加强地质环境保护保障可持续发展(1).pdf

1 9 9 9年 3月 1 2日召 开 的中央 人 口资源 环 境工作座谈会上 ，江泽民总书记发表 了重要讲 话 ，朱镑基 总理就如何 贯彻落实江泽民总书记 的讲话作 了部署 ， 会上 中央把“ 促进我 国经济 和 社会的可持续发展 ，必须在保持经济增长的 同 时 ， 控制人 口增长 、 保护 自然资源 ， 保持 良好 的 生态环境”确定为基本国策。这为 国土资源管 理工作指明 了方 向，是 我们 今后工作的行动指 南 。在新世纪到来之际 ，重新学 习中央领导的 有关指示 ，研究 如何 在本 职工作 中进一步贯彻 落实 ， 具有很大 的意义 。 一 、面 临的形势 当今世界面临着人 口、 资源、 环境和发展失 衡的严竣挑战。许 多国家， 在从低 收人经济成长 阶段 向中等收入阶段演进 的时期 ， 工业 化迅速发 展 ， 产业结构变动剧烈 ， 城镇 化进程加速 ， 在这一 时期 ， 与工业化和大规模工程建设相关的各种环 境地质问题 ， 在相对短的时期 内频繁发生，如崩 塌 、 滑坡 、 泥石流 、 地面塌陷 、 地面沉 降等地质灾 害 。 水土污染， 固体废弃物处置 以及 区域稳定性 ， 特 殊 土类 所 诱 发 的环境 地 质 问题 变 得十分 突 出。与此同时 ， 低收人阶段遗 留下来的生态环境 退化 问题 ， 仍未得到控制 。由于历史的局限和深 刻的社会制度原 因， 西方发达 国家在环境问题上 走过 了“ 先擂染 、 后治理， 先破坏、 后整治”的路 子 ， 可以说 ， 经济增长在很 大程度上是 以牺牲本 国 自然资源和环境质量为代价的。一直到 2 0世 纪 6 o年代 才真正加强 了环境傈 护工作 ，这种教 训在发展中国家应该吸取。 我 国人 口众多 ， 地质条 件复杂 ， 自然 资源相 对 不足 ， 技术经济 、 生 产工 艺相 对落后， 资源利 用率 低 ， 浪费严重 ； 随着 经济高 速增长 ， 我国面 检查 ， 确保基础数据信息的准确可靠。在矿产 储量套改工作 中，要重视对 矿山的调查 ，并要 安排 调查 结果 的检查 核 实 ；在储 量 统计工 作 中， 要强化对统计数据 申报审核 的环节 。 3 ． 组织学习培训 ， 加强矿产资源储量管理 工作 队伍 自身建设 。 要提高依法行政能力， 就要学习有关的法 律法规 ， 不仅要 学习矿产 资源储量 管理的法 律 法规 ，而且要学习矿政管理 的其他法律 法规 ， 还要学习与依法行政有关的法律法规， 拓宽法 律基础知识。矿产资源储 量管理工作 ， 涉及许 多专业技术业务 。要 加强专业技术业 务学 习 ， 提高 自身素质。 4 ． 加 强与有关职 能部门的协作 ，增强服务 意识 。 矿产 资源储 量管理是一项基 础性工作 ，它 是矿政管理 工作的基础 ，是为矿政管理 的各个 环节提供服务 的。 从另一个方 面来说 ， 矿产 资源 储量管理又是 汇集 了矿政管理工作 所形成的某 些成果 。例如 ， 矿 产储 量是 矿业 权人 在合 法的矿 业 活动 中所取得 的特定形式 的成果 ，地质资料 又是涉及矿权 或非矿权 的地质工作 的成果 。因 而 ， 矿产资 源储 量管理 的实现 ， 需要其他职能部 门的协 助。所 以 ， 矿产 资源储量管 理工作者 ． 需 要开拓进取 ， 树立较强 的协作 和服务 意识 ， 加强 基础 ， 实现 自己工作的价值 。 9 曼 珩囝一 黑 _～ 国～ 一 ， 铌一 ～ 磋 ～ 维普资讯 中 国 地 质 临的人 口、 资源 和环境 问题将 十分 突出， 对 自然 资源的过 量开发和不合 理利用 已引起 了 自然生 态 的破坏和严重 失衡 ，各 种环境地质问题 和地 质灾害也很 突 出和严重 ，一些地区 已呈现 出资 源 、 环境 双向恶性循环 的状况 ， 从而成为国 民经 济发展 的一大制约因素。 目前 ，我 国面临的淡 水资源匮乏 、 生态环境 恶化 、 水土流失与污染严 重 、 荒漠化面积扩大 、 地质灾害频繁 ， 以及城市 、 矿山、 交通干线 等环 境地 质问题 突出 ； 大型工程 建设 的环境生态效 应和稳定性评价等问题亟需 解 决。