解决矿山生态环境保护问题的对策建议.pdf

l znvz r on m e nt a l Lc on o m y 解决 ◆ 生态 ◆◆ 矿山 ◆ 环境 翰对策建议 魏风华 ， 梁振杰2 ， 张棵2 1 ．中国地质大学， 北京 1 0 0 0 8 3 ； 2 ．中国国土资源经济研究院 ， 北京 1 0 1 1 4 9 摘要 文章根据三部门矿 山生态环境保护专项执法检查督查恃况， 分析 了目前矿山生态环境保护监 管存在 的问题 ， 提 出了解决矿山生态环境保护问题 的对策建议 1 ． 提高对矿山生态环境保护重要意义的认识； 2 ．强化法律约束和政策指 导； 3 ． 建立三部局联合执 法检查制度 ， 加大执法力度； 4 ． 赋予国土资源部 门对矿山环境监 督管理的职能； 5 ． 建立矿 山环 境恢复治理新机制， 加 大资金投入。 关键词 矿 山环境保护 监管问题 ； 对策建议 中图分类号 F 0 6 2 ． 2； T D 8 文献标识码 C 文章编号 1 6 7 2 6 9 9 5 2 0 0 5 0 2 0 0 2 5 0 3 为督促落实 关 于开展 矿 山生态环 境保 护专 项执 法检查的通知 环发[ 2 0 0 4 ] 7 7号 要求， 加大对矿山 生态环境 破坏 的查处 力 度 ， 国家环 保 总 局 、 国土 资源 部 、 国家安全生产监督 管理 局三 部 门联合 组成 四个督 查组 。对 8个 省进行矿 山生态环境保护专项执 法检查 督 查。笔者参加 了第三督查组赴陕西 、 山西进行督查 。 根据两省开展矿 山生 态环 境保 护专项 执 法检查 情况 ， 对存 在的问题 进行分 析 ， 提 出解决 矿 山环境保 护 问题 的对策建议 。 1 两省 开展矿 山生态环境保护专项执 法检 查情 况 1 ． 1 明确 目标 ， 周密部署 两省及 时向各 市转 发 了国家 三部局 文件 ， 制定 了 本省矿 山生态环境保 护专 项执 法检查 工作 方案 ， 进 一 步 明确 了工作范 围 、 重 点和 内容 ， 同 时还 印发 了 关 于 做好矿 山生 态环 境保 护 专项 执 法检 查有 关 问题 的通 知 。各市 、 县接到通知后 ， 积极行 动 ， 认真贯彻落实通 知精神 ， 召开 专题会议研究安排 部署 ， 并结合 当地实际 制定印发 了专项执法检 查工 作方 案 ， 对专项 执法 检查 工作提出 了具体要求 ， 形成 了省 、 市抓重点 ， 县 、 区全面 深入开展的工作格 局 。矿 产资 源丰富 的重 点市 、 县设 立 了矿 山生 态环境保 护专 项执 法检 查工作 领导 小组 ， 制定 了 矿 山生 态环 境 保 护 专 项 执 法 检 查 情 况 登 记 表 。 1 ． 2 加 强联合执 法， 严肃查处违法行为 的关键 。大区 中心不仅要 在“ 大 区域性 ” 、 “ 公 公益 性 ” 、 “ 超 超前性 ” 、 “ 综 综 合性 ” 上 下功 夫 ， 更要 体 现一个“ 特 ” 字和“ 高” 字 ， 既要有特色 ， 更要 站得高 。通 过做实计划项 目， 充分发挥地调 院、 高等院校和科研 院 所各 自的优势和特长 ， 提升地质调查成果水平 ； 坚持 大 区项 目管理工作 为项 目顺利运行服务 ， 管理搭台 ， 项 目 唱戏 ， 实现地质调查工作重 大成果 目标 ； 在项 目部 署和 组织 实施过程 中， 主动了解 政府和社会需求 ， 把为政府 决策服务 ， 为国民经济建 设服 务作 为展 示地 质调 查成 果的重要 内容 。 笔者认为 ， 五年多来 ， 大 区中心通过业务结构调整 带动组织结 构 和人 员 结构 的调 整 ， 初 步搭 建 了“ 野 战 军” 核心骨干队伍 的框 架 ， 但 目前仍处 于打 基础 阶段 ， 也处于蓄势待发 阶段 ， 与“ 野战 军” 建设 和发展 的要求 差距 还很 大 ， 仍需进行努力 ， 才能实现大区 中心建设 和 发展的最终 目标 。 