对民用爆炸物品安全管理的思考.pdf

第3 2 卷第2 期 2 0 1 5 年6 月 爆破 B L A S T I N G V 0 1 ．3 2 N o ．2 J u n ．2 0 1 5 d o i 1 0 ．3 9 6 3 ／j ．i s s n ．1 0 0 1 4 8 7 X ．2 0 1 5 ．0 2 ．0 3 2 对民用爆炸物 口匠’ 口口文全管理的思考 张斯睿 中南林业科技大学，长沙4 1 0 0 0 4 摘要 民用爆炸物品被广泛应用于经济建设的各方面。因为其危险性和破坏性，它的管理关系到人民群 众的生命财产安全和社会稳定。在广泛查阅资料和相关文献的基础上，从民用爆炸物品管理现状入手，简要 从制度和实务上介绍了我国在民爆行业管理的成效，同时从个人、企业和政府方面浅要地分析了民用爆炸物 品在安全管理方面的企业安全管理不力、政府监管不善、制度建设不全等问题，着重于行政管理和立法方面 上提出了加强制度建设、推动法律修订、发动社会监督力量、采用信息化管理、发挥专业协会力量等建议，以 期推动民用爆炸物品的安全管理的完善。 关键词民用爆炸物品；政府监管；安全管理 中图分类号T Q 5 6 0文献标识码A文章编号 1 0 0 1 4 8 7 X 2 0 1 5 0 2 0 1 5 6 0 7 S o m eT h o u g h t so fS a f e t yM a n a g e m e n ti nC i v i lE x p l o s i v e z H A N GS i ．r u i C e n t r a lS o u t hU n i v e r s i t yo fF o r e s t r ya n dT e c h n o l o g y ，C h a n g s h a410 0 0 4 ，C h i n a A b s t r a c t C i v i le x p l o s i v e sa r ew i d e l yu s e di na l la s p e c t so fe c o n o m i cc o n s t r u c t i o n ．B u td u et ot h ed a n g e r o u sa n d d e s t r u c t i v eb e h a v i o r s ，t h er e l a t e dm a n a g e m e n ti sr e l a t e dt op e o p l e l i f e ，p r o p e r t ys a f e t y ，s o c i a lh a r m o n ya n ds t a b i l i t y ． O nt h eb a s i so fw i d e l yr e f e r e n c e sa n dl i t e r a t u r e s ，t h ea c h i e v e m e n to ft h ec i v i l e x p l o s i v ei n d u s t r ym a n a g e m e n tw a s b r i e f l yi n t r o d u c e da n dd i s c u s s e d ．M e a n w h i l e ，t h ep r o b l e mi nt h eg o v e r n m e n t ，e n t e r p r i s e sa n di n d i v i d u a la r e a sw e r e a n a l y z e d ，s u c ha st h ep r o b l e m si nt h es a f e t ym a n a g e m e n to fe n t e r p r i s e s ，g o v e r n m e n tm a n a g e m e n ta n dd i s c i p l i n ec o n s t r u c t i o n ．