矿长实务指导书第3篇.pdf

“ “ “ “ 第三篇第三篇 矿长行政管理矿长行政管理 第一章中国地矿行政管理的第一章中国地矿行政管理的 现状与发展现状与发展 分析我国地矿行政管理的现状，探讨其改革与发展的方向，是本章拟解决的三个问分析我国地矿行政管理的现状，探讨其改革与发展的方向，是本章拟解决的三个问 题。但由于我国的行政体制和行政机构正处在大变革时期，因此，有关我国地矿行政管题。但由于我国的行政体制和行政机构正处在大变革时期，因此，有关我国地矿行政管 理改革问题，我们仅根据建立社会主义市场经济体制的要求，我国行政管理改革的总原理改革问题，我们仅根据建立社会主义市场经济体制的要求，我国行政管理改革的总原 则，并借鉴国外地矿行政管理的经验，提出一些原则性的建议。则，并借鉴国外地矿行政管理的经验，提出一些原则性的建议。 第一节中国地矿行政管理的现状第一节中国地矿行政管理的现状 现状是改革与发展的基础和出发点。这里，所讲的现状是指现状是改革与发展的基础和出发点。这里，所讲的现状是指 ““ 年地矿部成立至年地矿部成立至 今的状况，侧重从地矿行政管理所取得的成就和存在的问题两个方面来进行分析。今的状况，侧重从地矿行政管理所取得的成就和存在的问题两个方面来进行分析。 一、我国地矿行政管理取得的成就一、我国地矿行政管理取得的成就 自自 ““ 年以来，我国地矿行政管理从不健全、不完善到逐步健全、完善，取得了年以来，我国地矿行政管理从不健全、不完善到逐步健全、完善，取得了 重大成就。主要表现在如下八个方面重大成就。主要表现在如下八个方面 建立矿产资源法律法规框架建立矿产资源法律法规框架 ““ 年矿产资源法的分布实施，在立法上填补了我国矿业法律的空白，为我国地年矿产资源法的分布实施，在立法上填补了我国矿业法律的空白，为我国地 矿行政管理和矿业生产经营活动纳入法制化轨道提供了前提条件，从而使我国地矿行政矿行政管理和矿业生产经营活动纳入法制化轨道提供了前提条件，从而使我国地矿行政 管理进入了有法可依的阶段。管理进入了有法可依的阶段。“ ’ “““ ’ ““ 年底，国务院发布了地矿行政法规和规范性文年底，国务院发布了地矿行政法规和规范性文 件件 件，国务院地矿行政主管部门和有关主管部门颁布了有关地矿行政管理的部门规件，国务院地矿行政主管部门和有关主管部门颁布了有关地矿行政管理的部门规 章和规范性文件章和规范性文件 件，各省（区、市）颁布了有关地矿行政管理的地方性法规和地方件，各省（区、市）颁布了有关地矿行政管理的地方性法规和地方 政府规章政府规章 ** 件。件。““““ 年修改矿产资源法。年修改矿产资源法。““““ 年年 月月 日，国务院发布矿产资源日，国务院发布矿产资源 勘查区块登记管理办法 、 矿产资源开采登记管理办法 （以下简称“开采登记办法”勘查区块登记管理办法 、 矿产资源开采登记管理办法 （以下简称“开采登记办法” ）） 和探矿权采矿权转让管理办法三个配套法规。这些法律、行政法规和地方性法规、和探矿权采矿权转让管理办法三个配套法规。这些法律、行政法规和地方性法规、 部门规章和地方政府规章构成了我国地矿行政管理法律、法规的框架。部门规章和地方政府规章构成了我国地矿行政管理法律、法规的框架。 建立和完善地矿行政管理机构建立和完善地矿行政管理机构 通过通过 ““ 年和年和 ““*““* 年的政府机构改革，地矿主管部门的管理职能更加明确。同年的政府机构改革，地矿主管部门的管理职能更加明确。同 时，各级地矿行政管理机构建设也逐步得到了加强。到目前为止，各省（区、市）地矿时，各级地矿行政管理机构建设也逐步得到了加强。到目前为止，各省（区、市）地矿 厅（局）已经作为地矿行政管理机构进入了省级人民政府序列，全国共有厅（局）已经作为地矿行政管理机构进入了省级人民政府序列，全国共有 **** 个市个市 （地）和（地）和 ““ 个县（市）建立了地矿行政管理机构，地矿行政管理工作人员队伍不断壮个县（市）建立了地矿行政管理机构，地矿行政管理工作人员队伍不断壮 “ “ 第三篇矿长行政管理第三篇矿长行政管理 大。目前，全国共有各级地矿行政管理工作人员大。目前，全国共有各级地矿行政管理工作人员 ““ 多人。通过近多人。