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煤炭科学产能及发展战略初探 谢和平，钱呜高，彭苏萍，胡省三，成玉琪，周宏伟 中国煤 炭学会 ， 北京 1 0 0 0 1 3 [ 摘要] 针对我国目前煤炭产能的主要特点及问题 ， 提出了煤炭科学产能的概念， 以促进我国煤炭工业可持 续发展， 扭转目前我国煤炭生产“ 高危、 污染、 粗放、 无序” 的行业形象 ， 并根据我国煤炭资源的特点， 对我国煤 炭科学产能的规模、 布局和发展潜力进行了全面论述， 同时预测了2 0 3 0年、 2 0 5 0年前后的煤炭科学产能总 量， 提出了我国煤炭向科学产能发展的战略部署和措施建议。 [ 关键词] 煤炭生产 ； 科学产能； 战略规划 [ 中图分类号] T D 8 2 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1 0 0 91 7 4 2 2 0 1 1 0 6 0 0 4 4 0 7 1 前言 中国煤炭工业经过 6 0年的开发建设 ， 特别是改 革开放 3 0年来 的发展 ， 解决 了建 国后长达 3 0多年 煤炭供不应求的局面， 为发展能源工业 、 保障国民经 济发展做出了巨大贡献。我 国煤炭资源丰富， 煤炭 探明储量 占我国化石能源探 明储量的 9 4％。长期 以来 ， 煤炭一直是我 国的主体能源 ， 在我 国一次能源 生产和消费结构 中的比重分别 占 7 6％和近 7 0％ 。 国家 能源 中长期发展规划纲要 2 0 0 4 --2 0 2 0年 中明确提出“ 坚持以煤炭为主体 、 电力为 中心、 油气 和新能源全面发展 的能源战略”目标 ， 2 0 0 5年 国务 院发布的 关于促进煤炭工业健康发展 的若干意 见 中也进一步强调 了煤炭工业在 国民经济 中的重 要战略地位。可见 ， 当前及今后相当长的时期 内煤 炭仍将作为我国的主导能源 。 近二十年来 ， 在经济迅速发展的带动下 ， 我国原 煤产量持续增长 ， 从 2 0 0 2年起进入快速增长 阶段 ， 煤炭产量 由 1 9 9 0年的 1 0 ． 8 0亿 t 上升到 2 0 0 8年 的 2 7 ． 9 3亿 t ， 2 0 0 9年产量 达到 3 0 ． 5亿 t 。按 照我 国 煤炭工业发展“ 十一五” 规划 中保障煤炭有效供 给的原则 ， 2 0 1 0年煤炭生产总量控制在 2 6亿 t ， 但 由于市场的旺盛需求 ， 提前两年大大超过规划总量。 根据我国煤矿开采现有 的科学技术水平 ， 综合考虑 环境 、 安全等各种 因素 ， 实 际上我 国 目前煤炭产量 中， 与世界先进国家相比， 仅有约 1 ／ 3的比例属于科 学合理性开采 ， 其余多属超能力或不规范的过度开 采。我国 目前煤炭产能的开发， 已大大超 出了本行 业在资源 、 技术 、 环境 、 安全等方面所能承载的极 限 能力 。 虽然我国煤炭资源丰富， 有强劲的市场需求 ， 也 有巨大的开发潜力 ， 但不容忽视的是 ， 产能提升受到 诸多不利因素的制约与限制 一是受资源开发条件 的制约 ， 我国煤炭资源埋深在 1 0 0 0 m 以下的资源 量 占总量的5 3％ ， 经过长期大规模 的开发 ， 重点产 煤区的浅部煤炭资源已开采殆尽 ， 现平均开采深度 已达 6 0 0 m左右 ， 由于开采深度增 加 ， 开发难度加 大 ， 已引发了一系列的煤矿灾害事故 ， 并严重地影响 煤炭正常生产 ， 未来我 国煤矿深部开采所 引发 的问 题将会越来越突出 ； 二是受生产安全的制约 ， 我国煤 田地质构造复杂、 瓦斯含量高 ， 煤炭开采难度大、 灾 害事故难以控制 ， 2 0 0 9年我国煤炭生产事故年死亡 [ 收稿 日期 ] 2 0 1 1 0 32 9 [ 基金项 目] 中国工程院重点咨询项 目支持 [ 作者简介 ] 谢和平 1 9 5 6一 ， 男 ， 湖南双峰县人 ， 中国工程 院院士 ， 四川大学教授 ， 主要从 事岩石力 学与工程研究 E ma i l x i e h p S e U ． e d u． 12 1 1 4 4中国工程科 学 人数 2 6 3 1 人 ， 百万吨死亡率仍高达 0 ． 