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工作研究 健全和完善地质环境监测体系 华东 、 中南 、 华北 、 西北、 西南地区地质环境监测工作调研报告 综述 日前 ， 由中国地质环境监测 院领导 带队 ， 先后率中国地质环境监测 院和部 分省 区 、 市 地质环境监测 机构人员深 入 到华 东 、 中南 、 华 北 、 西 北 、 西南地 区 的 2 5 个 省 、 自治 区和直辖市 ， 就这些省 区 、市 的地质环境监测 工作运行状 况 ， 存 在的 主要问题 ， 下 一 步工作思 路 及建议等进行了调研。调研组撰写 了 5 份调研报告 ， 比较全面 客观地 反映 了我 国地质环境监测工作的现状。 调 研报告 显示 ，通 过 几十年 的努 力 ，我 国已形 成了 比较完 善的地 质 环 境 监测体 系 ，所 取得 的监 测成 果和 资 料 ，不但 为国 民经济 建 设和各级 政府 提 供 了大量的决 策依 据 ，而 且还被 国 家环保 总局编入 全 国环境 质量 报告 向社会 发布 ，为增 强人们 的环 保意 识 发挥 了重要的 作用 。但 是 ，就 目前 来 看 ，全 国地质 环境监 测工 作还 存在 一 些 亟待解 决的 问题 专项 资金 缺乏 保 证 ，监 测基础 设施毁 损 严重 ；工作 体 制需要 理顺 ，法规 制度 、规程 规范 亟 待完善 ；业务 范围需 要拓 宽 ，信息 质 量和服 务效果 有待 提高 。各调 研组 在 调查研 究的基 础上 提出 了完善 地质 环 境 监测体 系的建议 。 目前 ， 全 国已形成 了由 1 个 国家级 地质环境监测 院 、 3 1个省级地 质环境 监 测总站 院 、 中心 、 2 1 7个地 区级 地质环 境监测站 、 2 ． 0 7 3 8万个 各类 地下水 监测 点组成的地质环境监测 网络。在监测内 容上 ， 新增 了大气 降水同位素 和地 质灾 害监测 等 ，并开展 了地下 水监测技术 、 地 下水网点优化等研究工作 。 为了拓 宽地质环境监 测工作区域 ， 各级地 质环境 监测 部 门在做好 江河 流 域 、平原 、盆地 及能源开发基地和 2 5 0 马 军 多个开发利用地下水城 市 、 全 国各主要 大 中型地下水水源地监测 的同时 ， 还开 展 了三 门峡水库渗漏 、 秦 山核 电站等重 大建设工程 的地质环境 监测。在上海 、 北京 、 宁波 、 沧州 和长江 三角 洲开 展 了 地面沉降监测 ， 在西安和三 峡库区进行 了地 裂缝 、 滑 坡 、 崩塌 等地质 灾害 变化 监测。同时 ， 利用在全 国建立的 2 8个各 类地下水均衡试验场 ， 开展包 气带水分 运移规律及地下 水形 成规律研究 ， 这些 成果对农业生产极具实用价值 。 通过对上海 、 天津 、 西 安等 2 O多个 城 市地 面沉降 的勘 查 、 监 测 、 研究 和对 4 O多个大 中城 市地质灾 害勘查 及对北 京 、 天津 、 上海 等 1 8 0多个 主要 城市进 行地下 水动态 、水环境以及地 裂缝 、 地 面塌陷 、地 面沉 降等 地质 灾害 进行 监 测 ， 满足 了这 些城 市规划 、 建设 和管理 的需求 ， 为进一步开展 城市地质环境 保 护及管理奠定 了基础 。 一 、我 国地质 环 境监 测 工 作现 状 我 国地 质环境 监测 现状 包 括工作 体 制 、 人员结构 、 工作现状 、 存在 的问题 等。 工作体 制 华 东 五省一 市 的地 质环 境 监测 工 作 体制基本上分为四种类 型 ， 在 全国具 有代 表性和典 型性 。 浙江省和福建省地 质环境 监测总 站 中心 为 国土 资源 厅 的直属事业单位 ， 上海 市和江苏 省的地 质环境监测工作 由省 国土 资源厅 房地 局 的直属事业单位地 质调查研究 院承 担 ， 江西省地质环境 监测总站 目前隶属 于江西 省地勘 局 。安徽 省情况 比较 特 殊 ， 有两个承担地质环境监测工 作的机 构。一个是新 成立的省国土 资源厅直属 事业单位“ 安徽省地质调查 与环境监测 中心” 驻合肥 市 ，另一个 是隶属省地 勘局的 “ 安徽省地质环境监测 总站” 驻 蚌埠市 。 