科学采矿视角下的完全成本体系.pdf

第 3 3 卷第 l 0期 2 0 0 8年 1 0月 煤 炭 学 报 J 0URNA L OF C HI NA C OAL S OCI E T Y V0 1 ． 3 3 0c t ． No ．1 0 2 0 0 8 文章编号 0 2 5 39 9 9 3 2 0 0 8 1 01 1 9 60 5 科学采矿视 角下 的完全成本体 系 郑爱 华 。 ， 许家 林 ， 钱鸣 高 1 _中国矿业大学 管理学院 ，江苏 徐州2 2 1 0 0 8；2 ．中国矿业大学 煤炭资源与安全 开采国家重点实验室 ，江苏 徐州2 2 1 0 0 8 ；3 ．中国矿 业大学 矿业 工程学 院 ， 江苏 徐州2 2 1 0 0 8 摘要根据科学采矿提出的安全、环保、可持续性、技术和资源有价性等方面的具体要求，构 建了包括资源成本、安全成本、环境成本、发展成本和生产成本在 内的完全成本体 系，剖析 了实 施 完全成本体 系的保障机制．认为价格形成机制和政府调控机制是实施 完全成本的重要保证． 关键词科学采矿；完全成本；价格机制 中图分类号F 4 0 7 ． 1 文献标识码 A To t a l c o s t s y s t e m ba s e d o n t he s c i e nt i z e d mi ni n g Z H E N G A i h u a ，X U J i a l i n 。 ，Q I A N M i n g g a o 。 1 ． S c h o o l o f Ma n a g e m e n t ，C h i n a U n i v e r s i t y o f Mi n i n g a n d T e c h n o l o g y ，Xu z h o u 2 2 1 0 0 8，C h i n a；2 ．S t a t e K e y L a b o r a t o r y o f C o a l R e s o u r c e s a n d Mi n e S a f e t y ，C h i n a U n i v e r s i t y of Mi n i n g a n d T e c h n o l o g y ，X u z h o u 2 2 1 0 0 8 ，C h i n a ；3 ．S c h o o l of Mi n e s ，C h i n a U n i v e r s i t y of Mi n i n g a n d T e c h n o l o g y ， X u z h o u 2 2 1 0 0 8 ， C h i n a Ab s t r a c t B a s e d o n c o s t r e q u i r e me n t o f s c i e n t i z e d mi n i n g w h i c h i s s a f e t y ，e n v i r o n me n t p r o t e c t i o n，s u s t a i n a b l e d e v e l o p me n t ，t e c h n o l o g y a n d t h e v a l u a t i o n o f r e s o u r c e，t o t a l c o s t s y s t e m wa s c o n s t r u c t e d wh i c h c o n t a i ns r e s o u r c e c o s t ，s a f e t y c o s t ，e n v i r o n me n t c o s t ，d e v e l o p me n t c o s t a n d p r o du c t c o s t ． Di s c u s s i n g g ua r a n t e e me c h a ni s m i s t o e n s u r e c a r r y i ng i n t o e x e c u t i o n t o t a l c o s t by a c a d e mi c a nd p r a c t