周宁水电站工程项目管理实践.pdf

Wa t e r P o w e r V o l . 3 2 . N o . 1 2 收稿日期2 0 0 6 - 1 1 - 1 0 作者简介 林毅1 9 6 3 , 男, 福建连江人, 高级工程师, 现任闽 东水电开发有限公司总经理. 1 项目概况 周宁水电站是福建省 “十五” 重点工程, 是穆阳溪梯级开 发的第2级水电站,装机容量2 5 0M W,多年平均年发电量 6 . 5 8亿k Wh, 保证出力8 1 M W, 年利用小时26 3 2h。 该电站 主要向福建省电网供电, 承担调峰负荷。 电站水库总库容0 .4 7 亿m 3 , 已建成的上游梯级多年调节龙头 芹山 水库库容2 . 6 5 亿m 3。 该电站为高水头 额定水头4 0 0m 、 长引水道混合开发 方式。电站枢纽由高7 2 . 4m的碾压混凝土重力坝、 装有3扇 1 2m 1 2m弧形闸门的坝顶溢洪道、长1 2 . 8 4k m的引水道 其中开挖直径为6 . 8m的引水隧洞长1 2 . 3 5 2k m,内径为 4 . 7m的高压竖井高3 7 9 . 2 5m 、 地下厂房洞群及地面开关站 等组成。 电站主体工程量为土石方明挖3 2 . 6 1万m 3 ,石方洞挖 8 7 . 0 6万m 3, 混凝土浇筑 3 8 . 2 0万m 3 其中碾压混凝土 1 5 .9 0 万m 3 , 固结、 帷幕灌浆4 9 4 0 8 m, 回填、 接触灌浆3 5 9 9 5 m2, 金属结构安装约1 0 0 0 t。 工程概算静态投资9 .4 4亿元 其中建安投资5 . 8 1亿元, 机 电金属结构设备投资1 . 3 4亿元, 水库淹没处理22 7 6万元 , 工程总投资1 1 . 9 6亿元。 初步设计确定的总工期为4年零4个月, 首台机组发电 工期为4年。招标时确定的主体工程合同总工期为3 6个月 2 0 0 1年1 2月至2 0 0 4年1 1月 。实际实施结果, 除2台水 轮发电机组由于发电机设备制造质量原因未能按合同工期 投产外, 土建工程基本按照合同进度完成并有所提前。具体 情况为2 0 0 2年1 2月2 9日截流;2 0 0 4年7月2 9日下闸蓄 水;2 0 0 4年9月引水隧洞工程完工; 2 0 0 4年1 0月大坝、 进水 口工程完工;2 0 0 4年1 1月地下厂房及开关站工程除地下厂 房部分装饰工程外基本完工;2 0 0 5年4月1 5日首台 2号 机组投产,2 0 0 5年4月1 8日第2台1号 机组投产。 工程质量除了满足国家和行业颁布的规程、 规范、 标准 的要求外, 还达到了电站达标投产的要求。工程竣工决算尚 在进行中, 预计可节约投资1 5 ～ 2 0 。电站机组投产后发电 效益显著, 截至2 0 0 6年9月, 已累计发电1 4 . 5 3亿k Wh。 2 项目管理概述 由华电福建发电有限公司、 闽东能源投资公司、 福建亿 文章编号0 5 5 9 - 9 3 4 22 0 0 61 2 - 0 0 6 1 - 0 3 周宁水电站工程项目管理实践 林 毅 闽东水电开发有限公司, 福建 宁德3 5 2 1 0 0 关键词 项目管理; 招投标; 设计优化; 进度控制; 质量控制; 安全文明生产; 达标投产; 周宁水电站 摘要 福建周宁水电站工程由闽东水电开发有限公司负责项目管理。该项目严格按照 招投标法 进行工程和设 备的招标, 进行了多项设计优化, 注重工程质量和安全文明生产, 积极开展达标投产工作, 实现了进度快、 质量优、 投资省、 效益好的管理目标。 