F o c u s e do nt h ea d m i n i s t r a t i v ea n dl e g i s l a t i v ea s p e c t s ，a d v i c ew a sp u tf o r w a r da ss t r e n g t h e n i n gt h es y s t e m c o n s t r u c t i o n ，p r o m o t i n gl a wr e v i s i o n ，e n c o u r a g i n gs o c i a ls u p e r v i s i o np o w e r ，a p p l y i n gi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yi nt h e m a n a g e m e n ta n da c c e p t i n gt h es u g g e s t i o n sf r o mp r o f e s s i o n a la s s o c i a t i o n ． K e yw o r d s c i v i le x p l o s i v e s ；g o v e r n m e n ts u p e r v i s i o n ；s a f e t ym a n a g e m e n t 1 民用爆炸物品管理现状 1 ．1 民用爆炸物品的概念 根据2 0 0 6 年施行的民用爆炸物品安全管理条 例⋯“民用爆炸物品，是指用于非军事目的、列人 民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和 雷管、导火索等点火、起爆器材。”广泛应用于矿山 开采、建筑、交通、基础设施建设等方面，它们既是经 收稿日期2 0 1 5 一0 3 1 1 作者简介张斯睿 1 9 9 4 一 ，男，中南林业科技大学，本科，主要从事 行政管理方面的研究， E - m a i l e r i c z h a n g s i m i g m a i l ．c o n 。 济建设和人民生活的生产资料和消费品，也是可能 对公共安全产生危害的危险品。 1 ．2 民用爆炸物品管理现状 改革开放以来，民用爆炸物品安全管理逐渐得 到了高度重视。党和政府从审批、运输、存放、使用 等各环节人手，颁布了民用爆炸物品安全管理条 例等行政法规。出台了生产、销售许可实施办法 等部门规章。发布了科技、产品质量监督检验、中介 机构等管理办法。修订了民爆管理一系列安全规范 和技术标准。建立健全了国家、省、地市、县的分级 安全监管体制。加大了人才引进、安全教育培训和 万方数据 第3 2 卷第2 期张斯睿对民用爆炸物品安全管理的思考 1 5 7 技术培训力度，提高了从业人员整体素质。正是由 于采取了一系列有效的管理措施，全面加强了民用 爆炸物品的管理，因而有效防范了重特大生产安全 事故的发生，取得了较好的管理成效。 1 ．3 存在的问题 近年来一些管理中的疏漏引发的民用爆炸物品 的安全事故多有发生，造成了不同程度的人员伤亡 及财产损失。民用爆炸物品安全管理仍存在很大隐 患。这些曾和平利用的物品正在成为犯罪分子的作 案工具，威胁社会安宁。 1 ．3 ．1 企业与个人在使用民用爆炸物品方面 1 生产销售方面的问题 1 无证企业与个人违法制造爆炸物品 2 0 1 1 年6 月1 0 日，包头市东河区沙尔沁镇公 积板社区一民宅居民因夜间私自制作雷管、炒制炸 药时发生爆炸，导致3 死3 伤，其中1 人重伤。 