通辽市扎哈淖尔煤矿露天开采土地复垦研究.pdf

附2独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果，尽我所知，除了文中特别加以标注和 致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成 果，也不包含本人为获得内蒙古师范大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。本人保证所呈交的论文不侵犯国家机 密、商业秘密及其他合法权益。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示感谢。 签名棣 日期2 DI Z 年箩月 z 7 日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解内蒙古师范大学有关保留、使用学 位论文的规定内蒙古师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子 文档的内容和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 签名芬探 导师签名静叭 日期z 0 1 2 年5 月2 1 日 内蒙古师范大学硕士学位论文 中文摘要 据统计全世界每年开采矿产资源共约2 0 0 0 亿吨。然而，人类不合理的生产开 发活动对生态环境的破坏在不断加剧，导致生态环境恶化。任何生产开发活动都会 对生态环境造成不同程度的干扰和破坏，保护生态环境，走可持续发展道路，己成 为人们的共识。煤炭作为我国的主要能源，其开采、加工和利用在促进社会经济发 展的同时，也引发了多种生态环境问题。 科学评价露天采矿的生态环境影响，协调生产开发活动与生态环境保护的关 系，加强露天采矿的生态环境保护和生态修复，从而实现生态环境效益与当地社会 经济效益的和谐统一，是露天采矿工程面I 临的重要课题。本研究旨在提出露天采矿 的生态环境保护和生态修复对策，以期对类似露天矿矿山开采生态环境保护与恢复 的实践起到一定借鉴作用。 本文以通辽市扎哈淖尔煤矿露天开采矿为研究对象，采取理论研究与实地调研 相结合的方法，以理论研究为主要研究手段，以实地调研为辅助手段，通过分析国 内外与土地复垦相关的法律法规、文献资料，以研究切实可行的复垦方案运行模式， 对相关数据进行汇总、分类，进行深入细致的基础分析，制定出科学合理的土地复 垦方案。 对露天开采矿区生态恢复治理提出观点，达到因地制宜，最大程度恢复当地的 生态环境，从而提高当地的经济、生态、社会等多方面效益。 土地复垦方案实施后，可减少项目区水土流失、调节区域气候、净化空气、美 化环境、改善矿区生物圈的生态环境。 关键词煤矿，露天开采，土地复垦，扎哈淖尔煤矿研究 内蒙古师范大学硕士学位论文 A b s t r a c t A c c o r d i n gt os t a t i s t i c s ，n e a r l ya b o u t2 0 0b i l l i o nt o n so fm i n i n gm i n e r a l r e s o u r c e sa r ee x t r a c t e de v e r yy e a ra r o u n dt h ew o r l d ．H o w e v e r , u n d e rt h e u n r e a s o n a b l ed e v e l o p m e n ta n da c t i v i t i e s ，t h ed e m a g eo ft h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n ti sa g g r a v a t i n ga n dl e a d i n gt ot h ed e t e r i o r a t i o no ft h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t ．W eh a v et h ec o n s e n s u st h a tt o p r o t e c t t h e e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tt oa c h i e v es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，b e c a u s ea n yd e v e l o p m e n t a c t i v i t i e so nt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tw i l lc a u s et od i f f e r e n td i s t u r b a n c e a n dd e s t r u c t i o n ．