浅谈民爆行业市场化现状.pdf

第3 6 卷第3 期 爆破 V 0 1 ．3 6N o ．3 2 0 1 9 年9 月B L A S T I N GS e p ．2 0 1 9 d o i 1 0 ．3 9 6 3 ／j ．i s s n ．1 0 0 1 - 4 8 7 X ．2 0 1 9 ．0 3 ．0 2 3 浅谈民爆行业市场化现状 郑德明，戴春阳 安徽天明爆破工程有限公司，滁州2 3 9 0 0 0 摘要随着国家不断深化供给侧改革，民爆行业产能过剩日趋严重，工信部和公安部等行业有关部门出 台了一系列的政策法规，以期通过市场手段推动行业整合，使行业朝着集约、规范、安全的方向发展，但却忽 视了民爆行业的特殊性。在民爆行业市场化的过程中，市场主体间恶性竞争，为了谋求生存空间，采取跨区 域低价倾销的方式扩大产品终端用户，无法保证甚至压缩安全投入，无资金进行技改。此外，还存在民爆物 品长距离运输安全风险加大，跨区域业务交叉存在监管盲区等问题，不仅不利于保证和提升行业本质安全， 反而会严重威胁公共安全，不符合国家的大政方针的要求。文章列举实例对民爆行业市场化存在的问题加 以剖析，论证行业市场化潜在的安全隐患，强烈建议有关部门高度重视，并按照“属地管理、就近运输、就近 购买、分级管理”的原则组织修订相关政策法规，以期为行业的发展保驾护航。 关键词民爆行业；产能过剩；市场化；恶性竞争；本质安全 中图分类号T D 2 3 5 ．3文献标识码A文章编号1 0 0 1 4 8 7 x 2 0 1 9 0 3 0 1 4 7 0 4 B r i e fD i s c u s s i o no nM a r k e t i z a t i o nS t a t u so fC i v i lE x p l o s i v e sI n d u s t r y Z H E N G D e m i n g ，D A IC h u n 一弘昭 A nH u iT i a n m i n gB l a s t i n gE n g i n e e r i n gC oL t d ，C h u z h o u2 3 9 0 0 0 ，C h i n a A b s t r a c t W i t ht h ed e e p e n i n gs u p p l y s i d er e f o r m ，t h eo v e r c a p a c i t yo fc i v i le x p l o s i v e si n d u s t r yi sb e c o m i n gm o r e a n dm o r es e r i o u s ．I no r d e rt op r o m o t ei n d u s t r yi n t e g r a t i o nt h r o u g hm a r k e tm e a n s ，t h er e l e v a n td e p a r t m e n t s ，s u c ha s M i n i s t r yo fI n d u s t r ya n dI n f o r m a t i o nT e c h n o l o g ya n dM i n i s t r yo fP u b l i cS e c u r i t yh a v ei s s u e das e r i e so fp o l i c i e sa n d r e g u l a t i o n st oe n s u r et h ei n d u s t r yi sd e v e l o p i n gi nt h ed i r e c t i o no fi n t e n s i f i c a t i o n ，r e g u l a t i o na n ds e c u r i t y ．B u tt h e yi g - n o r e dt h ep a r t i c u l a r i t yo ft h ec i v i le x p l o s i v e si n d u s t r y ．I nt h ep r o c e s so fm a r k e t i z a t i o no fc i v i le x p l o s i v e si n d u s t r y ，v i c i o u sc o m p e t i t i o nb e t w e e nm a r k e tp l a y e r si st a k i n gp l a c ei no r d e rt os e e ks u r v i v a ls p a c ea n dt oe x p a n dp r o d u c te n d u s e r sb yt h em e a n so fc r o s s r e g i o n a ll o w p r i c ei n t r u s i o n ，w h i c hc a nn o tg u a r a n t e eo re v e nc o m p r e s s e st h es a f e t yi n v e s t m e n t ，l e a d i n gt ol a c ko ff u n d sf o rt e c h n i c a lt r a n s f o r m a t i o n ．