在无安全措施、无安全环境和规范的操作程序 下进行非法制造，不仅对自身的安全造成威胁，而且 会对周围的群众和社会带来极大的安全隐患，一旦 私自制造的爆炸物品流入社会或被犯罪分子非法持 有，会成为危害社会治安稳定的严重隐患。 2 企业违规、超量生产爆炸物品 2 0 1 3 年5 月2 0 日，位于山东省章丘市的保利 民爆济南科技有限公司发生爆炸事故。造成3 3 人 死亡、1 9 人受伤，直接经济损失6 6 0 0 万元。 违规改变生产工艺、违法增加生产品种、超员超 量生产、违规进行设备维修和施工。这不仅埋下安 全隐患，容易导致安全事故，也容易导致爆炸品通过 非法渠道流通为不法分子所用，危害社会安全。 3 未通过备案和许可私自销售爆炸品 2 0 1 1 年9 月2 6 日，福建省龙岩市公安局成功 破获由公安部挂牌督办的“7 5 ”特大贩卖爆炸物 品案，缴获非法运输、销售的炸药1 0 ．8t 。 通过非法渠道销售流通民用爆炸品，导致后续 运输、储存等环节逃避政府监管，可能用于违法甚至 犯罪行为，轻则使用不当造成人员伤亡、经济损失， 重则实施犯罪甚至恐怖袭击，威胁社会和谐稳定。 2 储存、运输的问题 2 0 1 4 年1 0 月2 0 日云南边防总队文山边防支 队日前根据群众举报破获一起非法储存爆炸物品 案，查获乳化炸药5 6k g 、雷管1 6 3 发，抓获犯罪嫌疑 人1 名。 按照规定，民用爆炸物品的储存必有专门的仓 库，而且要按照国家的规定进行安全措施的设置。 对于过期或者变质的民用爆炸物品应当及时地销 毁心j 。然而非法持有爆炸物品、私藏爆炸物品的行 为一直存在，如因各种利益将爆炸物品私下藏匿，拒 不上交，同时还存在登记不清、储存不妥、保管不严 导致去向不明等现象，是安全管理措施上存在的薄 弱环节。 2 0 11 年1 1 月1 日，福泉市永远发展运输有限 公司两辆运输车从湖南运送7 2t 改性铵油炸药前往 贵阳花溪途中发生爆炸，造成9 人死亡、2 1 8 人受 伤，部分民房和公共设施受损，直接经济损失 8 8 6 9 ．6 3 万元。 根据国家规定，民用爆炸物品的运输必须持有 民用爆炸物品运输证，途中经停应当有专人看守，并 远离建筑设施和人口稠密的地方，可是在运输环节 中，在不具备危险货物运输的条件违法运输炸药，违 规停放爆炸物品的情况并不少见。运输时不按照相 应操作规程工作，忽视安全细节造成事故发生。从 反恐防爆的角度看，长途运输也存在被抢、被破坏的 风险。 3 爆破施工使用的问题 2 0 0 8 年1 0 月1 6 日，神华宁煤集团大峰矿羊齿 采区技改露天剥离工程进行中深孔岩石爆破时发生 爆破事故，造成1 6 人死亡，4 8 人受伤。 由于一些涉爆从业单位安全管理存在漏洞，在 施工人员自身疏忽、管理措施不到位或技术上存在 某些漏洞，可能导致爆破事故轻则造成部分设备损 坏，重则造成人员伤亡和重大财产损失。同时也存 在制度松弛，技术措施不健全，爆炸物品使用管理混 乱的情况。 1 ．3 ．2 涉暴涉恐问题 2 0 1 4 年4 月3 0 日晚七点，新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐市，暴徒在火车南站出站口接人处持刀砍 杀群众，同时引爆爆炸装置，造成包括2 名恐怖分子 在内的3 人死亡，7 9 人受伤。 由于爆炸等危险物品具有杀伤力强，造成的社 会影响大等特点，已成为犯罪分子实施暴力恐怖等 犯罪活动的新手段。东突恐怖分子、藏独分子、邪教 组织等利用民用爆炸物品制造爆炸等恐怖事件和违 法犯罪案件的数量也有上升趋势。 1 ．3 ．3 政府监管方面的问题 无论是个人、企业在使用民用爆炸物品中出现 的问题还是犯罪分子利用爆炸物品进行犯罪行为， 此类安全事故与犯罪行为的发生充分暴露了一些地 方部门和单位在民用爆炸物品管理方面安全意识淡 薄，教育培训不到位，日常安全检查流于形式，隐患 排查不彻底，防范措施不严，管理责任不落实和监督 万方数据 1 5 8 爆破2 0 1 5 年6 月 检查不到位的等问题。 