T h ec o a la st h em a i ne n e r g ys o u r c ei nC h i n a ，t h ee x t r a c t i n g ， t r e a t i n ga n du t i l i z a t i o no ft h e c o a l p r o m o t et h e s o c i a la n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，i nt h em e a n t i m ei t i n i t i a t e sm a n yk i n do fe n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s ． I t i sa ni m p o r t a n ts u b j e c tt h a ts c i e n t i f i c a l l ye v a l u a t et h ee f f e c to fs t r i p m i n i n go nt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，c o o r d i n a t e t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n t h ed e v e l o p m e n ta n dp r o t e c t i o no fe c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，a n dm a k e h a r m o n ya n du n i t yb e t w e e nt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tb e n i f i ta n dt h e e c o n o m i cr e s u l t si ns o c i e t y ．T h ep u r p o s eo ft h i ss t u d yi st oa f f o r dt h e s t r a t e g i e so fe c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n de c o l o g i c a lr e s t o r a t i o n f o ro p e np i tm i n i n g ，i no r d e rt og i e vr e f e r e n c ef o ro t h e rs i m i l a ro p e n - p i t m i n i n ge c o l o g i c a la n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dr e c o v e r y p r a c t i c e ． T h eo b j e c to fs t u d yi so p e np i tc o a lm i n i n go fZ a h aN u rT o n g l i a o c i t y ．T h es t u d yi n c l u d i n g t h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n df i e l d i n v e s t i g a t i o n r e s e a r c h ． P o i n tt h es u g g e s t i o no fE c o l o g i c a lr e c o v e r ya n dm a n a g e m e n to fo p e n m i n i n ga r e a s ，t oa d j u s tm e a s u r e s t om e e tl o c a lc o n d i t i o n sa n dt or e c o v e rt h e l o c a le c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti nt h em a x i m u md e g