I na d d i t i o n ，t h e r ea r ea l s op r o b l e m ss u c ha si n c r e a s e d r i s ko fl o n g d i s t a n c et r a n s p o r t a t i o no fc i v i le x p l o s i v e sa n db l i n da r e ao fc r o s s r e g i o n a lb u s i n e s ss u p e r v i s i o n ，w h i c ha r e n o tc o n d u c i v et oe n s u r i n ga n di m p r o v i n gt h ee s s e n t i a ls a f e t yo ft h ei n d u s t r y ，a n de v e nw i l ls e r i o u s l yt h r e a t e np u b l i c s a f e t yw i t h o u tm e e t i n gt h er e q u i r e m e n t so fn a t i o n a lp o l i c i e s ．T h i sa r t i c l ee n u m e r a t e de x a m p l e st oa n a l y z et h ep r o b l e m s e x i s t i n gi nt h em a r k e t i z a t i o no ft h ec i v i le x p l o s i v e si n d u s t r y ，a n dd e m o n s t r a t e dt h ep o t e n t i a ls a f e t yh a z a r d so ft h em a y k e t i z a t i o no ft h ei n d u s t r y ．T h i sw o r ks t r o n g l yr e c o m m e n d st h a tt h er e l e v a n td e p a r t m e n t sa t t a c hg r e a ti m p o r t a n c et oo r g a n i z i n ga n dr e v i s i n gt h ep o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n si na c c o r d a n c ew i t ht h ep r i n c i p l e so f “t e r r i t o r i a lm a n a g e m e n t ，l o c a l t r a n s p o r t a t i o n ，l o c a lp u r c h a s ea n dh i e r a r c h i c a lm a n a g e m e n t ”，w i t h av i e wt o e s c o r t i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h e i n d u s t r y ． K e yw o r d s c i v i le x p l o s i o ni n d u s t r y ；o v e r c a p a c i t y ；m a r k e t i z a t i o n ；v i c i o u sc o m p e t i t i o n ；i n t r i n s i cs a f e t y 收稿日期2 0 1 9 0 8 0 6 作者简介郑德明 1 9 6 4 一 ，男，高级工程师、本科，主要从事爆破设 计施工， E - m a i l z h e n g d e m i n g 1 6 3 ．t o m 。 根据民用爆炸物品安全管理条例 国务院令 第4 6 6 号 ⋯，民用爆炸物品 以下简称“民爆物 万方数据 1 4 8爆破2 0 1 9 年9 月 品” 是指用于非军事目的、列人民用爆炸物品品名 表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点 火、起爆器材。国家对民爆物品的生产、销售、购买、 运输和爆破作业实行许可证制度。由此可以看出， 一方面，民爆物品具有商品属性，可以由取得相应许 可证的市场主体进行生产、买卖、运输、使用等活动； 另一方面，民爆物品具有高危属性，是一种直接关系 到公共安全的高危险性物品，未经许可，任何个人或 单位不得从事民爆物品的生产、买卖、运输和使用等 活动。 随着国家不断深化改革，进一步推动经济结构 调整，民爆行业产能过剩日趋严重，为了改变行业 “小、散、乱、低”的现状[ 2 ] ，促进民爆行业转型升级， 朝着集约、规范、安全的方向发展，有关部门从顶层 设计层面相继出台、修订了一系列的法律法规，如 爆破作业单位资格管理条件和要求 G A 9 9 0 一 2 0 1 2 】、爆破作业项目管理要求 G A 9 9 1 2 0 1 2 [ 4 ] 、爆破作业人员资格管理条件和要求 G A 5 3 - - 2 0 1 5 J ，爆破安全规程 G B 6 7 2 2 2 0 1 4 1 等。