通过近 年的努力，全年的努力，全 国各级地矿行政管理机构建设取得了重要进展，从而在组织上保证了地矿行政管理工作国各级地矿行政管理机构建设取得了重要进展，从而在组织上保证了地矿行政管理工作 的顺利进行。的顺利进行。 ““ 促进矿产资源法律法规的贯彻执行促进矿产资源法律法规的贯彻执行 自从自从 ’’ 年矿产资源法公布实施以来，全国人大常委会和国务院组织了多次有关年矿产资源法公布实施以来，全国人大常委会和国务院组织了多次有关 矿产资源管理方面的全国性执法大检查。矿产资源管理方面的全国性执法大检查。’’’’ 年，地矿部、监察部和国务院法制局联年，地矿部、监察部和国务院法制局联 合对矿产资源法律法规执行情况进行了全面检查；合对矿产资源法律法规执行情况进行了全面检查；’’*’’* 年，全国人大常委会组织了对年，全国人大常委会组织了对 矿产资源法的检查；矿产资源法的检查；’’’’ 年，地矿部、财政部、监察部和国务院法制局又联合对矿年，地矿部、财政部、监察部和国务院法制局又联合对矿 产资源补偿费征收管理规定执行情况进行了检查；产资源补偿费征收管理规定执行情况进行了检查；’’’’ 年，国务院有关部委又联合年，国务院有关部委又联合 对国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知执行情况进行了检对国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知执行情况进行了检 查。这些检查的层次高、范围广、影响深，有力地促进了矿产资源法律、法规的贯彻执查。这些检查的层次高、范围广、影响深，有力地促进了矿产资源法律、法规的贯彻执 行和执行过程中一些疑难问题的解决。行和执行过程中一些疑难问题的解决。 整顿矿业秩序，保护矿业权人的合法权益整顿矿业秩序，保护矿业权人的合法权益 自矿产资源法公布实施以来，各级地矿行政管理部门共颁发勘查许可证自矿产资源法公布实施以来，各级地矿行政管理部门共颁发勘查许可证 ““ 个，个， 处理勘查纠纷处理勘查纠纷 起，减少重复投资起，减少重复投资 “ “*“ “* 亿元。通过对勘查秩序的整顿，全国矿产亿元。通过对勘查秩序的整顿，全国矿产 资源勘查秩序已经实现全面好转。在整顿勘查秩序的同时，各级地矿行政管理部门大力资源勘查秩序已经实现全面好转。在整顿勘查秩序的同时，各级地矿行政管理部门大力 整顿采矿秩序，共查处非法采矿案件整顿采矿秩序，共查处非法采矿案件 ** 多起。通过对采矿秩序的整顿，使我国国有多起。通过对采矿秩序的整顿，使我国国有 矿山企业持证率达到了矿山企业持证率达到了 ’’ “,’’ “,，集体矿山企业和个体采矿持证率达到了，集体矿山企业和个体采矿持证率达到了 ’ “,’ “,。。 目前，尽管部分地区和部分矿种的矿业秩序仍然存在不同程度的混乱，但全国范围内大目前，尽管部分地区和部分矿种的矿业秩序仍然存在不同程度的混乱，但全国范围内大 规模乱采滥挖的混乱局面已不复存在。规模乱采滥挖的混乱局面已不复存在。 实施矿产资源补偿费征收管理制度实施矿产资源补偿费征收管理制度 ’’’’ 年年 * * 月月 ** 日，国务院总理李鹏签署了第日，国务院总理李鹏签署了第 号令，发布了矿产资源补偿费号令，发布了矿产资源补偿费 征收管理规定 （以下简称“补偿费征收规定”从而结束了我国矿产资源无偿开采的历征收管理规定 （以下简称“补偿费征收规定”从而结束了我国矿产资源无偿开采的历 史，维护了国家对矿产资源的经济权益。征收矿产资源补偿费是适应社会主义市场经济史，维护了国家对矿产资源的经济权益。征收矿产资源补偿费是适应社会主义市场经济 体制要求的矿业经济机制的一个重要转变。自从体制要求的矿业经济机制的一个重要转变。自从 ’’’’ 年年 月月 日开始征收矿产资源补日开始征收矿产资源补 偿费以来，全国共计征收人库的矿产资源补偿费达偿费以来，全国共计征收人库的矿产资源补偿费达 “*“* 亿多元。亿多元。 