r e e ，t h e r e b yt oe n h a n c e 内蒙古师范大学硕士学位论文 一- _ _ _ _ - - _ ●- _ _ - _ _ _ ●- _ _ _ - 一 t h el o c a le c o n o m i c ，e c o l o g i c a l ，s o c i a lb e n e f i t sa n d o t h e rb e n e f i t s ． A f t e rt h ec a r r y i n go u to ft h es t u d y , i tc a nr e d u c et h es o i la n dw a t e rl O S S i np r o je c ta r e a ，r e g u l a t et h er e g i o n a lc l i m a t e ，p u r i 匆t h ea i r b e a u t i f yt h e e n v i r o n m e n ta n di m p r o v et h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n to fm i n i n ga r e a ． K E YW O R D S - c o a lm i n i n g ，o p e n - p i tm i n i n g ，l a n dr e c l a m a t i o n ，Z a h a N u rC o a ll b s e a r c h ． 目录 1 绪论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．．⋯1 1 ．1 研究背景、目的及意义⋯．．⋯⋯．．．⋯⋯．⋯．⋯⋯⋯．1 l ，2 国内外研究现状及发展趋势⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．2 1 ．3 研究内容、方法及技术路线⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．．．．5 2 基础理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．．7 2 ．1 土地复垦的涵义⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯．．7 2 ，2 土地复垦的内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯7 3 内蒙古扎哈淖尔露天煤矿改扩建工程土地复垦研究区概况⋯⋯．．1 3 3 ．1 研究区自然环境概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．1 3 3 ．2 矿区基本概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1 6 4 研究区土地复垦分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．2 0 4 ．1 生态环境影响分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．2 0 4 ．2 参评因素选择和分级指标、等级标准的确定⋯⋯⋯⋯⋯．．2 8 4 ．3 土地破坏预防与复垦工程⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．．3 2 4 ．4 土地复垦工程投资概算⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4 0 4 ．5 复垦措施⋯⋯⋯⋯一⋯⋯．．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．．4 2 5 露天矿土地复垦效益及保障措施⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．．5 1 5 ．1 土地复垦效益⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．⋯．．5 1 5 ．2 保障措施⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．⋯．．5 2 6 结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯‘⋯⋯⋯⋯⋯5 9 参考文献⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．