中南 地 区五省地 质 环境 监测 总站 的隶属关系有两种情 况。湖南 、 河南 、 广 东地 质环境 监测 总站 隶属 于省 国土 资 源 厅 ； 湖北 、 海 南地质 环境 监测 总站隶 属于省地质勘查局。 华 北地 区五省 市 的地 质 环境 监 测管理体制分三种类型。北京地 质环境 监测总 站隶 属于北京市 国土 资源局 ， 天 津 市和河 北省地 质环 境 监测总 站行政 关 系隶 属省地质矿产勘查 开发 局 ， 山东 省 和山 西省地 质环境 监 测机构 隶属 省 国土资源厅 。 西 北地 区各地 质环 境 监测 总站 的 关 系已基本理顺 ， 陕西 、 宁夏 、 青海 和新 疆 都建 立 了比较完 善的 省级地 质环 境 监 测 工作 体 制 ， 隶属 省 区 国土 资 源 厅 。甘肃省 的地质环境监测工作体制已 初 步建立 2 0 0 4年 4月 组建 ， 相关业务 逐 步开 展 ， 2 0 0 4年 9月 2 1日经省编 办 批 准已正式挂牌 成立 。 西 南六省 区 、 市 的地 质环境监测 工 作体制基本上分为两种 类型。广西 、 四J i I 、 重庆 、 西藏地质环境 监测总站 中 心 为省 区 国土资源厅 的直属事业单 位 ， 由省 区 国土资源厅直 管； 贵州 、 云 南地质 环境监 测 总站 由省 国土资 源厅 和省地 勘局共管 ， 以省地勘局为主。 人员结构 华 东地 区 五省 一市地 质环 境 监测 机构的人员结构差别 较大。其 中 ， 上海 市 、 江苏 省和浙江省 的人员 年龄和专业 维普资讯 ’一 结构 较为合 理 ， 技术 力量较 雄厚 ， 基 本 能够满足地质环境监测工作需求 。 福建 省人 员相对 老化 ， 学 历偏低 ， 专业 结构 欠合理 ，自2 0 0 2年 3月更名组建 以来 ， 总工程师岗位一直空缺 ，对工作影响较 大。江西总站和安徽总站队伍规模较大， 离退休人员和工人多 ， 水工环地质专业和 大学本科以上专业技术人员比例偏低。 安 徽省地质调查与环境监测 中心是刚刚批 准成立 的机构 ， 编制 2 5人 ， 实际到位只有 8人， 全面开展工作还有一定困难。 湖南省地 质环境监测 总站近年来引 进了一批青年技术人才 ， 总站技术人员占 全站职工 的 8 0 ％以上 ， 技术力量雄厚。湖 北省和河南省人员结构较为合理 ， 技术人 员分别占全站职工 的 8 0 ％和 7 1 ％。广东 省、 海南省总站人员少 ， 包袱小 ， 但不能满 足工作需要 ， 需增加人员编制。 华北地 区北 京 、 天 津 、 河北 、 山东 、 山西等三省 两市 ， 地质环 境监 测机构 专 业技术人员结构基本合理。 西北 地 区五 省 区 地质 环 境监测 机 构 的人 员年龄 和专业结 构均 不太 合 理 ， 技术力量相对薄弱 ， 技术人员总数 均 不超过在职职工人数的 7 7 ％， 其中陕西省 技术人员总数仅占在职职工人数的 5 2 ％。 西北五省 区 地质环境监测机构的人员 相对老化 ， 技术人员年龄大多在 3 5岁以 上。 西北地 区地域辽阔， 地下水资源贫乏， 地质灾害多发 、 频发 ， 这种人员结构难以 满足地质环境监测工作的需要 。 西南地 区六省 区 、 市 地质环 境监 测 工作 的队伍情况有所不 同 ， 除 广西 和 云南总站队伍规模较 大外 ， 其 他总站规 模都 比较小 ， 人员精 干 ， 各总 站人 员年 龄和专业结构较为合理 ； 贵州 总站正在 筹建之中。 工 作 现 状 目前 ， 虽然各级政府对地质 环境监 测工作 的专项经费投 入十分有限 ， 但在 当地政府 和有关部 门的领导和 支持 下 ， 全 国多数省 市 的地质 环境 监测 机构 通过不懈努力 ， 基本维持 了监 测 网点 的 正常运转。 华东 地 区的地 质环境 监 测工 作走 在 了全 国的前列 ， 特别是上海 的地面沉 降监测 和防治工作已经成 为世 界范例 ， 江 苏苏锡 常地 区 的地 面 沉降 和地 裂缝 监测工作 正通过省 、 部合作项 目快 速推 进 。 