2 0 1 4 年1 2 月2 5 日，国家发改委、工信 部和公安部联合下发了有关放开民爆器材出厂价 格、取消对民爆器材流通费率管理和切实加强行业 和市场监管的通知[ 7 ] ，为民爆行业市场化打开了 尘封已久的大门。这一套组合拳通过行政和市场的 手段，旨在加快民爆行业优势资源整合，逐步淘汰落 后产能，为行业的建设与发展夯实基础。应该肯定 的是，有关部门对于促进行业发展的初衷是好的，但 是事物总有正反两方面，市场放开后，行业出现了很 多的乱象，发生了一些生产安全事故，这里面是否有 逻辑关系或者说是否有其必然性，是值得从业人员 深思的。如根据爆破作业项目管理要求 G A 9 9 l _ 2 0 1 2 [ 33 第5 ．2 ．4 ．1 条“爆破作业单位 实施爆破作业所需的民用爆炸物品，由爆破作业单 位依法从民用爆炸物品生产企业或销售企业自主选 择购买。”，笔者认为此条文可能会引发以下几个潜 在隐患。 1 恶性竞争，低价产品质量存疑，存在 以次充好的现象，本质安全性低 随着国家经济结构的调整，民爆行业面临产能 过剩，竞争日益激烈，企业为了求生存，谋发展，不得 不采用低价竞争的策略，为了增加或保存利润空间， 不断压缩综合成本，产品的工艺标准是否能达到要 求是存疑的，这显然不利于提高产品的本质安全性， 甚至可能会引发重大生产安全事故，严重危害公共 安全。 2 0 1 7 年8 月2 日晚，陕西省宝鸡市某民爆公司 爆破员彭某和安全员安某为铅锌矿领取普通半秒延 期导爆管雷管，库管员王某和吴某两人按照程序打 开库房门，爆破员彭某跟随两名库管员到库房领取 雷管，彭某和吴某将领到的部分雷管拿出库房，到库 房门口和安某清点雷管，库管员王某在库内继续分 发雷管，这时库房内存放的雷管部分发生爆炸，造成 1 人死亡、3 人受伤。经公安机关调查，事故原因认 定为因产品质量问题引发的一起意外爆炸事故。事 后，某民爆公司库存的同批次1 0 60 0 9 发雷管，由生 产厂家召回。据了解，该生产厂家系安徽省的一家 民爆物品生产企业。我们知道，陕西省是有民爆物 品生产和销售企业的，应该说供应渠道是通畅的，但 为什么该民爆公司舍近求远，跨省购买民爆物品呢， 可以肯定的是，该生产厂家所出售的民爆物品的价 格比当地的低。同样是民爆物品，为什么省外的比 省内的还要低 毫无疑问，省外的生产企业是以低 价倾销等方式来扩大其市场份额和终端用户，从事 故的原因可以看出，是以牺牲产品质量换取降价空 间 这是血的教训1 2 舍近求远，从距离较远，甚至跨省的 生产企业或销售企业购买民爆物品 势必会增长运距，从而增加安全风 险，乃至引发生产安全事故 2 0 1 1 年1 1 月1 日，福泉某发展有限公司两辆 汽车于当天从湖南运送7 2t 炸药前往贵阳，在福泉 市马场坪匝道口修理厂进行检修时发生爆炸，事故 造成8 人死亡，2 6 0 人受伤，附近3k m 内的房屋都 受到波及。经有关部门调查认定，贵州省黔南州福 泉市“1 l 1 ”爆炸事故系运送炸药车辆发生爆炸所 致，而为什么炸药运输车会爆炸，在官方公布的事故 调查报告中并未说明。根据官方发布的通告，我想 无非在于两点，一是产品质量有问题，二是长距运输 的颠簸等，引起产品发生物理化学变化，进而导致爆 炸。毫无疑问，产品的质量是核心问题。据了解，贵 州省有民爆物品的生产和销售企业，民爆物品的供 应是畅通的，为什么还要跨省从湖南省购买民爆物 品呢 很显然，还是价格低 由此产生的危害也不 言而喻1 3 跨区域业务交叉，民爆物品的流向和 使用存在监管盲区，管控负担加大 2 0 1 8 年4 月1 0 日凌晨，河南省某货运有限公 万方数据 第3 6 卷第3 期郑德明，戴春阳浅谈民爆行业市场化现状1 4 9 司炸药运输车“豫S A X X X ”装载河南某化工有限公 司生产的8 ．4t 乳化炸药，从河南省信阳市固始县开 往陕西省商洛市镇安县，1 8 时在镇安县某民用爆炸 物品库房卸载3 ．1 2t 乳化炸药，2 3 时4 0 分到达镇 安县某民用爆炸物品库区，2 3 时4 2 分，装卸作业人 员在库房院墙外2 5r f l 处将炸药运输车“豫S A X X X ” 的乳化炸药直接卸载至拟出库前往施工现场进行爆 破作业的配送车辆 该车装载雷管及乳化炸药 上， 于2 3 时4 6 分发生爆炸，形成3 个爆坑，爆炸当量相 当于4tT N T 炸药 未计算雷管 ，爆炸冲击波导致 库房出现裂纹 库内炸药和雷管未引爆 ，5 0 0I T I 范 围的2 4 栋房屋受损。经调查认定，事故原因系装卸 作业过程中发生碰撞或静电导致配送车中装载的雷 管发生爆炸，并引发配送车辆和炸药运输车“豫 S A X X X ”发生爆炸。 作为陕西省的企业，跨省从河南省购买民爆物 品，除了低价无法保证产品质量和长距离运输安全 风险大外，跨行政区域的业务交叉使得民爆物品的 流向和使用存在很大的监管盲区，这无疑是一个安 全隐患，而上述事故恰恰证明了这一点，这也给有关 部门一个深刻的警醒。 有此可见，民爆行业目前尚不具备完备的市场 竞争条件，想通过市场手段促进行业整合，不但不能 达到预期，改善行业生态，反而会严重威胁社会公共 安全。