6 0 致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯⋯⋯⋯．．6 1 ．堕夔直塑垄奎兰堡主兰垡笙塞 一 _ ●_ - - _ ●_ _ _ I - _ - _ - _ I _ - 一 1 绪论 1 ．1 研究背景、目的及意义 1 ．1 ．1 研究背景、目的 长期以来人类从地球内部获得的矿产资源经过加工制造成为人们生产和生活 所需的各种物品，据统计全世界每年开采矿产资源共约2 0 0 0 亿吨。然而，人类不 合理的生产开发活动对生态环境的破坏在不断加剧。其结果是返回自然的废弃物 多，形成众多的污染源，破坏当地生态环境，导致生态环境恶化。任何生产开发活 动都会对生态环境造成不同程度的干扰和破坏，然而在一定条件下生态环境对生产 开发活动的承载力是有限的，保护生态环境，走可持续发展道路，己成为人们的共 识。因此，加强对生产开发活动的生态环境影响评价、环境保护和修复方面的研究， 保持生态系统的稳定性和完整性，将生产开发活动控制在生态环境可承载的范围之 内，是实现区域环境一经济一社会可持续发展的基本要求。 良好的生态环境是人类生存的基础，也是人类可持续发展所依赖的基本条件， 矿产资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，煤炭作为我国的主要能源，其开 采、加工和利用在促进社会经济发展的同时，也引发了多种生态环境问题n 1 。上世 纪，我们在创造高速发达物质文明的同时，也导致了土地荒漠化、河流断流、物种 灭绝等生态环境的灾难性后果。矿产资源的大规模开采，是酿成资源与环境危机的 重要因素之一，从而矿产资源开发中对生态环境保护显的尤为重要。 科学评价露天采矿对生态环境的影响，协调生产开发活动与生态环境保护二者 关系，加强露天采矿的生态环境保护和修复，实现生态环境效益与社会经济效益的 和谐统一，是露天采矿工程目前所面临的重要课题。 本文以通辽市扎哈淖尔煤矿露天开采为研究对象，在对该矿调研的基础上，结 合当地的经济实际状况，进行全面分析并提出露天采矿的生态环境保护和生态恢复 对策，希望能对露天矿开采后生态环境保护与恢复的实践起到一定借鉴作用。 1 ．1 ．2 研究意义 我国是以煤炭为主要能源的国家，在能源结构中煤炭占7 0 ％以上，煤炭年产量 内蒙古师范大学硕士学位论文 一_ 达1 4 亿万吨居世界第一。而在煤炭的开发、加工、运输和利用过程中，往往会给 人类环境带来种种不良影响，引起森林、土地的破坏和大气、水资源的污染等等， 甚至导致环境的生态失衡。露天开采对矿区生态环境的破坏最为严重。据不完全统 计，我国露天开采每万吨煤约破坏土地0 ．2 4h I I l 2 ，其中采场挖损破坏为0 ．0 8h W ， 外排土场压占0 ．1 6h m 2 乜1 。由于在建设与开采时期没有对环境规划和污染建立完善 的整治措施，对所在地区土地未进行复垦，导致生态环境破坏相当严重。露天矿闭 坑后，地下水会涌入采场使其成为人工湖，采场周围的边坡岩体内地应力进行重新 分布，使其内软弱夹层的力学强度减弱，从而引发采场边大规模滑坡，并会在周边 地区诱发一系列的地质活动和规模不等的地震。对周围地区的公共、工业设施及各 类地面建筑构成损害造成巨大经济损失，严重影响人民的正常生产、生活和矿区的 经济发展。 本文以采矿学、工程地质学、环境工程学、生态学、土壤学、农林学以及水土 保持等学科作为理论指导，采用理论研究和现场工程实验相结合的研究方法，借鉴 和引进国外先进经验并根据当地实际情况，在煤矿闭坑后对环境影响和地质灾害进 行治理，对生态环境恢复和土地资源进行再利用，对当地具有广阔的应用前景和推 广价值。 1 ．2 国内外研究现状及发展趋势 1 ．2 ．1 国外研究现状及发展趋势 世界各国特别是以采矿为主的工业国家都十分重视对应采矿而破坏的土地进 行恢复，并取得显著的成绩。 美国在1 9 3 9 年就颁布了世界上第～个有关管理采矿的法律一复垦法。矿区 复垦的管理工作主要由内政部牵头，矿业局、土地局和环境保护署等部门协助管 理有关土地复垦工作，各州资源部负责辖区内矿区的复垦工作。 德国对煤矿开采后的相关问题也十分重视，例如煤矿开采后的土地复垦、因开 采导致农林面积减少、后续恢复生态平衡、防止环境污染等问题。政府出台了“露 天矿采空后要恢复原有的农、林经济和自然景色”等相关法律规定条文，保证了复 垦工作顺利开展。 。 内蒙古师范大学硕士学位论文 一．． 一二二- 二一 英国政府在1 9 6 9 年颁布的矿山采矿场法中规定，矿区复垦和相关管理工 作需按农业或林业标准进行。如果复垦不好，则禁止或停止开采。