在 上海 市政 府和 有关部 门的 大力 支持下 ， 上 海市 已经建立 了比较完善 的 地面沉 降监测 网 络体 系和与 之配 套 的 地下水监测网络。 上海市地质调查研究 院还积 极发挥 地 质环境 监测 工作 在城 市建设和管理 中的作用 ， 与有关部 门和 企业合作 ， 建立 了专 门服务 于磁悬浮铁 路 、 地铁 、 防 汛墙 、 跨 江 黄浦 江 大桥 、 西气东输管 网、 高层建筑 密集区等 的地 面沉降监测 系统 ， 有 力促 进 了监测 网络 的建设和有效运转。 1 9 9 9年以来 ， 在江苏省人 民政 府和 国土资源部合作项 目的支持下 ， 江苏省 地面沉降监测 网的建设得到快 速推进 ， 由苏锡常地 区扩展 到长江 以北 的扬州 、 泰州 和南通 等地 ， 同时带动 了这些地 区 的地下水监测工作 。 浙江省地下水监测 工作维持较 好 ， 监测 面积和监测 点有所 增加 ， 地面沉降监测 网建设得到 有序推 、进 。福 建 、 江西 和安徽省的地下 水监 测 工作基 本上处于维持状态 ， 监测 点数量 和监测频率 、 项 目逐渐减少。 中南地 区 五省 的地质 环境 监测 工 作 现状 可概括为 地下水监测工 作处于 维 持状 态 ， 有 的省甚 至逐步 萎缩 ； 地 质 灾害防治工作有所加强 。体现在 地质 灾害调查工作 已全面 开展 ， 地 质灾害预 报预警工作大多数省 已启 动 ， 汛 期地质 灾害预防工作建 成合 理有 效的制度 ； 地 质灾害专业监测工作 已起步 ， 群测群 防 工作 比较广泛地 开展 起来 ； 矿山地质环 境保护工作示范性开展。 湖南 省地 质环 境监 测总 站开 展 了 矿 山地质环境调查 与评价工作 ， 基本摸 清 了全省矿 山地质环境 基本现状 ， 建立 大 中型矿 山监控点 4 0个 ，建立 了矿 山 环境信息库 ； 开展地质 遗迹保护 区划 工 作 ， 建立地质遗迹监控 区 1 0个 ； 承担 了 国土资源规 划方面工作 ， 将遥感技术 应 用 到土地 动态监 测调 查 和地质 灾害 调 查 ，在全 国遥感 土地动态监测 招标 中， 成为 5家 中标单 位之一 ， 为全 国土地 利 用动态监测遥感调查积累了经验 。 华北 地 区五省 市 的地 质环 境监 测工作除北京市稍好外 ， 其他 省 市 整 体处于衰退或者维持状 态。 地 下水监测 内容和监测手段单一 ，监测设施 陈旧 ， 监测投入远 远不够 ， 监测 孔破坏 、 淤积 、 堵塞严重 ， 已经 不能满足经济社会可 持 续发展对地下水监测工作的要求。在其 他地质环境 监测方面 ， 开展 了地 面沉 降 监测 、 地质灾害监测 与防治工作及地 质 灾 害气象 预报预警工作 ， 积极拓展监 测 领 域 ， 在农 业地质 调查评 价 、 城 市地 质 调 查评 价 、 土地 质量监 测 、 土 壤环境 质 量监测 等方 面进行 了探索 。 另外 ， 华北地 区部分省 市 在拓展 地 质环境监测领域方 面进行 了探索 。 河 北 省初 步建立 了土地 质量监测 网， 开展 了海水入侵与海岸蚀 退监测工作 ； 山东 省和 山西省 开展 了矿 山地质 环境综 合 调查与评估工作 ； 山东 省开展 了城市地 质环境监测工作 ， 并承担 了国家级大 型 建设项 目如南水 北调 、西 气东 输山 东 段 、 西水 东调 、 济青 高速 电气化 铁路 等 工程的环境影 响评 价 、 建设 用地危险性 评估以及压覆矿产评估等。 西北 地 区地下 水监 测 主要分 布 在 城市及其周边地 区 ， 监 测设备 以原始 的 测绳 、 测钟 等为主。近两 年来 ， 中日和 中 荷 合作项 目为西 北五 省 区 配 备 了部 分地下 水 自动监 测仪器 ， 其 中中荷合 作 项 目为 乌鲁木齐河流 域配备 了 3 0套地 下水 自动监 测仪 ， 中 日黄河流域地 下水 合作 项 目为陕西 、 甘肃 、 宁夏 和青海 分 别 配备 了 6套 、 4套 、 5套 和 3套 地下水 自动监 测仪 ， 改变了这些地 区监 测设备 原始落后 的状况 。 陕西 省在保证地 下水监测的 同时 ， 还 在西 安 、 咸 阳地 区开展 了地裂 缝监测 工作 。