矿产资源开发利用监督管理实现规范化和制度化矿产资源开发利用监督管理实现规范化和制度化 各级地矿行政管理部门通过对矿产资源开发利用监督管理工作实践的总结，制订了各级地矿行政管理部门通过对矿产资源开发利用监督管理工作实践的总结，制订了 矿山企业的“三率” （即开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率）指标和考核办法、矿矿山企业的“三率” （即开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率）指标和考核办法、矿 产督察、矿山年检、矿产资源开发利用情况统计年报等制度，从而在一定程度上促进了产督察、矿山年检、矿产资源开发利用情况统计年报等制度，从而在一定程度上促进了 矿山企业改进采、选工艺，改善技术和管理方法，提高了矿产资源开发利用的水平和资矿山企业改进采、选工艺，改善技术和管理方法，提高了矿产资源开发利用的水平和资 源效率。源效率。 促进地质勘查行业管理促进地质勘查行业管理 地矿行政主管部门依据国务院赋予的地勘行业管理职能，协助国家计委制定地质矿地矿行政主管部门依据国务院赋予的地勘行业管理职能，协助国家计委制定地质矿 产勘查规划和计划，制定产业政策（如产业结构调整政策等） ，组织研究和制定地矿工产勘查规划和计划，制定产业政策（如产业结构调整政策等） ，组织研究和制定地矿工 作改革政策，进行地质矿产勘查工作统计和发布等。作改革政策，进行地质矿产勘查工作统计和发布等。 加强地质环境监督管理加强地质环境监督管理 “ “ 矿长实务全书矿长实务全书 地矿行政管理部门依照国务院赋予的地质环境监督管理职能，保护地质遗迹和地质地矿行政管理部门依照国务院赋予的地质环境监督管理职能，保护地质遗迹和地质 保护区等地质环境资源，以及预防和治理滑坡、泥石流、地面沉降和地裂缝等地质灾害保护区等地质环境资源，以及预防和治理滑坡、泥石流、地面沉降和地裂缝等地质灾害 方面取得了明显成效。各级地矿行政管理部门大力加强对地下水勘查活动的统一管理，方面取得了明显成效。各级地矿行政管理部门大力加强对地下水勘查活动的统一管理， 积极协助水利主管部门进行取水许可证的复核，对地下水开发活动进行严格的监督管积极协助水利主管部门进行取水许可证的复核，对地下水开发活动进行严格的监督管 理，确保了地下水的合理开发和利用。理，确保了地下水的合理开发和利用。 （二）我国地矿行政管理存在的问题（二）我国地矿行政管理存在的问题 随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步建立，地矿行政管理随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步建立，地矿行政管理 正朝着更加健全、完善的方向发展。但是，目前还存在一些不足和问题，主要表现在以正朝着更加健全、完善的方向发展。但是，目前还存在一些不足和问题，主要表现在以 下方面下方面 ““ 法律法规体系有待进一步完善法律法规体系有待进一步完善 在矿产资源法修改后，国务院已经发布实施了矿产资源勘查区块登记管理办法 、在矿产资源法修改后，国务院已经发布实施了矿产资源勘查区块登记管理办法 、 矿产资源开采登记管理办法和探矿权采矿权转让管理办法 。但是，原已实施的其矿产资源开采登记管理办法和探矿权采矿权转让管理办法 。但是，原已实施的其 他配套法规尚需根据新的法律规定、社会主义市场经济体制和改革开放的要求，总他配套法规尚需根据新的法律规定、社会主义市场经济体制和改革开放的要求，总 结实践经验，进行修改。这些法规是中华人民共和国矿产资源法实施细则 （以下简结实践经验，进行修改。这些法规是中华人民共和国矿产资源法实施细则 （以下简 称“矿产资源法实施细则” ） 、 矿产资源监督管理暂行办法 、 全国地质资料汇交管称“矿产资源法实施细则” ） 、 矿产资源监督管理暂行办法 、 全国地质资料汇交管理理 办法 （以下简称“资料汇交办法” ）和违反矿产资源法规行政处罚办法等；还需要办法 （以下简称“资料汇交办法” ）和违反矿产资源法规行政处罚办法等；还需要 制定一些新的配套法规，如矿业权评估、矿产资源储量审批、矿山环境保护和地质环境制定一些新的配套法规，如矿业权评估、矿产资源储量审批、矿山环境保护和地质环境 保护等方面的管理法规；还要会同国务院计划、财政等有关部门制定实施法规的具体规保护等方面的管理法规；还要会同国务院计划、财政等有关部门制定实施法规的具体规 章、制度，才能保证法律、法规的施行；省、自治区、直辖市人大常委会和人民政府相章、制度，才能保证法律、法规的施行；省、自治区、直辖市人大常委会和人民政府相 应地要进行地方法规和规章的修改制定，以保证法律与法规体系的完整性、中央与地方应地要进行地方法规和规章的修改制定，以保证法律与法规体系的完整性、中央与地方 立法的一致性。