同时，英政府下 拨专款用于购地、复垦和种植科研等。拨款数额根据当地经济状况而定，3 t 达地N _ 下拨5 0 ％，贫困及经济水平中等地区下拨7 5 ％。 前苏联1 9 5 4 年开始立法，1 9 6 8 年使其具体化，促进了土地生态恢复与重建的 综合科研、科学论证，包括恢复被破坏土地肥力，造林绿化，创立适宜人类生存活 动景观的综合措施。农业、林业生态恢复是最普遍的，他们极力利用自然条件进行 人工林营造，可以降低人工林的投入。前苏联土地复垦界认为土地复垦是在受工业 影响的土地上，采取旨在有计划的创建和加速形成具有高生产力、高经济价值、最 佳人工景观的采矿、生物、工程、土壤改良及生态学综合技术措施来恢复土地。其 土地复垦整个过程分成工程技术复垦和生物复垦两个基本阶段。农业复垦和煤矿区 土地复垦在前苏联是最普遍的，而作为被破坏土地开发最经济、最可靠的林业土地 复垦愈来愈得到广泛运用。尤其是在那些耕地开发需求不高且土壤贫瘠地区，林业 复垦则成为主要方式。与其它土地复垦方式相比，林业复垦对需恢复的土壤要求不 很严格，仅需较小的投资。 澳大利亚将矿山复垦作为一个涉及各专业各部门的系统工程，复垦的工程设计 不仅限于合理安排土地恢复功能，而且注重防止矿山废弃物的浸滤对地下水系的影 响。在复垦工程的排水系统设计上，除必须防止对地表水系的污染外，还强调排水 系统要“构成一个合理排水模式”，“最终排泄径流的位置是依适宜于矿山周围具体 水系状况而定”。恢复动植物栖息地、恢复生态，也是复垦工程中精心设计的内容， 矿山的复垦实现了土地、环境和生态的综合恢复，克服了单项治理带来的弊端。它 也执行复垦保证金制度，并且基于鼓励和推广的目的，它会要求复垦工作做得最 好的几家矿业公司只缴纳2 5 ％的复垦保证金，而其他的公司则必须1 0 0 ％地缴纳。 其他国家也有较为完善的复垦制度，如巴西的“退化土地复垦计划”、西班 牙的“采矿破坏区复垦计划”、加拿大安大略省的“闭坑计划“ 等。这些制度在 有关的法律、法规中都有明确的说明，有的甚至制定了专门的法律来保障其得以 贯彻执行。 内蒙古师范大学硕士学位论文 1 ．2 ．2 国内研究现状及发展趋势 我国近代土地生态环境恢复与重建始于5 0 年代末期。2 0 世纪5 0 、6 0 年代有 个别矿山自发地进行过一些土地复垦工作，矿区土地复垦主要采用填埋、剥离、覆 土等工程措施将废弃地改造成可耕种土地，实现矿区土地农业耕种目标。与国外相 比，我国土地复垦工作起步晚、欠帐多，难度较大，地域间发展失衡，规范化、科 学化不够。此外，法制和组织机构不健全，资金渠道不畅通，也影响着生态恢复工 作的发展。 2 0 世纪8 0 年代，土地复垦才被真正得到重视，从自发、分散状态转变为有 组织的复垦阶段，1 9 8 9 年1 月1 日国务院颁布实施土地复垦规定，标志着我国 土地复垦开始走上法制轨道，开始要求把露天煤矿土地复垦纳入矿山工程设计中。 对一些矿区开展不同程度生态恢复工作和科研工作，如加强矿山生态恢复工艺技术 研究，基质改良研究，生态恢复经济分析，土地复垦专家系统模型研究等。 在2 0 0 3 年印发的全国土地开发整理规划中规划了冀东煤炭钢铁基地、 晋陕蒙煤炭化工基地等1 1 个土地复垦重点地区，为今后的工作指明了发展方向 ∞3 。各地根据规划并结合当地的实际情况，制定了相关政策。如河北、山西、 江苏等地，针对某一种类型的生产建设破坏土地的复垦，规定了收缴土地复垦费 或收缴土地复垦保证金；浙江、山东、内蒙等地则根据地质环境保护条例的形式 提出对矿区土地复垦的工作要求。经过社会各界的共同努力，全国土地复垦率上 升到1 2 ％。 2 0 1 1 年3 月5 日国务院令第5 9 2 号土地复垦条例的公布施行标志我国土 地复垦在法律上更加具体、完善。条例在矿区土地复垦上更多地强调生态学方 面的观点，是以植被复原与生物多样性保护为目标的生态复垦，选用适宜的表土、 植物和肥料改良土壤，利用生物工程恢复生态格局，控制重金属的迁移，利用煤炭 垃圾或粉煤灰回填或促进植物生长，在生态复垦中更加强调景观美化、可持续性发 展、人与自然的和谐等问题R ’。 4 内蒙古师范大学硕士学位论文 1 ．3 研究内容、方法及技术路线 1 ．3 ．1 研究目标 土地是人类赖以生存的基础，土地和矿产都是发展经济最重要资源，珍惜和 合理利用土地，节约资源，保护和改善生态环境，实现土地资源可持续利用，是 贯彻落实科学发展观、建设生态文明的十分紧迫的任务。 按照国务院关于矿产资源开发项目造成土地破坏后“谁破坏、谁复垦”的原 则，将土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为土地复垦的实施管理、 监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。 