河南省矿山地质环境保护与可持续发展分析.pdf

2 0 1 3年 8月 第 1 5期 总第 2 8 9期 内 蒙 古 科 技 与 经 济 I n n e r Mo n g o l i a S c i e n c e T e c h n o l o g y Ec o n o my Au g u s t 2 01 3 N o ． 1 5 T o t a J No ． 2 8 9 河南省矿山地质环境保护与可持续发展分析 苏琳 1 ． 河南省有色金属地质矿产局 第六大队， 河南 郑州 ，苏苑秋 4 5 0 0 0 0 ； 2 ． 贵州财经大学 金融学院， 贵州 贵阳5 5 0 0 0 0 摘要 结 合 具 体 案 例 ， 针 对 矿 山地 质 环 境 破 坏 具 体 原 因进 行 了 分 析 ， 并 提 出矿 山 环 境 保 护 及 可 持 续 发 展 的 可 能 性 建 议 。 关 键 词 地 质 环 境 ； 绿 色矿 业 ； 可 持 续 中 图分类 号 X3 2 2 2 6 1 文 献标 识码 A 文章编 号 1 0 0 7 - - - 6 9 2 1 2 0 1 3 1 5 _ - o 0 6 5 2 矿产 是社 会 发展 和生 产 、 生 活 中必 不 可 O -“ 的基 础性 资 源 ， 在 日常 生 活 中起 着 不 可 替 代 的作 用 。然 而 ， 随着各 类 矿产 的大 量开 采 ， 人 类 赖 以生存 的生 态 环境也 遭 到 了一定 程 度破 坏 。2 0 0 7年 ， 中 国 国际 矿 业 大会 徐 绍 史 部 长 首 次 提 出 “坚持 科 学 发 展 ， 推 进 绿 色矿 业 ”； 2 0 1 1年 发 展 绿 色 矿业 被 上 升 到 国 家 发 展 战 略高 度 ， 纳入 “ 十二 五 ” 规 划 。 1现 状 及 危 害 河 南地 处我 国 中部 黄 河 中 下游 地 区 ， 正好 位 于 我 国第 二和第 三 阶梯 过渡 带 ， 地势 西 高东低 ， 境 内西 部 多丘 陵 ， 东 部 多平 原 ， 各 类 型地 貌 发 育 完 全 ， 矿 藏 量 丰富 ， 钼 、 煤 、 铝 、 石 油 、 天然气 等 资源储 量 巨大 ， 开 采条 件优 越 ， 开 采 强度 高 。大 规模 矿 产 资 源 的开 发 为河 南 经济 腾飞 做 出了 巨大 贡献 ， 与此 同 时 ， 由于法 律法 规 的不完 善 ， 技术 的落后 和环保 意识 差 等 因素 ， 产生 了矿 山地质 环境 持续 恶化 、 资 源浪 费等 问题 ， 不 仅 影 响 了 周 边 居 民 的 日 常 生 活 ， 也 在 一 定 程 度 上 制 约 了 经 济 的发 展 ， 主 要 表 现 在 以 下 几 方 面 。 1 ． 1 占用 耕 地 、 林 地 矿 区大 多分 布 在远 离 城 市 的乡 镇 或 郊 区 ， 开 矿 势必 征 占农 民土 地 或林 地 作 为开 采 用 地 ， 加 上 矿 区 开发 后耕 地 和林 地 大 多难 以恢 复 ， 使 农 民失 去 经 济 来 源 ， 基 本生 活难 以保 障 ， 同 时 ， 林 地 被 破 坏 后 难 以 再 发 挥 防风 固沙作 用 ， 易造 成水 土 流失 ， 对矿 区周边 环 境 造 成 影 响 。 1 ． 2破 坏 地 表 矿产 的开发 使地 表 遭 到 破 坏 ， 不 仅 破 坏 地 貌 景 观 ， 而且 高强 度 的采挖 易 造成周 边 地 面沉 降 、 地 质灾 害 泥 石 流 ， 崩 塌 灾 害 等 ， 带 来 巨 大 危 害 和 损 失 。 