收稿 日期 2 0 0 5 一 O 1 1 2 责任 编辑 梁光明 作者简介 魏风华 1 9 6 8一 ， 男 ， 河北省沧州市人 ， 中国地质大学 北京 在读博士， 长期从事地质环境保护与管理工作 。 中国国土资源经济 N a t u r a l R e s o u r c e E c o n o m ic s o f C h in a 2 0 0 5| 0 2 团 护 题 呆 司 保 问 ◆◆ 维普资讯 Env i r o nm e nt al Ec o no my 国土资源部门负责对在 自然保护区、 风景名胜区、 重要生态功能 区以及生 态环境敏感 区等禁采区 内违法 采矿等违法行为 的查 处工 作 ； 安全 生产 监督 管理部 门 加强对矿 山安全 生产 的监督 管理 ， 督促 、 指导矿产资源 开发单位落实 、 完善各项安全生产措施， 着力查处不符 合基本安全生产条件的矿山企业 ； 环保部门负责查处 群众反映强烈 的破坏生态 、 污染物排放严重超标 、 危害 人民群众身体健康的矿山开发单位的环境违法行为 ， 检查矿产开发单位“ 环评” 、 “ 三同时” 执行情况， 矿 山 采 、 选 、 冶生产过程 中废水 处理 、 再 利用 以及 固体废 物 无 害化处 置和资源利 用情 况 ， 以及矿 区水土保持 、 土地 复垦和植被恢 复情况 。 在各 部 门职 责 明确 ， 分工 协作 的基 础上 ， 形成 合 力 ， 加强联合执法， 认真查处了一批矿产资源开发中的 生态破坏 和环境 污染 违法案件。陕西省共 出动检查人 员 4 6 0 0余人次 ， 检查各类矿产资源开发企业 1 2 4 2家 ， 查处违法企业 2 4 0家 ， 其 中取缔 违法 采矿 场点 2 1家 ， 责令 1 0 8家违法企业 补办 了“ 环评 ” 手续 ， 严 格执 行 了 “ 三 同时” 要求 ， 罚款 6 0 ． 7 4万元 ， 初步遏制 了矿产资源 开发造成生态破坏 、 环境 污染 日趋 严重的趋 势 。 山西省共 出动执法检查人员 5 0 0 0多人次 ， 深入 到 全省 9 6个 县区 1万多个矿山进行调查摸底 ， 共关 闭和 取缔无证和 非法 开 采 的坑 口矿井 8 4 3 1个 ， 其 中煤 矿 4 3 5 7个 ， 非煤矿 山坑 口 3 7 1 6个 ， 严厉 打击 了私挖乱 采 破坏 资源 ， 污染和破坏生态环境 的违法活动 。 2 矿山生态环境保护监管存在的问题 在本次矿山生态环境保护专项执法检查中， 虽然 取得 了很 大的成绩 ， 各省 、 市 、 区、 县做 了大量繁杂艰苦 的工作 ， 但仍存在一些 问题 。 2 ． 1 基层矿 山管理 部 门和企 业业主 的生态环境 意 识 薄弱 地方 政府在宏观 决策 中 ， 重资 源开发轻 生 态环境 保护 ， 导致基层矿山管理部门和企业业主重生产、 重安 全 ， 轻 生态轻 环保 ， 生 态环境 保 护 意识 还 没有 真 正 树 立 。基层各级矿 山管理 部 门纯业 务管理 ， 忽 略对 生态 环境的管理和监督 ， 不少 工矿业 主重 生产 、 重 利润 ， 在 生产过程 中， 没有考 虑矿 山生态 环境 的资 金投入 和相 关治污设施 的建设 。主要表现为 矿山环评 和环保“ 三 同时” 执行 率很低。 2 ． 2 矿 山生态环境保护监管的 工作机制还 不完善 两省都 是矿 产资源 大省 ， 矿 山生 态环境保 护 是生 态环境管理的主要 内容 之一 ， 但 矿 山的生 态环境 管理 圃 中 国 国 土资 源 经济 N a t u r a l R e s o u r c e E c o n o m ic s o f C h in a 2 0 0 5 ／ 0 2 涉及到环保、 国土、 安监等诸多行政部 门。 