全省完成 了 2 5个县 市 地质灾 害调 查与区划工作 ， 初步建 立了地质灾 害群测 群防监测 网络 。甘肃 省完成 了武 都县等 2 0个 县 市 的地质 灾害调查 与 区划工 作 ，共 查 出 了地 质 灾害 隐患点 2 7 2 9 个 ， 编制防灾预案 1 6 2 0件 ， 对重要 隐患点 建立 了县 、 乡 、 村三 级群测 群 防 监 测体系。宁夏地 质灾害的监测 主要是 维普资讯 工作研究 群 测群 防 ， 建立 了群测群 防 网络 ， 实施 群测群 防的重要地质灾害点 1 2 2 处 。青 海省 完成了 1 2个县 市 地质灾 害调查 与防治区划工作 ， 查 出的隐患点全 部建 立了群测群防责任制 ， 在西宁市 重点地 段设置了警示牌 。新疆 完成 了 1 9个县 市 地质灾害调查与 区划 工作 ， 并协助 当地 县 市 建立 了地质 灾 害群测 群 防 网络体系。 西南六省 区 、 市 地 质环境监测工 作 的共 同特点 ， 是在地下 水环境监测 的 同时 ， 十分重视地质灾 害的调查 、 防治 、 监测和预警 预报 ， 并各有 侧重。广西 以 防治岩溶塌 陷为主 ， 贵州以解决矿 山环 境 地质 问题为 主 ，云南主 要 以防治 滑 坡 、泥石流等突发性地质灾 害为主 ， 四 川 则以解决 山区滑坡 、 泥石流灾 害问题 和平原地下水环境问题 为主 ， 重 庆以崩 塌 、 滑坡防治为主。 与东部和北方地 区相 比， 西 南地 区 的地下水环境监测工作 比重略低 ， 但各 省 区 、 市 针对不同地下水 环境问题均 开展 了地下水 的常规 监测工作 ， 地下水 监测数据库初步建成。广西地下水监测 面积达 到 6 0 0 0平方公 里 ，贵州省的地 下 水监 测控制 面积 1 9 8 6平方 公 里 ， 云 南 省地 下 水监 测控 制 面积 多 达 3 2 0 0 2 平 方公 里 ，四川 地下 水监 测控 制面 积 6 4 0 0多平方公里 ， 重庆市地下水监测 工 作仅 限于重庆市主城 区附 近 ， 控制 面积 约 9 0 0平方公里。西藏地质环境监测总 站 目前 地下 水监 测控 制面积 约 3 8 0平 方 公 里 。 西南六省 区 、 市 共完 成 了 1 8 7个 县 市 、 区 的县 市 地 质灾 害 调查 工 作 ， 为地质灾 害监测工作和地质 灾害气 象预警预报工作 打下 了坚 实基础 。 截至 目前 ， 全国 已有 3 1个 省 区 、 市 开展 了地 质灾 害气 象 预报预 警工 作 。四川省于 2 0 0 2年 以省 科技厅重点 科研项 目“ 四川省地质灾 害气象预警 预 报系统建设”为开端 ， 2 0 0 3年汛期利 用 该 项研究 成果 开始地 质灾 害气 象预 警 工作 ，取得 了可供借鉴的 良好经 验 ， 走 在了全 国省级地 质环 境监 测总 站的 前 列 。 存在 的问题 我 国地 质环 境监 测工 作 在各 级政 府和有 关部 门的 支持下 ，在 全 国多数 省 区 、市 的地 质环 境监 测人 员 的 不懈努 力下 ，取 得 了一 定 的成绩 ，维 持 了监 测 网点的 正常运 转 。但 就 目前 来看 ，全 国地质 环境监 测 工作还 存 在 一 些 问 题 。 一 是地 质环 境监测 工 作亟 需 专项 资金 支持 。 目前 ，国家 和各级 地方 政 府 除部分保 证地 质 环境 监测 机构 的人 员 经费外 ，实 际监 测工作 费 用十分 有 限 ，没 有固定 的监 测 网点建 设与 维护 费用 。即使是 上海 市 ，专项 资金也 仅 限于保 证地面 沉降 的 日常监 测 ，缺 乏 必要监 测设施 的维 护费 用 ，监测设 施 建设 费用需 要另外 申请 。江 苏省 地面 沉 降监 测 网的运行 目前 主要 依托 国 土 资 源大 调查 项 目和省 、部 合作 项 目 ， 这些项 目结 束后 ，监 测 网运 行所 需 费 用从何 而来 ，是 一个 问题 。在 经济 条 件较 好 的浙 江 、福建 等省 ，其 他项 目 节余 的资金 补贴 也 只能短 期维 持监 测 网的运行 ，难 以保 证 监测 网点 的长 期 正常运行与维护。 