立法的一致性。 ““ 地矿行政管理的组织体制有待健全和理顺地矿行政管理的组织体制有待健全和理顺 经过经过 多年的努力，从国务院到县级人民政府基本上建立了地矿行政管理的机构，多年的努力，从国务院到县级人民政府基本上建立了地矿行政管理的机构， 从组织上保证了地矿行政管理工作的开展。目前存在的问题一是政企、政事不分，不从组织上保证了地矿行政管理工作的开展。目前存在的问题一是政企、政事不分，不 利于行政管理职能的履行；二是多头管理，政出多门，不利于集中统一管理，增加了行利于行政管理职能的履行；二是多头管理，政出多门，不利于集中统一管理，增加了行 政的难度；三是行政管理体制有待进一步明确，各级地矿行政管理机关之间事权划分不政的难度；三是行政管理体制有待进一步明确，各级地矿行政管理机关之间事权划分不 清，不利于依法行政，合法行政，也不利于调动各级管理机关的积极性；四是少数市。清，不利于依法行政，合法行政，也不利于调动各级管理机关的积极性；四是少数市。 县级地矿行政管理机关定位不合理，不具备执法主体资格；五是相当多的市、县级地矿县级地矿行政管理机关定位不合理，不具备执法主体资格；五是相当多的市、县级地矿 行政管理机关定员超编，人浮于事，有的人员不符合地矿行政执法的资质条件，影响执行政管理机关定员超编，人浮于事，有的人员不符合地矿行政执法的资质条件，影响执 法形象和高效行政；六是必要的仲裁、法律咨询、评估、监测等中介机构尚未建立或不法形象和高效行政；六是必要的仲裁、法律咨询、评估、监测等中介机构尚未建立或不 健全。这些都需要在今后的政府机构改革中予以解决。健全。这些都需要在今后的政府机构改革中予以解决。 第二节中国地矿行政管理的改革第二节中国地矿行政管理的改革 行政改革是当代各国普遍关注的问题，许多国家都把行政改革作为提高政府效率、行政改革是当代各国普遍关注的问题，许多国家都把行政改革作为提高政府效率、 “ “ 第三篇矿长行政管理第三篇矿长行政管理 推动经济发展和增强国力的有力杠杆。在我国，行政（含地矿行政）改革还包含另一层推动经济发展和增强国力的有力杠杆。在我国，行政（含地矿行政）改革还包含另一层 必要性和紧迫性，那就是行政和行政体制改革，必须跟上经济体制和政治体制改革不断必要性和紧迫性，那就是行政和行政体制改革，必须跟上经济体制和政治体制改革不断 深化的形势，适应其要求。深化的形势，适应其要求。 一、地矿行政管理改革的涵义和目标一、地矿行政管理改革的涵义和目标 ““ 地矿行政管理改革的涵义地矿行政管理改革的涵义 地矿行政管理改革是指政府为了提高地矿行政管理效率和效能，使之适应和促进地地矿行政管理改革是指政府为了提高地矿行政管理效率和效能，使之适应和促进地 矿工作的发展，有意识地改革旧的行政管理制度和方式，建立新的行政管理制度和方式矿工作的发展，有意识地改革旧的行政管理制度和方式，建立新的行政管理制度和方式 的行为。它有狭义和广义之分。狭义的地矿行政管理改革，仅指地矿行政管理体制和机的行为。它有狭义和广义之分。狭义的地矿行政管理改革，仅指地矿行政管理体制和机 构的改革；广义的地矿行政管理改革，泛指地矿行政管理部门为追求行政效率，在行政构的改革；广义的地矿行政管理改革，泛指地矿行政管理部门为追求行政效率，在行政 管理体制和机构、行政管理方式和方法、行政管理职能、公务员制度、中央与地方职权管理体制和机构、行政管理方式和方法、行政管理职能、公务员制度、中央与地方职权 划分、行政办公手段以及重大行政管理原则等方面的改革。我们在本节讨论的地矿行政划分、行政办公手段以及重大行政管理原则等方面的改革。我们在本节讨论的地矿行政 管理改革，是广义的改革，但重点放在狭义的改革上。管理改革，是广义的改革，但重点放在狭义的改革上。 ““ 地矿行政管理改革的目标地矿行政管理改革的目标 中共十五届二中全会公报对政府机构改革的目标是这样概括的 “通过改革，建立中共十五届二中全会公报对政府机构改革的目标是这样概括的 “通过改革，建立 办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的 专业化国家行政管理干部队伍，建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管专业化国家行政管理干部队伍，建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管 理体制。 ”这也是地矿行政管理改革必须达到的目标。这一目标达到的情况，可以从三理体制。 ”这也是地矿行政管理改革必须达到的目标。这一目标达到的情况，可以从三 个方面来检验个方面来检验 （（ ）地矿行政管理的效率和效能提高情况；）地矿行政管理的效率和效能提高情况； （（ ）地矿行政管理的依法行政力度增强情况；）地矿行政管理的依法行政力度增强情况； （（ ）地矿行政公务员素质的提高情况。）地矿行政公务员素质的提高情况。 二、地矿行政管理改革的指导原则二、地矿行政管理改革的指导原则 根据建立社会主义市场经济体制的要求，借鉴国外地矿行政管理的经验，结合我国根据建立社会主义市场经济体制的要求，借鉴国外地矿行政管理的经验，结合我国 地矿行政管理的实际，我国地矿行政管理改革应遵循如下指导原则地矿行政管理的实际，我国地矿行政管理改革应遵循如下指导原则 ““ 适应性原则适应性原则 行政管理体制是政治体制的重要组成部分，属于上层建筑的范畴。上层建筑必须与行政管理体制是政治体制的重要组成部分，属于上层建筑的范畴。上层建筑必须与 经济基础相适应。党的十四大已明确规定了我国经济基础变革的方向实行社会主义市经济基础相适应。党的十四大已明确规定了我国经济基础变革的方向实行社会主义市 场经济。当前，我国的地矿经济基础也正由传统的计划经济向社会主义市场经济转变。场经济。当前，我国的地矿经济基础也正由传统的计划经济向社会主义市场经济转变。 因此，地矿行政管理体制也应该适应地矿经济基础变革的要求而进行相应的改革。因此，地矿行政管理体制也应该适应地矿经济基础变革的要求而进行相应的改革。 ““ 政企分开和政事分开原则政企分开和政事分开原则 政企不分和政事不分是在传统的计划经济体制下，我国地矿行政管理形成的两大弊政企不分和政事不分是在传统的计划经济体制下，我国地矿行政管理形成的两大弊 病。消除这两大弊病，实行政企分开和政事分开，既是地矿行政管理改革应遵循的病。消除这两大弊病，实行政企分开和政事分开，既是地矿行政管理改革应遵循的 原原 则，又是它必须完成的改革任务。则，又是它必须完成的改革任务。 ““ 完整统一原则完整统一原则 “ “ 矿长实务全书矿长实务全书 完整统一原则，是建立或改革行政组织机构必须遵循的基本原则。其含义是指在一完整统一原则，是建立或改革行政组织机构必须遵循的基本原则。其含义是指在一 个国家和国家的一个地区，只能有一个政府行使行政管理权。这个政府的组织机构可以个国家和国家的一个地区，只能有一个政府行使行政管理权。这个政府的组织机构可以 分层级、分部门，但它是一个完整的统一体。其中的任何局部都是有机整体的组成部分层级、分部门，但它是一个完整的统一体。其中的任何局部都是有机整体的组成部 分，各自发挥不同的功能，相辅相成。分，各自发挥不同的功能，相辅相成。 ““ 依法行政原则依法行政原则 社会主义市场经济本质上是法制经济。为此，江泽民同志在党的十五大报告中，把社会主义市场经济本质上是法制经济。为此，江泽民同志在党的十五大报告中，把 加强法制建设列为全党全国各族人民一项跨世纪的任务。他说 “坚持有法可依、有法加强法制建设列为全党全国各族人民一项跨世纪的任务。他说 “坚持有法可依、有法 必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求。加强立法工作，提必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求。加强立法工作，提 高立法质量，到高立法质量，到 年形成有中国特色的社会主义法律体系” 。地矿事业是党和国家事年形成有中国特色的社会主义法律体系” 。