i c a l a n a l y z i n g ． T he g u a r a n t e e me c h a n i s m i s p l a y i n g a r o l e o f g u a r a n t e e o f p ric e s y s t e m a n d g o v e r n me n t r e gu l a t i o n me c h a n i s m． Ke y wo r d s s c i e n t i z e d mi n i n g；t o t a l c o s t ；p ric e s y s t e m 中国的能源状况与政策白皮书指出 j ，煤炭是中国的主要能源，以煤为主的能源结构在未来相 当长的时期内难以改变．根据专家预测，到2 0 2 0 年煤炭产量达 3 0亿 t ，2 0 5 0年煤炭在能源结构中的比重 仍要达到5 0 ％．因此，煤炭工业的可持续发展，对于保持和促进国民经济的可持续发展具有重要的支撑 和保障作用． 科学采矿 是指按照科学发展观的要求 ，实现既能最大限度 的采 出煤炭 ，又能保证安全和保护环境 的开采技术．它是实现资源合理开发，价值充分补偿，环境有效保护，生产安全有序的必然选择．目前， 煤炭开采的现实不尽如人意 一方面 ，存在超能力生产、安全事故 时有发生、生态环境破坏得不到有效恢 复等现象；另一方面，企业为了追求经济利益，安全投入、环境治理成本、资源枯竭矿区转产等投入不足 甚至缺失，经济补偿不足，致使整个煤炭工业的可持续发展能力下降．从长远来讲，未来经济所需的煤炭 主要将依靠生态脆弱、运输成本高的中西部地区，如果不从现在积极推广科学采矿，煤炭工业将难以实现 对 国民经济的支撑和保障作用． 收稿 日期 基金项 目 作者简介 2 0 0 8- 0 3- 2 5 责任编辑 常琛 中国矿业大学煤炭资源与安全开采国家重点实验室开放基金资助项 目 0 7 K F 0 5 ；中国矿业大学科技基金资助项 目 2 0 0 5 B 0 1 7 郑爱华 1 9 6 5 一 ，女 ，河北昌黎人 ，副教授 ，博 士研究生 ．T e l 0 5 1 68 3 8 8 4 5 9 8 ，Em a i l a h u a z h e n g 1 2 6 ． c o n 第 1 O 期 郑爱华等科学采矿视角下的完全成本体系 1 科学采矿对成本构成 的要求 科学采矿是保证未来经济持续发展的关键．要实现煤炭科学开采，就得使采矿过程中耗费的各种成本 得以补偿．因此 ，科学采矿不仅要求有生产成本 ，更重要的是对成本构成的要求． 1 ． 1 技术要求 技术因素是影响煤炭开采外部性的重要因素之一．掠夺式的开采方法，缺少必要的环保技术措施和安 全技术措施 ， 会导致资源浪费、环境污染和安全事故， 使社会承担资源成本、环境成本和安全成本．如果 将与外部性相关的开采方法、开采工艺、环保技术和安全技术的先进性用一个综合的 “ 技术水平”来表 示 ， 那么 ， 较高技术水平必然对应较低的外部成本．然而 ， 较高 的技术水平需要较大的投资 ， 这样 ， 较高的 技术水平又对应较高的生产成本．仅从表面上或短期来看 ， 采用较高水平的技术 ， 会使总成本增加 ， 但从 长远利益看 ， 这部分费用投入的 目的是为了间接降低成本．机械化 一自动化开采是矿业科学发展的根本性 指标．机械化开采不仅可以提高生产效率，而且还可以降低劳动成本和百万吨死亡率 ． 1 ． 2环境要求 煤炭开采对矿区生态环境的影响主要表现在土地塌陷、固体废弃物堆放、对水体的影响、大气污 染 、生态退化 、居 民健康的损害等方 面．文献 [ 3 ]估算陕西榆林 市 2 0 0 3年煤 炭开采 的环境 成本约为 5 2 ． 8 8亿元 ，平均每开采 1 t 煤造成 的环境成本为 7 4 ． 1 8元 ，而榆林市当年的 G D P为 2 8 0 ． 8 6亿元 ，环境损 失占G D P总量的 1 8 ． 8 3 ％，可见煤炭开采造成了巨大的环境损失． 科学采矿的环境要求是指依靠科技进步 力求在环境损害最小状态下达到最大的资源回收率．