现 有的 专 门监 测孔 基本 是 上个 世 纪 8 0年代地下水勘 查时的勘探孔 和部 分 专门 打的监 测孔 ，由于监测 经 费不 足 ， 缺少 监测孔 维护 的专 项 资金 ， 绝 大 多数监测孑 L 没有建立保护 设施 ， 不少专 门监测孔年久失修 、 淤堵和 人为破坏严 重 ， 监测 数据严 重失 真 ， 监测孔 数 量逐 年减少 ， 监测网点难以满足 经济社会发 展的需要。 由于地质 环境 监测 工作 经 费渠 道 尚未理顺 ， 监测专项工作经 费未纳入地 方财政预算 ， 无法根据政府 和社会发 展 的需 求健 全 、 完善监 测 网络体 系 ， 不 能 保证监测设施 的更新 和维护 ， 直接影 响 了监测工 作的 正常 开展与 监测 成果 质 量 。 二 是 工 作 体 制 不 顺 影 响 了 地 质 环 境 监测工作。通过调研 ， 调查人 员普遍 感 到 ， 理顺工作体制 对做好地质 环境监 测 工作 具有重要影响 ，理顺 各省 区 、 市 地质 环境监 测工作 体制 ， 是理顺 全 国地 质环 境监 测工 作体 制的关 键 。上 海 、 江 苏 、 浙 江和福 建等 建立 了 比较 完 善 的工作体 制 ， 虽 然也存在各种 各样的 问题 ， 但地质环境监 测工作基本 没有萎 缩 ， 还有一定程 度的拓展。隶属 于省 国 土资源 管理部 门的 湖南 、 河南 、 广东 三 省 总站 ， 虽然工 作经 费不足 ， 但经 费渠 道 合理 ， 有 利于为政府决策 和社会公众 服务。而隶属于省地 勘局的湖北 、 海南 两省总站 ，既不能直 接为政府 服务 ， 工 作经费又得不到保 障 ， 自下而上 的资料 汇交和信息反馈 渠道也不畅。江西和安 徽两省 ， 由于工作体制 和机制上存在 的 一 些问题 ， 对地质环境 监测工作产生 了 较大影响。 三 是 地 质 环 境 监 测 缺 乏 必 要 的 法 规制度保证 。 缺 少统一的技 术标 准和规 程规 范。 目前只有上海市 出台了 上海 市地 质环境监测设施保 护条例 。 由于 缺乏法 规制 度保障 ， 地质环境 监测设施 被损坏 、 损毁 、 压 占的情况 十分普遍 ， 且 无法追究 当事人 的责任 。由于经 费问题 及 土地 使用权问题 ， 监测点 都没有设立 国家专门的监测保护 标志 ， 不利于监测 工作的长期开展。由于缺少 统一的技术 标准 和规程 规范 ， 地 质环 境 特别 是地 质灾害 监测的规划 、 建设 、 运行等缺乏 依据。 随着 地质 环境 监测 业务 范 围的 不 断拓 展 ， 一些 新开 展的业 务 如 突发性 地 质灾害 、 矿 山地 质环境 、 地质 遗迹 监 测等 尚缺乏统一 的监测技术标 准与规 程规范 。 四是 监 测 仪 器 设 备 老 化 、 落后 ． 交 通 工具缺乏 。目前 的监测手段与监测设 备 落后 ， 部分监 测工作还停 留在人工简 陋的时代 ，自动化程度 与监测精度低 ， 从 监测原始数据采集 到资料计算 、 整理 分析 ， 一 直到综合研究 ， 时间跨度 长 ， 难 以及时反映 当时实 际情 况 ， 无法满足 当 今社会对各种信息 的及 时获取 ， 影 响了 信息的快速发布及 成果应用 ； 交通车辆 缺乏 ， 无 法满足实际工作 的需要和汛 期 地质灾害 防治工作 的应急处 置 ， 急需通 过技术改造与装备 更新 ， 全面提升地 质 环境 监测 水平 和地质 灾 害 防灾 预警 的 维普资讯 应急处置能力。 地质 环境 监测业 务范 围有 待进 一 步拓宽 。在矿 山地 质环境 、 地 质遗迹保 护 、 矿泉水 、 地热水 、 重大地 质灾害隐患 点等方面加强调查与监测。 此 外 ， 在西 北地 区 ， 人 才问题 比较 突出 ， 人才 断层现 象较为 严重 ， 知识结 构单 一 ，尤其缺乏在野外第一线 分析 、 处理 、 解决 问题 的人才 ， 加 强地 质环境 监测 人才 队伍 建设 在西北 地 区尤为重 要 。 