8 6 ， 尤其是我 国华北煤 田下部煤层受底部奥陶系灰岩水的严重威 胁等 ， 具有先天 的安全隐患 ， 解决安全问题 自始至终 是我国煤炭工业所面临的严 峻挑 战； 三是受综合开 采技术及管理水平的制约， 目前 ， 我 国国有大型煤矿 的资源回采率 约 5 0％ ， 乡镇煤矿 的资源 回收率 约 2 O％ ， 煤炭资源得不到充分开采和利用 ， 且 浪费相 当严重 ， 相对落后的生产和管理方式 ， 造成煤炭资源 转换为产能的比例普遍偏低 ； 四是受开采环境容量 方面的制约。我国大部分富煤地区水 土流失严重 ， 植被覆盖率低 ， 其中华北地区人 口稠密 ， 开采诱发大 量地表沉陷， 造成耕地急剧减少 ， 而西部水文地质条 件和生态环境相当脆弱。 目前我国采煤区地表塌陷 造成的土地破坏面积已达 4 0万 h m ， 且 以每年新增 3 ． 0万 一 4 ． 7万 h m 的速度增加。随着今后进一 步 的开采开发 ， 引发的矿 区生态环境破坏问题将更 为 严重 ， 与煤矿开发有关地 区人们 的生存和社会发展 将受到严重威胁。 由此可见 ， 今后 我国煤炭生产再也 不能走 “ 要 多少 、 产多少” 的发展老路 ， 必须要以科学 的发展观 来 引领和促进我 国煤 炭工业 的可持续发展 ， 彻底扭 转我国煤炭工业“ 高危 、 污染、 粗放、 无序” 的行业形 象 ， 实现安全 、 高效、 环保 、 健康的发展 。为此 ， 针对 我 国煤炭产能特点及主要问题 ， 如何界定煤炭 的科 学产能 ， 如何促进煤炭向科学产能发展 ， 成为贯彻落 实我国煤炭工业科学发展观乃至我国能源科学发展 观 ， 必须思考和解决 的一个重要问题。 2 现有产 能特点及主要 问题分析 根据我 国煤矿开采现有 的科学技术水平 ， 与世 界先进国家相 比， 综合考虑环境 、 安全 等各方 面因 素， 我国目前煤炭产量中 ， 大多属超能力或不规范的 过度开采 ， 已大大超 出了煤炭行业在资源、 技术 、 环 境 、 安全等方面所能承载的极 限能力 。具体体现在 以下 几方 面 。 1 资源回收率问题 多年来我 国煤矿一直处于 超科学开采能力生产 乡镇煤矿产量 占4 O％ 。 目 前国有 及 国 有 控 股 煤 炭 企 业 3 0 0 0处 ， 2 0 0 5年 3 0万 t ／ a 及 以下 的小煤矿多达 1 9 8 2 8处 ， 1 5万 t ／ a 以下 占9 5％。煤炭资源回采率较低 ， 原 国有重点煤 矿的采区回采率约5 O％以上， 但在全国煤炭产量中 的比例为 4 9％ 2 0 0 0 --2 0 0 7年平均值 ， 地方 国有 煤矿的回采率 3 0％左右 ， 产量 比例为 1 6％ ， 乡镇煤 矿的回采率仅 1 0％左右 ， 产量 比例为 3 5％； 采用落 后的人工开采方式的乡镇煤矿是我 国煤炭资源回采 率低的主要根源。 2 安全生产 问题 近年来 ， 我 国煤矿安全生产 状况总体稳定、 好转 ， 但重大事故仍有发生 ， 煤矿安 全生产形式依然 严峻。2 0 0 8年全 国煤矿生产事故 死亡 3 2 1 5人 ， 比2 0 0 7年下降 1 7 ． 8％ ， 百万吨死亡 率为 1 ． 1 8 4 ， 是美国的 3 O倍。以 2 0 0 4年为例， 全国 产煤 2 O亿 t ， 事故 死 亡 6 0 0 0人 ， 百 万 吨 死亡 率 为 3人 ， 其 中 国有煤矿产量 占6 1％ ， 死亡1 7 4 6人 ， 百万吨死亡率为 1 ． 4 ， 低于全 国水平 5 O％以上。而 当年评定的高产高效矿井 1 7 7处 含部分瓦斯大的 矿井 产量为 5 ． 6亿 t 占全国 2 8％ ， 百万吨死亡 率为0 ． 0 6 ， 是 全 国的 1 ／ 5 0， 达 到世 界先进水平。最 好的 神 东 矿 区产 量 近 1亿 t ， 百 万 吨 死 亡 率 为 0 ． O 1 1 6 ， 已超过美 国的水平 。乡镇煤矿的产量仅 占 3 9％ ， 而死亡人数 4 2 6 3人 ， 占全国7 0％ ， 百万吨死 亡率高达6人 ， 是全国平均水平 的两倍 。南方 1 0省 产煤近3 ． 7亿 t ， 死亡 3 2 0 0人 ， 占全国的 5 4％ ， 百万 吨死亡率更 是高达 7 ． 