有效遏制矿区地表破坏和水土流失，并对破坏土地进行复垦，尽快恢复和重 建矿区生态环境，保障项目区及周边地区水土资源得到持续利用。 更好地贯彻党的十七大提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会，实 现经济又好又快发展”的有关精神，落实我国国民经济和社会发展“十二五”规 划纲要和国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，切实加强生产 建设项目土地复垦管理工作。 按照“谁破坏、谁复垦”的原则，基于对社会、对国家、对人民负责的态度， 切实肩负起对破坏土地的复垦责任和义务，将复垦目标、任务、措施、资金等落 到实处。 1 ．3 ．2 研究内容 矿区的开发利用促进了国民经济的发展，同时也带来了巨大的负面效应。本 文对矿区土地复垦的研究，主要是以国务院于1 9 8 9 年1 月1 日颁布实施的土 地复垦规定以及内蒙古自治区政府于1 9 9 1 年5 月9 日颁布的内蒙古自治区 土地复垦实施办法为依据，通过矿区土地资源进行分析对可能造成的影响，结 合矿区的自然地理条件和社会经济发展状况，运用相关可行的工程措施和生物措 施一系列技术手段，恢复矿区受损土地的生产力，使其满足经济、社会、生态对 煤矿区土地可持续发展的要求。 1 ．3 ．3 研究方法 本文采取理论研究与实地调研相结合的方法，以理论研究为主要研究手段，以 内蒙古师范大学硕士学位论文 实地调研为辅助手段，通过分析国内外与土地复垦相关的法律法规、文献资料，以 研究切实可行的复垦方案运行模式。 通过归纳研究法、文献研究法、典型案例实证分析法、信息检索法相结合等主 要研究方法对国内外研究矿区土地复垦生态恢复的历史和进展情况进行分析，对本 文矿区采用典型案例实证分析法并对收集的各种材料进行归类、分析，对相关数据 进行汇总、分类，进行深入细致的基础分析，制定出科学合理的土地复垦方案。 1 ．3 ．4 技术路线 图卜l 土地复垦研究的技术路线图 内蒙古师范大学硕士学位论文 ． 一二_ 二一 2 基础理论 2 ．1 土地复垦的涵义 “复垦”一词，其主要含义是赋予复垦地以农业使用价值．从持续发展的观点看， 采后土地治理和恢复是为了建立或恢复与当地自然界相和谐的人工生态系统，其实 质是“生态恢复” E c o l o g i c a lr e s t o r a t i o n [ 5 1 。 土地复垦是指人们通过采取工程措施或生物措施，将人为和自然灾害因素造成 破坏废弃的各类土地重新恢复到所期望可供利用状态，并加以利用的一种活动。在 我国，由于人多地少，后备资源又非常有限，土地复垦便成为土地开发利用活动的 重要组成部分，是贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”基本国策， 实现土地资源可持续利用，促进国民经济和社会协调发展的一项重要措施。 按照中华人民共和国国务院令第1 9 号国务院颁布实施土地复垦规定中规 定“土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地， 采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。”这里的生产建设是指开采矿产 资源、烧制砖瓦、燃煤发电等阳3 。 2 ．2 土地复垦的内容 2 ．2 ．1 土地复垦研究的理论依据 2 ．2 ．1 ．1 发展经济学 经济发展和经济增长是两个即相互联系又相互区别的概念。经济不增长就不可 能代动经济发展，因此经济增长是经济发展的必要组成条件。但是，当经济增长后 也并不意味着经济就能得到良好的发展，发展具有比增长更多的涵义。目前，发展 经济学主要有 经验分析法。采用通过经验分析方法的学者可分两类一类是S ．库兹涅茨、切 纳里和I ．阿德尔曼等人，他们以跨国家的同期统计资料分析了发展过程的共同特 点，阿德尔曼特别注意一些非经济因素。另一类如W ．P ．法尔康、J ．R ．贝尔曼等， 则以经济计量方法对早期理论进行“前提检验”，提出了一些修正意见盯1 。 内蒙古师范大学硕士学位论文 相对全面地注意到影响发展的各种因素。通过长时间不断的研究，发展经济学 家们逐渐认识到，影响发展存在着诸多方面因素，那么早期的理论和政策建议就存 在着缺点。因此，他们建议有关工业化的发展战略，要纠正过去过于重视进口替代 或重视出口鼓励的偏向，应该把二者恰当地结合起来。在生产结构的设置上，不能 只是单纯地停留在劳动密集型的产业上，而是要适时发展技术密集、资本密集的产 业。 加强研究增长和发展的目标。