科技兴安与共治久安.pdf

第2 9 卷第2 勰 2 0 1 2 年6 月 爆破 B L A S T I N G V o I ．2 9N o ．2 J u n ．2 0 1 2 d o i 1 0 ．3 9 6 3 ／j ．i s s n ．1 0 0 1 - 4 8 7 X ．2 0 1 2 ．0 2 ．0 2 8 科技兴安与共治久安 施富强 四川省安全科学技术研究院，成都6 1 0 0 4 5 摘要为保障中国经济的高速发展，减少因全球性经济危机所带来的负面影响．为经济建设保驾护航的 安监工作日趋繁重。为实现安全生产形势持续稳定好转和根本性好转两个阶段目标，需要我们立足科学发 展，以建设危险源健康档案为基础，创新体制、完善机制，以安全建设为抓手，全面推动安全生产管理从“管 制”走向“共治”。 关键词危险源；健康档案；风险管理；本质安全 中图分类号T B 文献标识码A 文章编号1 1 3 0 1 4 8 7 X 2 0 1 2 } 0 2 一0 1 0 7 0 3 S c i e n c e - t e c h n o l o g yS u p p o r t i n gS a f e t ya n d M a n a g e m e n tt o g e t h e rf o rS t a b i l i t y S i l lF u q ／a n g S i c h u a nP r o v i n c eA c a d e m yo fS a f e t yS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y ，C h e n g d o u6 1 0 0 4 5 ，C h i n a A b s t r a c t W i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fC h i n e s ee c o n o m ya n dt h eg l o b a le c o n o m i cc r i s i st o m em g u l a t ee f f e c t s o c c u r r e d ．1 “ 0k e e pt h eo c O i l l o n l i ec o n s t r u c t i o n ，s a f e t ys u p e r v i s i o nw o r ki sb e c o m i n gi n c r e a s i n g l yo n a r o t l ．A e l l i e v i n gt h e t w op h a s e sg o a Io fp r o d u c t i o ns a f e t ys i t u a t i o ni ns t e a d yi m p r o v e m e n ta n df u n d a m e n t a li m p r o v e m e n t ，b a s e do nt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ，t h em ∞o f 姆rh e a l t hr e c o r d sc o n s t r u c t i o n ，i n s t i t o f i o n a li n n o v a t i o n ，a n dm e c h a n i s mi m p r o v e m e n t ．T h es a f ec o n s t r u c t i o n ∞t h es t a r t i n gp o i n tt op m m o t es a f ep r o d u c t i o nm a n a g e m e n tf r o m 。‘c o n t r o l ”t o “c o g o v e r n a n c e ”． K e yw o r d s S o u r c e so fd a n g e r ；H e a t hr e c o r d s ；R i s km a n a g e m e n t ；I n t r i n s i c a l l yM t f e t y “安全第一，预防为主”作为方针写入了安全 生产法，而现实却给我们提出的是“指标第一，预 防为主”。于是，安全管理者常以指标性、等级性数 字为中心，不惜代价地应对突发的“急性病”重 大事故和不遗余力地预防“流行病”安全大检 查。有序的工作被打乱了，系统的、科学的计划被搁 置了，身心疲惫地回头看，走过的是一段劳两无功、 多劳有过的历程。