商丘 市永 城煤 矿 区 就 曾 因地 下 水 位 较 浅 ， 地 面塌 陷 区 内长年 积水 ， 使 原有 优 质耕 地完 全荒 废 。 1 ． 3环 境 恶 化 矿石 开采 后 留下 的大 量废 渣废 料会 对环 境 造成 影 响 ， 它们 不仅 污 染 地 下 水 ， 带 来 酸 雨 ， 而 且 影 响 了 当地 动植 物生 存 ， 破 坏 了原 有 生 态 系统 的平 衡 和 稳 定 。 环 境 的 恶 化 不 是 单 程 式 的 ， 而 是 环 环 相 扣 的 ， 往 收稿 日期 2 0 1 3 0 5～1 8 往 一 方 面 的 环 境 破 坏 将 会 导 致 一 系 列 环 境 问 题 的 产 生 ， 这 是应 该 引起 我们 高度重 视 的 。 2原 因 分 析 改 革 开放 以来 ， 经济 一直保 持 高速运 行态 势 ， 走 了 一 条 “ 先 污 染 、 后 治 理 ” 的 路 子 ， 中 国 成 为 世 界 第 -- 72经 济体 ， 却也 付 出 了代 价 环 境 污染 严 重 、 资源 消耗过 半 。近年 来 ， 党 和 国 家 不 断强 调 要 抛 弃 以高 污 染 换 取 G DP高 增 长 的 经 济 增 长 方 式 ，“ 把 生 态 文 明建 设放 在 突 出地 位 ， 融 人 经 济建 设 、 政 治 建 设 、 文 化建设 、 社 会建 设 各 方 面和 全 过 程 ” 。然 而 ， 认 识 高 度一 致 ， 步伐并 不 整齐 ， 矿 山地质 环境 治理 与保 护 问 题依 旧难 以彻 底解 决 。 2 ． 1 法 律 、 监 管 不 完 善 矿 山 环 境 的 立 法 以 美 国 最 为 悠 久 ， 2 0 世 纪 7 0 年代 大多 数发 达 国家 已形 成 一套 较 完 善 法 律 体 系 。 而发展 中国家 近 2 0年才 给予 环境 问题 以高度 重视 ， 主要通 过对 矿业 法 、 资源 法 和 环 境保 护 法 等 现 有法 律进行 完 善来规 范 矿 山地 质 环境 的保 护 ， 并 未 制定 专 门的矿 山环 境法 。法律 法 规体 系 的不完善 以及 监 管力度 不 够使一 些 不 法 者有 空 子可 钻 ， 矿 权 非 法 转 让 ， 小 矿非 法 开采 等现象 时有 发生 ， 这些 不规 范 的开 采 行 为势必 在 开发 过程 中对 环境造 成更 大 的破坏 。 2 ． 2技 术 落后 ， 综 合 利 用 率低 河 南 矿床 组成 复杂 ， 多共 生 和伴生 矿 ， 如 铝 土矿 常常 与耐 火粘 土 、 溶 剂灰 岩 、 煤 等矿 产 共 生 ， 金 矿 中 常含有 银 、 铜 、 铅 、 锌 、 钨 等多 种金 属 。 由于 目前矿 产 的开发 大 多只 注重 单 一 矿种 的 开采 ， 以及 开 采 和 提 炼技术 的相对 落后 ， 使得 资 源综合 利用 率低 ， 浪 费现 象 严重 。再 加上 省 内虽 矿产 丰 富 ， 部 分 矿 产 资 源却 相对贫 乏 ， 如 9 5 ％ 的铁 矿 为 贫矿 ， 磷 、 锰 、 镍 等 矿 产 严 重 不足 ， 技术 的落 后 使 得 贫 矿 开 挖后 难 以得 到 利 用 ， 造 成 资源浪 费 。 2 ． 3市 场 逐 利 性 在 矿 产 的 整 个 开 发 过 程 中 ， 由 于 受 到 利 益 的 驱 使 ， 使 得不 论是 一 些政 府 还 是 开 矿 人都 以利 益 最 大 化 为 目标 。政 府 为获得 资金 来源 和创造 政绩 而大 量 6 5 总第 2 8 9期 内 蒙 古 科 技 与 经 济 批地 ， 放 宽对 开矿企 业 资格 能力要 求 ， 这 可能导 致不 合格 开矿 企 业进 人 。