目前 ， 两省 的矿 山生态环境管理还处 于起 步和推进阶段 。矿山生 态环境保护的执法主体在省环保局 ， 由于机构调整和 新设机构时间不 长 ， 执 法 主体还 需要 进一 步 明确。各 部门执法的侧重点 不 同， 采矿 许可 证审批 与 环境 许 可 证的审批与环境影 响评价及其 “ 三同时” 制 度的落实还 没有真正结合起来 ， 矿山生态环境监督管理和矿山生 产监督管理也没有结合起来 ， 矿山生态环境的执法工 作还未形成合力 。 2． 3矿 山生 态环境保护 的执法 能力有待提 高 在 国家现行 的法 律规 章 和条令 条例 中 ， 在生态 环 境保护特别是矿 山生态环境 保 护方 面 ， 相关 的法律还 不完备 ， “ 谁开发 ， 谁 补偿 ， 谁破 坏 ， 谁恢复 ” 的原则还未 在具体 的法律 中得 到体现 ， 法 律依 据是 当前 矿 山生 态 环境保护执法 中亟待解决 的问题。 目前 ， 两省生态环境保护 的执法 能力还很薄弱 ， 表 现在 一是执法机构 尚不健 全 ， 大部 分市 、 县 没有设 立 生态保护 的单独科 室 ； 二是 执法人 员 的业务 能力亟 待 提高 ， 从事环境监理 的人员不少 ， 但生态环境执法的业 务素质还不高， 表现在为数不少的矿山环评中， 并未突 出生态环境 与地 质环境 的环评 特点 ， 在 环保 “ 三同 时” 的执法 检查 中， 过分 偏重工 业 污染而 忽略 生态 环境 与 地 质环境 ， 还 不能用 生态 环境 为主 的执法 标准 去进行 执 法检查 ； 三 是生态环境保 护 的行政 监督 管理部 门还 没有任何执法经费保 障 ， 执法 经费 、 通讯 工具 、 交 通工 具制约 了现场执法能力 的提高 。 2． 4 矿 山生 态环境的监督 管理职 能相互脱节 目前 ， 国家环保 总局 在矿 山生 态环境 的监 督管理 上 ， 项 目审批 、 环评 和监督 上分属于环评司和 自然生态 司。国土资源部对矿山环境监督管理的职能还没有明 确 。具体 到各省 环保 局 ， 项 目审查 、 环评与监督分属不 同处 室 ， 造成 了管理 和监督相互脱节 ， 采矿许可证和环 境许 可证审批相互脱节 ， 造 成审批不管监督 ， 监督无法 真正履行的被动局 面 。具体 到矿 山项 目的环 评上 ， 还 没有突出生态环境和地质环境的特性 ， 不能从源头上 把住生 态环境关 。履行 生态 环境 保护职能的生态处 不 能真正履行其职 责 ， 不 能实 现矿 山项 目建设前 期和 生 产过 程的全程监督。 2 ． 5 矿 山生态环境 问题 严重 ， 矿 山环境 治理 资金缺 乏 矿 山生态环境 问题 产生 的根 源在于对矿 产资源不 合理开发利用 和违背 生态环境 规律 。矿山环境问题有 三大类 即环境 污染 、 环境破坏和次生地质灾害 。环境 维普资讯 lnv z r o nm e nt al Lc o n o m y 污染包括大气污染、 水污染、 废渣污染 ； 环境破坏包括 水资源破坏 、 土地 占用和破坏 、 水 土流失 、 土地荒漠化 、 生态失衡 、 生物多样性减少 ， 地貌景观破坏 ； 次生地质 灾害包括地面塌 陷 开 采沉 陷 、 岩溶 塌 陷 、 地裂 缝 、 崩 塌 、 滑坡 、 泥石 流等。 目前 两省矿山生态环境问题很严 重 ， 尤其 是煤矿矿 山开采沉 陷 问题。金 矿矿 山水污 染 问题 ， 建材矿山破坏生态、 地貌景观问题等， 已经到 了 非治理不可 的地 步。 新 建矿山和老矿山 、 闭坑矿 山要 采取 不同的政策 ， 尤其 是老矿山 、 闭坑 矿山 由于矿 产资 源开发 已濒 临枯 竭 ， 而企业 负担 又过 重 ， 经济 效益 差 ， 加之 历史欠 账太 多 ， 致使企业无力恢 复与治 理 已被破 坏 的矿 山生态环 境 。承认 老帐 、 不欠新 帐 、 逐步还账 。