二 、 完善地 质环 境 监测 体 系的建议 、 通 过广大 地质 环境监 测工 作 者 的 不懈 努力 ， 我 国地质环境 监测工作取得 了显 著的成效 ， 地质环境 监测领域和监 测效 能得 到了进一步扩大与提高 ， 地质 环境监 测成果 资料为 政府 决策起 到 了 重要作用 。但 是 ， 目前 我国地质环境监 测体 系的现状 与经 济社会 快速 发展 的 目标需 求还存 在着较 大差 距 。通过 调 研 。 调查 人员普 遍感到 ， 地 质环境 监 测 工作要满足经济社会发展 的需要 ， 关 键 在 于健全和 完善适 应我 国社会 发展 需 求的地质环境监测体 系。为此 ， 提出以 下建议。 1 ． 加 大 宣 传 力 度 ， 切 实 得 到 各 级 政 府 对地质 环境监 测工作重视和 支持 ， 争 取 监测 专项经 费蚋入 各级政 府 财政预 算， 保证监测工作 的正常开展 。地质环 境 监测工作 是一 项 惠及全社 会 的公益 性 事业 ， 为 国家经 济建设 、 地 质环 境保 护与地质灾害防治提供基础性 资料 ， 需 要各级政 府及 主管部 门的高度 重视 与 社会的大 力支持 。目前监测工作无经费 或经费严重不足 的状况普遍存 在 ， 各 省 区 、 市 地 质环境监测总站应 主动向地 方政府汇报工作 ， 积极争取地方政 府的 支持 ， 使各 级政 府把监测经 费列入年度 财政 预算 ， 力争 纳入 “ 十一五 ” 规划 ， 确 保国家监测工作的完成 。 2 ． 尽 快修 订出台全 国地质环境监测 规 划， 指导省级规划 。地质环境 监测工 作是一个系统工程。由于地质环境监测 工作缺 乏统一 的规 划 ，又没有 资金 保 障 ， 造成 低水平 重复 ， 监 测成 果没 有得 到很好地利用 。建议尽快修 订 出台 全 国地 质环 境 监测 规 划 ，并指 导各 省 区 、 市 制 定地 质环境监 测工作 规划 ， 层层落实 。 3 ． 切 实健 全 各 级 监测 机 构 ， 落 实职 责 ，明确 任务 。根据 地质 环境 监测工 作 的性 质 ，各 级地质 环境 监测 机构隶 属于 同级 国土 资源管 理部 门 ，更有利 于监测工 作与政 府 职能 的结合 ，更好 地 为社会 公众服务 。建议省 区 、市 级地 质环境监 测机 构隶属 于同级 国土 资源 管理部 门 ，省地 质 环境监 测 总站 组织 开展全 省地 质环境 监测 工作 ，对 分站 实行业务 管理 、技 术指 导 、成果 集成 、资料汇交。 4 ． 建立 完善 地 质环 境监 测 法律 法 规 。有关部 门应尽 快起 草地 质环境 监 测及 其监 测设施 保护 法律 法规和 尽快 出台地质 环境监 测管 理办 法 ，尽 快制 定地 质环境监 测工 作规范和技术标 准 。 包括 地下 水环境 、地 质灾 害及矿 山地 质环境 、地质遗 迹保 护 、土地地 质环 境监 测等 国家级的技术规程 规范。 5 ． 加 强地质环境监测队伍建设 ， 依 靠科技创新 ， 提 高地 质环境监测 工作水 平。近年来 ， 我 国大 部分监测机构在 交 通设施 、信息系统建设方面 有所改善 ， 但从总体来看 ， 监测队伍结构不适应 监 测任务的需要 ，监测基础设 施薄弱 ， 技 术方法 落后 ， 除部分省 应用 了 G P S 、 Rs 外 ，大部分 监测工 作仍 采用原 始 的测 绳 、 测钟 。 因此 ， 迫切需要改善监测队伍 的结 构 ， 更新 监测装备 ， 推广 应用新 技 术 、 新方法 ， 实现“ 精兵” 加“ 现代化” 。 6 ． 完善地 质环境监 测体 系， 以满足 社会 经济发展的需要。 一是地下水环境 监测 。 现有的地下水 环境监测 网布局的 合 理性及 目的性 都不适 应社 会发 展的 需 要 ， 应尽快进行统一规划 、 调整 ， 实现 从地下水 资源量 监测 向环境 质量 监测 的转 变。 二是地质灾 害监测 。 目前 ， 各省 区、 市 尚未建立专业的地质灾害监测 网 ，仅对突发性地质灾害进行调查 ， 对 重要地质灾害 隐患点开展群测群防。中 国地 质环境 监测 院正在 制定 全 国地 质 环境监测规划 ， 建议考虑建设 突发性地 质灾 害区域 监测 网。三 是其 他监 测工 作。