对工程造价管理的几点看法.pdf

迎 生筮2 期堪芷遮让生 中煤设计集团沈阳设计研究院阮忠贤 随着经济体制改革的深入，我国基本建设概预算定 额的模式发生了很大变化。但客观地说，目前的工程造 价管理距社会主义市场经济的管理要求，还有很大差距。 下面谈几点看法。 l 造价管理的重点不应仅放在工程实施阶段 目前，在市场经济刚刚起步形势下，我国大型企业尤 其是基础工业是以国家为投资主体的。因此，设计是建 设工程造价合理确定及控制的关键，也就是说，设计阶段 影响造价的程度远大于工程实施阶段。 我院在平朔安岭露天煤矿项目设计中，实施了三个 阶段的投资控制 1 可行性研究阶段。该可研是1 9 9 4 年编制 动态投 资6 9 亿元的 的，1 9 9 5 年正赶上国家财税制度改革，按新 的财税制度的要求对原可研进行调整，调整后项目动态 投资达9 r 7 ．4 3 亿元。由于投资大、还款期长，企业举债经 营，投资风险也大。1 9 9 6 年我院根据国务院关于投资管 理体制改革的有关精神，解放思想，转变观念，以经济效 益为中心，对该可研从8 个方面、采取4 2 项措施进行优 化。在项目规模不变的情况下，投资减少到4 9 ．1 7 亿元， 减少了4 9 ．5 3 ％；工期由2 ．5 年减为2 年；财务内部收益率 由1 1 ．4 7 ％提高到1 2 ．7 7 ％；贷款偿还期由2 0 ．8 年缩短到 1 4 ．6 年。得到了业主的认可及国家计委的好评。 2 初步设计阶段。对各单位工程进行技术方案优 选，例如专业仓库，可研估算投资6 2 1 ．1 5 万元，在初设时 考虑了两种屋面结构、砼梁、大型屋面板和梯形钢屋架、 彩钢夹心板的方案。从技术上讲，方案均可行；从经济上 讲，前者要节约投资，后者要突破可研估算。经优选决定 采用前一种形式，比估算节省投资5 1 万元。初设阶段通 过对各单位工程的进一步优化，静态总投资仅突破估算 投资的3 ．6 ％，控制在国家规定的1 0 ％以内。 3 施工图阶段再次进行预算造价控制。施工图设 计是控制工程造价的重要阶段，项目经理按照国家批准 的初步设计概算，把投资限额分块，分配到采矿、运输、土 斗e 斗枣辱e 斗辜斗e 斗e 斗e 艇c 斗辜斗枣斗e 艇c 斗皋拍c 斗g 斗e 斗鲁斗辜斗e 拍f 斗e 斗e 斗辜片e 斗e 斗e 斗e ■e 斗枣斗晕耳e 斗e 斗e 拍c 斗e 斗搴斗皋斗e 斗e 拍c 斗辜艇斗辜斗e 图5 排列；在基坑以上每隔2 m 截断2 牺，剩钟沥为止，至 地面以下2 ．5 m 将桩截断，其上作拉梁印O m 4 0 0 咖，配 6 巾1 8 钢筋 p O ．3 ％ ，见图5 。压梁顶上按7 5 。～8 0 0 放坡 用砖墙砌至地面防护，桩与桩之间，地下水位以下用 2 0 0 l I 舫厚的砼壁，配柘 2 0 0 的双向钢筋网 钢筋需锚人 桩内 防护；地下水位以上可用砖墙围护，如卵石层较密实 也可用砂袋围护。 按计算，本例桩间距为l m ，考虑到桩为临时结构，砼 强度等级由C 2 5 降至C 2 0 。桩入土深度由于基坑四周排 水沟及集水井自撇置取4 ．0 m 。 5 结论 影响桩的经济指标为①垂值，西值越大，桩埋入基坑 的深度越小。笔者观察到兰州地区的卵石层顶部较松散， 下部密实，有些基坑直立开挖，暴露很长时间都不坍塌，按 经验中值可达7 伊以上，取5 伊～5 5 0 之间合宜，可使％值减 少。红砂岩暴露在外部极易分化，取5 0 。合理；②基坑以上 桩长l l a ，可取到拉梁底或更低些，其上高度的土自重折合 成外荷载q ，计算e a 值，也可使桩埋人深度减少，另外在 ‰计算公式 I l a y 2 中，l l a 减小会使‰值减小 本例 中 k y 2 7 ．9 y 2 。笔者曾取h 。 4 ．5 m ，其上3 ．4 m 的土重按q 5 7 k N ，o 的均布荷载计算，e a 减小，用同一桩 径及配筋，桩距增大至2 m ，桩数减少一半，取得较好的经 济效益。 参考文献 1 黄熙龄、秦宝玖，地基基础的设计与计算，中国建筑工业出版 社，1 9 8 1 ．1 2 2 天津大学、西安冶金建筑学院、哈尔滨建筑工程学院等，地基 与基础，中国建筑工业出版社，1 9 r 7 8 ．