2 民用爆炸物品管理方面存在的问题 分析 民用爆炸物品管理问题形成的原因比较复杂， 涉及到管理主体，管理对象，管理手段等各方面的问 题‘3J 。具体来说主要表现在以下几个方面 2 ．1 管理主体方面问题 2 ．1 ．1 管理主体多头管理、职能界限不清 我国民用爆炸物品的政府管理自建国之初至今 一直都是由政府多个部门共同负责。历史上曾由原 煤炭部、冶金部、兵器工业总公司等部门管理。2 0 1 4 年7 月9 日国务院第5 4 次常务会议通过将民用爆 炸物品安全管理条例明确民用爆炸物品行业主管 部门 原国防科技工业主管部门 、公安机关、工商 行政管理部门按照职责分工，负责组织查处民用爆 炸物品各环节非法行为。 从表象上看，政府多部门参与管理，有利于加强 对民爆物品安全管理工作，但涉及民用爆炸物品生 产、流通、使用不同领域分别属于不同的行政机关管 辖，各部门的具体管理行为因职责的不同会有所侧 重，因此民用爆炸物品安全管理的系统性必然受到 影响。在现实中由于管理部门各自为政，对法规、职 责、文件理解上的存在差异，容易出现协调沟通不 畅、信息通报不及时、责任互相推诿、工作效率低和 不作为现象，造成安全管理工作不到位HJ ，不能形 成合力，执法力度也往往不尽如人意，甚至出现相互 矛盾的现象。 此外，由于部门负责的环节不同，导致在某些环 节取得的先进经验无法很好地推广，例如现场混装乳 化炸药车，它的使用提高了作业流程的安全程度和爆 破综合作业的效率，是有利于加强炸药使用环节的安 全的。但是因民用爆炸物品的生产属于国防科学技 术工业主管部门的管辖，使用管理属于公安机关的管 辖，在对场混装乳化炸药车的安全监管上存在职责交 叉‘5J 。因此这一种对提高爆破安全和效率有重要作 用的物具未能在工程爆破中广泛推广开来。 2 ．1 ．2 监管失位、缺位 目前，我国民用爆炸物品的管理，是根据属地原 则和谁主管谁负责的原则具体实施的，我国民用爆 破物品需求量大，跨越地域多，很多情况下生产地和 使用地距离较远，会导致出现跨地域管理缺位，生产 和销售监管出现断层等现象。 如民用爆炸物品按照现行的民用爆炸物品管 理条例，应该由国家和地方民爆行业主管部门两 级行政管理，以及以工业和信息化部安全生产司、省 级民爆行业主管部门、市县人民政府指定的民爆行 业安全监管部门共同形成对民爆行业三级安全监管 体系。但在实际工作中，只有中央和省一级存在国 防科工部门，市县一级没有国防科工部门，而需要真 正监管的在当地，事实上造成管理的脱节1 6 。。使众 多分布在市、县区域、偏远地区的生产企业和进行爆 破销售的企业得不到有效的政府监管，监督检查浮 于表面、流于形式，产生了不少安全隐患。 工信部下属民用爆炸物品行业主管部门 原国 防科技工业主管部门 虽有主管之名，却只负责民 用爆炸物品生产、销售的安全监督管理。未担负起 对流通、施工等其它方面的监管任务。大量繁重的 日常事务仍由各级公安机关承担，而公安机关受人 力、物力、财力制约在其主要职能外承担民用爆炸物 品的诸多管理不禁显得力不从心。由于各部门之问 缺乏长效的沟通联系渠道、主管部门审批与现场管 理脱节等问题，致使爆炸物品生产、经营环节存在失 查、漏管，政府职责出现失位、缺位。 此外，在爆破从业人员考核中，考核本身和考核 专家的行为缺乏复查和监督的制度，不乏有走后门、 走关系的情况出现。导致少数并未达到资格标准的 人员过关，使得考核的有效性和公平性受到损害。 爆破工程技术人员技术水平是否过关，直接影响到 民用爆炸品安全使用，无疑会成为一个重大隐患。 2 ．2 管理对象方面的问题 2 ．2 ．1治安形势认识和安全防范意识在群体中瞅 由于爆炸物品具有杀伤力强，造成的影响大等 特点，已成为犯罪分子实施暴力恐怖等犯罪活动的 手段之一。但是大多数人认为爆炸物品离日常生活 远，因此没有得到应有的重视和警觉，甚至对异常现 象缺乏应有的警惕性。 