P r o j e c t Ma n a g e me n t P r a c t i c e o f Z h o u n i n gH y d r o p o w e r S t a t i o n L i nY i M i n d o n g H y d r o p o w e r D e v e l o p m e n t C o m p a n y L T D . , N i n g d e F u j i a n3 5 2 1 0 0 K e yWo r d s p r o j e c t m a n a g e m e n t ; t e n d e r i n g ; o p t i m i z a t i o no f d e s i g n ; p r o g r e s s c o n t r o l ; q u a l i t yc o n t r o l ; s a f e t ya n dc i v i l i z e d p r o d u c t i o n ; m e e t i n g r e q u i r e m e n t a n dp u t t i n g i n t o o p e r a t i o n ; Z h o u n i n g H y d r o p o w e r S t a t i o n A b s t r a c t T h e p r o j e c t m a n a g e m e n t o f t h e Z h o u n i n g h y d r o e l e c t r i c p r o j e c t i n F u j i a n i s u n d e r t a k e n b y t h e M i n d o n g H y d r o p o w e r D e v e l o p m e n t C o m p a n yL t d . . T h i s p r o j e c t i n v i t e db i d s f o r c o n s t r u c t i o na n de q u i p m e n t p r o c u r e m e n t , f o l l o w i n gs t r i c t l yt h e p r o v i s i o n s o f t h eT e n d e r L a w .I t c a r r i e do u t an u m b e r o f d e s i g no p t i m i z a t i o n s a n da t t a c h e dg r e a t i m p o r t a n c et oq u a l i t y a n ds a f e t ya n dc i v i l i z e dp r o d u c t i o n ; a n dw o r k e dh a r dt om e e t r e q u i r e m e n t s a n dt os t r i v ef o r c o m m i s s i o n i n g . T h eg o a l f o r h i g hs p e e d , e x c e l l e n t q u a l i t y a n de f f i c i e n t m a n a g e m e n t h a s b e e na c h i e v e d . 中图分类号F 2 8 42 5 7 文献标识码A 第 3 2 卷第 1 2 期 2 0 0 6 年 1 2 月 水 力 发 电 福建周宁水电站建设 6 1 水 力 发 电2 0 0 6 年 1 2 月 Wa t e r P o w e r V o l . 3 2 . N o . 1 2 力电力 集团 股份公司3个投资方 各方投资比例为5 1 、 2 9 、2 0 按 公司法 组建的闽东水电开发有限公司为该项 目 包括穆阳溪梯级芹山、 周宁电站 的法人单位、 业主单位 简称 “项目公司” , 在建设期间是项目的建设单位, 即项目 管理单位。在建设管理方面全面实行项目法人负责制、 招投 标制、 建设监理制、 合同管理制和资本金制。 在电站生产运行 期间该公司负责电站的生产和经营, 委托专业的运行公司负 责电站的运行维护管理。 