煤矿生产PDCA管理技术研究.pdf

辽宁工程技术大学 硕士学位论文 煤矿生产PDCA管理技术研究 姓名石红红 申请学位级别硕士 专业采矿工程 指导教师王志宏 20060501 摘要 论文系统研究了煤矿生产P D C A 管理模式，结合“计划一执行一检查一改进”四个步骤 P D C A 过程管理模式，进行管理体系持续改进的优化设计。分析各阶段主要职能、制定原 则、制作步骤和运作实施，开发基于国际互联网平台的煤矿生产P D C A 信息系统，实现 文档管理、运行控制、人员培训、应急响应、信息交流、绩效监测全过程的自动化、流 程化、和数字化。对大安山矿生产与管理现状进行了客观全面的分析，分别以危险源辨 识与评价、教育培训运行、事故应急救援体系策划作为实例分析研究P D C A 循环管理的 全过程，为全矿井、全员参与P D C A 管理提供了成功的典范。 关键词煤矿生产P D C A 煤矿管理信息系统 A b s t r a c t T 1 l eP D C Am a n a g e m e n tp a t t e r no ft h eC O a lm i n ep r o d u c t i o nw a ss y s t e m a t i c a l l ys t u d i e d i n t h i sp a p e r , w i t h ‘‘P l a n ．D o C h e c k A c t i o n ’’f o l l l “ s t e p so ft h eP D C Ap r o c e s sm a n a g e m e n t p a t t e r n ．c a r r i e so p t i m i z e dd e s i g no nt h em a n a g e m e n ts y s t e mc o n t i n u e s 幻i m p r o v e ．A n a l y z i n g m a i nf u n c t i o n so fv a r i o u ss t a g e s 、f o r m u l a t i o np r i n c i p l e 、m a n u f a c t u r eS t e Da n do p e r a t i o n i m p l e m e n t a t i o n , t h ed e v e l o p m e n tb a s e do nt h eC O a lm i n ep r o d u c t i o nP D C Ai n f o r m a t i o n s y s t e mo ft h ei n t e r n a t i o n a li n t e m e tp l a t f o r m ，r e a l i z i n gd o c u m e n t sm a n a g e m e n t 、o p e r a t i n g c o n t r o l ，p e r s o n n e lt r a i n i n g ，e m e r g e n c yr e s p o n s e ，i n f o r n m t i o ne x c h a n g e ，t h ea u t o m a t i o no f t h ep e r f o r m a n c em o n i t o te n t i r ep r o c e s s 、f l o w i n ga n dd i g i t i z a t i o n ．H a v ec a r r i e dt h eo b j e c t i v e a n dc o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so r lt h ep r o d u c t i o na n dm a n a g e m e n tp r e s e n ts i t u a t i o no ft h e D a a n s h a nm i n e ，r e s p e c t i v e l yr e c o g n i z e sb yt h ed a n g e r o u sS O U r C 宅w i t ha p p r a i s a l 、e d u c a t i o n t r a i n i n gm o v e m e