另 外 ， 开矿 人 为 了追 求更 多利 润 ， 在开 采 中注重 产 量 而不 注重 环 境 保 护 和环 境 治 理 ， 加重 环境 负担 。 2 ． 4经 费不足 ， 融 资渠道 单一 我 国现 在大 多数 开 矿 企 业 都 面 临 经 费不 足 ， 融 资 渠道 单一 等 问题 。资金 的缺 乏加 大 了后期 矿 山地 质 环境 治理 的难 度 ， 应 加 大 政 府 投 入 ， 丰 富 融 资 形 式 ， 使 融资渠 道 多元化 。 2 ． 5 税 种 多 ， 税 费 高 我 国矿 产开 发业 目前 税率 高 ， 税 种繁 杂 ， 包 括 资 源 税 、 资源 补 偿 税 ， 探 矿 采 矿 补 偿 费 ， 营业 税 ， 增 值 税 ， 所 得税 ， 土 地 使 用 税 ， 污 水 处 理 费 ， 绿 化 费 等 3 0 多 种 ， 是 其 他 行 业 平 均 税 负 的 2倍 多 ， 是 发 达 国家 矿 山企 业平 均税 负近 2倍 。 2． 6 时 滞 多 年 以 来 ， 我 们 已 经 形 成 了 “ 先 污 染 、 后 治 理 ” 的 观 念 ， 以高 污 染 换 取 快 发 展 ， 环 保 意 识 单 薄 。 近 些 年来 ， 虽 然党 和 国家不 断强 调环 境保 护 的重要性 ， 但 是 政 策 的 实 施 、 理 念 的 改 变 还 需 要 一 个 过 程 ， 这 就 是 时滞 ， 分 内部 时 滞 和外 部 时 滞 。其 中 内部 时 滞包 含 认识 时滞 、 决 策 时滞 、 行 动 时滞 ， 外 部 时 滞 含 操作 时 滞 、 市 场 时 滞 。 2 ． 7 自然 因素 河 南地 层构 造多 变 ， 生态环 境 复杂 ， 从 客 观上增 加 了矿 山地 质环 境 保 护 和 治理 的难 度 ， 这 也 是 一个 主要 因 素 。 3 案 侈 矿 产 资源 的 大 量 开 采 必 然 造 成 生 态 环 境 的破 坏 ， 降低 环境 承 载 力 。 以洛 阳市新 安 县 黛 眉 寨铁 矿 矿 山地 质环 境恢 复治 理 为典 型案例 作简 要介 绍 。 黛 眉寨 铁矿 位 于黛 眉 山世 界地 质公 园黛 眉寨 主 峰一 带 ， 为外 生 深积 矿 床 、 宣 龙 式 铁 矿 床 ， 总储 量 约 1 6 0 0 7 Y t ， 矿 石 多 为赤 铁 矿 及 针 铁 矿 ， 含 铁 5 5 ％ 左 右 。矿 区 采 矿 活 动 在 1 9 8 5年 ～2 0 0 4年期 间 ， 2 0 0 5 年 已 闭 坑 。 由于黛 眉铁 矿 区无 序 开 采 ， 对 地 质 环 境 造成 极 大破 坏 。6 0万 t 无 序堆 放 的矿 渣 ， 露 天 采 坑 边坡 陡 直 ， 压 占林地 ， 堵 塞沟 道 ， 不仅破 坏 景 区地 貌景 观 ， 而 且 易引 发崩 塌 、 滑坡及 泥石 流等 地质 灾害 ， 威胁 景 区 内游 客 的生命 安 全 ， 对 下 游 小浪 底 水 库 的库 区淤 积 和水 质 降低 等 也 有 不 同 程 度 的 影 响 。2 0 0 7年 开 始 展开 治 理 ， 对 矿 区矿 渣 、 废 矿 石 进 行 清 运 和填 埋 ， 填 平封 堵废 弃矿 坑 ， 并对 高边 坡进 行浆 砌石 护坡 ， 下部 采用 挡 土墙 工程 稳坡 固 台 ， 在平 台外 围设 置 环形 排 水渠 排泄 洪水 ， 防止地 表汇 流对 排渣 场 的冲刷破 坏 。 