8人。这些煤矿地质 条件复 杂 、 经济状况较差 、 技术水平落后 ， 很 易引发重大事 故 ， 是重点治理对象。 3 土地塌陷问题 据 2 0 0 5年不完全统计 ， 我国 因采 煤 区 地 表 塌 陷 造 成 土 地 破 坏 总 量 约 为 4 0万 h m ， 且 以每年 3 ． 3万 ～ 4 ． 7万 h m 的速度增 加。国有重点煤矿塌陷土地治理量还不到塌陷总量 的 2 0％ ， 而地方煤矿和乡镇煤矿的塌陷土地基本上 没有得到治理。 4 水资源破坏问题 据有关方面测算 ， 我 国每 年因采煤破坏地下水资源 2 2亿 m 。晋、 陕、 蒙 、 宁 及附近地 区 1 3个正在生产和建设 的大型煤矿区， 日 需水量约为 9 O万 m ， 而这些矿 区水源地 日供水能 力仅为需水量的一半左右。我 国煤炭资源主要分布 于太行山以西的干旱、 半干旱地区 ， 这一地 区煤炭资 源的开发不可避免地将 面临水资源缺乏 的严峻 问 题 。且我 国中西部地 区生态环境脆弱 ， 煤炭资源的 进一步开发势必增加该区的环境负担。 3科学产 能及指标体 系 3 ． 1 科学产能定义 科学产能是 指在具有保证 持续发展储量前 提 下 ， 用科学 、 安全和环境友好的方法将煤炭资源最大 限度采 出的年度生产 能力。科学产能要求 “ 资源 、 2 0 1 1年第 1 3卷第 6期4 5 人、 科学技术和装备” 都必须到位 ， 是煤炭行业和一 个矿区综合能力的体现 。 3 ． 2 科学产能指标体 系 科学产能必须满足以下 3项指标 的要求 1 环境容量要求 对一个地 区而言， 煤炭产 出 与消费能力还必须与当地环境容量相匹配。煤炭的 产能 、 利用受环境容量 的限制； 地 区的生产规模 如 生态脆弱而资源储量丰富的“ 三西地区” 还决定于 开采对生态的影响。例如 ， 山西虽然煤炭储量丰富， 但开采对水资源和地面沉陷的损害已达 2 3万 h m ， 能否有效遏制和减轻开采对地表环境和水资源负效 应的进一步扩大 ， 甚至能否保持现有规模 ， 将是提高 煤炭产能、 扩大生产规模必须面对的问题。 2 安全生产要求 矿区的产能还必须具备适应 当前科技水平 的安全要求 ， 如 2 0 0 7年国有重点煤矿 百万吨死亡率为 0 ． 3 8 3， 若全 国煤矿按照 国有重点 对科技力量 、 干部配备和机械化要求进行投入 ， 安全 才能达到世界中等水平。 3 机械化开采要求 即寻求既安全又高效的开 采方式。目前 ， 全国平均采煤机械化程度仅 4 5％ ， 国有重点煤矿为 8 2 ． 7 2％， 乡镇煤矿几乎没有机械 化开采 ， 全 国约有 2 0 0万 以上的矿工还在从事手工 采煤 ， 基本上是炮采 的国有地方煤矿与 乡镇煤矿的 煤炭总产量达到 1 3 亿 t 2 0 0 7年 ， 已相 当于第二产 煤大 国美 国的产量。 具体而言 ， 科学产能要求达到如下指标 a ． 综合 机械化程度 7 0％ ； b ．安全度标准 百万吨死亡率 0 ． 1 0 ． O 1 人 ； e ．安全费用将在生产成本 中占很大 比重； d ．环境友好、 鼓励支持煤矿充填开采 ， 同时土 地复垦率 7 5％ ； e ．回采率 4 5％； f ． 难动用储量 条件复杂、 埋深 1 5 0 0 m 应暂不列入可采储量。 4 我国煤炭科学产能规模分析 4 ． 1 我国煤炭资源储量及分布特点 我 国煤炭资源储量及分布有 5大特点 一是资 源比较丰富。截至2 0 0 5 年年底， 煤炭保有资源量共 计 1 0 4 2 9 ． 5 7亿 t ， 其中， 已利用 4 0 3 5 ． 9 8 亿 t ， 占3 8 ％的比例， 尚未利用资源量 6 3 9 3 ． 5 9亿 t ； 二是资源 区域分布不均 ， 西多东少 ， 北方地 区查 明资源量 占 9 O％， 其中6 5％集中分布在晋 、 陕、 蒙三省 区 ； 南 方地区查明资源量仅 占全国的 1 0％ ， 且集中分布在 贵州和云南省 占南方 区的 7 7％ ， 东部区带资源 仅为全 国总量 的 7％ ； 三是产能提升空 间有 限， 目 4 6中国工程科学 前， 全国国有煤矿共有矿井 2 6 5 1 处， 占有剩余可采 储量 7 8 5 ． 