2 ．2 ．2 企业对民用爆炸物品安全管理重要性认坏 生产经营单位安全管理不规范，现场安全管理 不严格，安全操作常识缺乏，运输时违规超限，安全 生产责任制形同虚设，违规违章作业，安全管理意识 淡薄。在市场需求和利益的驱动下，生产企业存在 超员、超储、超产、超时等违规生产行为。 企业重视硬件、效益，不重视“软件”培养，片面 追求经济效益，用于安全设施改造、安全管理和安全 隐患整改等方面的投入不足，出现问题也只是临时 抱佛脚仓促整改，并未引起重视，这样的做法无疑是 扬汤止沸，没有从根本解决问题。 虽然国家鼓励和支持民爆作业生产、配送、作业 一体化经营管理模式，然而，某些地区仅是形势上的 万方数据 第3 2 卷第2 期张斯睿对民用爆炸物品安全管理的思考 1 5 9 一体化服务，虽然表面上是一体化服务，其实爆破作 业单位只负责配送环节，实际操作的是其他爆破作 业单位的持证人员。因此，在民用爆炸物品安全管 理上还存在管理盲区，很难控制民爆物品的流向和 保证爆破作业的安全，这与民用爆炸物品安全管 理条例中要求的爆破作业一体化在本质上是有区 别的‘7 { 。 此外某些爆破企业在公开招标中为获得项目施 工资格。采取压低价格、行贿等手段，一旦中标，为 了获得足够利润，则在技术、施工设备、安全防护等 方面投入大打折扣，致使项目施工存在隐患。 还有部分企业自身没有得到爆破从业资格或资 质不足，为取得项目的施工权，采用挂靠他人资格证 的方式，或采取挂靠、借用高资质企业的名义违规承 接运输或者爆破施工项目，却没有相应的资质和技 术能力，给民用爆炸物品安全使用带来了重大隐患。 2 ．2 ．3 部分从业人员专业技术能力不足 由于企业的不重视等诸多因素，民爆物品除负 责施工的技术人员外的从业人员 如爆破器材押 运员、爆破器材保管员、爆破安全员等 素质参差不 齐，虽然经过相关的培训，但是没有真正懂得爆炸物 品性能和安全常识，没有掌握安全管理法规和相关 操作规程。 管理部门在审批民爆物品从业人员时，除了统 一进行的考试的外，作业人员每年应有一定时间的 培训，而此类培训大多流于形式并未能起到预想的 效果，部分从业人员仍然仅凭习惯的操作过程和工 作经验从事该项工作。 2 ．3 管理手段问题 现阶段，民用爆炸物品的需求运用有了明显的 上升趋势，但是法规不完善，跟不上实际变化的速 度，监管力度不严、打击力度不够等诸多不足，制约 了对民用爆炸物品的管理实效。在管理手段方面大 致可有以下几点不足。 2 ．3 ．1 法规和标准制定缺乏前瞻性和预见性 在现阶段的民用爆炸物品行业中，新情况、新问 题不断出现，而我国目前法规具有一定的滞后性，通 常是问题出现后，才提出解决方案及制度建设，这样 不能及时应对民用爆炸物品使用的实际情况，民用 爆炸物品的监管有时出现无据可依。从立法体系、 质量上来看，都缺乏了一种有效的监管机制，因而安 全事故得不到有效遏制。 随着技术进步的加快，目前，民爆行业大量采用 了新技术，使用新的设备，而相应的安全管理标准、 质量检测标准的修订滞后，使得现有的安全标准、法 律解释不适应行业发展需要，如在民用爆炸品安 全管理条例和民用爆炸品品名表中都列有导火 索，在实际情况中，导火索在2 0 0 8 年已由原国防科 工委和公安部发文在全国范围内停产。 2 ．3 ．2 法律效力不足 我国关于爆炸物品管理停留在行政法规层面， 没有正式的法律出台，相较其他国家而言，美国有 联邦爆炸物品法，日本有火药类管理法，英国 早在1 8 7 5 年就颁布了爆炸物品管理法。而我国 在民用爆炸物品管理方面只有“条例” 2 0 0 6 年颁 布 和一些相关的实质性文件，既不符合国际惯例， 也不满足新形势下民用爆炸物品管理的需要，法律 制度的滞后，从法律层面上制约了民用爆炸物品的 管理，不能适应当前实际管理需要。 