我国煤炭矿区生态环境问题分析.pdf

★ 经济广场 ★ 驰 国 煤 炭 矿 区 生 态 环 壤 问 题 分 析 耿 殿 明 姜 福 兴2 1 ． 中国煤炭经济学院， 山 东烟 台市 ， 2 6 4 0 0 5 ； 2 ． 山东科技 大学， 山东泰安市 ， 2 7 1 0 1 9 摘要从矿 区生态环境 问题 的 内涵 阐释 出发 ， 分析 了矿 区生态环境 问题的形 成与危 害， 在确认煤炭矿区环境保护与治理成效的基础上， 针对现存矿区环境 中的薄弱点， 提 出了解决问 题 的 途 径 和 对 策 。 关键词煤炭矿 区 生态环境对策 煤炭环境 问题涉及 煤炭开采 、 加工 、 储 运和燃烧 使 用的全过程 。寻找各 种途径解决 由于煤 炭开发利 用 产生的破坏生态 、 浪费资源 和污染环境 问题 ， 已成 为可持续发展领域 中的重要课题之一 。 1 煤炭 矿区生态环境 问题 的形成与危 害 1 ． 1 煤 炭 矿 区 生 态环 境 问题 的 内涵 阐释 所谓 生态 环境 问题 ， 集 中表现 为人 与 自然和谐 关系的被打破 ， 其 问题实 质 主要 指 由于人 类 活动所 引起 的环境破 坏和污染 。煤炭矿 区的生态环境 问题 是伴随矿 区的开 发建 设 而产 生 的 ， 是 人类 沿着 传统 工业文 明的轨 迹 向前发展 的必 然结 果 。传统工业文 明的价值指针是 狭 隘的人 类 中心 主义 ， 它 把人 与 自 然对立起来 ， 认为人 是 自然的主人和拥有者 ， 自然被 演绎成僵死的原料仓， 毫无内在价值而言； 人的使命 就是去征服 和 占有 自然 ， 使之 成为 人类 的奴 仆 。受 上述思想支 配 ， 在长期 的煤炭矿 区开发实践 中 ， 人们 始终不承认煤炭 资 源及其 环境 本 身 的价值 ， 更 认识 不到矿 区生态环境是资源 。其结 果必然是大量煤 炭 资源的过度开采 和浪 费 ， 矿 区生 态环 境 的急 剧恶化 和难 以恢复治理 ， 直 至 影 响煤炭 行业 的 自我 发展 和 人类 的 自身 生存 。 1 ． 2 矿 区生 态环 境 问题 的 构 成 矿 区生态 环境 问题 的产 生是一 个多 环节 、 多 因 素 的复杂过程 。所谓 多环节指 环境 问题形成 于煤 炭 我 国煤炭矿 区生态环 境 问题分 析 开采 、 加工 、 储运 和燃 烧使 用 的全 过程 ； 所谓 多 因素 指环境 问题 的形 成 与技术 、 资金 、 管 理方 式 、 政 策导 向和思想观念等 多因子相关 。 1 ． 2 ． 1 煤炭开采形成 的环境 问题 1 对土 地 资 源的破 坏 和 占用 。煤 炭 开采 分 为 井工 和露天 两 大方式 ， 其 中 ， 我 国 9 5 ％以上 的煤 炭 产量来 自井 工开 采 。对 土地 资源 的 破坏 损 害 ， 井 工 开采 以地表塌陷 和矸 石 山压 占为 主 ， 而露 天开 采 则 以直接挖损 和外 排土场压 占为 主。 2 对水资源的破坏和污染。煤炭开采过程中， 为保证安全而进行的人为疏干排水和采动形成的导 水裂隙对煤系含水层 的 自然疏干 ， 共 同破坏和污染 了地下水资源。与此同时 ， 大量未经处理含有煤粉 、 岩粉 和其它污染 物 的矿 井水 外排 ， 又影 响到矿 区及 其周边环境 。 