根据各省特点 ， 建议对 矿山环境地 质监 测 、 地质 遗迹 、 土 地地 质环境 等开 展 监 测 。 7 ． 加 快地质 环境 监测信 息 系统 建 设 。目前 国家 、 省 、 市监测信息网络没有 全 部联通 ， 各级 监测站之 间 ， 监 测站 与 管理部 门之间还没有建立网络体系。建 议 中 国地 质环 境监 测 院与各 省尽快 建 立地 质环境信息专线 网 ， 各省尽快 建立 省级地质环境信息 网， 实现地质 环境信 息的实时 、 快速传输。 8 ． 提 高监 测成果质 量 ， 创新服 务方 式 ， 提升社会地位 。 长期以来 ， 地质环境 监测资料开发利用程度 不高 ， 尤其是地 下水监测资料长期锁 在资料柜里 ， 没有 通过 发挥 它作用 而被 社会 认识其 重要 性 ， 可以说这是地下水监 测工作长期 以 来得 不到 应有重 视 的一个 很重 要 的原 因。 建议加强对监测资料的分析和综合 研究 ， 提高 成果 的数字化 程度 ， 为政府 决策提供依据 ， 并将 监测成果 以多种形 式 向社会 发布 ， 以提 高监测工作 的社会 地位 ， 获得政府及社会 对地质环境 监测 工作 的重视和支持 。 9 ． 要充分借鉴一些单位的成功经验 和做 法。近 年来 ，湖南 省地 质环境 监 测总站转 变观 念 ，开拓 进取 ，深 化改 革 ，加强 管理 ，形 成 了一整 套 比较 有 效的 管理制度 体 系 ，全 站面 貌发 生 了 巨大的变化 地质环境 监测工作加强 ， 服务领 域扩 大 ，经济 实力增 强 ，职工 收入提 高 。湖南地 质 环境 监测总 站 的 经验值 得全 国地 质环境 监 测系统 学 习 和借 鉴。 此外 ， 中国地质环境 监测院三峡地 质灾害监测 中心在 地质灾害调查 监测 、 预报预警 、 信息系统建设 等方面积 累了 丰富 的经验 ，该 中心 建立 的三 维数 字 化 、 可 视化 的“ 地 质灾 害调 查评 价和 预 报预警系统 ” ，可为 建立全 国地质 灾害 信息 系统 、 各 省 区 、 市 地质灾 害信 息 系统所借鉴 。 下转 第 4 3页 维普资讯 ⋯⋯ 喜 环境治理的需要。就 目前来看 ， 由于历 史欠账太多 ， 矿山环境恢复治理 的压 力 很大。 四 是 矿 山 环 境 保 护 是 专 业 性 很 强 的工作 ， 目前缺少矿 山环境恢 复治理的 技 术 标 准 和 要 求 。 四、 政策 建议 1 ． 加 强法规和制 度化建设 ， 全面推 进矿山环境保护。按照 矿产资源法 修 改总体工作安排 ， 将矿 山环境保护实质 内容写入 矿 产资源法 条文 ， 并单独设 章 。尽快制 定 矿 山环境 保护 管理条 例 ，使 矿山环境保护工作早 日走 上法 制化的轨道。 2 ． 开 展 矿 山 环 境 调 查 ， 做 好 矿 山 环 境保 护规划。开展全国矿 山环境调查与 评价工作 ， 掌握我国矿山环境问题的基本 情况。根据矿山环境的特点和规律， 结合 社会经济及人 口分布状况， 制定矿山环境 保护规划。 省 、 自治区、 直辖市人民政府 国 土资源主管部 门抓紧制定矿山环境保护 与治理规划， 报省 、 自治区、 直辖市人 民政 府批准。 国土资源部制定全国矿山环境保 护与治理规划 ， 报国务 院批准 ， 并纳入国 民经济和社会发展规划。 3 ．建立和 实行严格的矿 山环境保护 制 度 ，从 源 头 上减 少矿 山环境 破 坏 和 污 染。 矿产资源的开发必须依法提交开发利 用方案 、 环境影响评价和地质灾害危险性 评估报告 ， 矿 山环境保护设施与主体工程 要严格实行建设项 目“ 三同时” 制度。 新建矿 山在 办理采矿许可证 时 ， 必 须提交矿山环境保护与综合治理方案 。 方 案 中应 包括对矿山环境破坏等进行预测 和综合治理措施 ， 对不符合要求的 ， 国土 资源主管部门不得办理采矿许可证 。 未编 制方案 的生产矿 山企业 ，要补充编制方 案， 报原采矿许可证 发证机关审批。各级 国土资源行政主管部 门要依据 审批矿山 环境保护与综合治理方案， 对新建和生产 矿山在建设 、 生产 、 闭坑全过程进行矿山 生态环境保护监督检查。 4 建 立补偿机制 ， 尽 量不 欠矿 山环 境新 账。