5 0亿 t ， 按照 目前的开采规律仅可持续开 采 7 0年 ； 四是煤炭资源与水资源呈逆 向分布 ， 不益 于煤炭开发开采 ； 五是 资源地域生态环境脆弱。我 国北方中西部地区生态环境 十分脆弱， 但集 中了近 9 0％煤炭资源 ， 东部地区人 口密集 ， 城市化水平高、 可耕地少、 土地资源紧缺 ； 西南地区煤层硫分高 ， 煤 炭利用对环境产生严重影响等 ， 这些环境因素都不 同程度地制约了我国煤炭 的开采利用。 4 ． 2 保有及潜在资源的产能规模 根据 2 0 0 5年的勘查数据 ， 我国煤炭保有资源量 共计 1 0 4 2 9 ． 5 7亿 t ， 能形成约5 7 亿 t 资源产能， 续 供期 6 3年 ， 其 中东 部 调 入 带 区 域 煤 炭 产 能 为 7 ． 5 7 亿 t 左右； 中部供给带区域煤炭产能为 4 2亿 t 左右 ； 西部 自给带区域煤炭产能为 7 ． 5 8亿 t 左右。 全国潜在资源量共计 1 6 5 6 1亿 t ， 预测产能约 4 1 亿 t ， 续供期 6 0年。其 中东部调入带 区域产能为 0 ． 7 4亿 t ， 中部供给带区域产能为 l 7 ． 2 1 亿 t ， 西部 自给带区域产能为2 3 ． O 9 亿 t 。 4 ． 3 各种因素制约下的煤炭资源产能规模 4 ． 3 ． 1 水资源约束下的煤炭资源产能 我国晋 、 陕 、 蒙、 宁规划 区煤炭开发规模大 ， 但水 资源短缺 ， 在科技、 经济投入有保障 ， 管理水平进一 步提高的前提下 ， 煤炭 资源产能控 制在 2 4亿 t 为 宜。其他地 区水 资源 对煤炭 产能 影响不 大 ， 约为 1 4 ． 5 亿 t 。因此 ， 我 国水资源约束下的煤炭产能预计 为 3 4亿 ～ 3 8亿 t 。 4 ． 3 ． 2 生态环境约束下的煤炭资源产能 由于晋、 陕、 蒙 、 宁规划区生态环境脆弱 ， 根据以 往对典型矿区生态环境承载力的研究 ， 认为该区域 煤炭产能控制在 2 1亿 一2 2亿 t 为宜。西南规划 区 由于高硫煤利用受到制约， 中低硫煤产能约为 3亿 t 。 因此 ， 我国生态环境约束下的煤炭资源产能 预计为 3 9 ． 2亿 t 2 8亿 t e e 。 4 ． 3 ． 3 地质条件约束下的煤炭资源产能 根据对煤炭资源赋存条件的综合评价 ， 在我国 煤炭 的保 有 资 源储量 中， 一 等 煤炭 资 源量 为 3 4 7 1 ． 9 5 亿 t ， 这些资源适宜于大型或特大型矿井 综合机械化开采； 二等煤炭资源量为 3 7 2 4 ． 1 7 亿 t ， 这些资源一般适宜于大型矿井综合机械化； 三等煤 炭资源量为2 3 2 8 ． 8 2亿 t ， 一般适宜于中型机械化 开采； 四等煤炭资源量为5 1 0 ． 3 5 亿 t ， 一般适宜于中 小 型 矿 井 普 采 或 炮 采； 五 等 煤 炭 资 源 量 为 1 8 ． 2 4亿 t ， 一般只适宜于炮采和人工采掘。一等、 二等 和三 等 资 源 适 宜 于机 械化 开 采 ， 资 源 量 为 9 5 2 4 ． 9 4亿 t ， 按照 3 5％ 的平 均区域采 出率 ， 则适 宜于机械化开采的产能为 4 7 ． 6 2亿 t ， 而安全高效开 采的产能约为 3 5亿 ～3 8亿 t 。 综合上述分析 ， 维系我 国煤炭工业可持续发展 的产能规模 ， 以不超过 3 8亿 t 2 7 ． 1 亿 t c e 为宜 ， 产 能分布详细数据参见表 1 。 表 l 我国煤炭资源综合产能分析 单位 亿 t T a b l e 1 C o a l p r o d u c t i o n c a p a c i t y i n C h i n a u n i t l O O Mt 5 我国煤炭科学产能预测分析 舢1 ／ 3 年 N 1 我0 罂 5 ． 1 科学产能现状 以 2 0 0 7年为例 ， 全 国 2 5 ． 2 3亿 t 煤炭年产量 中， 安 若依据 目前安全高效矿井的评定标准来衡量当 全高效矿井产量为 8 3 6 ． 0 0百万 t ， 仅 占 3 3 ． 1 4％ 。 