即煤炭企业在实现科学采矿的同时，应当承担起环境 恢复及治理的责任 ，有用于治理因采矿 、煤炭加工和储运及废 物排放而影响到的周边 自然环境的资金来 源，这部分投入理应在成本构成中得到体现．所有这些， 都要求在煤炭整个生产过程中必须不断投入资金 保护环境 、治理污染． 1 ． 3安全 要求 和谐社会的建设 ，安全成为首要战略，也是科学采矿的必然选择． 安全开采要求煤炭企业应 以科学采矿技术确定合理 的产能 ，配置相应 的资源 ，如安全设施、工程支 出、安全管理培训等．这些在安全方面的支出表面上与煤炭产品实体无关 ， 但实际上是为了保障物化劳 动和活劳动发挥正常功能作用的必要成本， 也应该在煤炭产品成本构成中得到体现． 1 ． 4 资源有价性要求 煤炭及其伴生矿是经过勘探而获得的，是上亿年形成的不可再生资源．为此，科学采矿对资源的要求 是资源有偿使用 一是其价格应该根据煤层 的赋存条件、开采及对安全控制 的难易程度、对环境 的影响和 所在的区位而定 ，由此使煤炭企业之间得到公平竞争 ，提高行业准入门槛 ；二是对资源进行资本化．因为 随着煤炭储量 的动用量增加 ，最终形成资源枯竭 ，资本化处理会有利于因资源流失而得到的补偿． 1 ． 5可持续发展要求 煤矿企业在生命周期方面有其特殊性 ， 从开始勘探 、建矿 ， 到生产、销售 ， 直 至闭井 ， 构成了 1个 系 统产业链条．随着开采强度 、开采年限以及资源 的数量 ，资源会越采越少 ，战线会越拉越长 ，甚至会出现 资源枯竭．而且我国煤炭企业主要集中在中西部地区，该区域经济欠发达，煤矿生产方式集中度低， 属于 劳动密集型企业 ， 企业人员负担重 ；况且还有煤矿面临转产时资产的专有性 、劳动力转移困难等现实．科 学采矿要求必须考虑生产的接续和资源型企业的转型、发展．而在这一完整的生产过程，必然要发生一定 的费用 ，这些费用也将构成煤炭成本． 综上所述 ，完全成本是实现科学采矿 的必然要求． 2 科学采矿视角下的完全成本体系 - 7 3 煤炭资源作为非人工的自然资源其本身是具有价值的．煤炭资源完全成本是指科学开发合理利用煤炭 第 1 0期 郑爱华等科学采矿视角下的完全成本体系 场化 ，即 P lP 由式 1 得 出P P ．这表明只计算部分成本时的现值收益要大于考虑完全成本 时 的现值收益．这也就意味着 ，作为只追求经济 目标 的企业 ，为了追求 自身利益 的最大化 ，倾 向于不计算社 会成本 ，以取得最大的现值收益．结果是企业不会主动选择实行完全成本．因此 ，为了保证完全成本 的实 现 ，政府必须采取措施 ，抑制不计社会成本的企业获取暴利．所以 P ，P 分别变化为 P ∑[ P c Q 6 ] 一 △ G ， P ∑[ P 一 C t Q 6 ] A G z 。 2 式中，A G 为政府对实行不完全成本企业的经济制裁 ；A G 为政府对实行完全成本企业给予的奖励． 从煤炭行业的可持续发展及科学采矿的角度 出发 ，至少应该是 P P ． 由式 2 可以得出实现完全成本的保障机制是包含完全成本的市场价格机制和政府调控机制． 3 ． 1 市场价格 的形成机制 市场价格 的形成机制是指通 过外部成本 内部 化、社会成本企业化，逐步建立起以完全成本为基 础、以市场为导向的供需双方协商定价和政府进行 宏观调控 的煤炭价格形成机制．从上面公式推导可 以看 出，价格机制对完全成本的顺利补偿 和行业可 持续发展能力 的提升关系重大． 从我国多年来 的不完全成本实施及价格机制的 不完善 ，也可 以看 出煤炭价格的不合理对煤炭行业 的深远影响．表 1为国有重点煤矿原煤成本、商品 煤平均售价及其盈亏额 ．从表 1 可以看出，由于煤 炭行业不完全成本 的现实 ，煤炭价格 的非市场化 ， 煤价 中只对煤炭生产费用有不完整的体现，而没有 对市场供求状况、环境破坏、矿井衰竭后 的转产等 因素进行全面反应，曾导致了煤炭行业多次出现全 行业 的大面积亏损 ，如 2 0 0 3年以前 ，连年的亏损 ， 使煤炭行业 的发展举步维艰 ，积累 了巨大的安全、 环境及转产欠账等方面 的问题．从 2 0 0 4年起 ，煤 表 1 国有 重点 煤矿原煤成本、煤价和盈亏额 Tabl e 1 Raw c o a l c o s t s ，pr i c e a nd pr o fit o f ma j o r s t a t e - o w n e d c o al mi n e s 中国煤炭工业协会 ．