到 2 l 世 纪初 ， 我 国经济仍将 以较高速度 发展 ， 国土开发强度加大 ， 地质环境承受的压力 进一步增加 ， 而地质环境 保护的力 度 ， 在短期 内 难以得到相应的增长 ，将导致环境地质问题进 一 步加剧 ， 而且新一轮地震 活跃期 的来临 ， 区域 地壳稳定性 问题 不容忽 视 ， 就 资源环境 而言 ， 在 市场经济条件下 ， 企业从 自身利益 出发 ， 往往把 资源环境 问题转嫁给社会 。总之 ，地质环境管 理 ，几乎 涉及 到人类生 活和经济建设 的各个领 域。为此 ，必须把地质环境保护工作放到应有 的战略地位 ，推进地质环境管理职能全面到位 已刻不容缓。 、 战略 目标 1 9 8 8年政府机构改革 ，国务院赋予原地质 矿产部地质环境 监督管理 的职能 ，这表明把环 境保护扩展到人类活 动岩石 圈的范围 ，这 也是 国民经济发展 的需要 。 l O年来 ， 地 质环境监督 管理工作是 在探 索 中前进 的 ， 经过艰苦努力 ， 已 经在 许 多方 面取 得 了重 要进 展 ，为 社会所 认 可 。首先明确 了地质环境保 护的 目标 任务 ；基 本形成了地质环境管理法规 体系的框架 ，并始 终重 视法规建设 ；初步建立 了地质环境管理体 系 ； 以地质灾害防治管理 为突破 口， 推动地质环 境管理职能到位。 1 9 9 8年组建 国土资源部 ，继 续履行地质环境保护 的职能 ，强化 了地质灾 害 防治工作 的管理 ， 加强 了规划工作和法制建设 ， 抓 紧 建立 起 地 质灾 害防 灾体 系和 监督 管 理体 系 ． 各方面工作取得 了新 的进展。 1 0 2 0 0 0年第 1 期 面临严峻 的地质环境形势 ， 地质环境管理要 全力以赴拓宽服务领域 ， 扩大社会功能 ， 积极主 动地为国民经 济和社会可持续发展服务。 近期地 质环境保护工作的 目标是 认真贯彻 国家环境保 护基本政策 ， 坚持 “ 在保护中开发 ，在开发 中保 护” 和“ 以防为主 ， 防治结合” 的原则。 强化地质环 境监督管理 ， 逐 步建立适应社会主义市场经济体 制要求 的地质环境监督管理体系 ， 强化职能 ， 依 法行政 ；以地质灾害防治管理为重点 ， 加 强城市 地质环境 和矿 山地质环境监督管理 ， 推进地质环 境管理职能全面到位 围绕经济社会发展急需研 究和解决的有关重大问题 ，积极参 与综合决策 ； 提高人们对地质环境保护的意识 ， 约束各种危害 地质环境的行为 ， 实现 “ 以管促防 、 以管促治” 的 目的， 基本扭转我 国地质环境 日趋恶化 的局面。 力 争再用三年时间 ，使地质灾害经济损失 减少 3 0 ％， 人员伤亡减少 5 0 ％； 至 2 0 l 5年地质灾害经 济损失减少 5 0 ％， 人员伤亡减少 7 O ％ ， 努力保证 经济和社会的可持续发展。 三 、 近期工作重点 为实现拓 宽服务领域 ，扩大社会 功能的奋 斗 目标 ， 必须坚持管理 与服务并重 ， 寓管理于服 务之 中的原则 ， 办实事 ， 勤总结 ． 探索 中前进 。 1 ． 加强法制建设 。地质环境 管理活动必 须 面向全社会 社会管理只有加 强法制建 设 ，强 化职能 ， 依法行政 ， 方可保证 地质环境管 理职能 全面到位。所 以， 我们 把法 制建设放在首位 本 着先 易后 难的原则 ， 集 中力量加快制定 矿 山地 质环境监督管理办法 、 古生物化石保护管理 办 法 ，以部 门规 章或规范性 文件尽快颁 发施 行； 争取 地质灾害防治管理条例 、 地质环境 监督管理条例 等法规尽早 出台。 2 ． 加强基 础工作 。基础 工作程度低 ， 是 当 前管理工作 中的薄弱环节 ，直接影 响了地质 环 境监督 管理 的决 策 与部署 。根据部党组要 求 ， 当前要抓 紧进行 以下 工作 ①在全 国受 地质 灾害严重威 胁的 4 0 0多个 县 市 开展地 质灾 害调 查评价 ， 尤其 以三峡库 维普资讯 总第2 7 2 期 中 区 的县 市 为重 中之重 查明地质灾害隐患点 的分 布、发育规律 ，并对危害程度进行分 区评 价 ， 为地 质灾害防治规划提供科 学依 据。 