工程变更的控制与管理.pdf

丝煤芷遮过缝 生筮5 期 沈阳全密封变压器厂宋亚芝 中煤设计集团沈阳设计研究院王双高 摘要针对F ⅢI c 条款的规定，结合我国监理行业的特点，系统介绍监理人员在处理工 程变更时应采取的原则、程序及管理方法。 关键词工程变更控制管理 任何一项规模较大的工程建设项目，由于主 客观条件的限制，工程变更在所难免。同时，由于 工程变更涉及到现场问题的处理，且涉及面广、内 容杂，监理人员如不及时对工程变更进行科学管 理，极易产生变更与原设计或实际情况不符的矛 盾，给监理工作造成混乱。可见，我们只有对工程 变更进行科学有效地管理，及时处理好工程变更， 才能使变更与原设计有机地顺利衔接。这是一项 专业性强、涉及面广的工作，变更控制与管理的好 坏，在一定程度上也反映了监理人员的专业水平、 协调能力、现场处理问题的能力，因此，监理人员 有必要对此进行深入地研究探讨。 1 工程变更的产生与种类 工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工 条件变更和工程洽商等等。在工程实施过程中， 发生工程变更的情况是相当多的，究其原因，大致 可分为以下四种情况①因建设单位要求而发生 的工程变更；②从承包人考虑施工方案出发，对设 计图纸提出的修改、变更；③监理单位发现图纸中 存在问题，提出修改图纸的建议而引起的变更；④ 设计单位自身发现原设计图纸中存在问题而要求 变更。在施工阶段，工程变更由承包人提出的情 形较为普遍，也是工程变更的主要来源。按照 F ⅢI C 条款，工程变更又可细化为以下几个方面 ①增加或减少合同中所包括的任何工作的数量； ②改变工程任何部分的标高、基线、位置或尺寸； ③改变合同中任何工作的性质、质量或类型；④实 际工程竣工所需的任何种类的附加工作；⑤改变 工程任何部分规定的施工顺序和时间安排。 2 工程变更的控制 2 ．1 提出变更的一般规定 无论是建设单位、承包人还是设计单位认为 原设计或技术规范不适应工程实际情况时，均可 向监理工程师提出变更要求或建议。变更的提出 一般可遵照以下规定①任何形式、数量、质量和 内容上的变动，必须由建设单位颁布工程变更令 才能生效，并由总监理工程师指示承包人实施变 更工程；②承包人请示变更时，驻地监理工程师审 查并报总监办及建设单位批准同意后，根据合同 有关规定办理；③驻地监理工程师认为有必要根 据合同有关规定变更工程时，应报总监办及建设 单位批准同意；④总监办及建设单位认为需要而 提出变更时，驻地监理工程师应根据合同有关规 定办理；⑤设计单位认为有必要提出变更时，驻地 监理工程师经总监办及建设单位批准同意后，根 据合同有关规定办理。 2 ．2 变更内容的审查原则 工程变更往往会引起工期和投资的变化，并 可能引起工程索赔。因此监理工程师必须加强对 工程变更的控制，所有变更通知，必须经严格审查 后签发。在核定设计修改和变更时，既要准确计 量工程量的增减，又要严格控制施工图设计的不 合理变更，以保证总投资不被突破。监理工程师 在审查工程变更时应遵循以下原则 1 变更内容是否与原设计标准及意图相符。 工程变更后，原则上不允许降低工程质量标准，不 得影响工程建成后的运行和管理。如超出原设计 意图的，应及时与有关单位或部门联系，并取得有 万方数据 缝 笙箜5 翅堪芷遮进垒5 关方面的同意，否则，予以退回。 2 工程变更在技术上是否可行、可靠。在实 践中，监理应在对工程进行功能分析和对材料进 行性能分析的基础上，从适用、经济、美观、耐用的 角度协助建设单位确定是否需要变更。 3 工程变更的费用和工期是否经济合理，变 更是否对后续施工在工期和施工条件上产生不良 影响。 监理工程师在审查变更时，应及时进行工期 和造价分析。对工期有影响的，应计算出工期提 前或滞后的具体时间，必要时应对工程进度计划 进行调整；对投资有影响的，要实事求是地确定变 更价格，求出变更价款，并根据这些变化，定期对 目标工期和合同价款进行调整，以便有效地控制 好工期和造价，保证工程顺利进行。 2 ．3 变更费用的确定 监理工程师在确定工程变更费用时，一方面 要严格审查变更的工程数量，这主要依据变更通 知及变更设计图纸及监理工程师现场计量来确 定，另一方面，应合理确定出变更内容的单价和费 用。工程变更单价和基价的确定，常顺序采用以 下方法 1 采用工程量清单内的单价和费率。根据 肿I C 条款第5 ．2 ．1 条规定如工程量清单中有与 变更内容相同的项目，则采用清单中已有的单价； 如果清单中没有适用于该变更工程的单价，则可 用工程量清单中类似项目单价进行修正，其工程 按投标文件中单价组成分析，进行修正；如果清单 中没有合适的单价，且建设单位与承包人协商后， 不能达成一致的，监理工程师有权决定他认为合 适的价格。 2 采用合同中规定的价格计算方法来确定。 3 根据国家、部、省 市 等机构颁布的概预 算定额确定。 4 参考承包人预算与实际支出证明，协商确 定。 5 采用计日工方法。 6 由于承包人责任造成的或承包人为方便 施工而提出的变更，所增加的费用不予补偿，所节 省的费用归建设单位，或建设单位与承包人协商 确定。 2 ．4 工程变更的批准及工程变更令的发布与实施 变更资料齐全，变更价格确定后，经总监办及 建设单位批准，驻地监理工程师即可向承包人发 出工程变更指令，同时，在工程进行过程中，应认 真督促检查承包人是否按变更施工。 