n t 、a c c i d e n te m e r g e n c yr e c o v e r ys y s t e mp l a n sa 8t h ee x a m p l ea n a ／y s i s s t u d i e st h ee n t i r ep r o c e s so f t h eP D C Ac i r c u l a t i O i lm a n a g e m e n t ，f o rt h ee n t i r em i n ep i ta n dt h e w h o l es t a f f p a r t i c i p a t e di nt h eP D C A m a B a g e m e a tp r o v i d i n gt h eS l l C c e S S 柚r o o d e l ． K e yw o r d s C o a lm i n i n g ，P D C A , C o a lM a n a g e m e n t ，I n f o r m a t i o nS y s t e m 辽宁工程技术大学硕士学位论文 I 概述 I ．I 引言 煤炭是我国国民经济发展的基础能源，在社会主义经济建设中发挥了重要的作用。 在我国未来的几十年中，煤炭将仍是不可替代的主要能源。然而，由于各煤炭生产企业， 为了追求高效益而不断改革采煤工艺和机械设备，采用新的生产技术，提高煤炭产量， 使煤炭生产成本不断下降，从而造成了煤炭市场的激烈竞争“卜嘲。 知识经济是当今世界经济发展的主要动力，利用先进的科学技术，提高在开发矿产 资源生产中的知识技术含量，使其按照可持续发展的指导方针，高产高效地发展，已成 为矿产资源开发的必然趋势。 为了使煤炭企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，使有限的煤炭资源得以充分利 用，使其在实行高产高效的同时充分挖掘矿井储量潜力、努力提高现有生产矿井的煤炭 资源回收率，在瞬息万变的市场经济面前做到知己知彼，准确决策“卜[ 1 0 J o 由于煤炭资源具有埋藏隐蔽性、构造程度多样性、赋存状态多变性、开采技术条件 复杂性等特点，所以煤炭资源的开采将显得更为复杂。煤矿生产、效益、安全始终是煤 矿企业的头等大事。为了做到煤矿安全生产，应当做到预防为主，有效控制和排除重大 安全隐患。煤矿生产问题的关键在于管理，煤矿生产与入的因素、物的因素以及管理技 术这三大因素密切相关“”’[ 1 4 l o P D C A 循环是由美国质量管理专家戴明提出来的质量管理 基本方法，包括“计划一执行一检查一改进”四个步骤，I S O9 0 0 1 、I S O1 4 0 0 1 等国际管理 体系标准都采用P D C A 进行全过程的系统化管理，P D C A 是保证管理体系持续改进的有效 模式，是管理原理与全面质量管理 T Q M I S 0 9 0 0 0 演变与发展的结果“小[ f f } o 通过实施 P D c A 过程管理，可以使煤矿企业内部建立起自我约束、自我完善并能持续改进的管理体 系，使企业找到对安全问题进行规范化控制的方法和完整系统的管理模式。 1 ．2 我国煤矿生产现状 全国现有各类煤矿约2 ．8 万处，其中4 5 户安全重点监控企业有4 1 4 处，其他国有 重点煤矿3 2 2 处；地方国有煤矿2 1 7 6 处；乡镇煤矿2 ．4 5 万处。 2 0 0 4 年，全国原煤产量1 9 ．5 6 亿吨，同比增长1 7 ．3 3 ％。其中，4 5 户安全重点监 控企业产量5 ．0 2 亿吨，占全国煤矿产量的2 5 ，6 6 ％；其他国有重点煤矿产量4 ．1 7 亿吨， 辽宁工程技术大学硕士学位论文 占全国煤矿产量的2 1 ．3 ％；地方国有煤矿产量2 ．9 5 亿吨，占全国煤矿产量的1 5 ．0 8 ％； 乡镇煤矿产量7 ．4 2 亿吨，占全国煤矿产量的3 7 ．9 4 ％ 图l 1 。 图卜1 全国不同类型煤矿原煤产量及其比例 单位亿吨 我国煤炭生产以井工开采为主，其产量占煤炭总产量的9 5 ％。 现有煤矿中，设计年生产能力3 0 万吨以上的大中型矿井占矿井总数的2 ％，3 0 万 吨以下的矿井占9 8 ％。 国有重点煤矿采煤机械化程度达到8 1 ．5 ％，掘进综合机械化程度为2 1 ．5 ％，其他类 型矿井机械化水平很低。 我国陆上埋深2 0 0 0 米以浅的煤层瓦斯资源量为3 1 ．