前的科学产能 ， 那么我国生产的煤炭总量 中， 只有约 表 2 安全高效矿井产量 单位 Mt T a b l e 2 P r o d u c t i o n c a p a c i t y o f s a f e a n d h i g he ff e c t i v e c o al mi n e s u n i t Mt 5 ． 2 煤炭科学产能预测与分析 我国现有 5个产煤区， 各 区现有矿井 和新建矿 井的科学产能预测如下 1 晋 、 陕、 蒙 、 宁、 甘 区域 2 0 0 7年该 区域 的煤 炭产量为 1 2 5 5 ． 1 5 Mt ， 占全国煤炭产量 的5 0 ． 3％， 其中的安全高效矿井产量为 3 9 2 ． 2 8 Mt ， 占本区域煤 炭总产量 的 2 9 ． 7 8％。预计 2 0 3 0年科学开采产能 可提高到 1 0 ． 6 0亿 ～1 1 ． 3 0亿 t 。该 区也是我 国新 建矿井增加科学开采能力的主要 区域 ， 其煤炭保有 资源量 占全 国的 6 5％ ， 1 3个煤炭基地 中有 7个分 布在该 区域 ， 因此 ， 是我国新建矿井科学产能增量的 主要地域， 预计新建科学开采能力可达 8亿 ～ l 3亿 t 。 2 华 东 区域 2 0 0 7年 该 区域 的煤 炭 产量 为 2 0 1 1年第 1 3卷第6期4 7 5 4 3 ． 5 9 Mt ， 占全 国煤炭产量的 2 1 ． 8％， 其 中安全高 效矿井产量 为 2 4 9 ． 4 1 Mt ， 占本 区域煤炭 总产量 的 4 5 ． 8 8％。预计 2 0 3 0年科学开采产能可提高N3亿 ～ 3 ． 5亿 t 。华东地 区有两个 煤炭基 地 两 淮、 鲁 西 ， 该地 区具有 良好 的区位 发展 优势 ， 但资 源有 限， 面临深部和建筑物下开采的技术难题 ， 新建矿井 和在建矿井形成的科学产能 ， 主要用于补充 因资源 枯竭关闭矿井原有 的开采能力 ， 进一步提高科学产 能实属不易。因此 ， 不考虑在该 区域新建矿井来增 加科学开采能力。 3 东 北 区域 2 0 0 7年 该 区域 的煤 炭 产 量 为 1 9 5 ． 8 6 M t ， 占全 国煤炭产量 的 7 ． 8％ ， 其 中的安全 高效矿井产量为 5 3 ． 7 8 Mt ， 占本 区域煤炭 总产量的 2 7 ． 4 6％。预计 2 0 3 0年科 学 开采 产 能 可提 高 到 0 ． 9亿 ～ 1亿 t 。因煤炭资源有限， 该 区域靠新建矿 井未来增加科学产能的空间很小 ， 因此 ， 维持现有矿 井技术改造后 的科学开采能力即可。 4 华南区域 2 0 0 7年 的产量达到 4 ． 4 3亿 t ， 占 全 国的 1 7 ． 8％ ， 其中安全高效产量 3 3 9万 t ， 占该区 的 0 ． 7 6％。预计 2 0 3 0年科学开采产能可提 高到 0 ． 3 亿 ～ 0 ． 5 亿 t 。该区拥有我国云贵煤炭基地， 但 因地质构造破坏严重 ， 高瓦斯等安全生产条件差 ， 经 过科技攻关等工作 ， 有可能新建 8 0～1 1 0 M t 的科学 开采能力。 5 新 青 区域 2 0 0 7年 该 区域 的煤 炭 产 量 为 5 7 ． 2 8 M t ， 占全国煤炭产量的 2 ． 3％ ， 其 中的安全高 效矿井产 量 为 8 ． 9 1 M t ， 占本 区域煤 炭 总产 量 的 l 5 ． 5 6％。 预 计 2 0 3 0年 科 学 开采 产 能 可 提 高 到 0 ． 2亿 一 0 ． 3亿 t 。该 区域有 丰富的资源量 ， 是形成 新的科学开采能力 的重要区域 ， 但受到环境和远离 用户等问题的限制 ， 如这些问题能得到妥善解决 ， 预 计新增安全科学开采能力可达到 5亿 ～ 8亿 t 。 综合 以上预测 ， 预计 2 0 3 0年 ， 全 国现有矿区的 煤炭科学产能可达 1 4 ． 9 5亿 ～1 6 ． 3 0亿 t ； 可新增煤 炭科学开采产能， 保守估计为1 5 ． 8 0亿 ～l 8 ． 9 0亿 t ， 乐观估计可达 1 9 ． 0 0 亿 ～ 2 1 ． 1 0亿 t 。2 0 3 0年的煤 炭科学开采预测产能总量达 3 0亿 ～3 5亿 t ， 基本能 满足届时煤炭需求。