需说明一点，对于建设单位提出的变更，在大 多数情况下，不可能完全按上述变更程序的要求， 而是以建设单位签字，施工单位标价，设计单位最 后补签字这一程序来完成的，这必然给现场监理 工程师在主持协调解决此类变更时带来一些麻 烦。因此，对于上述类似情况的变更，只能由建设 单位负责主持协调，说明变更原因，各方执行就是 了，这才真正有利于问题的顺利解决。 3 工程变更的管理 及时做好工程变更文件的登记和归档是总监 办监理工作的一项重要内容。这项工作进行的彻 底，将给我们的监理工作带来很大的方便。 3 ．1 建立工程变更管理台帐 无论是承包人上报的工程变更，还是下发承 包人的变更文件，均应分别登记造册。收到变更 时，登记簿上要注明变更的主要内容和收到日期， 并由上报人签字。不注明收到变更的时间，有可 能将时间拖延以致发生较大返工量的责任推卸到 监理一方，这一点很重要。 通过审查的变更，应按子项分专业给出变更 的编号。这样，不仅方便日后查阅各项变更内容， 且较易发现变更有无遗漏。发出变更，在承包人 签收时，一定要注明签收时间和签收人，以免出现 因内部管理不善，承包人收到变更后仍按原设计 进行施工，而一口咬定没有收到变更或收到变更 太晚的情况。 3 ．2 将变更内容在原设计图纸上重现 对于已经批准并发出的工程变更，将变更内 容在原设计图纸上一一注明，并将相关的图纸亦 一一注明。这样，我们在按图纸检查工程内容时， 就不会因变更数量太多而遗忘。 如果变更内容太多，无法在原设计图纸上一 一注明，则应在图纸醒目的地方注明有关变更内 容，这样，就使变更内容无一遗漏地反映在图纸 上，既方便查阅图纸，又方便施工。 3 ．3 及时做好工程变更的归档工作 工程变更文件是工程归档的主要资料，应及 时做好其归档工作，以免丢失。 万方数据 一二』￡二_ ．一⋯一一一 堪芷遮让2鳗生筮5期 ※政策法规※ 爆矿建设工程安呈设胞设计审查 与竣工验收暂行办法 国家煤矿安全监察局于2 0 0 1 年2 月1 9 日以煤安监法字[ 2 0 0 1 ] 第1 4 号文发布 第一章总 则 第一条为了规范煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收工作，保障煤矿安全，根据 以及有关法律、法规，制定本办法。 第二条煤矿安全监察机构对煤矿新建、改扩建和国有重点技术改造工程 以下简称煤矿建设工 程 的安全设施进行设计审查与竣工验收工作，适用本办法。 第三条在编制煤矿建设工程项目的可行性研究报告或开采方案时，必须对其安全条件进行论证。 在煤矿建设工程初步设计阶段，必须按规定编制安全专篇。安全专篇包括安全条件的论证、安全设 施的设计等内容。 煤矿建设工程安全设施设计必须符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范。 第四条煤矿建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 第五条煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收，由煤矿安全监察机构按煤矿设计生产能力， 实行分级负责。 设计生产能力在1 2 0 万吨／年 含1 2 0 万吨／年 以上的，由国家煤矿安全监察机构负责。 设计生产能力在3 0 万吨／年以上1 2 0 万吨，年以下的，由省级煤矿安全监察机构负责。 设计生产能力在3 0 万吨／年 含3 0 万吨，年 以下的，由煤矿所在地煤矿安全监察办事处负责。 未设立煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市，其行政区域内设计生产能力在1 2 0 万吨，年以下的 煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收，由省，自治区，直辖市人民政府指定部门负责。 第二章设计审查 第六条煤矿建设工程安全设施设计必须经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。 第七条煤矿建设工程安全设施设计，必须由具备相应资质的设计单位承担。 第八条煤矿建设工程安全设施设计应当对煤矿的水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害，提出切实 4 结语 在国家推行工程建设监理制度的过程中，监 理工程师应以严谨负责的态度，通过认真、扎实、 科学、规范的工作，起到促进提高工程质量，合理 控制工程造价的作用。在日常工作中，应注意对 基础资料的收集、记录和整理，以作为处理工程变 更的依据。监理工程师对于无论哪一方提出的变 更，都应持十分谨慎的态度，除非原设计不能保证 质量要求或确有错误，以及无法施工或非改不可 之外，一般情况下，即使变更要求在技术上是经济 合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益 质量、工期、投资 与现场变更往往引起承包人索 赔等所产生的损失加以比较，权衡轻重后，再做出 决定，力争因变更产生的负效应减少到最低限度。 把工程变更的控制与管理当成监理工作的一个重 点来抓，在处理变更过程中，努力做到依据充分， 条理清晰。 笔者相信，只要依据上述原则、程序和方法， 再结合项目的具体特点，就一定能控制和管理好 工程变更。 责任编辑郑燕凌 万方数据