4 6 万亿立方米，主要分布于2 4 个省区，山西、贵州、新疆、陕西、内蒙、甘肃、J ] I V 滇边界、两淮等地区最丰富。到 2 0 0 4 年底，已陆续探明瓦斯储量1 0 2 3 亿立方米。 2 0 0 4 年，国有重点煤矿中，有高瓦斯矿井1 5 2 处、煤与瓦斯突出矿井1 5 4 处，离 瓦斯、突出矿井数量约占4 9 ．8 ％，煤炭产量约占4 2 ％，主要分布在安徽、四川、重庆、贵 州、江西、湖南、河南、山西、辽宁、黑龙江等省区。4 5 户安全重点监控企业中，有高 瓦斯、突出矿井2 5 0 处，其矿井数量和产量分别占6 0 ．2 ％、6 0 ．6 ％，2 0 0 4 年瓦斯涌出量 为6 6 亿立方米㈣一㈨。 地质条件在国有重点煤矿中，地质构造复杂或极其复杂的煤矿占3 6 ％ 煤炭生产 能力约占2 7 ％ ，地质构造简单的煤矿占2 3 ％ 煤炭生产能力约占2 6 ％ 。水文地质条件复 杂或极其复杂的煤矿占2 7 ％，属于简单的占3 4 ％。 2 辽宁工程技术大学硕士学位论文 顶板岩性多数大中型煤矿顶板属于I I 局部不平 、I I I 裂隙比较发育 类；I 类 平整 顶板约占1 1 ％，主要分布在义马、郑州、潞安、阳泉、大同等矿区Ⅳ类、 V 类 破碎、松软 约占5 ％，主要集中在淮南淮北、焦作等矿区。 开采深度2 0 0 4 年，大中型煤矿平均开采深度4 5 6 米。平均采深华东约6 2 0 米， 东北约5 3 0 米，西南约4 3 0 米，中南约4 2 0 米，华北约3 6 0 米，西北约2 8 0 米。采深超 过1 0 0 0 米的煤矿有8 处，超过8 0 0 米的有1 5 处。采深大于6 0 0 米的矿井产量占2 8 ．4 7 ％。 小煤矿平均采深1 9 6 米，其中采深超过3 0 0 米的小井产量占1 4 ．5 1 ％。 煤尘爆炸危险性国有重点煤矿中有5 3 2 处煤矿的煤尘具有爆炸危险性，占8 7 ．3 7 ％； 具有媒尘强爆炸性的煤矿占6 0 ％以上。华东地区煤尘的爆炸性最强，其次是西北、华北、 西南。 自燃发火危险性国有重点煤矿中有2 8 8 处煤矿的煤层具有自燃发火危险，占 4 7 ．2 9 ％4 5 户安全重点监控企业有2 6 9 处煤矿的煤层具有自燃发火危险，占6 4 ．6 ％。 动力灾害与热害国有重点煤矿中，有2 7 处煤矿具有冲击地压危险性，占5 ．1 3 ％，冲击 地压最严重的是抚顺老虎台矿，年发生冲击地压4 0 0 0 次以上约有7 0 多处矿井工作面气 温超过2 6 1 2 ，最高达3 7 “ C ，主要分布在新汶、沈阳、平顶山、徐州、丰城、淮南等矿区。 I ．3 国内外研究现状 1 ．3 ．1 国外发展现状 P D C A 循环的概念最早是由美国质量管理专家戴明博士提出来的，所以又称为“戴明 环”。他对美国初期S Q C 抽样统计法 推行做出了卓越的贡献。 戴明博士从1 9 5 0 年到日本指导质量管理后就一直继续长达近四十年的管理顾问工 作。日本企业界对戴明博士怀有最崇高的敬佩而称其为日本质量管理之父。 由于戴明博士对日本指导质量管理的成功，从而开始对戴明博士另眼看待。此后美 国企业界重新研究戴明的质量管理经营理念。事实上戴明博士的品质1 4 点管理原则和 其长期推广的P D C A 循环就是美国在1 9 8 0 年代开始盛行迄今的T Q M 的基础，所有全面品 质经营所包涵的重点，几乎都可以在戴明博士的1 4 点_ 手日P D C A 循环里面找到类似或相同 的诠释。 P D C A 四个英文字母及其在P D C A 循环中所代表的含义如下 1 P P l a n 一计划，确定方针和目标，确定活动计划； 3 辽宁工程技术大学硕士学位论文 2 D D o ～执行，实地去做，实现计划中的内容； 3 C C h e c k 一检查，总结执行计划的结果，注意效果，找出问题； 4 A A c t i o n 一行动，对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适 当推广、标准化；失败的教训加以总结，以免重现，未解决的问题放到下一个P D C A 循 环。 P D C A 循环实际上是有效进行任何一项工作的合乎逻辑的工作程序。在质量管理中， P D C A 循环得到了广泛的应用，并取得了很好的效果，因此有人称P D C A 循环是质量管理 的基本方法。之所以将其称之为P D C A 循环，是因为这四个过程不是运行一次就完结， 而是要周而复始地进行。