2 0 3 0年 以后 ， 由于我 国煤炭年 需求不会有大的变化 ， 因此 2 0 5 0年的煤炭科学产能 总量也将维持在 3 0亿 ～ 3 5亿 t 的水平 ． 2 ] 。 6 我国煤炭科学产能对策 6 ． 1 战略部署 煤炭的安全、 高效、 环境友好开采以及科学、 高 4 8中国工程科学 效和洁净利用将是煤炭工业可持续发展的主题 。针 对 中国国民经济发展对煤炭的强劲需求和中国煤炭 资源赋存地质条件复杂、 开采难度大的现实 ， 为培育 和促进我国煤炭科学产 能的发展 ， 要不断改革和创 新我国煤炭生产管理体制 ， 形成完善 的煤炭行业生 产和消费的法律法规框架 ， 建立健全煤炭行业 的市 场监督体系， 加强煤炭企业的集约化 、 机械化程度 ， 加强科学技术的研究开发 ， 严格规范企业管理。到 2 0 3 0年基本实现煤炭 的科 学安全开采。在安全方 面 ， 要求百万吨死亡率 由2 0 0 9年的 0 ． 8 6人降No ． 1 人以下 ， 即 由 2 0 0 9年死亡 2 6 3 1人 ， 降到 3 0 0人 以 下 ； 在高 效 开 采 方 面 ， 要 全 面 淘 汰、 关 闭 6万 ～ 1 5万 t 以下小煤矿 ； 煤矿数 由 1 万多处降到 2 0 0 0处 以下 ； 机械化开采率 由4 0％上升到 8 0％以上 ； 少部 分 5％煤 矿实 现 自动化 开采 ， 科 学开采 的产 能达 2 6亿 ～3 7亿 t 。在洁净开采方面， 高瓦斯煤层要全 部实现抽采利用 ， 8 0％矿井水实现处理复用 ， 基本 消灭矸石山， 塌 陷土地 复垦率达到 8 0％。到 2 0 5 0 年 ， 科学开采整体水平达到世界领先地位 ， 安全指标 达到世界先进水平 的前列 ； 全部机械化开采 ； 3 0％ 自动化开采 ； 开采能耗再下降 5％； 杜绝开采过程 中 对环境的污染 ； 全面实现绿色开采。为实施煤炭高 效率“ 绿化” 战略行动 ， 需要按每 5年为阶段 ， 制定 明确 的规划指标 ， 推进行动计划 ， 并滚动发展 ， 持续 开展 2 0 3 0年 ， 最终实现我国由煤炭能源大国向煤 炭能源强国发展的战略 目标 。 6 ． 2 措 施建议 要实现上述战略部署和 目标 ， 必须具有强有力 的政策保障和科技创新体系支撑 。 6 ． 2 ． 1 消除发展瓶颈 ， 提高煤炭安全 高效产能供给 能力 按照 目前的煤炭开发技术发展水平 ， 我国煤炭 产量 中只有 8 ． 3亿 t 可界定为科学产能 ， 仅 占全 国 煤炭产量 的 3 0％。有近 1 7亿 ～l 8 亿 t 的煤炭是在 不具备安全生产条件状态下生产出来 的， 因而成为 了我国煤炭工业健康发展最大的“ 瓶颈” 。按照煤 炭工业 “ 清洁发展、 节约发展 、 安全发 展， 实现可持 续发展” 的方针 ， 建议 1 严格将科 学产能标准作为煤炭行业 的门槛 来进行关停并转， 真正使市场供给的煤炭产量进入 科学产能的健康发展轨道 。 2 加大煤矿安全投 入， 即 继 续实行安全 国债 基金 ， 对具有一定资源和生产能力的矿井 ， 进行安全 系统改造和弥补安全欠账 ， 由国家 出资对不具 备安 全生产条件又为保障能源需求而保持生产的煤矿安 全达标费用进行补偿 ； 落实煤矿企业根据实 际需要 提取安全费用的政策 ， 鼓励煤炭企业加 大安全技改 投入 ， 消除安全隐患 ， 切实做到不安全不生产 。 3 建立 成立煤矿科技基金 。鼓励企业 引进新 技术 、 新设备和开展 自主创新 ， 提 高采掘机 械化水 平 ， 提高生产效率 ； 鼓励 中小煤矿加大技改， 提高科 技生产水平。开征 1 5万 t ／ a以下小煤矿特别采 矿 金 ， 加快小煤 矿的关停并转 ， 促进大煤 矿兼并小煤 矿 ， 变被动为主动。特别采矿金 由各省根据 不同情 况制订方案报 国家发展和改革委员会批复后收取 ， 用于解决本省小煤矿关停并转中的一些问题 。 6 ． 2 ． 2 推进煤炭大基地大集团建设， 建立煤炭能源 保 障供 给 体 系 煤炭大集团、 大基地是我国煤炭 能源 的根本保 障， 建议加快煤炭大集 团、 大基地建设 ， 按照 “ 一个 矿区由一个 主体 、 一个主体可 以开发 多个矿区” 的 原则 ， 在大型煤炭基地 内以建设大型煤矿为主， 优先 建设特大型露天煤矿 和安全高效现代化矿井 ， 严格 控制小型煤矿建设 ； 推进 煤炭行业兼并重组意见 的实施 ， 制订切实可行的经济政策 ， 鼓励煤炭企业联 合重组 ， 鼓励大煤矿兼并 、 收购、 彻底改造小煤矿 ， 继 续依法关闭布局不合理 、 不具备安全生产条件 、 破坏 资源和破坏环境 的煤矿。