2 0 0 7年 1 1 1 月全 国煤炭行业运行主要 指标情况． 煤炭工业信息， 2 0 0 7 ． 炭行业开始提取安全费用 ，煤炭价格也开始逐步进行市场化探索 ，随着价格的上升 ，煤炭成本逐渐得以补 偿 ，行业利润增加 ，用于解决安全欠账等 问题 的资金增加 ，行业安全状况逐年 向好的方 向发展．这进一步 表 明，价格因素对完全成本实现 的重要性． 在煤炭价格处于上升的今天 ，适时推出科学采矿下的完全成本 ，不仅可以实现外部成本内部化 ，使原 来不经济的外部成本得以补偿 ，而且加速了科学采矿的实现． 3 ． 2 政府调控保障机制 由于煤炭在开采 中的负外部性 ，如生态环境的破坏 、掠夺性开采等 ，需要政府的引导和积极调控 ，政 府可以采取经济性和社会性监管手段 ，即通过制定产业的进入 、定价、融资 以及信息发布等政策或法规对 主体行为进行有效的调整，以达到避免出现竞争主体过多或过少而引起过度竞争或竞争不足，造成资源浪 费或者配置低效率 ，妨碍社会生产效率和服务供给的公正 、稳定．例如 近来由于煤炭价格的上涨 ，影响 国民经济的增长，因此政府对一定时期内的煤炭价格实施限价．在实行价格管制期问，政府为了使国民经 济健康发展 ，由国家统一考虑对能源的需求及全球能源市场的变化 ，制定有关经济政策以解决能源发展战 略问题．近年来 ，国家对石油企业的经济补贴就是实证． 目前 ，国家已经出台或正在酝酿出台相关政策．如资源税 由 0 ． 3～1 ． 2 t 提高到 2 ． 5 0～ 4 ． O 0 t ； 资源补偿费由销售收入的 1 ％提高到 3 ％ ～ 6 ％；煤炭资源价款平均6元／ t ；提取安全费用 2 0～ 3 0 t_／ t ；提 高入井津贴 ；建立工伤保险制度 ；采煤沉陷区治理和棚户区改造 ；征收未利用采煤沉陷土地使用税、排污 煤 炭 学 报 2 0 0 8 年 第3 3 卷 费等．按照国务 院同意的山西省开展煤炭工 业可持续发展试点政策 ，还将建立矿山环境 治理恢复保证金、煤矿转产发展基金和煤炭 可持续发展基金等．这些政策的实施，将增 加成本 5 0～9 0 t ．这些 政策 的制定 与实 施 ，保证了科学采矿下的完全成本落实到实 处 ，使完全成 本 的实施 具有 科学 的可操 作 性．完全成本保障机制如图 2所示． 煤炭产业正处在变革时期 ，价格形成机 制和政府调控机制是实行商 品煤完全成本 的 重要保证 ，二者不可偏废一方 ，市场上同时 存在 “ 看得见 的手 ”和 “ 看不见 的手”2种 科学采矿 要 求 实 施 完全成本 I 堕 堕塑 堡 “ 看得见的手” l l见 的 l ] 一 l 手 ” l L一 价 格 机 制 制定相关产业政策 及实施条例 发展科学技术， 降低成本 减免税收， 给予补 贴 加强行业监管 影响 国民经济相关产业 煤炭大量进 口 影响国际市场 能源输 出方 地方经济进入 良性循环 图2 完全成本保障机制 Fi g ． 2 Th e gu a r a nt e e s y s t e m o f t o t a l c o s t s 力量，各煤炭企业应该充分认识到这 2 种机制对煤炭的科学开采和完全成本实施的重要性，同时应依靠自 身和利用社会力量，探索出完全成本在实施中的规律，为经济的可持续发展服务． 4 结 语 实现科学采矿是保证煤炭工业健康、可持续发展的必由之路．科学采矿要求完全成本体系应反映其技 术经济要求，即完全成本应包括生产成本、安全成本、环境成本、资源成本、发展成本等．从理论分析和 现实实际探讨保障完全成本体系实施的机制是价格形成机制和政府调控机制的建立． 参考文献 [ 1 ] 中华人民共和国国务院新闻办公室．中国的能源状况与政策白皮书 [ R] ．北京，2 0 0 7 1 3 8 ． T h e S t a t e C o u n c i l I n f o r m a t i o n O f fi c e o f P R C ．C h i n a ’ S e n e r g y c o n d i t i o n s a n d p o l i c i e s Wh i t e P a p e r [ R] ．