一个循环完了，解决了一部分的问题，可能还有其它问题尚未 解决，或者又出现了新的问题，再进行下一次循环。o 一[ a 3 ] o 其基本模型如图1 - 2 所示。 厂N 义夕 图卜2P I C A 示意图 P D c A 循环有如下三个特点 I 大环带小环。如果把整个企业的工作作为一个大的P D c A 循环，那么各个部门、 小组还有各自小的P D C A 循环，就像一个行星轮系一样，大环带动小环，一级带一级， 有机地构成一个运转的体系。 2 阶梯式上升。P D C A 循环不是在同一水平上循环，每循环一次，就解决一部分闯 题，取得一部分成果，工作就前进～步，水平就提高一步。到了下一次循环，又有了新 的目标和内容，更上一层楼。图卜3 表示了这个阶梯式上升的过程。 4 辽宁工程技术大学硕士学位论文 图1 - 3 基本模型示意图 3 科学管理方法的综合应用。P D C A 循环应用以Q C 七种工具为主的统计处理方法 以及工业工程 I E 中工作研究的方法，作为进行工作和发现、解决问题的工具。P D C A 循环的四个阶段又可细分为八个步骤，每个步骤的具体内容和所用的方法见表1 - 1 。 表1 - 1P D C A 循环的步骤和方法 阶段步骤主要方法 l 、分析现状，找出问题排歹I j 图、直方图、控制图 2 、分析各种影响因素或原因 因果图 3 、找出主要影响因素排列图．相关图 P 回答“翮埘” 为什么制定该措施 W h y 达到什么目标 V ／h a t 4 、针对主要原因，制定措施计划由何处实行 W h e r e 由谁负责完成 1 r I l o 7 什么时间完成 W h e n 如何完成 H o w D 5 、执行、实施计划 C6 ，检查计划执行结果排列图、直方图、控制图 7 、总结成功经验，制定相应标准 指定或修改工作规程检查规程和其他有关规 A 章制度 8 ，把耒解决或新出现闯题转入下 一个P D C 循环 5 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 ．3 ．2 国内煤炭行业发展现状 近年来，P D C A 循环在国内得到了广泛的应用，取得了良好的效果。山西潞安矿业 集 团 公司王庄煤矿按照P D C A 管理原理，创立了以“层次管理、逐级负责、量化分解、评 分考核、奖惩兑现”五个闭合循环步骤为主要特征的“五步0 型管理法”。以此为主体， 按照线一面一体逐步演化的规律，先后创立和推行了考核安全、煤质、消耗、精神文明 为重点的“四线触电否决制”；以全方位拓展考核指标为主要特征的“全方位电网否决 制”实施动态目标管理为特征的“螺旋递进管理法”；以动态多维系统管理为特征的“三 维管理法”。2 0 0 3 年。该矿将质量管理体系、环境和职业安全健康管理体系相结合，实 行一体化运行考核，实现了管理的精细化。通过卓有成效的宏观管理和考核，使全矿上 下形成了一个“人人被管理、事事能考核、处处有规范、时时在运行”的新型管理体系 脚】．【3 钉 ● 究州煤业集团兴隆庄煤矿采用“P D C A ”循环形式，面对矿井产量大幅度提高受提升 运输系统制约的现实，大胆打破常规，对提丹、煤流系统进行改造，突破“瓶颈”制约， 向极限挑战，实现自我超越。新汶矿业集团张庄煤矿针对煤质管理中存在的主要问题， 通过运用全面质量管理P D C A 循环检查方法进行分析，使煤质管理从生产源头抓起，实 现全过程质量控制。兖州煤业集团南屯煤矿紧紧围绕降低精煤万吨含杂率、提高精煤质 量开展活动，通过P D C A 循环找出影响产品质量的主要因素，有针对性地采取有效措施， 使精煤万吨含杂率控制在1 ．2 千克以下，出口精煤合格率保持在1 0 0 ％，创造经济效益近 7 0 万元跚“纠。新汶矿业集团推行安全责任监控和安全全面监控，实行“P D C A ”动态循 环控制，推动了安全生产管理水平的提高。近年来，P D C A 循环在国内得到了广泛的应用， 取得了良好的效果㈨“删。 枣庄矿业集团田陈煤矿积极适应大集团战略，始终把安全工作提升到“高于一切、 重于一切、压倒一切”的重要战略位置，创立实施了以R i O 为核心的“精细化管理、市 场化运作”管理模式，内化于心，外化于形，以管理创新推进“双基”建设，走出了一 条科学系统、行之有效的安全生产管理创新之路。