国家可出台相应的扶持政 策 ， 给予适 当的资金补助和税费政策 ， 重点支持大型 煤炭企业兼并整合中小型煤矿 。产煤省区地方政府 应积极支持煤炭企业兼并重组 ， 打破地方局限 ， 加大 改革力度 ， 积极筹措资金 ， 制定工作方案 ， 抓紧组织 实施 ， 积极支持煤炭企业的兼并重组工作 。 6 ． 2 ． 3 加大煤炭能源科技投入 ， 组织重大关键技术 攻关 当前 ， 煤炭基础理论研究薄弱 、 自主创新能力不 强 、 以企业为核心的技术创新体系尚在建设初期、 重 大技术装备、 科技发展共性关键技术主要依赖引进 ， 成为煤炭行业科学发展急需解决的瓶颈。为了实现 煤炭工业的可持续发展 ， 建议如下 1 加大煤炭科技发展关键 技术攻关 。煤炭工 业要实现“ 清洁发展、 节约发展、 安全发展 ， 实现可 持续发展” ， 必须加快研究开发煤炭资源快速精细 勘探技术 、 深部矿井建设技术 、 高效集约化生产技术 与装备、 煤矿安全生产关键技术 、 煤炭转化和新型煤 化工技术 、 煤矿信息化技术等行业共性关键性技术 ， 形成持续研发能力 ， 并取得突破性进展 。 2 加大煤炭科技发展 的资金投入。国家对煤 炭工业 的投入非常有 限， 煤炭科技投入不仅无法同 高新科技领域相 比， 也无法与石油、 电力 、 天然气和 核电等能源工业相 比， 严重制约了煤炭科技发展的 基础性 、 关键性和重大科技项 目的研发工作 。对煤 炭行业应逐步增加科技投入 ， 建立稳定、 合理的科技 投入渠道和建立有效的科技投入研发机制。 3 推进煤矿重 大设备 国产化。积极 采用机 电 一 体化、 自动化、 信息网络和先进制造等高新技术提 升国内煤矿机械化产品设计 、 制造能力和技术水平 ， 研制适合我国煤层和矿井条件的大功率 、 重型化 、 高 可靠性新一代煤矿采掘 、 支护 、 运输 、 提升装备和配 套的矿井 自动化系统 ， 保障大型矿井 实现高效集约 化安全生产。 6 ． 2 ． 4 建立煤炭超环境承载能力开采的国家补偿 机 制 我国煤炭资源近 7 0％集 中在生态环境脆弱的 晋 、 陕、 蒙、 宁地区， 煤炭开采对生态环境 、 水资源的 破坏已成为煤炭资源型地 区可持续发 展 的主要 障 碍 ， 根据 我国能源发展 战略 ， 到 2 0 3 0年我国经济发 展对煤炭的需求将达到3 5亿 ～ 4 0亿 t ， 且主要产能 的增长也集中在晋 、 陕、 蒙、 宁地区， 将大大突破当地 生态环境的承载能力。按照科学产能的要求煤炭生 产必须是在保障安全高效 和考虑环境承载能力的前 提下进行 ， 不具备安全高效生产条件的矿井应停产 关闭或技改 ， 如 国家对其有紧急生产要求 ， 则应该投 入应急资金 ， 强化安全技改 ， 改善作业装备 ， 提高机 械化开采水平。 建立能源安全和能源保 障体系是国家意志 ， 也 是煤炭资源型地 区的责任 ， 在开采 的同时加大对环 境治理的投入。但超出地区环境承载能力这一部分 的， 对生态环境破坏的治理投入 ， 理应 由国家来进行 补偿 。因此 ， 建议加快对煤炭资源型地区安全高效 生产能力和环境承载容量 的研究 ， 建立煤炭超环境 承载能力开采的国家补偿机制。 6 ． 2 ． 5 改革创新体制 ， 加强煤炭全行业的科学管理 煤炭行业是一个技术性很强的资源行业 ， 也是 在我 国一次能源结构中将长期 占据半壁江山的基础 能源行业 ， 为实现向科学产能发展 ， 行业 内体制改革 和协调管理的工作任务重 ， 范围广 ， 难度大 ， 建议 国 务院设立专门的行政部门 部或局 ， 其主要 职能是 负责煤炭工业的规划和改革发展 ， 组织 和协调我国 2 0 1 1 年第 1 3卷第 6期4 9 煤炭工业的产业升级 ， 统领煤炭全行业科学开发与 清洁利用 ， 负责全行业的生产和市场的监督 ， 负责组 织力量加强煤炭行业的法制建设 、 政策制定、 人才培 养、 科技进步， 构筑安全、 高效 、 洁净、 可持续的煤炭 工业发展新模式 。 