福建省水利水电勘测设计研究院为该工程的勘测设计 单位, 自1 9 8 2年起开始电站的规划、 可研、 初步设计、 招标设 计、 施工图设计。 通过公开招标选定 水利水电建设工程咨询中南公司为 全工程的监理单位; 闽江工程局为拦河坝、 进水口及引水隧 洞前段7 . 6 5k m 的施工承包单位; 水电十二局为引水隧洞 后段4 . 9k m 的施工承包单位; 水电十四局为地下厂房 包 括引水隧洞末段、 调压井、 高压引水道 和开关站的施工承包 单位; 闽江工程局、 水电十四局联合承包机电安装; 福建省电 力建设调试所负责电站机电设备的调试。 闽东水电开发有限公司作为工程业主和建设单位, 对 工程建设实行项目管理。 项目公司根据项目管理的要求和 “小建设、 大监理” 的管理模式进行管理机构的设置。 主要职 能部门有 工程管理部、 机电物资部、 计划合同部、 生产管 理部、 财务部、 综合办公室等。 公司实行董事会领导下的总 经理负责制。 职能部门均制定有各自的职责、 工作范围、 工 作程序和工作制度。 公司管理人员总数3 0人。 公司的机构 设置和人力资源配置基本适应项目管理的需要, 运行正常、 有效。 3 严格按照 招投标法 进行工程和设备的招标 周宁水电站的主体工程、 大型临建工程、 电站永久金属 结构和机电设备均进行公开招标, 并在中国采购与招标网等 网站上发布招标公告。 只有在资格预审或实际投标时有效投 标单位不足三家的情况下, 经上级主管部门批准后才采用议 标方式。 在公开招标中均先进行投标单位的资格预审。在招标公 告中明确规定申请投标的条件, 即①具有独立法人资格的 单位;②主营水利水电工程的国家壹级或甲级单位; ③近期 有类似工程的经历和业绩。 评标工作严格执行 招投标法 、 国家八部委颁发的 评 标委员会和评标方法暂行规定 , 以及行业、 地方政府等有 关招投标评标的有关规定, 坚持公开、 公平、 公正、 诚实守信 的评标原则, 强调择优选择那些在实质上响应了招标要求、 信誉好、 投标方案优、 报价合理的投 标单位, 优先推荐综 合评分最高者。评标办法采用综合评估、 百分制打分法, 并 将评标办法作为招标文件附件公布。采用这种办法既坚持 了公开、 公平、 公正、 诚信的原则, 又可比较顺利地选择技术 和经济总体上比较合适的中标单位,避免过低价中标的弊 端, 还可控制合同价不超过概算值, 并对投标有一个定量的 评价。 周宁水电站工程的招标工作完成得比较顺利, 所选择的 监理、 施工、 安装、 制造供货单位都具有较高的资质、 丰富的 工程和生产经验、 较高的诚信度, 报价也都比较合理, 所选 设备的技术条件比较先进、 可靠。认真进行招投标, 择优选 择承包单位, 为工程的顺利进展、 取得良好的技术经济效益、 构筑参建各方和谐关系、 形成良好的建设氛围, 奠定了良好 的基础。 4 全面促进设计优化工作 闽东水电开发有限公司作为项目的业主、 投资者, 对于 旨在加快工程进度、提高工程质量水平和电站运行可靠性、 降低工程造价的设计优化给予了特别的关注。 周宁水电站在 招标设计和施工图设计阶段进行了一系列的设计优化。 主要 优化项目有①根据大坝基础揭示的地质情况, 将坝基抬高 1m;②引水隧洞衬砌段长度由29 2 0m减至16 4 4 . 6 8m;③ 调压井与高压竖井由分开布置改为联合布置;④高压竖井衬 砌由双层钢筋改为单层钢筋, 由系统锚杆支护改为随机锚杆 支护;⑤轨道式竖井检修吊篮改为稳绳式吊篮; ⑥地下厂房 安全排风洞和出线洞合并布置;⑦敞开式开关站改为G I S组 合电器开关室, 等等。 上述这些设计优化工作, 保证了大坝及进水口工程 合同 总工期为2 9个月 、 引水发电系统工程 合同总工期3 6个月 原非常紧张的工期得以实现并有所提前, 使工程的质量水平 和电站运行可靠性有了进一步提高, 并节约了工程投资。 