矿 山环境恢 复与 治理资金缺乏 ， 需要 多渠 道 、 多方 面筹 集资金 、 加大 资 金投入 。 3 解 决矿 山环境保护 问题的对策建议 3． 1 提 高对矿 山生态环境保护重要 意义的认识 我 国是矿产 资源 丰富的国家 ， 采矿历史悠久 ， 矿业 在 国民经济 和社会 发展 中发挥 着重 要 的基础性 作用 ， 9 5 ％左 右的一 次能源 ， 8 0 ％以上 的工业原料 ， 大部分农 业生产资料取 自于矿产资源 ， 矿业在我 国可持续发展 战略 中具有特别重要 的地位 。但在长期 的矿产 资源开 发利用过程中， 由于观念、 法制、 体制、 管理等多方面的 原 因， 矿 山环境 问题非 常严 重 ， 产生 的矛盾在一些地 区 和领域相 当突 出 ， 成为影 响 当地经济 发展 和社 会稳定 的重要制约 因素 ， 到了非治理不可 的地步 。 进入 2 1世纪 ， 我 国 已经进 入全 面建设 小康社会 、 工业化 和城 市化加 速 时期 ， 对矿 产资 源 的消耗 与 日俱 增 ， 提高环境质量的要求也更加迫切， 发展与环境之间 的矛盾 日趋尖锐 ， 因此 ， 必须加强矿 山环境 的保 护和治 理， 这既关系到经济可持续发展也关 系到社会稳定。 各省 、 市 、 区 、 县都要从促 进经济社会协调发展 、 维护社 会稳定 ， 实现可持续发展战略的高度 ， 深刻理解矿山生 态环境保护 和治 理 的重要 意义 。以人 为本 ， 加强 统筹 规划 、 加快转变职能， 注重制度创新， 探索矿山环境保 护的长效机制 ， 着 力解决好 关系人民利益 的突 出问题 ， 形成矿山生态环境保护 与治理工作 的 良好局 面。 3． 2强化法律约束和政策指导 搞好社会 主义 市场经济体 制下 的矿 山环境保护和 治理必须 始终 以法律 为依 据 ， 依法 办事 。依 法保 护矿 山环境是保持矿产 资源可 持续利 用 ， 促进 经 济发展 与 生态环境协调 的重要 保证 措施 之一 ， 完备 的法律调 控 对矿山环境保护是 最重 要 的。在矿 山环境 保护方 面 ， 我 国目前 尚没有一个完整 的法律法规体 系和专 门性 的 政策性法规 ， 只是在一些 有关 的法律 法规 和规 章 的部 分条文 中作 了规定 。可 以说 ， 我 国矿 山环 境保 护法 规 体系 尚不完善 ， 目前还 没有一 部针对 矿 山环境保 护 的 专门性法规， 相应的资源开发利用法规也不配套， 这使 矿 山环境保护工作无法可依 。 为 了依 法保 护矿 山环境 ， 加强 矿 山环 境 管理 ， 建 立、 健全矿山环境保护的法律体系势在必行。目前要 抓紧制定和争取出台 矿山环境保护条例 。修订 土 地 复垦规定 中不适宜条款 ， 与 土地管理法 、 矿产资 源法 和 环境保护法 等法律配套实施。 继续 实行 并完善 “ 谁复垦 、 谁使 用 、 谁受益” 的优 惠 鼓励政策 。允许业 主对国家征用的被破坏的土地 自行 复垦后 ， 拥有使用权 ， 政府予 以登记 、 确权发证 ， 保护复 垦者的合法权益 ； 国家鼓励 生产 建设单 位优 先使用 复 垦后的土地用于生产 或基本 建设 ， 并 按有关 规定 给予 优惠 ， 如不支付新 的征地 费 、 减免土 地使 用税 ； 鼓励 矿 山废料综合利用 、 减免 企业增值税 等。 3． 3建立三部局联合执法检查制度 ， 加 大执 法力度 这次环保 、 国土 、 安监 三部门联合 开展矿 山生态环 境保护专项执法 检查督 查 ， 效果 良好 。今后应形 成三 部局联合执 法检查制度 ， 坚持 阶段 性 的对矿 山环境保 护执法检查 ， 加大矿 山生态 环境 的执 法力度 。一是采 矿许可证的年检核发与环保审批结合起来 ， 不制定矿 山生态环境恢复规划， 不执行环保“ 三同时” 制度的， 取 消和吊销采矿许可证 。