由于目前没有一部统一的民用爆炸物品管理方 面的法律进行规范，各部门只执行各自上级的文件， 这样管理标准不一致，加大了监管和执法上的难度。 2 ．3 ．3 政府部门监管不力 近年来涉爆案件频发，与民用爆炸物品的防范 措施不严，监管不严，市场监控不到位大多有关。具 体表现为 1 民爆行业管理部门监督流于形式。主管部 门行政许可审核把关不严，导致没有民用爆炸物品 使用资质的企业获得各类许可；安全监督检查不到 位，安全检查流于形式，仅仅是走过场的检查，只看 有没有人员配备，有没有设备，没能实际检查人员和 设备是否满足专业要求。 2 民爆行业监管存在“软件”盲区。监管检查 时多着眼于证件、机械等硬件设备，对于人员、技术 等“软件”监管存在不足，特别是对从业人员的监 管，缺乏复查或持续关注的监管机制，考核后缺乏对 从业人员的跟进评估，导致出现事故才发现人员技 术不过关的情况发生。 3 缺乏完善的问责机制。由于部分民爆物品 监管人员责任心不强，对于涉爆单位违法违纪行为 打击力度不够，没有严格按照法规对单位和个人进 行应有的处罚，因此滋生了民爆物品非法买卖、储 存、使用的土壤旧j 。更有甚者通过腐败或者寻租行 为，参与或隐瞒违规违法行为，而最后问责处罚不到 位，相关责任人得不到应有处理。这样不仅是放任 隐患存在，更损害了政府权威。 4 地方政府安全生产属地监管客观上存在困 难。民用爆炸物品行业的生产和施工单位相对分 散，点多面光，监管难度大；承担爆炸物品监管任务 的主要力量在公安系统，而基层公安机关民爆物品 万方数据 爆破 2 0 1 5 年6 月 安全管理仅占警务工作中一小部分，有的地方甚至 没有专人负责，基层警务人员轮岗频繁与培训滞后 的矛盾，业务生疏，管理措施难落实一o ，不能保证监 管人自身的专业性和监管的实效性。 2 ．3 ．4 量刑标准不统一 现行的民用爆炸物品管理条例中，对于违规的 处罚笼统，不够明细，缺乏实际操作性。在各种违法 现象、行为层出不穷的新形势下，原规定中处罚行为 有列举不全，处罚力度不到位的情况，很难起到应有 的惩戒和震慑作用。 根据现行的民用爆炸物品安全管理条例第 四十四条的规定，违反条例的行为，除停产停业、 吊销证照、没收民爆品外，罚款额度在5 万元以上， 5 0 万元以下。但在实践中对小规模矿点及临时爆 破作业点很难处罚执行到位，因而容易使违法者产 生侥幸心理甚至铤而走险，从而导致违法违章行为 屡禁不止⋯。 最高人民法院对执行 关于审理非法制造、买 卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法 律若干问题的解释 有关问题的通知 2 0 0 1 年9 月 1 7 日， 第二条规定，“对于解释施行后发生的非 法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等行为，行为 人确因生产、生活所需而非法制造、买卖、运输枪支、 弹药、爆炸物，没有造成严重社会危害，经教育确有 悔改表现的，可依法免除或者从轻处罚”。那么按 照刑法及相关解释，未造成后果的情况在量刑上差 距很大，重则死刑，轻则免于处罚。缺乏对情节轻重 和造成危害的确切量化标准。因此在执法监督上， 有关职能部门的处罚失之于宽，失之于软，没有起到 原本的作用。 3 对民用爆炸物品安全管理的思考 3 ．1 创新民用爆炸物品行政管理体制 欧美等西方发达国家非常重视民用爆炸物品的 安全问题，建立了集中统一、协调有力的政府机构负 责监督管理。例如，美国由司法部直属的联邦烟酒、 火器和与爆炸物管理局 A T F 对全美的爆炸物品进 行统一管理和执法。对此，我们应当很好地借鉴其 他国家的先进经验，走出中国特色的管理道路。 对民用爆炸物品的安全管理而言，生产、销售、 购买、运输和爆破作业各环节的衔接管理非常重要， 在需要综合治理和多部门协调处置的情况下，由一 个机构去协调运作，才能够将管理工作落到实处。 