1 0 3 北京钢铁设计总院主编，混凝土结构计算手册，中国建筑工业 出版社，1 9 8 9 责任编辑马光辉 万方数据 4 2 煤芷遮让巡 生筮2 翅 建、机电、机械等各专业。各专业技术人员根据分配的造 价限额，在设计过程中与经济人员密切配合，尽量减少变 更。把施工图预算严格控制在批准的概算以内。 例如安家岭露天煤矿本部、外部道路桥，初设批准结 构为3 孔一1 3 米砼板桥，投资5 3 万元，但施工阶段，业主 提出改建砼箱桥 1 6 1 万元 或砼双孔节拱涵 1 5 0 万元 。 设计人员与经济人员配合进行了多方案比较后说服了业 主，建3 孔一1 3 米砼板桥，使施工图设计阶段的投资得到 了控制。 2 工程造价实行动态管理存在着理解上的误区 由于设计阶段对造价的控制未引起足够重视，所以控 制造价的焦点一直聚在工程实施阶段，即把造价动态管理 片面理解为根据市场变化调整建材价格，这是对造价动态 管理理解上的误区。 动态管理已提出十多年了，在实践中各地也实施了许 多调价方法，取得了新经验。但遗憾的是，所起到的作用 仅在于对原定造价的追加，未从根本上达到对造价“事前” 控制的目的。目前这种以定期或不定期公布建材价格信 息的方法，仍存在着的被动性、滞后性，甚至仍表现为“实 报实销”。 要尽快走出动态管理的误区，使造价管理具有超前 性、科学性、主动性，就必须研究出更有效的动态管理办 法。 3 费用定额的制定仍未摆脱旧体制束缚 长期以来，在计划经济体制下，确定建安工程造价约 四分之～的费用定额的制定，是在面向施工企业“以支定 收”的理论指导下进行的。通过对各类不同性质、不同规 模的施工企业的前几年度各项管理实际开支水平的调查， 分析和测算出各项间接费率，然后用于未来工程。这种 “以支定收”的旧模式是不合理的，应尽快改变。目前部分 省市已研究出台按不同工程类型、类别来确定计取间 接费，使费用计取及工程造价更趋合理，值得我们行业借 鉴。 4 工程造价管理应注重基础理论研究 我国造价管理行业多年来存在着重实践、轻理论，用 就事论事的简单方法进行管理的现象。遇到问题就针对 性地制订一个相应解决办法，缺乏对问题产生的根源和所 具有的普遍性、特殊性等进行深层次的研究，使研究成果 上升为理论，并在理论的指导下进行新的实践。另外应加 强收集、整理、研究和交流国际造价管理方面的资料，增加 对国际造价管理、国际惯例的了解和认识，以利加速我国 造价管理的改革和同国际接轨。 5 造价管理应进行执法监督 改革开放以来，我国在造价管理领域建立健全了一系 列的法律、法规，各省、专业部也相继出台了关于造价、概 预算管理方面的条例、规章、办法等。但在实施过程中并 没有得到严格的执行，违反规定、办法的情况经常发生，且 不能得到及时的纠正和处理。应建立专门的执法监督机 构，对违章、违规者及时“曝光”，及时纠正；不按造价管理 程序、规定办事，超投资的不予以承认；对情节严重者给予 处罚，直至追究法律责任。做到“执法必严、违法必究”，对 维护建设各方的合法权益，纠正行业不正之风，控制投资 一超再超，惩治腐败会起到积极作用。 6 建立规范的造价管理机构 随着社会主义市场经济的形成与发展，怎样合理设置 造价管理机构 笔者认为可分为社会管理与政府管理两 个体系。 社会管理是由一些依法成立独立存在于社会的民间 经营组织，如投资咨询公司、造价咨询事务所，以及具有兼 营造价咨询业务的工程造价咨询单位、设计单位、科研单 位、银行、社会团体等，对工程建设进行某一阶段的造价计 算、控制、审核、咨询等。这种组织应按照“知识密集型”的 要求成立，它应向社会提供高质量的公正的有偿服务。 政府管理则由国家建设主管部门授权的工程造价管 理机构进行管理。这种管理应该是工程建设活动中关于 工程造价方面的全方位的强制性管理。具体作法①制定 造价管理的法律、法规、标准、方法等各有关规定，为社会 管理单位提供管理依据；②对造价管理过程进行监督执 法，对违反造价管理规定、不依法确定工程造价、强行压 价、高估冒算、弄虚作假等行为依法进行监督处理；③对造 价管理从业单位和从业者的管理 包括制定社会管理单位 资质管理办法，审批社会管理单位资质，制定从事造价管 理工作者资格管理办法 进行审批。 社会与政府造价管理机构的有机结合，将会是具有中 国特色的工程造价管理体系。 责任编辑郑燕凌 万方数据