对《安全评价通则》的分析.pdf

新疆化工 2 0 0 8年第 1期 对 安全评价通则 A Q 8 0 0 1 的分析 刘 刚 新疆化工设计研究院。 乌鲁木齐 8 3 0 0 0 6 1 前言 安全评价来源于人们对 自然界 的认识 ， 系统的安全评价理论和方法产生于保险业， 2 0 世纪 6 o年代， 由于制造业向规模化和集 体化方向发展， 系统安全理论应运而生， 首先 是在军事工业逐渐形成了安全系统工程的理 论和方法。由于安全评价在减少事故， 特别 是在减少重大事故方面取得的巨大效益， 许 多国家政府和生产经营单位投入巨额资金进 行安全评价 ， 2 0 0 2年 6月 2 9日， 中华人民共 和国第 7 0号主席令颁布 了 中华人 民共和 国安全生产法 ； 2 0 0 2年 1月 9日中华人 民 共和国国务院令第 3 4 4号发布了 危险化学 品安全管理条例 ， 在规定了对危险化学品 各环节管理和监督 的同时， 提 出了“ 生产、 储 存、 使用剧毒化学品的单位应当对本单位的 生产、 储存装置每一年进行一次安全评价 ； 生 产、 储存、 使用其他化学品的单位， 应当对本 单位 的生产、 储存装置每两年进行一次安全 评价” ， 这两项法令的颁布， 进一步推动安全 评价工作向更广 、 更深的方向发展。 根据 中华人民共和国安全生产法 有 关规定 ， 为规范安全评价行为 ， 确保安全评价 的科学性、 公正性和严肃性， 国家安全生产监 督管理局 国家煤矿安全监察局 编制了 安 全评价通则 ， 并以安监管技装字[ 2 0 0 3 ] 3 9 号文， 于 2 0 0 3年 3月 3 1日印发 ， 这进一步规 范 了安全评价工作的规范性 。但随着经济不 断发展 ， 安全评价工作面临不断产生 的新 的 问题， 为了保障对安全评价工作指导和规范 的时效 性， 国家安全生 产监督 管理 总局 于 2 0 0 7年 1月 4日发 布了新 的 安全评 价通 则 A Q 8 0 0 1 2 0 0 7 ， 并于2 0 0 7年4月 1日 正式实施 ， 下面就这两个安 全评价通则 的异 同加以讨论 见表 1 ， 以便更好的明确 国家 安全生产监督管理总局对安全评价工作的要 求， 完善安全评价工作， 使其能真正发挥其效 能。 2 两个 安全评价通则 的异同 表 1 A Q 8 I与原通则主要 内容结构的异同 A Q 8 I 一 2 o o 7 安全评价通则 1范围 修改 2规范性引用文件 3术语和定义 修改 4管理要求 新增 5安全评价程 序 6安全评价内容 7安全评价报告 新增 8附录 A B C D 新增 1主题内容与适用范围 2安全评价原则和 目的 3引用法律法则 4安全评价分类与定义 5安全评价内容和程序 6安全评价导则与细则 7安全评价报告评审与 管理 2 ． 1 编制目的 安全评价通则 A Q 8 0 0 1 2 0 0 1 编制 的目的在于查找、 分析和预测工程、 系统存在 的危险有害因素及危险、 危害程度， 提出合理 可行的技术改进方案和安全技术对策措施 ， 指导危险源监控和事故预防， 以达到最低事 故率、 最少损失和最优的安全投资效益。 维普资讯 2 0 0 8年 第 1期 新疆化工 3 1 该标准规定了对于安全评价管理工作和 安全评价业务活动的一般要求 ， 用于指导安全 生产监督管理机关对于安全评价工作 的资质 管理、 业务活动监督和国民经济各行业的安全 评价工作， 同时也规定 了安全评价的管理、 程 序、 内容等基本要求 ， 适用于安全评价及相关 管理工作。体现了对原通则的范围的拓宽。 2 ． 2 具体区别及修改 1 A Q 8 0 0 12 0 0 7标 准规定 了安全评 价管理 的管理程序、 内容等基本内含 ， 适用于 安全评价及相关管理工作。原通则规定了安 全评价的基本原则 、 目的要求 ， 程序 和方法 ， 适用于工程 ， 系统的安全评价。 2 原通则 中关于安全评价 的基本原则 和目的的定义在新 的 A Q 8 0 0 1 2 0 0 7中没有 对应的内容， 使新 的通则作 为一个完全的技 术标准更为突 出的表现 出其 规范性和权威 性 。 3 A Q 8 0 0 12 0 0 7中术语定义 的 内容 发生了变化 ， 安全评价的分类为安全预评价 安全验收评价和安全现状评 价， 界定 了安全 评价 、 安全预评价、 安全验收评价和安全现状 评价 ， 与原通则相 比， 增加 了安全评价机构和 安全评价人员 的定义 ， 原通则中安评分类中 的专项安全评价定义未在新标准中有对应内 容。 4 在原 通则基础上 在 A Q 8 0 0 12 0 0 7 中增加 了对管理的要求 ， 界定了评价对象 ， 要 求对工作规则 、 过程控制进行控制。 5 A Q 8 0 0 12 0 0 7安全评 价 内容 部分 在原通则的基础上作了改变 ， 分为①前期准 备； ②分析危险、 有害因素； ③划分评价单元； ④定性定量评价； ⑤提出安全对策措施建议； ⑥作 出评价结论 ； ⑦编制安全评价报告 。在 内容上的更改更为合理和有针对性。 6 原通则 中关于安全评价导则和细则 的内容 在 A Q 8 0 0 12 0 0 7中未 有对 应 ， 使 A Q 8 0 0 1 2 0 0 7 安全评价通则 与 A Q 8 0 0 2 2 0 0 7 { 安全预评价导则、 A Q 8 0 0 32 0 0 7 安 全验收评价导则 有呼应， 为安全评价标准 体系打下基础。 7 在原通则的基础上增加 了4个附录 内容 ， 分别为 安全评价机构资质 申报审查程 序图； 安全评价业务分类 ； 安全评价 程序图； 安全评价报告格式。 3 结束语 综上所述 ， 国家安全 生产监督管理总局 在原通 则 的基础 上 发布 的 A Q 8 0 0 12 O 0 7 安全评价通则 对有关 安全评价 的政策、 管 理模式以及安全评价 的程序、 内容和基 本要 求等做出明确规定 ， 对加强安全评价管理工 作和确保安全评价业务活动的有效实施具有 重要的意义。 收稿 日期 2 0 0 8 0 2 2 4 。 作者简介 刘刚， 男 ， 工程师， 从事化工产品分析测试 工作。 下接第3 4页 能， 然而改造、 维修已无 法解决 内在 的安全性 能， 满足不 了使 用的要 求 ， 如果不予报废 ， 继续运行 ， 极易引发事故。 4 报废的特种设备必须办理注销。 使用单位必须到特种设备监督管理部 门 将报废的特种设备注销 ， 交回使用登记证 。 收稿 日期 2 0 o 8 0 3 2 O 。 作者简介 洪英 ， 女 ， 大学专科， 工程师， 化学工程专 业毕业， 新疆化工集团双合碱业分公司设备动力 部， 一级科员。 维普资讯