B e i j i n g ， 2 O 0 7 1 3 8 ． [ 2 ] 钱呜高 ， 缪协兴，许家林，等．论科学采矿 [ J ] ．采矿与安全工程学报 ，2 0 0 8 ，2 5 1 1 ～1 0 ． Q i a n Mi n g g a o ，Mi a o X i e x i n g ，X u J i al i n ，e t a1．O n s e i e n t i z e d m i n i n g[ J ] ．J o u r n a l o f Mi n i n gS a f e t y E n g i n e e r i n g ，2 0 0 8 ， 2 5 1 1 1 0 ． [ 3 ] 王喜莲 ，陈亚军．煤炭开采的环境影响及模型探讨以榆林 为例 [ J ] ．能源技术与管理，2 0 0 7 5 9 49 6 ， 1 3 7． Wa n g X i l i a n ，C h e n Y a j u n ．S t u d y o n e n v i r o n m e n t i n fl u e n c e o f c o a l m i n i n g a n d i t s m o d e l --a e a s e o f Y u l i n[ J ] ．E n e r g y T e e h n o l o g y a n d Ma n a g e m e n t ，2 0 0 7 5 9 49 6 ，1 3 7 ． [ 4 ] 岳福斌．煤炭成本构成存在的问题及解决的思路 [ J ] ．宏观经济研究 ，2 0 0 7 3 4 9 5 7 ． Y u e F u b i n ．Q u e s t i o n s a n d i d e a s a b o u t c o a l c o s t c o m p o s i n g[ J ] ．Ma c r o e c o n o m i c s ，2 0 0 7 3 4 9 5 7 ． [ 5 ] 李建民．关于对煤炭企业成本问题的思考 [ J ] ．采矿技术 ，2 0 0 6 ，6 3 5 3 5 8 ． L i J i a n mi n ．D i s c u s s i o n O i l c o s t o f c o a l c o s t[ J ] ．Mi n i n g T e c h n o l o g y ，2 0 0 6 ，6 3 5 3 5 8 ． [ 6 ] 刘伟．煤炭资源成本缺失及其补偿政策 [ J ] ．改革，2 0 0 7 7 3 4 3 9 ． L i u We i ．C o s t a b s e n c e o f c o a l r e s o u r c e a n d i t s c o m p e n s a t i o n p o l i c y[ J ] ．R e f o r m，2 0 0 7 7 3 4 3 9 ． [ 7 ] 何锦峰，陈国阶．水资源动态完全成本定价的理论探讨 [ J ] ． 自然资源学报，2 0 0 0 7 2 3 6 2 4 0 ． H e J i n f e n g ，C h e n G u o j i e ．A t h e o r e t i c al e x p l o r a t i o n of c e w a t e r i n d y n a m i c t o t a l c o s t[ J ] ．J o u r n a l o f N a t u r a l R e s o u ／ e e s 。 2 0 0 0 7 2 3 6 2 4 0 ． [ 8 ] 王庆一．中国煤炭成本、价格和进出口 [ J ] ．中国煤炭，2 0 0 7 ，3 3 1 2 1 71 9 ． Wa n g Q i n gyi ．T h e c o s t ，p r i c e ， i m p o r t s a n d e x p o r t s o f C h i n a c o a l[ J ] ．C h i n a C o a l ，2 0 0 7 ，3 3 1 2 1 71 9 ．