项目公司在设计优化中起着组织核心作用, 坚决鼓励和 支持设计优化, 动员施工单位为设计查清地基和围岩地质情 况提供方便。多项设计优化项目系由项目公司动议提出的, 还邀请了国内有关专家进行咨询和指导。 项目公司还本着业 主和承建单位共赢的原则, 会同监理单位, 妥善处理在合同 实施阶段由于设计变更引起合同内容变更而产生的相关合 同费用问题。 5 激励承建单位加快工程进度 项目公司首先要求承建单位按照合同确定的总工期和 里程碑进度完成施工任务。 开工至2 0 0 3年上半年, 工程进展 相当顺利, 根据当时工程进展情况, 若机组设备能够按合同 计划正常供货, 电站首台机组有可能比合同工期提前3个月 于2 0 0 4年6月投产发电。 为了争取2 0 0 4年6月首台机投产发电,项目公司号召 各承建单位尽力加快工程进度, 提前在2 0 0 4年5月 原合同 为8月1日 下闸蓄水, 引水系统在2 0 0 4年6月 原合同为 8月 前具备通水条件。这个号召得到参建各方的积极响应, 各单位均制定了赶工计划与措施。 项目公司还与完成任务难 度较大的大坝进水口工程、 地下厂房及开关站工程、 机电安 装工程的承建单位签订了提前下闸蓄水、 首台机组发电的补 充协议, 在补充协议中建立了进度目标奖励等具体约定。 经过近一年的艰苦努力, 大坝进水口、 引水隧洞及高压 管道土建工程如期具备2 0 0 4年5月底下闸蓄水和2 0 0 4年 6月引水系统通水条件。 福建周宁水电站建设 6 2 Wa t e r P o w e r V o l . 3 2 . N o . 1 2 但自2 0 0 3年下半年起, 机组设备供货拖延, 使现场机电 安装无法按提前发电的计划进度进行。根据实际情况, 项目 公司调整了工程总进度计划, 提出确保首台机组仍按合同工 期于2 0 0 4年9月发电的要求。 经机电安装单位日夜奋战, 于 2 0 0 4年8月1 1日开始首台机组盘车, 但由于连续发生发电 机推力头等关键部件的制造质量问题, 需进行现场和返厂处 理, 使首台机组于2 0 0 5年4月1日才再次开始启动试运行, 并于4月1 5日通过7 2h试运行后投产。 由于机组供货和质量问题,首台机组推迟发电达6 . 5个 月之久, 第2台机组也因同样问题推迟发电4 . 5个月, 这个 经验教训值得认真总结。主要教训有①项目公司应把机组 和有关机电设备的催货作为公司的重要工作内容, 加强催货 和协调的力度;②应切实加强对机组设备的监造;③应求助 于专家加强对机组设备设计方案的复核;④当已发现机组设 备存在明显的制造质量问题现场又难以消除时, 应尽早作出 要求返厂重新加工或更换处理的决策。 6 认真检验最终工程成果 在合同实施中,工程质量主要由监理单位进行系统监 控。项目公司在质量控制上的主要职责是监督承建单位按 照合同规定、 国家和行业的有关规程、 规范、 标准施工, 使工 程质量达到相关要求; 对工程经常进行检查, 发现问题及时 通知监理单位监督施工单位纠正; 如发现工程、 设备、 材料 存在质量缺陷、 事故和隐患, 坚持按照 “三不放过” 的原则进 行处理; 检查验收最终工程成果, 以期得到与其所付费用 相当并符合要求的工程成果, 保证电站长期安全可靠经济 运行。 监理在质量监控中通常要进行单元、 分项、 分部工程的 质量评定, 这些质量评定是最终质量评定的基础, 但就其评 定内容而言, 主要是施工工艺质量的评定。工程最终质量需 通过建筑物、设备建成并经初步运行后的原型观测和试验 包括蓄水、 泄洪、 水道的充排水、 设备试运行等 来检验。 通过建设过程中的精心施工和严格的质量监督控制, 周 宁水电站工程质量优良。原型观测和相关试验显示①碾压 混凝土大坝蓄水后变形和位移正常,扬压力满足设计要求, 坝体渗漏量在0 . 5L / s以下, 坝体和坝基的总渗漏量仅为1 . 5 L / s。②引水道工程经充排水试验检查, 无明显对外渗漏, 洞井 壁无坍塌和大的掉块, 衬砌各部位应力和应变正常, 说明设 计、 施工质量良好, 可以安全可靠运行。