田陈煤矿实施O H S M S l 8 0 0 1 职业健康 安全生产管理体系，按照P D C A 循环要求，有效地解决了安全生产管理中的5 个W 和1 个H 的问题，即什么时间、什么地点、干什么、谁来干、为什么干、怎样才能干好。通 过P D C A 循环，持续改进，逐步提高，实现了安全上的凡事有章可循，凡事有据可查， 凡事有人监督，凡事有人负责的安全质量闭合循环模式㈨巾o ““。 6 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 ．4 论文主要研究内容 本项研究从煤矿生产状况调查和评价入手，进行灾害辨识、风险评价，为管理体系 建立收集基本的信息；以组织机构的现状、安全生产法律法规和领导承诺制定方针，依 据方针制定管理目标和指标以及相应的措施；落实职责权限及相应的任务；通过审核、 评审对不符合要求的环节采取纠正与预防措施，实现对重大风险的控制；开发基于国际 互联网平台的煤矿生产P D C A 信息系统，实现文档管理、运行控制、人员培训、应急响 应、信息交流、绩效监测全过程的自动化、流程化、和数字化。坚持不懈地进行P D C A 循环使体系逐步完善，实现体系的持续改进和可持续发展。 1 大环带小环。把整个煤矿的安全生产作为一个大的P D C A 循环，各个部门、科 室、段队和小组按照各自的P D C A 循环，大环带动小环，一级带一级，有机地构成一个 运转的体系。 2 阶梯式上升。P D C A 循环不是在同一水平上循环，每循环一次，就解决煤矿生产 中的一部分问题，取得一部分成果，工作前进一步，水平提高一步。 3 综合应用各种科学的管理方法。P D C A 循环以Q c 七种工具为主的统计处理方法 以及工业工程 I E 中工作研究的方法，作为进行工作和发现、解决问题的工具。 以质量管理 Q c 七种工具为主的统计处理方法以及工业工程 I E 中研究问题的 方法，通过对煤矿生产过程中不利因素的辨识，对煤矿生产面临的安全风险的评价以及 风险控制措旌制定实施，按照P D C A 的循环运作，逐渐消除或降低企业生产过程的风险， 使员工的健康、安全和企业财产的安全有了体系上的保障。开发基于国际互联网平台的 煤矿安全生产P D C A 信息系统，实现安全生产管理全过程的自动化、流程化、和数字化。 通过P D C A 过程管理的应用建立保障煤矿安全生产的长效机制。 主要研究内容 1 管理目标规划、确定方针和目标 2 生产现况调查 环境因素、法律法规、目标和指标、管理方案 ； 3 潜在风险源辨识和风险评价，绘制排列图、直方图、因果图和控制图 4 开发基于国际互联网平台的煤矿生产P D C A 信息系统 5 实施与运行过程控制； 6 总结执行计划的结果，注意效果，找出问题； 7 提出改进方案和相关技术管理措施、制定和修改工作规程及相关规章制度。 7 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 ．5 论文研究的意义与创新 论文结合“计划一执行一检查一改进”四个步骤P D C A 过程管理模式，进行管理体系持 续改进的优化设计。提出保障高产、高效和安全开采的相关管理措施和管理制度。开发 基于国际互联网平台的煤矿生产P D C A 信息系统，实现生产管理全过程的自动化、流程 化、和数字化。论文研究将有助于提高管理者和员工的质量意识，改善企业形象，减少 管理纠纷，改进工艺，提高技术水平，节能降耗；建立标准化、系统化、规范化的适应 煤矿高产、高效和安全开采的P D C A 管理体系，实现规模生产，提高综合经济效益，为 矿井安全生产提供制度保障，推广应用前景广阔。 8 辽宁工程技术大学硕士学位论文 2 安全生产管理及相关理论 2 ．1 安全生产管理及其发展 2 ．1 ．1 安全生产管理 “法国经营管理之父”法约尔提出，管理就是“计划、组织、指挥、协调和控制”。 有的学者则指出，管理“是为了保证圆满实现企业任务而采取的手段、方法，通常是指 计划的编制、执行和控制”。综合这些提法，可以给出管理的完整概念管理就是管理 者为了达到一定的目的，对管理对象进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活 动。 安全生产管理是企业管理的一个重要组成部分。根据上述管理的概念，可得出安全 生产管理的定义安全生产管理就是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调 和控制的一系列活动，以保障职工在生产过程中的安全与健康，保护国家和集体的财产 不受损失，提高企业生产效益，保障生产建设的顺利发展。 