7结语 我国煤炭资源丰富 ， 煤炭探 明储量 占我 国化石 能源探明储量的 9 4％， 由于我 国资源赋存量的先天 限制 ， 今后很长时间内煤炭在 中国一次能源结构 中 仍将 占据主体地位。煤炭的安全、 高效 、 环境友好开 采以及科学、 高效和洁净利用将是煤炭 工业可持续 发展的主题。针对中国国民经济发展对煤炭的强劲 需求和中国煤炭资源赋存 地质条件复杂 、 开采难度 大的现实， 应全面客观审视我 国煤炭开发中的主要 问题 ， 系统研究 和评 价我 国煤炭 资源保 障、 地质保 障、 安全保障、 绿色开采 、 机械化、 自动化等高效技术 领域发展战略 ， 加 强煤炭企业 的集 约化 、 机械化程 度， 加强科学技术的研究开发， 同时借鉴世界产煤大 国的先进生产与安全保障经验 ， 探讨我国煤炭安全 、 高效 、 绿色开采的未来技术趋势和走 向， 促进我国煤 炭行业健康发展。 参考文 献 [ 1 ] 谢和平 ， 钱 鸣高 ， 彭苏萍 ， 等．中国煤炭 向科学产能发展的战略 研究 [ c] ／ ／ 杜祥琬． 科技创新促 进中国能源可持续发展 ， j 京 化学工业 出版社 ， 2 0 1 0 2 6 3 1 ． [ 2] 中国工 程院项 目组．中国能源 中长期 2 0 3 0 、 2 0 5 0 发展 战略 研究 [ M] ， 煤炭 洁净煤 节 能战略 卷．北 京 科 学 出版社 ， 2 01 1 2 2 82 5 6． [ 3 ] 钱呜高 ， 许家林 ． 煤 炭工业 发展面I临几个 问题 的讨 论[ J ] ． 采矿 与安全工程 学报 ， 2 0 0 6 ， 2 3 2 1 5 ． [ 4] 钱呜高， 许 家林 ， 缪协兴 ．煤矿绿色开采技术[ J ] ．中国矿业 大 学学报 ， 2 0 0 3 ， 3 2 4 3 4 33 4 8 ． [ 5 ] 钱呜高 ， 缪协兴 ， 许家林 ．资源 与环境 协调 绿色 开采 [ J ] ． 煤炭学报 ， 2 0 0 7 ，3 2 1 l一 7 ． [ 6 ] 钱呜高．煤炭 的科学开采 [ J ] ．煤炭学报 ， 2 0 1 0 ， 3 5 4 3 2 9 5 3 4 S u s t a i n a b l e c a p a c i t y o f c o a l mi n i n g a n d i t s s t r a t e g i c p l a n X i e He p i n g ，Q i a n Mi n g g a o ，P e n g S u p i n g ， Hu Xi n g s a n，C h e n g Yu q i ，Z h o u Ho n g we i C h i n a C o a l S o c i e t y ， B e i j i n g 1 0 0 0 1 3 ，C h i n a [ Ab s t r a c t ] A i m i n g a t t h e c u r r e n t s t a t u s a n d d i f fi c u l t i e s o f c o a l m i n i n g ， a n e w c o n c e p t o f s u s t a i n a b l e c a p a c i - t y o f c o a l mi n i n g wa s pr o p o s e d i n o r d e r t o p r o mo t e t h e s us t a i n a bl e d e v e l o pme n t o f Ch i n a’ S c o a l i n d u s t r y a n d c ha n g e i t s n e g a t i v e i ma g e o f“ h i g h ris k ，p o l l u t i o n，e x t e n s i v e mo d e a n d i r r e g u l a r i n d u s t r y ” ．On t h e b a s i s o f C h i n a ’ S c o a l r e s o u r c e s c h a r a