地矿事业是党和国家事 业的一部分，地矿法律法规体系是社会主义法律体系的一部分。因此，进一步健全、完业的一部分，地矿法律法规体系是社会主义法律体系的一部分。因此，进一步健全、完 善地矿法律法规体系，坚持依法行政的原则，同样是地矿事业顺利发展的必要要求。善地矿法律法规体系，坚持依法行政的原则，同样是地矿事业顺利发展的必要要求。 ““ 精简高效原则精简高效原则 江泽民同志在党的十五大报告中，把精简、统一、效能确定为推进政府机构改革应江泽民同志在党的十五大报告中，把精简、统一、效能确定为推进政府机构改革应 遵循的原则，并提出如下具体要求 “把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减遵循的原则，并提出如下具体要求 “把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减 少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织。深化行政体制改革，少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织。深化行政体制改革， 实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗 员。深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业员。深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业 化国家行政管理干部队伍” 。地矿行政管理机构改革也必须遵循这些原则和满足这些要化国家行政管理干部队伍” 。地矿行政管理机构改革也必须遵循这些原则和满足这些要 求。求。 三、地矿行政管理改革的内容三、地矿行政管理改革的内容 我国的地矿行政管理改革必须坚持四项基本原则，以政治体制改革的目标为依据，我国的地矿行政管理改革必须坚持四项基本原则，以政治体制改革的目标为依据， 紧紧围绕改革的目标和任务进行。在现阶段，改革的主要内容包括如下方面紧紧围绕改革的目标和任务进行。在现阶段，改革的主要内容包括如下方面 ““ 继续进行地矿法制建设继续进行地矿法制建设 进一步健全、完善地矿法律法规体系，提高全民的地矿法律意识，加强地矿法制观进一步健全、完善地矿法律法规体系，提高全民的地矿法律意识，加强地矿法制观 念，尚有许多工作要做。在本章第一节之“二”已列举了这方面要做的大量工作。在执念，尚有许多工作要做。在本章第一节之“二”已列举了这方面要做的大量工作。在执 法和司法建设方面首先，要根据完整统一原则改革现行的地矿行政管理组织机构体法和司法建设方面首先，要根据完整统一原则改革现行的地矿行政管理组织机构体 系，为执法统一和行政司法统一奠定组织保证；其次，要坚决清除执法及司法障碍，并系，为执法统一和行政司法统一奠定组织保证；其次，要坚决清除执法及司法障碍，并 逐步消除产生这些障碍的根源；第三，加强执法和司法力度，提高其效率和效能。逐步消除产生这些障碍的根源；第三，加强执法和司法力度，提高其效率和效能。 ““ 调整地矿行政管理部门职能结构调整地矿行政管理部门职能结构 合理确定和配置地矿行政管理部门职能，是地矿行政管理改革的首要问题。为此，合理确定和配置地矿行政管理部门职能，是地矿行政管理改革的首要问题。为此， 首先要研究在社会主义市场经济条件下，为了监管好地质矿产勘查、开发活动和地质环首先要研究在社会主义市场经济条件下，为了监管好地质矿产勘查、开发活动和地质环 境保护治理活动，国务院赋予地矿行政主管部门的各项职能是否齐全完备；其次，要审境保护治理活动，国务院赋予地矿行政主管部门的各项职能是否齐全完备；其次，要审 查各项职能是否落实、到位，如果还没有完全落实、到位，则需要找出原因和提出解决查各项职能是否落实、到位，如果还没有完全落实、到位，则需要找出原因和提出解决 的办法；第三，要研究地矿行政管理部门职能是否转移到行政立法、统筹规划、制定和的办法；第三，要研究地矿行政管理部门职能是否转移到行政立法、统筹规划、制定和 掌握政策、严格执法、组织协调、信息引导以及检查监督和提供服务上，那些政企不分掌握政策、严格执法、组织协调、信息引导以及检查监督和提供服务上，那些政企不分 和政事不分的问题是否解决了。