安全生产管理是以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，其 基本任务是发现、分析和消除生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各 种损失，保障职工的安全与健康，推动企业生产的顺利进行。 2 ．1 。2 我国安全生产管理工作的发展 安全生产管理是随着生产的产生而产生，随着生产的发展而发展，随着社会及科技 的进步而进步的。因此，哪里有生产活动，哪里就有安全生产管理。从古至今，虽然安 全生产管理一直伴随着生产活动而存在。新中国成立以来，党和政府十分重视安全生产， 安全生产管理工作取得了很大的成绩。然而，随着政治、经济形势的变化，安全生产管 理也经受了剧烈的动荡。概括地说，可以将其分为建立和发展、停顿和倒退、恢复_ 手Ⅱ提 高这样3 个大的阶段。改革开放以来，安全教育培训和安全科学研究得到了迅速发展， 为科学、有效地开展安全生产管理注入了新的活力。 在安全宏观管理体制方面，国家于1 9 9 8 年政府管理体制改革之后，成立国家安全 生产监督管理局，隶属于国家经济贸易委员会；1 9 9 9 年，国家经贸委另外设立一个专门 机构一国家煤矿安全监察局，与国家安全生产监督管理局合并办公，履行全国煤炭行业 9 辽宁工程技术大学硕士学位论文 安全监察职能。 国家煤矿安全监察局在各省 自治区、直辖市 设立安全监察机构一省煤矿安全监察 局，其下分地域在大中型矿区设立若干个煤矿安全监察分局。国家煤矿安全监察局及其 下属机构代表国家对煤矿实施安全监察和安全生产管理。 2 0 0 3 年3 月，十届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，其中之一是不再 保留国家经济贸易委员会，将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为 国务院直属机构，负责安全生产的综合监督管理和对煤矿的安全监察，进一步强化对安 全生产的监管。 煤炭企业本身还设有内部安全监察机构，矿业集团公司 或矿务局 设有安全监察 局，对矿派驻安全监察处，对本企业实行内部安全监察。煤炭企业的各级行政领导，都 负有安全生产管理的责任。 特别需要提及的是，党和政府确立了“安全第一，预防为主”的安全生产方针，安 全法制建设得到恢复和迅速发展。从1 9 7 8 年开始，从中央到省、市、自治区及各部门 都重新开始了安全法规的建设，一批法规得到重申和修订，并颁布了一批新的安全法规。 从1 9 8 0 年开始，劳动人事部组织有关单位制定了一系列安全卫生标准。在上述基础上， 近几年颁布的如下安全法规，则使我国的安全法制建设得到进一步完善。 1 9 9 2 年颁布了中华人民共和国矿山安全法，于1 9 9 3 年5 月1 日起施行。 2 0 0 0 年国务院颁布了煤矿安全监察条例，于2 0 0 0 年1 2 月1 日起施行。 2 0 0 1 年4 月2 1 日，国务院颁布了国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定。 这些法律法规的出台，为保障人民群众生命、财产安全，严肃追究特大安全事故的 行政责任，有效地防范特大事故的发生，提供了明确的依据。 总之，进入新的历史时期以来，我国安全生产管理工作在各个方面都取得了飞速的 发展，呈现出从未有过的良好局面。经过不懈的努力，从1 9 8 0 年开始，工伤事故和职 业病逐年下降，安全工作走上了健康发展的轨道。近几年来，由于改革开放的步子加大， 经济建设发展的速度加快，不同所有制形式企业的高速发展，又带来了一系列新的问题， 事故有所上升，职业病有所发展，安全工作又面临着新的严峻的形势。这已经引起了党 和政府的高度重视，正在从各方面进行努力，保证安全工作的形势继续向好的方向发展。 1 0 辽宁工程技术大学硕士学位论文 2 ．2 煤矿安全生产管理 2 ．2 ．1 煤矿安全生产管理工作内容 ， 实施煤矿安全生产管理，要严格执行国家的劳动安全法规，建立健全安全生产责任 制，加强安全教育和培训，加强安全监察和检查，制定安全措施计划并予以实施，改善 劳动条件，消除事故隐患，采取一切可行的方法和手段搞好事故的预防和处理工作。这 些就是煤矿安全生产管理工作的基本内容。 