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第 36 卷 第 2 期 2019 年 6 月 爆 破 BLASTING Vol. 36 No. 2  Jun. 2019 doi 10. 3963/ j. issn. 1001 -487X. 2019. 02. 020 宜昌市非煤矿山民爆物品安全管理分析与探索 吴双仪 （宜昌市应急管理局， 宜昌 443000） 摘 要 非煤矿山、 民爆物品均属于高危行业， 非煤矿山涉爆作业中的民爆物品安全管理更突显出其特殊 性与重要性。通过对宜昌市非煤矿山民爆物品安全管理现状的研究， 在分析问题与对策的基础上， 以兴发集 团树崆坪磷矿自主实施的非营业性钻爆一体化管理模式、 葛洲坝当阳水泥有限公司三桥大沟水泥用石灰岩 矿外包实施的营业性民爆一体化管理模式为例， 探索总结出三种非煤矿山民爆管理模式， 改进国内对非煤矿 山民爆物品安全管理特别是矿山民爆一体化研究的不足， 进一步规范和强化宜昌地区非煤矿山民爆物品的 安全管理。 关键词 非煤矿山；民爆物品；安全管理；一体化模式；爆破作业单位 中图分类号 TD235 文献标识码 A 文章编号 1001 -487X （2019） 02 -0131 -04 Analysis and Exploration on Safety Management of Civil Explosives in Non-coal Mines in Yichang City WU Shuang-yi （Yichang Emergency Management Bureau， Yichang 443000， China） Abstract Both non-coal mine and civil explosives belong to high-risk industries. The safety management of civil explosives in non-coal mine blasting operations is of great importance. The study investigated the current situation of the safety management of civil explosives in non-coal mines of Yichang city. The problems and countermeasures were proposed in this study. Taking the integrated management mode of non-commercial phosphorite drilling and blasting and commercial integration management mode of limestone ore for cement outsourcing implementation as examples. Three management modes of non-coal mine civil explosive were summarized to improve the deficiency of domestic safety management of non-coal mine civil explosive， especially for the integration of mine ﹠ civil explosive. Further- more， the safety management of non-coal mine civil explosive in Yichang area got strengthened. Key words non-coal mine；civil explosives；safety management；integration mode；blasting operation unit 收稿日期 2019 -01 -21 作者简介 吴双仪 （1968 - ） ， 男， 高级工程师、 本科， 主要从事矿山安 全监管及应急救援，（E-mail） 464583328 qq. com。 截至 2018 年 12 月， 宜昌市共有非煤矿山 375 家， 约占湖北省非煤矿山总数四分之一， 其中地下矿 山 163 家、 露天矿山 212 家。