和政事不分的问题是否解决了。 “ “ 第三篇矿长行政管理第三篇矿长行政管理 ““ 调整地矿行政管理权力结构调整地矿行政管理权力结构 合理划分行政管理权限，正确处理集权和分权的关系，是行政改革的重点。权力结合理划分行政管理权限，正确处理集权和分权的关系，是行政改革的重点。权力结 构调整主要包括三个方面的内容构调整主要包括三个方面的内容 （（ ）合理划分中央与地方权力关系，充分发挥中央和地方政府的积极性。对地矿行）合理划分中央与地方权力关系，充分发挥中央和地方政府的积极性。对地矿行 政管理来说，首先，要确定分几级进行管理，如何分级；其次，是如何划分各级的管理政管理来说，首先，要确定分几级进行管理，如何分级；其次，是如何划分各级的管理 权限。权限。 （（ ）合理划分各级地矿行政管理部门内部各职能机构之间的管理权限。）合理划分各级地矿行政管理部门内部各职能机构之间的管理权限。 （（ ）要正确划分地矿行政管理厅（局）与地勘企事业单位的责权关系，做到政企分）要正确划分地矿行政管理厅（局）与地勘企事业单位的责权关系，做到政企分 开、政事分开。为此，要构筑国有资产营运主体，建立出资人制度和法人财产制度，实开、政事分开。为此，要构筑国有资产营运主体，建立出资人制度和法人财产制度，实 现所有权与经营权的分离和企事分体运行，使企业能真正行使各项自主经营管理权。现所有权与经营权的分离和企事分体运行，使企业能真正行使各项自主经营管理权。 四、调整地矿行政管理组织机构四、调整地矿行政管理组织机构 地矿行政管理组织机构的合理设置，是地矿行政管理部门有效行使其职能的组织保地矿行政管理组织机构的合理设置，是地矿行政管理部门有效行使其职能的组织保 证。地矿行政管理组织机构改革应以适应国务院赋予的职能需要为出发点，在合理划分证。地矿行政管理组织机构改革应以适应国务院赋予的职能需要为出发点，在合理划分 行政层次的基础上，按精简、统一、效能的原则进行调整。通过改革，建立起一个结构行政层次的基础上，按精简、统一、效能的原则进行调整。通过改革，建立起一个结构 合理、功能齐全、运转协调、行政高效的地矿行政管理系统。合理、功能齐全、运转协调、行政高效的地矿行政管理系统。 五、改革干部人事制度五、改革干部人事制度 干部人事制度是制约各项改革发展的重要因素。这项制度的改革，包括任用、培干部人事制度是制约各项改革发展的重要因素。这项制度的改革，包括任用、培 训、考核、奖惩、升降、交流、工资福利、退休退职等内容的单项改革。同时，要使改训、考核、奖惩、升降、交流、工资福利、退休退职等内容的单项改革。同时，要使改 革内容相互配套。当前，地矿行政管理部门人事制度改革的重点是进一步完善公务员制革内容相互配套。当前，地矿行政管理部门人事制度改革的重点是进一步完善公务员制 度，加强对公务员行政行为合法性的监督。度，加强对公务员行政行为合法性的监督。 第三节中国地矿行政管理的发展第三节中国地矿行政管理的发展 自自 ’’ 年以来，地矿行政管理工作尽管取得了很大的成就，但仍不能满足我国社年以来，地矿行政管理工作尽管取得了很大的成就，但仍不能满足我国社 会主义建设和地矿事业发展的需要，仍需要加快发展的步伐。本节将从提高地矿行政管会主义建设和地矿事业发展的需要，仍需要加快发展的步伐。本节将从提高地矿行政管 理效率和实现地矿行政管理科学化、法制化、民主化和现代化（简称“四化” ）两个方理效率和实现地矿行政管理科学化、法制化、民主化和现代化（简称“四化” ）两个方 面来探讨它的发展。面来探讨它的发展。 一、提高地矿行政管理的效率一、提高地矿行政管理的效率 地矿行政管理效率，是指地矿行政管理机关及其公务员从事地矿行政管理活动所取地矿行政管理效率，是指地矿行政管理机关及其公务员从事地矿行政管理活动所取 得的效果同所消耗的人力、财力、物力和时间的比率。得的效果同所消耗的人力、财力、物力和时间的比率。 ““ 地矿行政管理效率在地矿行政管理中的地位地矿行政管理效率在地矿行政管理中的地位 （（ ）行政效率是行政管理活动的起点。）行政效率是行政管理活动的起点。 “ “ 矿长实务全书矿长实务全书 行政效率包括两层含义行政效率包括两层含义 任何管理都是人类有目的的活动，行政管理也不例外。 