多年的管理实践表明，由于缺少一个统一的，至上而 下的，行政执法力量较强的行政管理部门，严重地制 约和影响对爆炸物品的有效管理。因此可以尝 试在民用爆炸物品管理体制改革中引人大部门体制 创新思路。建议成立一个从公安、安监、行业主管部 门、交通、环保部门抽调专业力量，将那些与民爆物 品管理密切相关的职能部门进行有机整合的民用爆 破及其它危险物品管理机构，各市、县设分机构，接 受国务院垂直领导，从根本上改变我国目前多头管 理、各自为政的局面。这样有助于最大限度的避免 管理职能的交叉。 加强建设具有专业化、稳定化的管理人才队伍， 由各部门组织专门人手提供理论和技术支持的专家 组，抽调公安力量组建民用爆破及其它危险物品管 理警察，专门承担民用爆破及其它危险物品管理的 执法任务，避免人员临时抽调或者分身乏术的尴尬。 使得民用爆炸物品管理的全局意识得到提升，扩大 了管理覆盖的领域，有效提高民用爆炸物品管理整 体工作效能。 3 ．2 全面推行民用爆炸物品管理法制建设 完善相关法律制度，在现有安全生产法、民 用爆炸物品安全管理条例、爆破安全规程民用 爆炸物品企业安全生产标准化管理通则等法规及 规程规范的基础上，应尽快出台具体的，具有强制力 的“民用爆炸物品安全管理法”。更加有力的对民 用爆破物品进行约束和管理，整合现有行政法规及 各地地方性法规，将相互抵触描述不清的问题梳理 清楚。及时修订相关国家标准，建立健全各类民爆 生产设备、产品质量安全管理规程等各种操作规程； 多调研实际生产生活中的新问题、新特点，参考专家 和普通从业者的经验和建议，这样出现新型爆炸物 品和新问题时，不会造成长时间的监管空档，更适应 行业的实际发展和监管需要。 此外完善的法律制度体系不仅包括民用爆炸物 品管理规范性法律，还包括其他法律中责任追究方 面的规定。责任追究不仅仅追究行政责任，还要追 究法律责任；不仅追究违法者的责任，还要追究监管 者的责任2 。。这就需要进一步完善现有的法律或 者行政法规，构成民用爆炸物品管理追责体系必不 可少的一部分。 3 ．3 健全完善民用爆炸物品监管体系 3 ．3 ．1督促民爆行业主管部门搞好直接监管 在成立专门的民用爆炸物品管理部门的基础 上，进一步明确和落实主管部门的安全监管职责，切 实承担安全监管主体责任，切实加强对民用爆炸物 品管理的日常监管和监督检查，督促指导各涉爆企 业加大安全投入，健全监管机构和规章制度，完善隐 万方数据 第3 2 卷第2 期张斯睿对民用爆炸物品安全管理的思考 1 6 l 患排查治理常态化工作机制，提高民用爆炸物品管 理水平。 3 ．3 ．2 推动地方政府落实民爆物品属地监管 我国民用爆炸物品的管理是根据属地原则和 “谁主管，谁负责”的原则具体实施的。突出分层督 查、落实属地监管，对属地内生产、运输、施工的企业 进行长期的监督，健全定期巡查和报备体系，做到熟 悉情况，了解困难，及时有效地解决问题。 3 ．3 ．3 敦促民爆企业落实内部安全监督 民用爆炸物品安全管理的重点和难点在企业基 层。要督促民爆企业依法依规加强安全生产，强化 落实内部的安全管理，主要体现在以下方面。 1 投入到位。严格按照有关要求，足额提取 使用隐患治理、安全设施、应急救援、安全培训等方 面的安全费用，确保按规定专款专用同时要加大科 技投人，积极推广应用先进适用的新技术、新工艺、 新装备。 2 培训到位。切实落实各项培训、进修和继 续教育要求，不能只顾生产，不顾进修培训；培训从 精，考核从严，提升技术水平和安全意识。 、 3 基础管理到位。制定完善安全管理制度、 安全操作规程，健全安全管理机构，完善安全生产设 施，配备具备相应资格的专职安全管理人员，推进安 全文化建设等。 3 ．3 ．4 加强对爆破从业人员考核的监督审查 爆破从业人员与民用爆炸物品的使用息息相 关，从业人员素质的高低直接影响到民爆行业的安 全，因此对于爆破从业人员的考核应该建立稳固的 监督机制，不仅考核要严格把关，对于评定考核的专 家组成员也要进行必要的监督，确保考核的公平性 和严谨性。