燃料乙醇企业项目建设成本优化方案_苗春雨.pdf

201917 百家争鸣 122Modern Chemical Research 当代化工研究 燃料乙醇企业项目建设成本优化方案 ＊苗春雨 （国投生物能源（鸡东）有限公司 黑龙江 158100） 摘要2017年9月，国家发展改革委、国家能源局等十五部门联合印发关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方 案，明确扩大乙醇生产的目标，并且提出推广使用汽车乙醇汽油的工作意义。2018年8月22日，为发展绿色能源，并消化部分粮食品种 过多库存，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署确定生物燃料乙醇产业总体布局。通过控制总量，建立公平的准入标准， 已充分利用好闲置的产能，并且还要做好粮食燃料生产的布局，推动粮食燃料的生产建设速度，并且建立相应的规范，保证使用效果。目 前，我国已在东北三省及河南、安徽、广西、天津全境封闭推广乙醇汽油，在河北、山东、江苏、内蒙古、湖北、广东、山西7个省区的 50个地市半封闭推广乙醇汽油。燃料乙醇的推广与应用有利于推动当地粮食加工业的发展，增加新的经济增长点；有利于解决粮食库存问 题，切实促进当地农业及农村经济的发展，提高农民的收入，燃料乙醇项目经济效益及社会效益显著。然而，国内燃料乙醇生产技术水平 与国外同类装置还存在差距，降本增效仍然是决定燃料乙醇企业命运前提条件，因此，从源头抓燃料乙醇企业成本控制仍是重中之重的事 情。本文就燃料乙醇项目前建设过程浅谈成本优化控制，降低燃料乙醇企业建设投资。 关键词燃料乙醇；项目建设；成本优化；方案优化 中图分类号F 文献标识码A Optimization Scheme of Project Construction Cost for Fuel Ethanol Enterprises Miao Chunyu Guotou Bioenergy Jidong Co., Ltd., Heilongjiang, 158100 AbstractIn September 2017, the National Development and Re Commission, the National Energy Administration and other 15 departments jointly issued the “Implementation Plan on Expanding Production of Biofuel Ethanol and Promoting Use of Automotive Ethanol Gasoline,“ which clearly defined the goal of expanding ethanol production and proposed the significance of promoting the use of automotive ethanol gasoline. On August 22, 2018, Premier Li Keqiang of the State Council presided over an cutive meeting of the State Council to plan and determine the overall layout of the biofuel ethanol industry in order to develop green energy and digest excessive stocks of some grain varieties. By controlling the total amount and establishing fair access standards, idle production capacity has been fully utilized, and the distribution of grain fuel production should be well done to promote the production and construction speed of grain fuel, and corresponding standards should be established to ensure the use effect. At present, our country has closed the promotion of ethanol gasoline in the three northeastern provinces, Henan, Anhui, Guangxi and Tianjin and semi-closed the promotion of ethanol gasoline in 50 cities in 7 provinces of Hebei, Shandong, Jiangsu, inner Mongolia, Hubei, Guangdong and Shanxi. The promotion and application of fuel ethanol will help promote the development of local grain processing industry and increase new economic growth points. It is conducive to solving the problem of grain storage, effectively promoting the development of local agriculture and rural economy, and improving the income of farmers. The economic and social benefits of the fuel ethanol project are significant. However, there is still a gap between the technical level of domestic fuel ethanol production and that of similar devices abroad. Cost reduction and efficiency improvement are still the prerequisite for determining the fate of fuel ethanol enterprises. Therefore, it is still a top priority to control the cost of fuel ethanol enterprises from the source. This paper discusses the cost optimization control in the pre construction process of fuel ethanol project so as to reduce the construction investment of fuel ethanol enterprises. Key wordsfuel ethanol；project construction；cost optimization；scheme optimization 1.