一些发展经济学家提出，不应当以国民收入最大 化为增长和发展的目标，而是要以保证基本需要为目标，在增长过程中，更多要注 意改进卫生、营养和教育等基础条件，从而达到对人力资源直接产生积极作用。这 样看法被称为是“基本需要论”。 另一些发展经济学家认为，基本需要论相应的结构改革还是有存在的必要性 的，虽然它重视基本福利，也着重考虑了穷国的特殊情况。同时，许多发展经济学 家承认，早期的单纯地追求增长速度的观点是片面性的，应当把对收入的公平分配、 经济的稳定以及劳动力的充分就业等都包括在经济增长和发展的目标体系之中。 统一的、一般的理论逐渐为特殊的、具体的分析所代替。发展中国家在经历了 早期快速的增长之后出现了不少问题，对此发展经济学家们慢慢发现，用统一的理 论和政策建议来指导各个发展中国家的发展是不可能、也是不恰当的；而应当针对 各个国家的特定的历史及社会背景，提出切实、可行的实际政策建议。土地复垦的 管理问题研究是基于对我国矿区经济增长和发展目标研究，从提高矿区土地复垦效 率入手，探索我国矿区经济发展的长久之路。 2 ．2 ．1 ．2 新公共管理理论 新公共管理理论 n e wp u b l i cm a n a g e m e n t ，N P M 是8 0 年代以来，从英、美 等西方国家而兴起的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方进行大规 模的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为理论基础，认为私营部门成 功的管理方法和竞争机制应被广泛应用于政府等公共部门，要重视公共服务的产 出，强调文官的政治敏感性及其对社会公众的响应力，倡导在人员录用、工资等人 事行政环节上实行灵活、富有成效的管理。在公共选择和交易成本理论与新管理主 义理论的基础上，新公共管理的理论发展出不同的方向 内蒙古师范大学硕士学位论文 _ - - _ - - - ●_ _ - - _ _ _ _ _ I - _ _ _ _ _ - ●●_ _ - 一 弗里德曼和哈耶克的‘‘小政府理论”。在“政府失灵论“ 蔓延的时代，这两位 学者指出，政府应缩小管辖的事务范围，应只是提供那些市场做不了也做不好的服 务，即提供具有非排他性的公共产品和服务。当然，政府的“小”只是空间范围上 的小，并不意味着政府能力以及竞争力的弱小。 哈默和钱皮则发展出“流程再造”理论，主要针对官僚制，强调对官僚制进行 重新改造和超越。其理论内容主要有对工作流程进行重新设计，以提高效率，效 能和质量；以业务流程为改造对象和中心，以顾客需求和满意度为目标、对现有业 务流程进行根本的再思考和彻底的再设计，以打破传统的职能型组织结构，建立全 新的过程型组织结构，从而实现组织在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善。 另有学者霍哲把政府绩效作为切入点，提出把绩效评估作为改进绩效的一 种管理工具。他设计了一整套具体的绩效评估流程，强调在绩效评估的过程中要提 高公民的参与度，认为这样的绩效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理 产生更大的影响。 奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论，他们在改革政府中将“新公共管理” 看做单一的模式概念，并指出“新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内 容起催化作用的政府；掌舵而不是划桨；社区拥有的政府授权而不是服务；竞 争性政府把竞争机制引入到提供服务中去；有使命的政府改变按章办事的组织； 讲究效果的政府按效果而不是按投入拨款；受顾客驱使的政府满足顾客的需要， 而不是官僚政治需要；有事业心的政府有收益而不浪费；有预见的政府预防而 不是治疗；分权的政府从等级制到参与和协作；以市场为导向的政府通过市场 力量进行变革。 2 ．2 ．1 ．3 可持续发展理论 第二次世界大战后，随着全球经济的高速增长与科技进步，伴随着科技进步， 人们不断地拓展资源开发利用的广度与深度，通过资源的大量消耗来支撑着G D P 或 人均G D P 的快速增长。经济增长战略使经济水平不断提高，人均收入不断增加的 同时，也出现了人口爆炸、资源枯竭和环境恶化等一系列的社会问题，这一问题反 过来又严重阻碍了经济的进一步发展。首先世界人口已由五十年代初2 5 ．2 亿猛增 到上世纪末的近6 0 亿豳3 ，人口的剧增给有限的资源与环境带来了巨大的压力。其 9 内蒙古师范大学硕士学位论文 次自然资源正遭到前所未有的破坏，每年大约6 0 0 万h m 2 土地退化，1 1 0 0 万h m 2 森林遭到破坏臀1 。