建议建立爆破从业人员电子档案，对于 其工作单位、施工项目等工作状态进行收集整理，并 定期检查，以期了解其是否按照规定进行培训考核， 形成一个长效的监督机制。 3 ．3 ．5 运用多种监督方式扩大关注范围 要真正实现“有责必究”，只有充分发挥各种监 督力量的作用，使各类监督形成全方位合力，这样才 能形成全面的、互相的监督工作格局，这样才能在民 用爆炸物品管理中及时进行改进和纠正。 要加大宣传教育力度，要充分利用广播、电视、 报纸等新闻媒体，将宣传发动的触角延伸到社会的 各个角落，教育群众自觉遵守爆炸物品管理的法律 法规，抵制违法行为。积极调动人民群众参与民爆 物品安全管理工作的积极性，设置多种举报方式，鼓 励主动上缴私藏的爆炸物品，积极举报涉爆违法犯 罪线索，使涉爆违法犯罪活动无处藏身。管理人员 要积极受理群众举报线索，认真核查，及时公布查证 结果，鼓励群众监督举报，防患于未然。 3 ．4 利用现代管理手段完善民用爆炸信息系统建设 目前爆破行业虽然初步建立了管理信息平台， 但是目前高科技信息管理措施落实不力，没有深入 到民用爆炸物品管理的细节处。有的监控手段落 后，如对危险物品运输车辆的掌控，目前有关部门只 了解运输车辆的起运地、目的地和途经的大致路线， 并不能监控运输车辆在道路上的运行情况，对运输 车辆运载物品情况、突发意外等具体情况不能及时 掌握。因此可以加大科技投入，实现信息化管理，贯 彻到生产、销售储存运输使用的方方面面，如在运输 车辆上加装G P S 定位系统和传感器，使得爆炸品的 位置、状况能够随时跟踪检查，使用流向可以得到监 控，以免出现偷抢或者遗失等事故。 3 ．5 充分发挥行业协会的专家作用 行业协会对行业的发展具有举足轻重的作用， 协会是企业与政府之间联系的桥梁与纽带。以中国 爆破协会为例，该协会中拥有一批既懂法律又懂爆 破专业知识的人员，通过协会积极向政府部门反映 企业诉求，协助政府部门做好行业安全管理工作。 同时组建民用爆炸物品相关各领域的专家组，注重 听取专家的专业建议，起到专家咨询的智囊作用、专 家考核的监督把关作用。切实发挥专家在安全检 查、隐患治理、应急救援和事故查处等方面的技术优 势，提升安全生产监管水平；也可以通过协会开展技 术和学术交流，通晓并运用国际先进经验，起到提高 我国整体业务水平的作用。 4 结语 我国民用爆炸物品管理工作有条不紊的开展 着，一直向着越来越好的方向发展，但是我们不能因 为取得的成绩而忽视存在的问题，民用爆炸物品政 府管理的改进与提高需要更多的专家、学者进行更 为深入系统的研究，与时俱进开拓创新，进一步提高 安全管理水平，发挥民用爆炸物品的优势，推动社会 稳定和国家的长治久安。 参考文献 R e f e r e n c e s [ 1 ]民用爆炸物品安全管理条例[ s ] ．北京中国法制出版 社．2 0 0 6 ． [ 1 ] C i v i le x p l o s i v e ss a f e t yr e g u l a t i o n s [ S ] ．B e r i n g C h i n aL e g a lP u b l i s h i n gH o u s e ，2 0 0 6 ． i nC h i n e s e [ 2 ]刘亚琼．民用炸药物品安全管理中存在的问题及对策 万方数据 1 6 2爆破2 0 1 5 年6 月 [ 2 ] [ 3 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 7 ] [ 8 ] [ J ] ．科技传播，2 0 1 3 1 1 1 1 3 ，1 1 5 ． L 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