 式中 N 露天煤矿安全生产标准化管理体系考核得分； Ni 理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产 责任制及安全管理制度、 从业人员素质、 安全风险分级管控、 事故隐患排查治理、钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、 边坡、 疏干排水、 调度和应急管理、 职业病危害防治和地面设施、 持续改进等 17 项的安全生产标准化考核得分； bi 理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产 责任制及安全管理制度、 从业人员素质、 安全风险分级管控、 事故隐患排查治理、钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、 边坡、 疏干排水、 调度和应急管理、 职业病危害防治和地面设施、 持续改进等 17 项权重值。 （4）在考核评分中，如缺项，可将该部分的加权分值， 平均折算到其他部分中去，折算方法如式（3） 19 Q -P T 100 100 （3） 式中 T实得分数； Q加权得分数； P缺项加权分数（缺项权重值乘以 100）。 20 第 2 部分 理念目标和矿长安全承诺 第 2 部分 理念目标和矿长安全承诺 一、工作要求 1.理念目标 1.理念目标 制定煤矿安全生产理念和目标，向全体职工公示，形成 安全生产共同愿景，用于指导和引领安全生产各项工作。 （1）树立安全生产理念。 安全生产理念应体现以人为本、生命至上的思想，体 现机械化、自动化、信息化、智能化发展趋势，体现煤矿 职工获得感、幸福感、安全感的需求和主人翁地位、体面 劳动、尊严生活的要求。煤矿应加强安全生产理念宣贯， 使各级管理人员、职工理解、认同并践行本单位安全生产 理念，并将安全生产理念贯穿于安全生产决策、管理、执 行的全过程，融会到全体职工的具体工作中。 （2）制定安全生产目标。 结合本单位实际, 制定可考核的安全生产目标建立安 全生产目标管理制度，明确各级安全目标责任人的相关职 责，分解制定完成目标的工作任务，定期分析完成情况，实 施目标考核；将安全生产目标纳入年度生产经营考核指标。 目标内容应结合实际提出“零死亡”“零超限”“零突出” “零透水”“零自燃”“零冲击（无冲击地压事故）”等宏 观目标，以及对隐患、违章、事故的量化指标,对重大安全 风险管控的效果等。 21 2.矿长安全承诺 2.矿长安全承诺 （1）承诺的实施与兑现。 煤矿矿长每年对全体职工作出安全承诺，保障安全生 产条件，维护职工权益和福利。安全承诺应在显著位置进 行公示，接受职工监督，每年应在职工代表大会上公开安 全承诺兑现情况，经职工代表大会评议，并将评议结果纳 入矿长绩效管理。 （2）承诺的内容。 煤矿矿长安全承诺应包含但