因为，民爆物品生产储存具有高危特性，长途 运输具有较高的安全风险，如果民爆物品生产和销 售企业继续以低价倾销等方式来扩大省外市场份额 和终端用户，则会让越来越多的民爆物品生产和销 售企业无利润甚至亏损，企业将逐步走向困境，更没 有资金投入安全技术改造，这无疑又留下了安全隐 患。省际问相互压价、恶性竞争，最终将给所有生产 和销售企业带来灾难性后果，影响民爆行业和谐稳 定和安全生产大局。这也正是为何国家发展改革 委、商务部于2 0 1 8 年1 2 月2 5 日联合发布市场准 人负面清单 2 0 1 8 版 ∽J ，将民爆物品的生产经营 和爆破作业纳入负面清单的根本原因。其中第2 3 号项目明确规定“未获得许可，不得从事民用爆炸 物品、烟花爆竹的生产经营及爆破作业”，具体包 括“民用爆炸物品生产、安全生产、进出口、运输、 销售和购买许可；爆破作业单位许可证核发及在城 市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业 许可”。按照2 0 1 8 年全面实行的市场注入负面清单 制度的要求，“各类市场主体不得投资经营禁止准 人类清单所列的行业、领域、业务等；各类市场主体 投资经营限制准人类清单所列的行业、领域、业务 等，按照法律、行政法规和国务院决定的有关规定， 经过审批或其他方式的行政确认后方可进入。负面 清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可 依法平等进入，政府不再审批。” 综上，民爆行业是一个特殊的行业，是一个直接 关系到公共安全的行业，不能完全市场化，应尽可能 地规避恶性竞争，以保证必要的安全投入，确保本质 安全性，不能仅仅为了改善行业生态，从而将市场手 段作为主要抓手，这样必然会引发市场主体间的恶 性竞争，甚至导致重大生产安全事故，严重威胁社会 公共安全，而这样的问题是市场无法解决的。因此， 有关部门放开民爆市场，不利于保障和提高行业的 本质安全性，也不符合国家的大政方针的要求。 为此，我们强烈建议有关部门本着“属地管理、 就近运输、就近购买、分级管理”的原则组织修订相 关法律法规。 参考文献 R e f e r e n c e s 国务院令第4 6 6 号民爆物品安全管理条例[ z ] ． D e c r e eo ft h eS t a t eC o u n c i lN o ．4 6 6 ．R e g u l a t i o n so nt h e s a f e t ym a n a g e m e n to fc i v i le x p l o s i v e s [ ZJ ． i nC h i n e s e 郑德明，戴春阳．全面深化改革形势下民爆产业发展 趋势探谢J ] ．爆破，2 0 1 6 ，3 3 3 1 4 6 ．1 4 9 ． Z H E N G D e m i n g ，D A IC h u n y a n g ．D i s c u s s i o no nd e v e l o p i n gt r e n do f c i v i l b l a s t i n gi n d u s t r y u n d e rs i t u a t i o no f c o m p r e h e n s i v e l yd e e p e n i n gr e f o r m 【JJ ．B l a s t i n g ，2 01 6 ， 3 3 3 1 4 6 ．1 4 9 ． i nC h i n e s e 中华人民共和国公共安全行业标准．G A 9 9 0 - - 2 0 1 2 爆 破作业单位资质条件和管理要求[ S ] ．北京中国标准 出版社，2 0 1 2 ． I n d u s t r yS t a n d a r do fP u b l i cS e c u r i t yo ft h eP e o p l e 7SR e p u b l i co fC h i n a ．G A 9 9 0 - - 2 0 1 2Q u a l i f i c a t i o na n dm a n a g e - m e n tr e q u i r e m e n t sf o ru n i to fb l a s t i n go p e r a t i o n lSJ ．B e i j i n g S t a n d a r d sP r e s so fC h i n a ，2 0 1 2 ． i nC h i n e s e 中华人民共和国公共安全行业标准．G A 9 9 1 - - 2 0 1 2 爆 破作业项目管理要求[ s ] ．北京中国标准出版社， 2 0 1 2 ． I n d u s t r yS t a n d a r do fP u b l i cS e c u r i t yo ft h eP e o p l e ’SR e p u b l i co fC h i n a ．G A 9 9 1 - - 2 0 1 2M a n a g e m e n tr e q u i r e m e n t s f o ri t e mo fb l a s t i n go p e r a t i o n [ S ] ．