对矿 渣堆 积 区种植 当地 生 长 的 2 0 0 0棵刺 槐 等树 种 进行 绿化 ， 逐 步恢 复 矿 山生 态 环境 。该 项 目的实 施 彻底 整治 了黛 眉寨 铁 矿 区地 质 环境 问题 ， 使 土地 恢 复植 种 功能 ， 矿 山生态 环境 得 以恢复 ， 成 为黛 眉山世 66 界 地 质公 园 内的一 道 风景 ， 同时 确 保 了小 浪 底 水 库 的正 常运行 ， 促 进 了经济 环境协 调发展 。 4可 持 续 发 展 矿 山地 质 环境 的保护 以及 矿业 的 良好 发展 离不 开可 持续化 ， 具 体应 从 以下 几方 面人 手 。 4 ． 1健 全 法 律 法 规 制 度 ， 完 善 政 策 支 持 除 了进一 步完 善 法 律法 规 制 度 ， 还 应 加强 政 策 支持 和引 导 ， 增 大财 政投 入力度 ， 促进 融 资渠道 多元 化 ， 改善 资源环 境 ， 促 进 矿 山发 展 ， 实 施 矿 山 可持 续 发 展 战 略 。 4 ． 2合 作 勘 查 ， 技 术 创 新 跟 随科 技 进 步 ， 积极 采用 新 工 艺 ， 新技 术 ， 科 学 规 划 、 统 一部署 、 整 装开 发 ， 提 高各矿 产 资源利用 率 ， 注 意综合 回收 。 4． 3加 强 监 督 管 理 ， 加 大整 治 力度 结 合实 际 ， 优 化管 理 ， 促进 小矿 权有 序开 发 。 4． 4信 息 化 ， 资 源 共 享 利用现 代科 学技 术 ， 建 立信 息化平 台 ， 进 行资 源 和经 验共享 ， 利 于矿 山企业 的开 发和对 环境 的保 护 。 4 ． 5开拓 海 外 资 源 矿产 资源 是有 限 的 ， 发 展 中 国家 往 往依 靠 出 口 初级 资源 ， 长久 必会 丧志优 势 。我 国外 汇储 备 多 ， 经 济实 力增 强 ， 解 决矿 产供 需矛盾 ， 就 要主 动开拓 海外 资源 ， 而不 仅仅 靠 出 口国 内较 丰 富资源 实 现 G D P增 长 。 4． 6理 顺 价 格 机 制 运用 市场 经济体 制 ， 促 进 资源价 格合 理化 。 4 ． 7保 证 金 制 度 坚持 保证 金 收取 金 额 大 于治 理 成 本 的原 则 ， 收 取方 式可 多样 化 ， 但 要 确 保 资金 专 项 用 于 矿 山环 境 治 理 和 生 态 保 护 。 4． 8 力 口强 宣 传 树立 绿色 发展 战略 思想 ， 推 进 绿 色 矿业 ， 走 “ 预 防 为 主 、 防 治结 合 ” 之 路 ， 防地 质 灾 害 ， 坚 持 科 学 发 展 。 4 ． 9应 用 生 态 修 复 技 术 遵循 生态 系统 自我 修 复规 律 ， 加 以适 当人 工 辅 助 ， 促 进 被 破 坏 的 生 态 系统 良性 发 展 。 [ 2] [ 3] [ 4] [ 参考 文献 ] 王 邦 贤 ． 矿 山 景 区 和 谐 交 融 绘 画 卷 河 南 黛 眉铁 矿 矿 山地 质 环 境 恢 复 治 理 小 记 [ N] ． 地 质 勘 查 导 报 ， 2 0 0 91 20 5 ． 饶 绮麟 ， 邓 志 雄 ， 黄 业 英． 我 国有 色矿 山的 现 状 分析及 发展 战 略[ J ] ． 世界 有 色金 属 ， 1 9 9 8， 2 ． 张 涛 ． 关 于 完 善 我 国 矿 山环 境 恢 复 治 理 保 证 金 制度 的思考 [ J ] ． 国土 资源 导刊 ， 2 0 0 9， 4 ． 徐 曙光． 国外 矿 山环 境 立 法综述[ J ] ．国土 资 源 情报 ， 2 0 0 9， 8 ．