扭转形势应是主动的，预防该是 科学的，目标总是渐进的，根本好转是系统的、更是 收藕日期2 0 1 2 0 2 2 2 作者简介施富强 1 9 6 1 一 ，男，工学硕士、教授级高工，四川省安全 科学技术研究院院长，主要从事重大危险源测控技术方向 研究，当前开展的课题研究为工程爆破、安全工程与技术， E m a i l s f q s w i t u ．t o m 。 全民的。被动只是应对，无法引领，长期的被动必然 导致懈怠、麻痹和敷衍。因此，深刻理解科学发展 观，坚定不移地走“科技兴安、和谐共治”是安监工 作的突破。 1 建设安全科学基础体系和人才战略 安全，是人类社会活动的前提和基础条件。随 着科学技术的进步，社会集约化程度不断提高，社会 风险度亦随之提高。同时，科学技术的进步，必然导 致社会可接受风险的能力不断下降。因此，解决不 断提高的社会风险度和不断下降的社会可接受风险 能力是安全工作永恒的主题。研究安全生产，就是 要抓住安全工作的本质，通过设计科学合理的控制 万方数据 爆破2 0 1 2 年6 月 条件，有效地排除事故隐患。 科学技术是第一生产力，安全工作的乏力，在于 安全科技的弱势，在于安全基础性、系统性研究远远 滞后于社会经济发展，安全科技队伍不能适应社会 发展的要求。 1 ．1 建立以重大危险源健康档案为代表的安全科 技基础体系 科学研究是社会发展的重要支撑。安全工作涉 足全社会的每一个角落，是一项非线性度极高的系 统工程⋯。安全科技工作的重点，就是在这一巨系 统中划分单元，逐一寻找初始条件、边界条件，给出 单元解和系统解。遵循传统文化的精髓，以“天人 合一”的态度看待物质，从重大危险源人手，以几何 场、物理场、生物场⋯⋯等形式，抓住主要的、本质的 元素，建立危险源健康档案，实现定期、不定期体检， 诊断与治理。这是重要的基础性工作，是实现“预 防为主”的根本。 评价物的安全度需要有其状态参数，需要用历 史的、发展的对比分析，才能得出科学的结论。数字 化的健康档案是安全工作走向现代化的标志，必将 成为监控预警、评价分析、科学治理、救援响应等工 作的决策依据，也必将会成为“科技兴安”、“科技兴 国”的战略基础。 1 ．2 建立以标准化建设为核心的质量、安全综合体系 标准来源于科学、来源于经验、来源于教训。它 应是人类的财富，决不能成为摆设。标准化是“科 技兴安”的本质性工作，标准化是判别政策、成果的 试金石，是推广科技成果的核心要素。在哲学层面 上，标准化又是逻辑思维与抽象思维斗争的焦点。 质量与安全是一对相依为命的孪生兄弟，他们会同 步成长、同时消亡。因此，标准化体系建设是企业之 生命、产业之生命、现代化之根本。安全生产标准化 是体系，是系统工程，是需长期建设与发展的动态过 程。我们既要注重标准的研发，更要注重标准的遴 选，永葆标准的科学性、纯洁性与合法性。同时，还 要充分发挥标准在法律意义上的强制性、权威性和 规范性。从现阶段的国情分析，安全生产形势发展 的趋势，必将真实地反映出安全生产标准化建设的 速度与质量。 1 ．3 树点示范。实施人才培养战略 现实条件下，安全生产形势的根本好转在于人 才。我们缺乏一大批不同层次的、覆盖各行各业的、 懂政策、懂安全、懂技术、懂管理的综合性人才。快速 培养全才的途径之一就是以点带面、树点示范、传经 送宝、宣传普及、比学创先。要抓住安全科技基础体 系建设、标准化建设的政策机遇，统筹布署人才培养 战略。给学员以希望、以动力、以理念、以规则，在普 及安全技术、安全管理的同时，注重全面提高思想觉 悟和政策水平。“读书是学习，使用也是学习，而且是 更重要的学习”。“安全事业是民众的事业，不是先学 好了再干，而是干起来再学习，干就是学习”。 2 建设科学的风险管理机制 科学管理的目标是构建和谐与发展的社会。系 统处于和谐状态就是风险概率处于最低的状态。风 险是客观存在的，是可控制的，是随人们的意志而改 变的。科学发展观的基本理念就是建立以风险管理 为核心的社会管理机制。研究单元机构设置与职 责，掌握单元风险；研究组合机构、部门的设置与职 责，掌握组合风险；研究综合机构、部门的设置与职 责，掌握系统风险。以期改变相对僵化的、推诿回避 的、衔接不畅的现行管理机制。鼓励管理者出思想， 倡导管理团队出模式，指导管理部门出政策。将权力 赋予有效地实现风险管理、构建稳定和谐运行机制、 科学控制风险发生概率及其严重度的管理责任，实现 权力分配的系统风险掌控。立意时要符合科学性，实 践时应满足和谐性。在此条件下，沿着实事求是、改 革开放的方向勤奋探索、阔步前进 未来的重大风险 必将来源于行政权与公众权的合理化与制衡化。 研究风险管理是为了应用，科学地辨识、规划、 掌握风险是精髓。