③电站水轮发电机组 及辅助设备经7 2h连续试运行和连续3 0d的考核性运行检 验, 可满负荷、 连续、 安全、 可靠运行。 7 狠抓安全文明施工管理 2 0 0 2年2月, 在周宁水电站工程建设初期, 安全生产管 理工作尚未步入正轨, 施工单位对地下工程开挖中岩爆的危 害性认识不足,造成一名撬挖工在清撬作业面时因岩爆身 亡。 事故发生后, 各参建单位认真吸取教训, 在工程安全委员 会的统一部署下, 迅即对全工程安全管理工作和作业环境进 行全面检查, 彻底整改, 极大提高了全体施工人员尤其是单 位领导对安全生产极端重要性的认识。 各单位把 “尊重人、 关 心人、 爱护人” 作为安全生产文明施工管理的经营理念, 遵循 “管生产必须管安全” 、“谁主管谁负责” 和 “保人身、 保工程、 保设备” 的原则, 在强化安全管理中规范施工人员的行为, 进 一步完善管理机制, 建立健全各项安全管理规章制度, 定期 排查施工作业危险点, 加强施工现场的安全监管, 落实各项 安全防护措施, 加强安全教育, 营造遵章守纪讲安全的良好 氛围, 安全文明施工管理工作逐步走上法制化、 规范化、 制度 化的健康轨道, 实现了安全工作目标。 8 积极开展工程达标投产活动 周宁水电站工程一开始就明确提出工程必须达到达标投 产的要求, 并将此写入了工程承包合同中。 在工程主要承建单位全部进场后, 项目公司于2 0 0 2年8 月召开了第一次达标投产宣贯动员会, 对达标投产的目的、 意 义和具体要求作了宣贯, 强调要加强达标投产的过程管理, 开 始启动达标投产工作。 2 0 0 3年7月, 中国华电集团公司颁布了 中国华电集团 公司水电建设工程达标投产考核办法2 0 0 3年版 以下简 称 达标投产考核办法 ,2 0 0 3年8月再一次召开达标投产 宣贯会, 全面启动达标投产工作, 成立了以项目公司总经理 为组长, 有参建单位主要领导参加的达标投产领导小组和参 建各方参加的6个专业工作组, 组织参建单位前往已达标投 产的棉花滩水电站工程学习取经。 根据 达标投产考核办法 的规定, 结合周宁水电站工程 实际制定了 周宁水电站工程达标投产实施细则 , 并得到中 国华电集团公司的审批。 2 0 0 3年、2 0 0 4年进行了两次年度达标投产考核并进行了 整改。2 0 0 5年5月, 在电站2台机组投产后, 随之布署竣工达 标投产考核和整改工作。2 0 0 5年1 2月, 华电福建发电有限公 司组织专家组对周宁水电站工程达标投产工作进行全面的检 查指导, 并提出整改意见。2 0 0 6年3月初通过了该公司组织 的达标投产竣工考核预验收。2 0 0 6年3月, 中国华电集团公 司组织由有关专家组成的复检组, 按照 达标投产考核办法 的要求, 对周宁水电站工程进行达标投产竣工复检考核。 周宁水电站工程达标投产竣工考核标准分为10 9 0分, 考核得分9 9 9 . 6分, 得分率9 1 . 7 。其中, 安全文明施工管理 得分率9 3 . 5 , 土建工程施工质量与工艺得分率9 0 , 金属结 构工程质量与工艺得分率9 6 . 3 ,机电工程质量与工艺得分 率9 1 . 2 6 , 工程档案得分率9 0 . 8 , 综合管理得分率9 0 . 9 5 。 根据周宁水电站工程历年度达标投产考核得分率和竣 工考核得分率, 按照考核办法的规定, 达标投产竣工考核最 终得分率为9 2 . 8 9 。考核认为, 项目公司高度重视工程达标 投产工作, 各参建单位严格执行国家、 行业和中国华电集团 公司的各项标准、 规定, 保证了达标投产工作的顺利进行, 工 程资料和档案管理规范, 造价控制成效明显, 投产当年便实 现较大盈利, 土建和金属结构施工工艺质量较好, 技术经济 指标先进, 工程已具备达标投产条件, 批准周宁水电站工程 通过达标投产考核验收。 第 3 2 卷第 1 2 期林 毅 周宁水电站工程项目管理实践 福建周宁水电站建设 6 3