统计表明， 20082017 十年间宜昌市非煤矿山发生放炮事故 4 起， 死亡 10 人， 放炮事故起数不多， 但死亡人数较多， 起数占比 4％， 死亡人数占比 9％ ［1］。辽宁本溪铁矿 “65” 爆 炸事故所暴露出来的矿山民爆物品管理中存在的问 题在宜昌市或多或少也有存在。2018 年 6 月 16 日， 宜昌市远安县东圣化工集团鱼林溪磷矿井下发 生一起生产安全事故， 死者为爆破员。2019 年 1 月 6 日， 华新水泥 （长阳） 有限公司白氏阴坡石灰石矿 发生一起一般炸药爆炸事故， 造成 1 人死亡。这两 起事故对宜昌市非煤矿山领域民爆物品安全管理再 次敲响警钟， 加强监管刻不容缓。而非煤矿山、 民爆 物品的安全管理主管行业部门分属应急管理部门和 公安部门， 往往会形成管理盲区， 目前国内对矿山爆 破工程技术研究较多， 安全管理研究几乎是空白， 特 万方数据 别是对矿山民爆一体化模式研究更是罕见。结合宜 昌地区非煤矿山多年的安全管理经验， 通过对非煤 矿山民爆物品安全管理存在的问题进行深入分析和 思考， 提出安全管理对策， 并将好的管理模式进行总 结推广， 对宜昌地区乃至全国的非煤矿山民爆物品 安全管理具有现实意义。 1 宜昌市非煤矿山民爆物品安全管理 存在的主要问题 1. 1 部分基层监管部门职责不清， 履职不力 非煤矿山民爆物品安全管理， 是一个系统工程， 涉及到公安、 交通、 国防科工、 气象、 安监、 工商等多 个负有监管职责的政府职能部门。监管部门越多， 貌似重视， 实则容易虚化。个别基层公安部门对非 煤矿山民爆物品末端管控力度不够， 尤其对井工矿 山民爆物品使用环节的现场监管存在不下井、 下井 少、 很少管的问题。 1. 2 民爆一体化、 钻爆一体化流于形式 宜昌市共有民爆物品生产企业 1 家， 运输企业 9 家， 销售企业 9 家， 爆破服务企业 （营业性爆破作 业单位） 18 家 （见表 1） 。除了宜化集团矿山、 兴发 集团矿山等龙头企业从民爆物品生产企业直购火工 品、 并由生产企业直接配送至矿山， 其余矿山多数是 自身或委托爆破服务企业从当地民爆物品销售企业 采购、 再通过民爆物品运输企业配送至矿山， 增加了 中间环节安全风险及价差。部分营业性爆破作业单 位不严格履行爆破承包合同要求， 一体化执行走样， 充当 “二道贩子” 和 “甩手掌柜” ， 仅提供配送服务， 现场爆破作业完全不参与， 或矿山施工单位人员挂 靠负责现场爆破作业。部分营业性爆破作业单位在 爆破作业环节进行延伸， 提供包括钻孔凿岩在内的 钻爆一体化服务， 但不具备矿山采掘施工资质。不同 县市区民爆物品难以流通， 爆破服务不能有序竞争， 存在地域保护和垄断现象， 制约了一体化的推动。 表 1 宜昌市爆破服务企业统计 Table 1 Statistics on Blasting Service Enterprises in Yichang City 属地夷陵区远安县兴山县秭归县点军区长阳县五峰县宜都市当阳市合计 数量21222114318 1. 3 部分矿山企业与营业性爆破作业单位安全管 理职责不清 有的未签订安全管理协议； 有的签订了安全协 议， 但格式及内容不规范； 有的未按协议内容落实， 存在 “两张皮” 及资质挂靠现象。远安鱼林溪磷矿 民爆物品安全管理与辽宁本溪铁矿 “65” 爆炸事 故调查报告所列问题很有类似性。 1. 4 部分矿山企业民爆物品使用末端管控不力 存在井下临时存放火工品未加锁受控、 无人监 护及爆破作业环境安全检查不到位， 露天矿山炸药 与雷管混装及装药过程中存在凿岩、 运输等交叉作 业， 矿山民爆物品储存库超量堆存及双人双锁执行 不严， 无证人员参与涉爆作业等问题。 2 宜昌市非煤矿山民爆物品安全管理 对策 2. 1 强化政府职能部门的安全监管职责 民用爆炸物品安全管理条例 （国务院令第 466 号） 对相关政府职能部门的民爆物品监管职责 有明确要求。宜昌市已成立民爆物品安全生产专业 委员会， 由公安部门牵头， 相关职能部门为成员单 位， 避免了各自为政、 令出多门、 相互推诿、 信息不通 等顽疾。但民爆委员会需进一步强化工作机制， 进 一步按照 民用爆炸物品安全管理条例 等法律法 规要求明确相关政府职能部门关于非煤矿山民爆物 品安全监管的有关职责， 牢记安全生产事故的鲜血 教训， 加强对民用爆炸物品的购买、 储存、 运输、 清退 及爆破作业等全部环节的安全监管， 特别要加强对 井下爆破作业的监管力度 ［2］。 2. 