在此基础上 ， 建立群 测群 防体 系 、 群专结合 的监测体 系 ，并建立地质灾害信息系统和地质 灾害 防治规划 ， 通 过三 年的努力 ， 全面建成地质 灾害预 测预警工作 网络。 ②在黑龙江 、 江苏、 安徽 、 山东 、 辽宁 、 河北 、 河南 、 湖北 、 湖南 、 云南、 贵州 、 四川 、 广 东 、 广西 等重要矿业省 区 选点开展矿 山环境地质调查 评 价工作 ，查明矿 山主要环境地质问题与次生 地质灾害分布 与发育规律 ，并对危害程度作出 评价，为矿山生态系统的恢复和重建及实施监 督 管理 提供服务 。 3 ． 抓 紧试 点工作 。在重庆市 、 昆明市和苏 州市进行城市地质环境监 督管理试 点。 4 ． 为部参与国家综合决策 ， 积极主动地提供 资料。组织精干的力量， 围绕当前的中心工作加 强综合研究 ， 就有关重大 问题及 时向部领导提供 论证资料和对策建议 。近期计划向部领导提供 全国地质灾害防治情况报告 、 关于黄河开发 治理若干问题的意见 、 关于华北、 西北地区保 障水资源供应的基本思路与对策 、 加强西部地 区地质环境保护的设想 等有关资料。 5 ． 做好 地质环境保护宣传教育工作 。地质 环境保 护需 要公窳积极参 与 ，以保 证地 质环境 保 护 目标 的实 现。在今后三年 内，要在全 国普 及地 质环境保护科 学知识 和法律 知识 ，增 强地 质环境 意识 和法制观念 ； 要充分发挥广播 、 电视 和报 刊等新 闻媒 体的作 用 ，进一步推动地 质环 境宣传教育的社会 化 ，把 它由城市走 向工矿企 业 和广 大农村 ， 特别是地 质灾 害防治宣传工作 ， 要把重点放在工矿企业和农村。 四、 加强西部 地区地质环境保护 江泽 民总书记多次提 出实 施西部 大开发问 题 ， 明确指 出 “ 从现在起 ， 这 要作 为党 和国家一 项重大的战略任务 ， 摆到更加突出的位置” 。朱 锫基总理在视察甘、 青、 宁时指出 “ 要坚持把水 资源的开发和有效利用放在突出位置 ，这不仅 是缓解部分地区人畜饮用困难的迫切需要 ，而 且涉及西部地 区大开发全局的重要问题 ，要通 过多种途径加快水利设施建设” ；“ 切实加强生 态环境保 护和建设 。这是实施西部地区大开发 的根本” 。为保 障实施 西部地 区大开发 战略 ， 必 须进一步加强西部地区地质环境保 护工作 ，当 前和今后一个时期 ， 要抓好 以下两个方 面工作 1 ． 搞清 战略性地下水 资源 大账 ，强化开发 利用 的监督 。西北地 区水资源时 空分 布不均 ， 加之 开 发利 用上 的 问题 ，已经 形成 了大 片荒 漠。实施 大开发战略 ，对水资源合理开发和有 效 利用 是一 个首要问题 ，而水 资源管理将是 今 后相当时期面临最关键 的问题。当前 西部地 区 地下 水资源条 件研究 程度不高 ，我部 加强 西部 地 区找 水 ，得 到了中央领 导的充 分肯定 。温家 宝副总理要求“ 要 继续 把这 项工作摆 到地 质工 作 的重要位 置” 。 由于地 下水 资源既有 水资源 属 性 ， 又具有矿产资源属性 ， 作为 国土资 源主 管 部 门， 对地下水 资源不仅 承担 着勘查评 价 、 储量 审批的任务 ，也负有监测和对开发利用与保护 的监督 职责 ， 为此 ， 我们考虑结合西部地区 的实 际， 在 矿产资源法 调整下， 提出地下水资源开 发利用监 督办法 ， 采取适 当的形式 ， 尽快实施。 2 ． 把地 质灾 害 防治工作 重 点放 到 西部 地 区 。西部地 区荒漠与石漠广 泛分布 ，水土流失 十分严重 ， 属地 质灾害 多发 区 ， 这是在漫长的地 质历史时期 ，内外动力地 质作 用与 其它 自然 因 素综合作用 的结果 ， 形成特殊的地质生态 系统 ， 开发建设布 局必须 与地质 生态环境相协调 当 前要抓紧进行西部各 省 市 、 区 地质环境 区划 ， 为西部地区开发规 划提供基础资料 ；优先安排 西部地区地质灾害多发县 市 开展调查与 区划 和重要城镇地 质灾害 防治工程 。 2 0 0 0年是世 纪交替之年 ，也是 国土资源管 理改革和发展的关键一 年。我们要紧 紧围绕党 中央的重大部署 ， 找准本职和全局的结合点 ． 为 全局发展 目标作出应有的贡献 。 维普资讯