成本优化控制内容 燃料乙醇企业建设成本控制及优化的重点是招标选择 适合的设计及咨询机构、项目设计管理工作、资金筹措等管 理。 2.成本优化控制目标 成本的优化是在满足工期要求和工程功能的同时通过采 取工程优化控制手段，保证工程的成本控制在预算范围内， 并且避免出现偏差，确保项目全寿命周期成本最低。 3.成本优化控制措施 1严格控制项目招投标管理 工程招标成本控制的核心在于合同标的价格的确定及合 同的签订工作。 ①首先需要做好招标文件的编制工作。第一，招标文 件的编制中必须要明确招标文件的项目技术要求，保证内容 科学合理和准确；第二，要做好拦标价或标底的编制审查工 作，如果招标文件中的条款和成本关系密切，必须要由造价 工程师进行确定；第三，合理确定招标文件的评分标准，尊 重客观事实，严格控制自由裁量权。争取招投标工作一次成 功，防止反复招标浪费时间和投资成本。 ②加强询标工作。投标管理部门需要在开标后、定标 前这段时间进行询标工作，询标可以避免出现一些过低的明 显低于成本的报价，避免出现漏报、错报的问题，也能够让 招投标双方都对问题作出解释。评标的时候要充分参考招标 文件，并且和之前的价格进行对比，以进行科学的调整。还 需要对投标人的报价也做调整，这样才能够算出最合理的价 格。然后再根据各项投标，选择最合理的投标人。 ③加强合同管理。在和中标人签订合同之前，需要有造 价工程师和审计人员参与对合同条款的审定。还需要做好对 ChaoXing 201917 百家争鸣123 Modern Chemical Research 当代化工研究 相关风险和责任的约定，并且将约定在合同条款中明确，这 样使项目管理也融入到合同条款中，实现对风险的量化，让 各方利益都能够得到维护。 在合同的设计上，需要加强造价控制、施工管理方面的 条款，并且尽可能从项目的初期就控制成本，实现对成本的 管理和优化工作。 2规划设计阶段成本控制 在完成项目决策的工作之后，影响成本的关键环节就 是项目的规划设计。虽然项目规划设计并不会投入太多的直 接成本，但是由于该阶段决定了之后将会使用怎样的施工方 法，所以对整个项目的影响也是决定性的。通常，设计阶段 对于成本控制的贡献甚至能够达到八成，而施工阶段对成本 控制的贡献在两成左右。设计阶段的控制可以使用限额设 计、设计概算审查与设计变更管理等方法，科学地控制设计 的成本。 ①做好限额设计工作。按照审查批准后的可行性研究 报告中投资估算限额进行初步设计、按照审定的初步设计概 算进行施工图设计编制施工图预算。严格控制项目投资，节 约建设成本。在上述的原则基础上，设计单位必须要在设计 过程中推行先限额设计，保证对投资项目的合理分配。完成 初步设计之后，要及时复核和调整，保证概算能够低于投资 估算。在技术设计完成之后，还需要进行修正，以便使其能 够不超过初步设计审定的概算。施工图的限额设计之后，为 了防止施工图超过概算，还需要进一步对施工图进行优化， 保证限额设计的效果。实际的操作中，要满足以下的要求 A.为了能够主动控制成本，需要建立好责任原则，设计 部门的内部各个专业都要有合适的考核制度，并且选拔的人 员也要具备足够的责任感，要有系统考虑问题节约的观念； B.限额设计的前提下，还需要避免由于一味控制成本导 致的功能、质量下降，而是需要在节约的情况下依然能够实 现对工程的优化； C.保证限额设计贯穿项目设计整个过程。 ②应用价值工程对设计方案进行比选与优化。价值工程 法在工程设计阶段使用，让工程建设并不会因为成本控制影 响功能，同时也能保证功能齐全甚至得到优化的情况下实现 成本的节约。在设计过程中，组织技术、设计等相关专业人 员开展经常性的价值工程，实现提高价值的目标，做好对功 能的分析，而且要保证工程的经济效益，才能够实现对设计 方案的优化。 推行价值工程的具体内容包括 A.明确工程技术目标和成本目标，并且从目标出发进行 优化，寻找设计挖潜的可能性； B.设计单位要提交价值工程的工作计划，同时还要充分 审查计划，保证计划可以顺利执行； C.设计单位需要定期提交价值工程报告，并且对可能的 推广不良效果进行要求； D.必须对设计的结果进行充分研究，组织所有工程技术 人员讨论设计结果，并且分析如何对设计进行优化； E.设计文件审查招标时要求应用价值工程的原理来审查 设计，并且要提出相关的建议，帮助修改设计以便降低设计 的成本。 ③设计概算审查。设计概算工作会对从工程立项开始， 一直到工程竣工验收之后的全部成本进行概算，设计概算工 作需要将成本控制在投资控制额之内，如果发现工程的成本 超出了控制额度，就要通过修改设计降低成本，如果成本超 出过多，则需要重新审批项目。对于概算文件的，首先由概 算文件的编制单位进行自审，然后建设单位对其复审，最后 交给专门的设计审查机构。审核的时候会使用到对比分析 法、查询核实法、联合会审法。审核的内容主要包括一下的 几个方面 A.建设工程的总体概算整体掌握； B.建安工程和设备及工器具成本重点加强审核； C.工程建设其他费用必须严格按照国家及地方有关部门 的相关规定计算； D.设计概算必须包括建设项目全部成本； E.项目概算与估算差额要低于可行性研究报告投资估算 的10。 ④建立良好的索赔制度。索赔制度可以控制设计变更， 从而进行非常有效的约束工程设计，也能够对工程设计的经 济性、质量带来较高的保障。明确主体责任，如果因设计引 起的施工返工损失，应该明确由设计单位承担责任，同时加 强设计变更管理，当设计变更引起的费用超出施工合同总价 某一比例如8时，要扣罚一定比例的设计保证金。 3融资成本优化控制 资金是工程项目实施的前提条件及物质基础。燃料乙醇 项目投资额大，建设周期长，资金的筹措和运用对项目的成 败关系重大。本项目融资形式除了从投资人那里获取项目资 本金的内部融资外，还需要从银行贷款等外部融资渠道。企 业募集和使用资金也会有成本，这就是资金成本。对于融资 而言，需要控制融资成本，才能够让工程的收益越高。融资 成本控制需要考虑以下几方面 ①选择合适的融资方式。不同的融资方式的融资成本会 有区别，所以为了能够控制融资成本，就需要选取最合理的 融资方式。通过分析各种筹资方式的资金成本，选择成本更 低的融资方式。在融资之前，需要对自身的财务情况进行充 分的分析，考虑融资方式的风险程度，保证融资方式符合实 际需要。 ②选择适宜的时机融资。通过编制资金使用计划合理安 排筹资时机，避免过早筹资造成资金闲置增加资金成本的现 象。 ③选择适宜的融资规模。根据项目推进情况选择融资规 模，使资金的筹集量与项目需求量达到平衡，避免筹集量过 大造成资金浪费，降低资金使用效率。 建设工程的成本管理工作，除了需要做好前文所述的 各种管理控制方法之外，还需要针对工程的特点进行灵活调 整，形成具有针对性、可操作性的成本管理方法，将成本管 理落到实处，努力提高项目的经济效益。实现燃料乙醇项目 全生命周期成本最低，保障未来装置良性运营。 【作者简介】 苗春雨（1973-），男，天津南开人，高级工程师，国投生物 能源（鸡东）有限公司；研究方向化工企业管理，燃料乙醇企业 管理。 ChaoXing