2 推动供给侧改革， 提升非煤矿山民爆服务能力 和水平 市民爆专委会需以市场需求为导向推动非煤矿 山民爆行业供给侧结构性改革， 推进生产、 销售、 爆 破作业一体化服务， 鼓励民爆企业延伸产业链， 完善 一体化运行机制， 提升一体化运作水平 ［3］。 在全市范围内， 可探索组建多家一体化的民爆 公司， 全面开放竞争， 实行订单式服务， 非煤矿山企 业等民爆用户拥有自主选择的权利。民爆物品用量 大的地区， 可探索建立爆破作业单位向生产企业直 接购买民爆物品， 促进有序竞争的民爆物品市场环 境， 提升产品质量和服务水平， 破解民爆物品价格虚 高问题 ［4］。如夷陵区樟村坪镇、 远安县嫘祖镇矿山 企业相对集中、 民爆物品需求量大， 可探索直购 模式。 231爆 破 2019 年 6 月 万方数据 2. 3 理清矿山企业与营业性爆破作业单位安全管 理职责 对于委托营业性爆破作业单位提供爆破服务的 非煤矿山， 必须依据 非煤矿山外包工程安全管理 暂行办法（原国家安监总局 62 号令） 及公安部 爆 破作业项目管理要求 （GA9912012） 规定， 签订 爆破作业承包合同及 非煤矿山外包工程安全生产 管理协议 。 非煤矿山外包工程安全生产管理协 议 必须明确矿山企业与营业性爆破作业单位双方 各自承担的安全管理职责。非煤矿山企业作为发包 单位， 对民爆物品安全管理负主体责任， 同时对承包 实施爆破作业的营业性爆破作业单位实施管理和监 督， 严禁以包代管； 营业性爆破作业单位作为承包单 位， 需严格按照承包合同和安全生产管理协议的约 定组织爆破作业， 并对民爆物品运输、 爆破作业、 储 存环节等现场安全管理负责， 同时需依法设置机构、 配齐人员并建章立制。 非煤矿山外包工程安全生 产管理协议 必须按照原国家安监总局印制的标准 文本格式签订， 必须在当地县级公安及应急管理等 部门备案。严禁营业性爆破作业单位在提供爆破服 务中， 存在人员 “挂靠” 、 只收费不担责等违规问题。 2. 4 强化非煤矿山民爆物品末端管控 辽宁本溪铁矿 “65” 爆炸事故及宜昌远安磷 矿 “616” 生产安全事故发生后， 宜昌市非煤专委 会高度重视， 剖析原因， 强化措施， 出台了 关于加 强非煤矿山民爆物品安全管理的通知（宜非煤安 〔2018〕 5 号） ， 强调对非煤矿山民爆物品运输、 爆破 作业和储存环节现场安全管理， 同时需严格落实政 府民爆相关职能部门监管责任、 矿山企业主体责任、 营业性爆破作业单位现场安全职责及民爆三员岗位 职责， 齐抓共管， 对涉爆关键环节严防死守。 3 涉爆作业一体化安全管理探索 国家鼓励发展民用爆炸物品生产、 配送、 爆破作 业一体化的经营模式 ［5］。矿山民爆一体化处于矿 产资源产业链的中端， 是指矿山企业自主或委托民 爆企业提供民爆器材产品研发、 生产、 销售、 配送、 储 存和爆破施工方案设计 （含钻孔布置） 、 钻孔凿岩、 爆破作业 （含装药、 联管、 起爆、 炮后检查、 清退等） 、 矿物装运等一系列环节及工序的总称。链条长短不 同， 两个或多个环节及工序并存， 即属于一体化。但 矿山民爆一体化是以爆破技术为核心， 所以必须至 少包括爆破作业环节。钻爆一体化是民爆一体化的 特例， 是指融合钻孔凿岩与爆破作业为一体进行统 一施工、 统一管理， 是宜昌市非煤矿山民爆物品管理 比较常见的一种模式。 立足实际， 针对矿山的不同类型， 分类实施民爆 物品管理模式。根据公安部有关规定，“对煤矿企 业、 非煤矿矿山企业， 要将其是否持有合法有效的采 矿许可证、 安全生产许可证作为前置许可条件进行 审查。尚未取得安全生产许可证的煤矿企业、 非煤 矿矿山企业在基建期间需要进行爆破作业的， 可以 由营业性爆破作业单位提供爆破作业服务” ［6］。 2018 年 9 月， 对全市正常生产建设的 132 家非煤矿 山企业民爆管理模式进行摸底调查， 其中 26 家矿山 采取自主实施的非营业性爆破管理模式， 106 家矿 山采取外包实施的营业性爆破管理模式。结合法律 法规要求和宜昌市非煤矿山民爆物品管理现状， 探 索总结出以下三种非煤矿山民爆管理模式。 3.1 矿山自主实施的非营业性钻爆一体化管理模式 鼓励生产矿山依据公安部 爆破作业单位资质 条件和管理要求（GA9902012） 自行申请办理非 营业性爆破作业单位许可证， 便于实施钻爆一体化。 兴发集团树崆坪磷矿是一家产能 80 万吨/ 年的 中型地下生产矿山， 具有非营业性爆破作业资质， 民 爆物品从生产企业葛洲坝易普力湖北昌泰民爆有限 公司直购并直接配送至矿。