在一些发达国家 ， 为 了确保矿 业权 人履 行矿山环境恢 复义务 ， 普遍 实 行 了矿 山环境保证金制度。 保证金 制度 的实质是 矿业 权人 为履行 矿 山环境恢 复义务按 政府 规定 的数量 和 时间提 交 保证 金。如果矿 山企业按规定履行了矿 山环境恢复义务 ， 并达到政府规定 的恢 复要求 ， 政 府将 退还其保 证 金 ， 否则 政 府将使 用这 笔资金 进行 矿 山环境恢 复 工作。今后 ， 我国新建和生产矿山企业 ， 将实行矿山环境治理保证金制度 。 矿 山 企业在税前提取环境 治理保证金 ， 计人 生产成本 ， 存入银行 ， 专户存储 ， 企业所 有 ， 政府监督 ， 专款专用 ， 用于矿山开采 造成环境破坏的治理。由矿山企业提 出 当年矿山环境 治理工作方案 和项 目， 由 国土资源管理部门核准 。 银行根据核准 文件拨付资金 ， 矿山环境 治理保证金 的 使用不得透支 ， 当年节余可转人下 一年 上接第 4 1页 1 O ． 中国地质环境监测院应发挥 更大的作 用。中国地质环 境监测院是全 国地质环境监测队伍的“ 龙头 ” ， 应立足 于全 国 ， 关心 、 指导各省的监测工作 ， 实现地质环境监测工作 的跨越式 发展。中国地质环境监测院的工作重点应为组织实施全 国的 地质环境 监测工作 ，强化其协调功能 ，加强与省级单位 的联 系 ， 充分利用地质环境监测工作体 系优 势 ， 把全 国的地质环境 监测工作和水工环地质工作整合在一起 。应在战略 、 规划 、 规 程规范与标准化建设 、服务 于政府和社会 的信息与成果 推广 机制等方面 ， 提 出前瞻性的发 展思路 ， 成为真正的技术权威 。 中国地质环境监 测院要做好全 国地质环 境监测规划 。 要 有权威性和可行性 ；要积极争取 国家 对地质环境 监测工 作的 度使用 ， 争取做到矿 山企业 不欠环境新 账 。 5 ． 国家引导扶持和社会多渠道投 资 相 结合 ，逐步偿还矿 山环境 历史欠账 。 在 充分利 用好 现有 国家矿 山环 境治 理 的专项资金基础上 ， 适时从 生产 的矿产 品中从量征收一定 比例 的销售价款 ， 建 立矿 山环境保护与治理基金 这是 国外 矿业 国家的通行做法 ，矿山环境保护与 治理基金交中央财政部门， 由国土资源部 提出矿山环境治理年度计划 ， 报财政部审 批 或核准 。 逐步解决计划经济时期以及 历史遗 留的废弃矿山的环境恢复问题。 矿 山环境 治理要引入市场机 制 ， 积 极探索矿山环境治理的新途径和新方法 ， 研究并制定相关扶持政策 ， 谁治理 、 谁受 益 ， 因地制宜、 综合治理。 逐步实现矿 区环 境保护的产业化 、 专业化、 规范化 。 使矿山 环境保护逐步走向良性循环道路。 6 高度重视， 充分认识矿 山环境保护 的重要意义。我国是矿业大国， 今后一段 时期 ， 矿产资源紧缺仍是主要矛盾 。 矿产 资源高强度开发仍会带来更大的环境矛 盾。要从促进经济社会协调发展 、 构建社 会主义和谐社会的战略 目标高度 ， 深刻理 解矿山环境保护与治理的重要意义 ， 坚持 以人为本， 落实科学发展观， 统筹规划 ， 注 重制度创新 ， 建立企业承担责任和政府有 效监管的机制 ， 加强矿山环境保护与综合 治理 。 改善矿山环境和矿 区周边群众的生 活质量， 全面推进矿产资源开发与环境保 护协调发展。 、 、 专项投入 ， 使公益性的地质环境监测工作有经费保证 ； 要 加快 制定相关的技 术标准与要求 ，使全 国的地 质环境监测工作有 章可循 ， 避免盲 目性 ； 加快 研制改善监测仪 器设备 的步伐 ， 改 变基础设施和技术装备 落后 的状况 ， 提高监测工作技术水平 ； 加强与各省地 质环境监测总站工作 的联 系与业 务指导 ，组织 开展技术培训 、 技术推广 、 信息交流 ， 充分利用各省 区 、 市 地 质环境监测部门的人才和资源优 势 ， 组织力量在 出大成果 、 精 品成果上下工夫 ；建立资料 汇交新体制 ，今后在资料汇交方 面 ， 应与项 目任务 、 专项监测工作任 务及经费结合 起来 ， 实行 任务一经费一成果 一资料汇交挂钩及 分级管理 、 分级投 资