B e i j i n g S t a n d a r d sP r e s s o fC h i n a ，2 0 1 2 ． i nC h i n e s e 中华人民共和国公共安全行业标准．G A 5 3 - - 2 0 1 5 爆 破作业人员资格管理条件和要求[ s ] ．北京中国标准 出版社，2 0 1 2 ． I n d u s t r yS t a n d a r do fP u b l i cS e c u r i t yo ft h eP e o p l e ’SR e 一 1 J 1 J 1 J 1 J 1 J 1 J 1 J 1 J 1 J 1 J 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 ．}．L．L．【．L．L．L．L 万方数据 1 5 0爆破2 0 1 9 年9 月 p u b l i co fC h i n a ．G A 5 3 - 2 0 1 5Q u a l i f i c a t i o n sa n dm a n a g e m e n tr e q u i r e m e n t sf o rb l a s t i n gp e r s o n n e l [ S ] ．B e r i n g S t a n d a r d sP r e s so fC h i n a ，2 0 1 2 ． i nC h i n e s e [ 6 ]中华人民共和国国家标准．G B 6 7 2 2 - - 2 0 1 4 爆破安全规 程[ s ] ．北京中国标准出版社，2 0 1 4 ． [ 6 ] N a t i o n a lS t a n d a r d so ft h eP e o p l e ’SR e p u b l i co fC h i n a ． G B 6 7 2 2 - - 2 0 1 4S a l t yr e g u l a t i o n sf o rb l a s t i n g [ SJ ．B e r i n g S t a n d a r d sP r e s so fC h i n a ，2 0 1 2 ． i nC h i n e s e [ 7 ] 秦政奇．谈谈民爆物品的价格[ J ] ．煤矿爆破，2 0 1 5 1 2 6 2 9 ． [ 7 ] Q I NZ h e n g q i ．T a l k i n ga b o u tp r i c eo fc i v i le x p l o s i v e s [ J ] ． C o a lM i n eB l a s t i n g ，2 0 1 5 1 2 6 - 2 9 ． i nC h i n e s e [ 8 ] 华欣．市场准人负面清单制全面实施[ J ] ．中国石油 和化工，2 0 1 9 ，3 3 5 1 7 9 ． [ 8 ] H U A X i n ．F u l li m p l e m e n t a t i o no fn e g m i v el i s t s y s t e mo f m a r k e ta c c e s s 【Jj ．P e t r oC h i n aa n dC h e m i c a lI n d u s t r y ， 2 0 1 9 ，3 3 5 1 7 9 ． i nC h i n e s e 英文编辑袁必和 科技论文写作小知识摘要 摘要是以提供文献内容梗概为目的，不加评论和补充解释，简明、确切地记述文献重要内容的短文。摘 要应具有独立性和自明性，并且拥有与文献同等量的主要信息，即不阅读全文，就能获得必要的信息。一篇 完整的论文都要求写随文摘要，按摘要的不同功能来划分，大致有如下3 种类型 1 报道性摘要 报道性摘要是指明一次文献的主题范围及内容梗概的简明摘要，相当于简介。报道性摘要一般用来反 映科技论文的目的、方法及主要结果与结论，在有限的字数内向读者提供尽可能多的定性或定量的信息，充 分反映该研究的创新之处。科技论文如果没有创新内容，如果没有经得起检验的与众不同的方法或结论，是 不会引起读者的阅读兴趣的，所以建议学术性期刊 或论文集 多选用报道性摘要，用比其他类摘要字数稍 多的篇幅，向读者介绍论文的主要内容，以“摘录要点”的形式报道出作者的主要研究成果和比较完整的定 量及定性的信息，篇幅以3 0 0 字左右为宜。 2 指示性摘要 指示性摘要是指明一次文献的论题及取得的成果的性质和水平的摘要，其目的是使读者对该研究的主 要内裰即作者做了什么工作 有一个轮廓性的了解。创新内容较少的论文，其摘要可写成指示性摘要，一 般适用于学术性期刊的简报、问题讨论等栏目以及技术性期刊等只概括地介绍论文的论题，使读者对论文的 主要内容有大致的了解，篇幅以1 0 0 字左右为宜。 3 报道一指示性摘要 报道一指示性摘要是以报道性摘要的形式表述论文中价值最高的那部分内容，其余部分则以指示性摘 要形式表达，篇幅以1 0 0 ～2 0 0 字为宜。 论文发表的最终目的是要被人利用，如果摘要写得不好，在当今信息激增的时代论文进入文摘、杂 志、检索数据库后，被人阅读、引用的机会就会少得多，甚至丧失，一篇论文价值很高，创新内容很多，若写 成指示性摘要，也可能会失去较多的读者。所以一般地说，向学术性期刊投稿，应选用报道性摘要形式， 只有创新内容较少的论文，其摘要可写成报道一指示性或指示性摘要。 万方数据