建立了民爆管理组织机 构， 人员配备齐全充足， 是全市唯一配备了专职爆破 副矿长和专职爆破技术负责人的矿山企业。该矿从 爆破培训、 民爆仓库、 爆破警戒、 爆破器材 （如爆破 母线、 防爆箱） 、 爆破环境 （如顶板、 通风、 照明） 、 三 残 （残药、 残管、 残孔） 等方面严格管理，“领、 运、 存、 用、 退” 等关键环节严格管控， 责任到人， 现场民爆 管理总体安全可控， 是宜昌市矿山领域自主实施的 非营业性钻爆一体化管理的典范。 3. 2 矿山外包实施的营业性民爆一体化管理模式 基建与坑探矿山及不具备非营业性爆破作业许 可的生产矿山需委托营业性爆破作业单位提供爆破 服务。① 爆破安全规程 第 4. 4 条规定， 矿山内部 且对外部环境无安全危害的爆破工程不实行分级管 理 ［7］。鼓励宜化矿山、 兴发矿山等本地非煤矿山龙 头企业利用现有的采掘施工资质及行业地位， 申报、 维护营业性爆破作业资质 （等级不限） ， 积极承揽非 煤矿山爆破工程业务， 提供专业化的矿山钻爆一体 化服务。② 非煤矿山外包工程安全管理暂行办 法 第十九条规定，“承包单位应当依法取得非煤矿 山安全生产许可证和相应等级的施工资质， 并在其 资质范围内承包工程” ［8］。鼓励民爆企业增加业务 331第 36 卷 第 2 期 吴双仪 宜昌市非煤矿山民爆物品安全管理分析与探索 万方数据 资质与经营范围， 提供多链条矿山民爆一体化服务， 特别需申报非煤矿山安全生产许可证和采掘施工资 质 （等级受限） ， 解决只爆破不钻孔或钻孔不合法的 “窘境” 。 葛洲坝当阳水泥有限公司三桥大沟水泥用石灰 岩矿是一家产能 300 万吨/ 年的大型露天生产矿山 （2018 年 10 月底由基建转为生产） 。葛洲坝易普力 新疆爆破工程有限公司具有矿山施工总承包一级资 质和非煤矿山采掘施工安全生产许可证， 承揽了葛 洲坝当阳水泥有限公司石灰石矿施工总承包业务。 为更好履约服务， 属地化管理， 葛洲坝易普力新疆爆 破工程有限公司将总承包业务中的钻孔凿岩及爆破 等工序分包给葛洲坝易普力湖北昌泰民爆有限公 司。葛洲坝易普力湖北昌泰民爆有限公司是中国葛 洲坝集团易普力公司设在宜昌的全资子公司， 具有 矿山施工总承包三级资质、 非煤矿山采掘施工安全 生产许可证和营业性爆破作业二级资质， 具备炸药 生产、 销售、 运输和钻爆施工一体化的完整产业链条 和深厚的民爆安全管理底蕴， 是宜昌市唯一的一家 民爆物品生产企业。 易普力公司作为集民爆物品研发、 生产、 钻爆设 计和施工于一体的民爆企业， 20 多年来已打造成葛 洲坝集团的民爆 “安全” 名片， 是我国露天矿山采剥 服务行业中资质等级较高、 年收入规模较大的露天 矿山采剥服务企业。当阳三桥大沟水泥用石灰岩矿 民爆管理， 委托的营业性爆破作业单位实实在在做 到了民爆物品生产、 销售、 配送、 爆破作业以及钻孔 凿岩一体化管理， 堪称宜昌市乃至全国矿山民爆一 体化管理的典范。 3.3 矿山外包实施的营业性单纯爆破服务管理模式 对于委托营业性爆破作业单位提供爆破服务的 非煤矿山， 若营业性爆破作业单位未解决资质壁垒， 未办理非煤矿山安全生产许可证和采掘施工资质， 则不能提供钻孔服务， 仅可单纯提供爆破作业服务。 这也是最原始的最初级的服务模式。特别强调 营 业性爆破作业单位自身不具备民爆物品销售、 运输 资质， 受矿山企业委托代办民爆物品采购及配送， 即 由其负责从民爆物品生产或销售企业采购、 委托民 爆物品运输企业运输， 该模式不属于民爆一体化。 4 结语 民爆行业经过多年的发展， 其经营和安全管理 模式日趋完善， 国内也涌现了一批专业技术实力雄 厚、 安全管理到位的一体化经营企业， 如神华准格尔 能源有限公司以矿山实体为核心的民爆一体化管理 模式、 广东宏大爆破股份有限公司以爆破技术为核 心优化设计 ＋ 现场混装炸药车的露天矿山采剥民爆 一体化服务模式。目前宜昌市非煤矿山民爆物品安 全管理略显滞后， 多侧重于合法合规性、 安全可控性 方面， 对于经济效益、 社会效益、 环保效益等方面尚 处于起步阶段。期望在政府部门的管控与协调下， 非煤矿山、 民爆企业多措并举， 实现非煤矿山民爆管 理合法合规， 实现本质意义上的非煤矿山民爆一体 化， 实现非煤矿山和民爆企业效益最大化、 安全无事 故， 将宜昌市非煤矿山民爆物品安全管理推上一个 新台阶。 参考文献 （References） ［1］ 吴双仪. 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