人口、资源和环境严重失衡使人们越来越认识到经济发展问题不 可能独立于人口、资源与环境问题之外，现在的发展模式正侵蚀着经济发展所依托 的资源、环境基础，人口爆炸、资源枯竭和环境退化正削弱着经济发展。因而，人 类不得不开始反思和总结传统经济发展理论的缺陷和不足，努力寻求一种建立在保 护环境和自然资源基础上的持续快速发展模式。因此，从2 0 世纪7 0 年代开始， 便产生了可持续发展这一崭新的发展理论。 可持续发展理论要求经济、社会的发展不能以牺牲大量资源与生态环境为代 价。近年来我国频繁发生的沙尘暴现象就是生态环境遭受巨大破坏的恶果。在全球 可持续发展战略指引下，矿山生态环境恢复已引起我国政府高度重视，国家已经相 继出台了一系列政策、法规，并筹集专项资金进行矿山土地复垦、生态重建研究。 2 ．2 ．1 ．4 矿区生命周期理论 由于受矿产资源储量的制约以及矿产开采过程的影响，矿区的形成与发展表现 出比较鲜明的阶段性。 破 坏 与 占 用 土 地 的 累 积 量 O 窝2 - 1 采矿各阶段地破坏与占用 时间 矿业城市 矿区 的发展可划分为以下阶段起步期 地质勘探阶段、基本建 设阶段 、成长期 投产到达产 、成熟期 达产后的稳定阶段 、转型或衰退期 产量衰减至报废阶段 。各个阶段的土地破坏与占用情况有所不同。 起步期地质勘探阶段、基本建设阶段 l O 内蒙古师范大学硕士学位论文 这一时期矿区生态环境开始遭受破坏，人与自然的矛盾尚未突出。在矿业城市 起步期的地质勘探阶段主要为钻探、勘测占用或破坏少量土地；基本建设阶段用地 类型包括工业广场与居民生活设施占用及排土场占用两部分。 成长期投产至达产阶段 矿区或城市生态环境问题逐步显现，生态系统退化，环境污染逐渐加剧，人类 生活质量下降。这一阶段的矿区用地量相对较小，每年破坏的量大致相等。 成熟期达产后的稳定阶段 这一阶段矿区挖损、压占、沉陷造成的土地破坏、水土流失、生态环境恶化等 问题加剧，城市 矿区 生态环境整治已成为影响城市和区域经济发展的主要因素， 成为影响城市能否实现二次创业的关键。成熟期是连续破坏土地的阶段，破坏土地 量逐年增加。 转型期或衰退期产量衰减至报废阶段 随着矿山进入衰退期，土地破坏量逐年减少，最终为零。在矿区发展的各个阶 段，矿业产业的收益也表现出周期性。因此，加强土地复垦成为矿区的经济可持续 发展的一个重要措施。 0 周期 圈2 - 2 矿区发展各阶段收益情况 2 ．2 ．2 内容 土地复垦是新兴的交叉学科，过去土地复垦常常被当作纯工程问题，尚未建立 其理论体系，土地复垦是采矿工程、土木工程、土壤科学等学科的结合体，分为工 程复垦与生物复垦两个阶段。在工程复垦中常用的方法是综合利用复垦技术。生物 复垦是采取生物等技术措施恢复土壤肥力和生物生产能力，建立稳定植被层的活 1 1 内蒙古师范大学硕士学位论文 动，它是农林用地复垦的第二阶段工作。废弃土地复垦后，除作为房屋建筑、娱乐 场所、工业设旌等建设用地外，对用于农、林、牧、渔、绿化等复垦土地，在工程 复垦工程结束后，还必须进行生物复垦，以建立生产力高、稳定性好、具有较好经 济和生态效益的植被n o i 。 土地复垦的范围大体包括以下六种情况由于露天采矿、取土、挖砂、采石等 生产建设活动直接对地表造成破坏的地；由于地下开采等生产活动中引起地表下 沉塌陷的土地；工矿企业的排土场、尾矿场、电厂储灰场、钢厂灰渣、城市垃圾等 压占的土地；工业排污造成对土壤的污染池；废弃的水利工程，因改线等原因废弃 的各种道路 包括铁路、公路 路基、建筑搬迁等毁坏而遗弃的土地；其他荒芜废 弃地。恢复利用的具体用途，根据土地复垦规定，按照经济合理的原则和自然 条件、土地破坏状态来确定，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建，尽量将 破坏的土地恢复利用n 。 内蒙古师范大学硕士学位论文 3 内蒙古扎哈淖尔露天煤矿改扩建工程土地复垦研究区概况 3 ．1 研究区自然环境概况 3 ．1 ．1 区位条件 扎鲁特旗扎哈淖尔露天煤矿位于霍林河矿区。处于内蒙古通辽市西北部扎鲁特旗 境内，西北与通辽市东乌珠沁旗相连，南临赤峰市的阿鲁科尔沁旗。矿田地理坐标为 东经1 1 9 。8 ’5 87 7 “ - - - 1 1 9 。4 6 7 2 3 ”，北纬4 5 。1 0 7 0 0 “ “ - - - 4 5 。4 0 ’0 0 “ 。煤 田东北自包尔呼吉起，西南至沙尔哈达至，长6 0 k m ，宽约7 “ - - l O k m ，呈北东一西南条 带状分布，地表面积为3 2 ．5 8 k m ，开采深度1 2 0 - - , 3 0 0 m 。拐点坐标见表3 1 。 表3