煤矿安全生产管理的工作内容包括以下6 方面。 1 建立健全安全生产责任制 这包括建立健全领导干部安全生产责任制、技术负责人安全生产责任制、业务保安 责任制和岗位责任制，并将它们切实落实到日常安全生产管理工作中。同时，要根据情 况的变化，及时对其进行修改和完善，使之适应安全形势的发展。 2 搞好安全检查和安全监察、监督工作 要认真搞好日常安全监察和各种定期、不定期的安全检查，及时发现并认真处理事 故隐患，防止其发展成为事故；同时，要认真做好工业卫生和职业病防治工作。 3 做好安全措施计划的编制与实施工作 应根据国家的安全生产法规和煤矿生产现场的具体情况，认真编制，并根据生产情 况变化及时修改完善安全技术措施计划；同时，应采取得力措施，在生产进程中有效地 实旌这些计划。 4 严格进行工程质量的检查验收工作 对于新上或改、扩建的工程项目，要严格进行工程质量的检查验收工作日常工作 中，则要加强对工程和工作质量的检查和监管，保证其达到规定的要求。 5 做好安全教育培训工作 安全教育培训是提高从业人员安全素质的有效手段。应认真做好各种类型的安全教 育培训工作。 6 搞好矿山救护和事故处理工作 ～旦发生事故，应迅速、有效地组织抢险救灾，尽最大努力减少人员的伤亡和财物 的损失；之后，要认真进行事故的报告、调查、结案处理和统计分析工作。 目前，各煤炭企业在进行上述工作时，一般都是根据经验进行的，即一是根据管理 辽宁工程技术大学硕士学位论文 者的经验，制定安全生产责任制的标准，进行安全检查工作；二是从对实际安全状况的 估计出发，制定并实施安全技术措施计划。这种根据经验进行的安全生产管理就是传统 的安全生产管理。在传统安全生产管理中，安全检查扮演着重要角色。 2 ．2 ．2 安全检查与传统安全生产管理 我国煤矿生产中，多年来一直沿用传统的安全生产管理方法，主要是依靠方针、政 策、法规、制度，凭经验和直觉，靠行政命令进行管理。传统的安全生产管理，主要通 过安全生产大检查一集团公司 矿务局 及上级机关组织的安全生产大检查和矿及工区 组织的定期安全检查等，来了解和评价生产现场的实际安全状况，发现和处理安全生产 中存在的各种问题，以期有针对性地做好煤矿安全工作。传统的安全生产管理方法对改 善煤矿安全生产状况做出了不可磨灭的贡献，时至今日，安全生产大检查仍然是各级煤 矿安全生产管理机构所采用的主要手段之一。但是，传统安全生产管理有其明显的局限 性，问题主要出在其获取安全信息的方法一安全生产检查上。以下针对传统的安全生产 检查存在的问题提出改进措施。 1 检查结果主要取决于检查人员的经验和能力 如果检查人员经验丰富，对安全生产中存在的问题的认识就比较准确、清楚；否则， 就很难取得准确的结果。这一问题，主要通过提高检查人员的业务水平和责任心予以解 决。 2 检查缺乏“定量性” 凭检查人员的素质高低和责任心强弱来评定检查结果，如果检查人员责任心不强， 则容易使检查流于形式。同时，检查结果受检查人员的主观印象影响较大。这一问题的 解决方案，需要综合以上两个问题的解决方法；检查阶段采用安全检查表，责任心的提 高则通过教育和完善制度来实现。 3 “有备”迎接检查 各生产单位 矿或区队 为了迎接检查，往往停工停产，突击整改等待检查，使检查 中反映的情况是“静态”的，对“动态”的煤矿安全生产工作指导意义不大。这一问题 是传统安全生产管理的致命缺点，难以用简单的“改良”方法予以解决。 传统的安全生产管理。基本上是凭经验和感性认识去分析和处理生产中的各类安全 问题，主要解决已经发生的或即将发生的事故或隐患问题，难以对安全状况作出预测和 辽宁工程技术大学硕士学位论文 预控，对安全的评价只有“安全”或“不安全”的定性估计。当生产中没有出现事故时， 管理人员往往把安全搁置一边；一旦发生事故，又往往手足无措，追悔莫及，常常处于 被动地位。 所以，传统的安全检查方法往往很难客观、真实地反映出煤矿生产现场的“动态” 面貌，据此进行的安全生产管理工作也就很难取得良好的效果。因此，必须研究新的、 更有效的方法进行煤矿安全生产管理工作。 基于上述认识，通过对传统安全生产管理的思考，煤炭系统的广大安全工作者对煤 矿安全生产管理的耨方法和新模式进行了认真的分析研究。 2 ．2 ．3 现代安全生产管理 从安全生产管理方面分析，在社会主义市场经济和煤矿安全生产管理机制发生重大 变革的新形势下，传统安全生产管理方法很难有效地控制和大幅度地降低灾害事故的发 生，已不能适应形势发展的需要。