二是处理人与处理事相结合 ， 加大对违法企业及法 人代 表经 济 、 行 政直 至刑事 追究 的处罚力度 。 3 ． 4 赋 予国土资源部 门对矿 山环境监督 管理 的职能 我国环境保护行政管理体制， 是采用国务院环境 保 护行政 主管部门 的统 一监督 管理前 提下 ， 县 级 以上 各级人 民政府 的土地 、 矿产 、 林业 、 农业 、 水利行政主管 部门 ， 依照有关法律对资源保护实施监督管理 。实践证 明， 发挥各有关行政 主管部 门的积极性 ， 共 同搞好环境 保护 的监督管理工作是一条行之有效的成功之路 。 矿山环境 问题是 由矿 产资 源开发 引起 的 ， 矿 山环 境问题主要是 地质 环境 问题 。国土资源 部 门是 土地 、 矿产资源管理部 门 ， 具 有土地 、 矿产资源开发 、 规划 、 合 理利用和地质环境 的监督 管理 职能 ， 将矿 山环境 管理 的若干环 节纳入 矿业管理 秩序 或使两者 协调起来 ， 有 下转第 3 5页 中国国土资源经济 N 。 仙r a l R e s o u r h c ． n a e E c o n o m ic s o f C 曼 』 鱼 团 h in a 竺 一_ 维普资讯 』e c hno l o gy Ec o n omi c s an d M ana ge m e nt 可争取在新增建设用地有偿使用费 2 ％工作经费中安排 。当 前应重点开展土地开发整理项 目可行性研究编制规程 、 规划设 计编制规程、 工程建设标准的研究制定工作。 2 ． 3规划设计要理论联 系实际、 因地制宜、 实事求是 ， 坚持 “ 三 次 见面 ” ， 充 分征 求项 目区相 关部 门和农 民群众 的 意见 要在相关办法 、 制度和可行性研 究规程 、 规划设 计编制规 程中明确要求 ， 国土资源管理部 门、 规划设 计机构 和工 程技术 人员在项 目选址时要充分考虑项 目区域 的系统性、 完整性 ， 设 计前要进行现场踏勘 ， 充分了解当地 的自然条件 、 基础设施 、 耕 作制度、 承包情况 和农 民的生 产、 生活 习惯 ； 在设计过程 中， 要 充分与项 目区相关管理部 门、 集体组织和农民群众沟通 、 交流 ， 听取方方面面的意见和建议 ， 要充分体现 田、 水 、 路 、 林、 村综合 整治的指导思想 ； 设计成果要与群众见面 ， 确保设计科学合理 、 经济可行， 要符合项 目区的实际情况 ， 要农 民群众 能用、 会用 、 方便使用 ， 要用得起、 效果好。 2 ． 4 进一步改进审查工作方法 ， 明确审查 内容和责任 国务院关于投资体制改革的决定 明确要求 ， 要严格政府 投资项 目的初步设计、 概算 审批工作。根据 国土资源部的工作 实际 ， 要明确划分技术经济工作阶段， 土地 开发整理项 目规划 设计应定位于包括初步设计和施工设计两部分 ， 报部审查的是 初步设计 。部级审查内容重点是“ 三个基本” ， 即规划设计基本 程序符合技术规程、 管理 办法要求 ， 基本技术经济方案合理可 行、 符合实际， 基本技术经济指标满足相关管理办法要求。审 查方法采取专家审查 与国土资源部 土地整理 中心人员复核相 结合， 各专业专家合理搭配组成专家组负责审查规划设计 基本 方案， 部土地整理 中心人员负责审核基本程序 、 复核基本指标 ， 并汇总审查 、 审核 、 复核意见。初步设计审查通过后 ， 项 目单位 要组织设计机构完善施 工设计 ， 按 照施 工设 计开展工 程招投 标。 2 ． 5 加强技术培训 ， 试行“ 以审代训” 和“ 现场审查” 最近几次审查 中， 部土地整理中心邀请 了部分省土地整理 中心的同志参与， 直接与审查专家面对面沟通交流， 介绍项 目 情况、 学习了解审查要点 ， 实现了“ 专家了解项 目、 省里 了解要 点” 的基本 目的， 提高了审查工作质量和效率 ， 也提高了这些省 规划设计水平 。