正确应用风险减轻、预防、转移、 回避、自留、应急等战略要素口J ，是科学管理的法 宝。随着时代的变革，风险可接受度急剧变化，安全 成本亦随之改变。与时俱迸，就是对社会风险掌控 政策提出的动态要求。从这个意义上讲，风险管理 机制的成熟度，代表着社会文明与进步的程度。 3 建设安全文化与教育体系 文化是人类积累知识、传承知识、掌握世界的基 本要素。与其说是人类统治了世界，不如说是人类 文化统治了世界。安全与健康是人类生存的主题， 控制物的状态，规范人的行为，建立科学的管理制度 是保障安全的重要手段。人们的行为意识极大地依 赖着所掌握的知识和制度。面对跨入宇航时代的现 实社会，新技术、新工艺、新产品时刻丰富着生存环 境，学习他们、掌握他们就变成了社会问题。因此， 安全教育必然成为社会教育的重要组成部分，安全 文化必然成为社会文化的主要内容。幼儿教育、基 础教育、职业教育、学历教育、社会教育⋯⋯都应全 面系统地注入安全理念、安全知识和安全元素，构成 万方数据 第2 9 卷第2 期施富强科技兴安与共治久安 主体的、全方位的安全文化体系。入的生命是有限 的，文化的生命却是无限的，其能量也是无限的。从 这个意义上讲，安全文化建设是实现安全生产形势 根本性好转的社会保障，是安全成效的内因。现实 告诉我们，建设不断提高人的安全行为与意识之文 化体系，提高安全行为能力是一项长期的、充分发挥 各级、各类教育资源的社会工作，更是安全领域常抓 不懈的任务。社会化教育应着重于安全文化理念的 培育，以提高全民族的安全素质；行业安全教育更应 体现专业化的安全素养和技能。 4 探索安全生产“共治“ 之路 安全生产工作是一项综合性极强的系统工程， 有着强烈的社会属性。不是单纯依靠政府或政府某 一部门实现“预防为主”的方针，而是要适应社会形 态的需要。也就是说，计划经济时代要体现出相应 的“管治”特征。市场经济条件下，还应充分体现出 与其相适应的“共治”特征。建立与社会主义市场 经济相适应的政府、企业、社会力量“共治”的安全 生产管理体制是正确的改革方向，即以立法的形式 构建政府监管、企业主管、社会制约的共治体制。 4 ．1 依靠科技进步指导企业有效保障安全投入 “预防为主”包含着对安全投资的科学化、系统 化和现实化的要求。长期以来，不仅缺乏对安全投 入与风险边际关系的实效研究，缺乏对可接受风险 的控制与发展探索，更缺乏对安全投入进行系统化 的规划和持续保障的研究。常常为“急诊治疗”开 处方，为治“流行病”下药方，不同程度地淡化了安 全工作的科技内涵，弱化了企业对安全投入的自觉 性。建立危险源健康档案，科学体检、诊断分析、综 合治理，将“疾病”根治在萌芽状态，既符合传统文 化理念，也符合中国的现实国情，更为企业指明了 “多、快、好、省”的安全生产投资方向。只有在明确 企业安全生产投资计划．坚持科学、高效、系统、现实 的原则，才能推进企业作为安全生产责任主体的自 觉性，变被动“急诊”为主动预防。 要像对待我们自己身体一样对待设备、设施和 器物。当完成超负荷、剧烈运动后，要进行诊断；当 诊断出“病灶”后，应立即采取治疗措施，控制“病 情”，根治病害；当发现行业中规律性缺陷、普遍性 问题时，特别是理念上、设计上、标准上的缺陷，及时 启动预防程序，普查治理。 4 ．2 依靠科学诊断推进安全管理的专业化、社会化 管理 社会主义市场经济的突出优势就是充分发挥国 家调控与市场调节的双重优势。有了科学的、合法 承担风险责任的诊断体系，必然会造就社会化的专 业团队为重大危险源提供强有力的技术与管理服 务，必然会吸引社会机构为企业承担风险，必然会形 成科学的“共管”局面。实现企业风险转移，是建立 在诚信、科学、专业和守法基础之上的，违背了这一 原则的社会参与将会导致更大的社会风险。我们主 张建立起以专业技术机构责任诊断与评价为基础 的、专业化治理为手段的、金融机构为保险的全社会 共监、共管、共建的安全生产综合管理机制，环节缺 一不可。 5 展望 “科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革 命性的因素，科学技术深刻地决定着经济发展、社会 进步、人民幸福”。随着中国经济的持续高速发展， 人民文化理念的不断提高，社会对安全与健康的要 求、关注日益强烈，安全工作会在总结经验、完善标 准、创新体制的推动下，步入科学、有序、严肃、规范 的发展轨道。发展是硬道理，安全是硬指标。 参考文献 R e f e r e n c e s [ 1 ] 林书成，李后强．非线性安全生产系统学导论[ M ] ．成 都四川科学技术出版社，2 0 1 1 ． [ 2 ] 孙华山，安全生产风险管理[ M ] ．北京化学工业出版 社，2 0 0 9 ． 万方数据