因此，必须从观念上和组织上解决适应客观发展规律 和形势需要的问题，从总体上、根本上提出解决安全问题的指导思想并作出科学决策， 才有可能避免在安全工作中发生失误。而且，还要自觉学习与应用现代管理思想与方法， 采用切合实际的、有效的安全生产管理方法和模式进行煤矿安全生产管理工作。 因此，安全工作必须科学化，必须跟上现代科学技术突飞猛进的步伐，综合应用现 代多门类学科知识和技术，从系统工程的观点出发研究和解决安全问题。 做好安全工作，就是要实现两个长远目标一是把事故降下来，即把死亡事故发生 率和事故损失率降低到社会容许的水平；二是不断改善并创造一个安全文明的生产条件 和作业环境，把企业建成没有灾害、没有污染的生产场所。为此，应该对煤矿安全生产 管理方法进行改革。变传统安全生产管理为系统安全生产管理，即由经验型安全生产管 理转变为科学型安全生产管理。在对事故规律进行深入研究的基础上，应用现代科学知 识和工程技术，分析、评价、控制以至消除煤矿生产过程中的危险，有效地预防煤矿事 故的发生。 煤矿现代安全生产管理是以安全系统工程为核心，综合应用系统工程、人机工程等 学科的技术和方法，在传统安全生产管理的基础上，进一步发展和完善起来的。它与传 统安全生产管理的根本区别在于不是靠经验和个人的主观判断，而是通过综合分析与 评价，按矿井各类事故发生规律进行主动治理，即变被动的事故分析和处理为主动的事 1 3 辽宁工程技术大学硕士学位论文 故预测和安全评价；利用系统分析方法，针对各类事故模型进行定性、定量分析，研究 事故的初始原因事件，把事故消灭在发生之前；利用安全目标管理等现代管理方法，有 效地进行煤矿安全生产管理工作。煤矿现代安全生产管理是主动的条件管理，其实质是 本质安全化。 推行现代安全生产管理的过程，也就是安全观念和组织管理方法转变、发展和进步 的过程。现代安全生产管理的新观念，概括起来有以下5 点。 1 安全生产管理是一门科学 安全生产管理是科学而不是常识，它比常识具有更高、更普遍的概括性认识，并具 有通过实证的高度合理性。经验证明，对安全问题必须从科学的角度出发，应用现代多 种学科领域的知识和专门技术，才能有效地防止事故，保障安全。 在一个比较长的历史时期里，人们对安全的认识主要出于保持安宁和防火的需要。 近代工业安全技术主要是研究和查明生产中所发生的各种灾害的原因、经过及为防止灾 害所需要的系统的科学知识和技术体系。2 0 世纪6 0 年代以来，以核工业和航天工业为 先导，广泛应用各种科学技术成果，形成了一门新兴的综合性的交叉学科安全科学。 安全科学技术体系的建立，是现代科学技术发展的必然产物和重要成果，并为安全生产 提供了强大的武器。 2 系统安全的观念 现代工业生产中，导致事故的原因是多方面的，只有从管理系统的总体出发，全面 地观察、分析和解决问题，才可能实现系统安全的目标。 系统安全的观念是对传统安全观念的一种突破，其意义在于①在原来相互隔离的 一些学科之间建立起相互联系的桥梁，使存在于各学科之间的鸿沟逐渐缩小，促进安全 这一交叉学科的发展；②在实现系统安全的目标下，使社会上原先处于分散的各行其是 的设计、制造、生产和使用等部门之阈的相互联系和协作得到加强；③把安全同生产、 同经济效益、同企业经营统一起来，有利于提高企业安全工作的地位，使安全生产真正、 切实成为企业的命脉和经营方针。 3 预防事故的观念 所谓预防事故是指预先发现、鉴别和判明可能导致灾害事故的各种危险因素，尤其 是那些潜在的危险因素，以便消除或控制这些危险，防止和避免发生灾害事故。现代安 全生产管理是以预防事故为中心，通过预先安全分析与评价，做到预测和预防事故的发 生． 1 4 辽宁工程技术大学硕士学位论文 4 本质安全化的观念 安全工作中所讲的本质安全化，即创造一个“本质安全”的生产环境。在这个环境 中，即使操作人员出现一定程度的失误，也不至于导致事故的发生。本质安全化为现代 工业生产提供了预防事故、保证安全的根本方法和发展方向。 “本质安全”一词来源于电气设备的防爆结构，指的是在正常状态或发生事故时， 所产生的火花、电弧和高热都不致引燃爆炸性气体。这种构想不是从外部采取附加的安 全装置和设施，而是依靠自身的安全设计，进行本质方面的改善，即使在发生故障或误 操作的情况下，设备和系统仍能保证安全。关于本质安全化的研究，已经扩展到机械装 置、工艺过程和作业环境等领域，尤其是人的能力难以适应的控制过程以及作业条件恶 劣的场所，如煤矿井下作业场所等。 做到本质安全化，应满足以下基本要求 1