任何管理都是人类有目的的活动，行政管理也不例外。 尽管行政管理目标的性质、内容、大小等各不相同，但都内含行政效率，即都有期限、尽管行政管理目标的性质、内容、大小等各不相同，但都内含行政效率，即都有期限、 投人消耗及对产出的质和量上的具体要求，达到了这几项内含的效率要求，也就实现了投人消耗及对产出的质和量上的具体要求，达到了这几项内含的效率要求，也就实现了 行政目标；行政目标；“ “提高行政效率常常就是行政管理多目标体系中的一个具体目标，尤其是对 提高行政效率常常就是行政管理多目标体系中的一个具体目标，尤其是对 行政效率不高或低下的行政机关来说更是如此。行政效率不高或低下的行政机关来说更是如此。 （（ ）行政效率是地矿行政管理活动的归宿。）行政效率是地矿行政管理活动的归宿。 行政效率贯穿和体现于行政管理系统的每一个构成要素和行政管理全过程的每一个行政效率贯穿和体现于行政管理系统的每一个构成要素和行政管理全过程的每一个 环节，并最终由行政管理的结果综合反映出来。因此，它是每一个要素和环节共同努力环节，并最终由行政管理的结果综合反映出来。因此，它是每一个要素和环节共同努力 的结果。从而，它是行政管理活动的归宿或落脚点。的结果。从而，它是行政管理活动的归宿或落脚点。 （（“ “）行政效率是衡量地矿行政管理活动的重要标准。）行政效率是衡量地矿行政管理活动的重要标准。 通过行政效率可以检验通过行政效率可以检验 地矿行政管理体制是否科学； 地矿行政管理体制是否科学；“ “地矿行政管理体系中各 地矿行政管理体系中各 个因素、各个环节、各种手段是否科学化、法制化和现代化；个因素、各个环节、各种手段是否科学化、法制化和现代化； 地矿行政管理主体，即 地矿行政管理主体，即 地矿行政管理部门及其公务员队伍的人员编制及分工是否合理，素质高低，关系协调情地矿行政管理部门及其公务员队伍的人员编制及分工是否合理，素质高低，关系协调情 况等；况等； 地矿行政管理的程序状况，即决策、执行、信息处理、监督等各个环节是否健 地矿行政管理的程序状况，即决策、执行、信息处理、监督等各个环节是否健 全，功能是否得到正常发挥，行政运行层次是否繁多，办事手续是否复杂，运行是否脱全，功能是否得到正常发挥，行政运行层次是否繁多，办事手续是否复杂，运行是否脱 节、不畅等；节、不畅等； 地矿行政管理方法、技术的先进程度和发挥情况等。 地矿行政管理方法、技术的先进程度和发挥情况等。 综上三条，地矿行政效率问题是牵动地矿行政管理的整体，也是贯穿其全过程的基综上三条，地矿行政效率问题是牵动地矿行政管理的整体，也是贯穿其全过程的基 本矛盾。抓住这个基本矛盾，就可以揭露其他错综复杂的矛盾；解决这个基本矛盾，其本矛盾。抓住这个基本矛盾，就可以揭露其他错综复杂的矛盾；解决这个基本矛盾，其 他矛盾就会随之迎刃而解。他矛盾就会随之迎刃而解。 制约地矿行政管理效率的因素制约地矿行政管理效率的因素 为了提高地矿行政效率或医治地矿行政效率不高的病症，就必须找出制约地矿行政为了提高地矿行政效率或医治地矿行政效率不高的病症，就必须找出制约地矿行政 管理效率的因素。管理效率的因素。 制约地矿行政管理效率的因素有来自外部和内部两个方面制约地矿行政管理效率的因素有来自外部和内部两个方面 （（ ）外部因素，即地矿行政环境，是指围绕地矿行政活动直接或间接地作用和影响）外部因素，即地矿行政环境，是指围绕地矿行政活动直接或间接地作用和影响 地矿行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。包括国家的自然环境和社会地矿行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。包括国家的自然环境和社会 环境。它们构成一个国家的国情。社会主义初级阶段是当今中国的基本国情，也是地矿环境。它们构成一个国家的国情。社会主义初级阶段是当今中国的基本国情，也是地矿 行政的基本环境。行政的基本环境。 自然环境对地矿行政的影响不那么直接，但影响也是存在的。例如，地域、气候。自然环境对地矿行政的影响不那么直接，但影响也是存在的。例如，地域、气候。 资源等对地矿行政管理