这一方式与集 中授课相 比， 作用各不相同， 明 显特点是针对性强 、 直接 明了， 可 以作为对省土地整理 中心技 术培训的延续方式。建议今后在总结经验的基础上 ， 进一步扩 大“ 以审代训” 的对象和范围， 对部分技术水平较低 的省份、 重 大项 目、 有疑问的项 目还 可以试行 到省里 、 到项 目区与设计 人 员 、 农民群众面对面的现场审查制度， 提高技术培训效果。 收稿 日期 2 0 0 4 1 2 2 4 责任编辑 梁光明 上接第 2 7页 助于提高整体的行政管理效率。 建议矿 山环境管理 由国土 资源部 分管 。主要职 能 是 ①拟定 矿山环境保护条例 矿山环境保护管理办 法 ， 并对执 行情况进行 监督 检 查 。② 组织 编 制 矿 山 环境保护 和防治规划 ， 审批 省级矿山环境保护与 防治 规划 ， 并对执行情 况进 行监 督检 查 。③ 审批 矿业 项 目 计划、 报告和许可申请。包括矿山环境影响评价报告 ， 矿山环境 管理与监测计划 、 矿 山环境恢 复治理保证 金 。 ④监督检查矿 山企 业对 矿 山环境 防治 、 监测 、 管 理 、 矿 地恢复 的执行情况 。⑤ 组织协调矿 山环境恢 复治理工 作 ， 协调 配合 当地政府 解 决矿 山企业 与 公众 因矿 山环 境影 响造成 的纠纷 。 政府管理 矿山环境 的核心 是制定 政策 和立法并依 法管理 。在矿 山环境 管理 的实 践 中 ， 政 府 又通 常将 矿 山环境管理 与矿权 的管理 结合 起来 ， 制定 适用 于矿 业 项 目不 同发展 阶段相对完 整的管理制度 。建议 建立矿 山环境保护规划制 度 、 矿 山环境 影响评价制度 、 矿山环 境监督管理制度 、 矿 山环境恢 复治理保证金制度 。 3． 5建立矿 山环境 恢复治理新机制 ， 加 大资金投入 3 ． 5 ． 1 建立矿 山环境 治理基金 ①从征收 的资源税 和资源补偿费 、 耕地 占用费 、 矿 山超标准排污费 、 水土保 持 费 等税费 中按 一定 比例 划 出一部分 ， 建立矿 山环 境 治理 基金 ； ② 对 于生产 矿 山 ， 可从矿产 品中按 比例收 取一定 费 用 ， 建立 矿 山环境 治 理 基金 ； ③建议 国家 财政从 公共 财政 资 金 中拿 出一 部 分资金 ， 作为专项 资金 ， 用于历史遗 留下来 的矿山毁损 土地复垦及 矿山生态环境治理 。④ 建议 在部 分地 区和 矿业行业 ， 通过调整矿产 品价格 ， 作 为矿山环境治理 和 土地复 垦的资金来源 ， 在矿产品收益 中提取 一定 比例 ， 建立矿 山环境治理基金 。另外 ， 鼓励企业 、 个人等社会 资金 以及 国外资金投 资 于矿 山环境 治理 工作 ， 以解决 这方 面的投入不足 问题 。 3 ． 5． 2 建 立政府引导 ， 市场运作 的投入机制 中央政府应加 大对废弃 的老矿 山生 态环境恢 复治 理的力度 ， 起到示范作用 ， 并制定优 惠政 策引导社 会资 金的投入 。对于废 弃矿 山和老矿 山 ， 以中央政 府投 资 为主体 ， 解决重大矿山环境问题； 对于滥采乱挖造成的 环境破坏 ， 以地方政府投资为主体， 调动地方积极性 ； 对 于新 建矿 山 ， 推行矿山环境影 响评价制 度 ， 矿 山环境 恢 复治理保证 金制度 ， 强制执行 土地复垦规定 ， 由企业 负担 治理资金 。通 过政 府 的示范 引导 ， 本 着 “ 谁 投资 ， 谁受益 ” 的原则 ， 制定一 系列鼓励投 资矿山环境治理 的 优惠政 策 ， 从而造 就多渠道投资 的 良好气 氛。 收稿日期 2 0 0 4 1 2 1 8 责任 编辑 孙 君 中国国土资源经济 N a t u r a l R e s o u r c e E c o n o m ic s o f C h in a 至 曼 』 匡 团 维普资讯