3 对大气环境 的污染 。主要来 自矿井排风 、 煤 层瓦斯抽放 和煤矿矸石 山的 自燃 。 1 ． 2 ． 2 煤 炭加工形成 的环境 问题 煤炭加 工形 成 的环境 问题 主要来 自于对原煤 的 筛分 、 洗选 、 动力配煤和 土法炼 焦 。污染环境 的方 式 主要是排放 出大量煤泥水 、 洗矸 、 煤尘和有害气体 。 1 ． 2 ． 3 煤炭储运 形成 的环境 问题 主要来 自于煤炭 的储 、 装 、 运过程 中产生 的煤 尘 飞扬对矿 区及运输线路两 侧生态环境 的污染 。 1 ． 2 ． 4 煤炭燃 烧使 用形成 的环境 问题 21 维普资讯 我国 8 5 ％的煤炭是通过直接燃烧使用 的， 主要 包括 火力发电 、 工业 锅 窑 炉 、 民用取暖 和家庭 炉灶 等。高耗低效 燃 烧煤 炭 向空 气 中排 放 出大 量 s oz 、 C 02 和烟尘 ， 造成我 国以煤 烟型为主 的大气 污染 。 1 ． 3 煤炭矿 区生态环境 问题 的危 害及 程度 1 煤炭开采 导致 土地 资 源破坏 及 生态 环境 恶 化 。 由于露天开采剥离排 土 ， 井工 开采地表沉 陷 、 裂 缝 ， 都将破坏 土地 资源和植物资 源 ， 影 响土地耕作和 植被生 长 ， 改变 地貌 并 引发景 观生 态 的变 化 。开采 沉 陷造成我 国东部平原矿 区土地大 面积 积水受淹或 盐渍化 ， 使 西部 矿 区水 土 流失 和土 地 荒 漠 化 加剧 。 采煤塌 陷还 会引起 山地 、 丘 陵发生 山体 滑 落或 泥石 流 ， 并危及地面建筑物、 水体及交通线路安全。据调 查 ， 我 国因采矿直 接破 坏 的森 林面 积 累计 达 1 0 6万 公 顷 ， 破坏草地 面积为 2 6 ． 3万 h a ， 全 国累计 占用土 地 约 5 8 6万 h a ， 破坏 土地约 1 5 7万 h a ， 且每年仍 以 4 万 h a的速 度 递 增 ， 而矿 区 土地 复垦 率 仅 为 1 0 ％。 另据测算 ， 我 国每 采万 吨煤 ， 平 均 塌 陷 土地 0 ． 2 h a ； 在村庄 稠密的平原矿 区 ， 每采 出 1 0 0 0万 t 煤需 迁移 约 2 0 0 0人 。 2 煤 炭开采破坏地下水资 源 ， 加剧缺水地 区的 供水 紧张 。我 国是世 界上人 均 占有水 资源量较低 的 国家 ， 且水 资源分布极不平衡 。从 含煤地 区分 布看 ， 富煤 地区往往也是贫水地 区 。据调查 ， 全 国 9 6个 国 有重 点矿区 中 ， 缺水 矿 区 占 7 1 ％ ， 其 中严 重 缺 水矿 区 占 4 0％。随着 煤 炭开 采 强度 和 延 伸速 度 的不断 加大提高 ， 矿区地下水位大面积下降， 使缺水矿区供 水 更为 紧张 ， 以致影 响 当地 居 民 的生 产 和生 活 。另 一 方面 ， 大量地 下水 资源 因煤 系地 层破 坏 而渗 漏矿 井并 被排出 ， 这 些矿 井 水被 净 化 利 用 的不 足 2 0 ％， 对矿 区周边环境 形成 新 的污 染 。据 统计 ， 我 国煤矿 每年 产 生 的各 种 废 污 水 约 占全 国 总 废 污 水 量 的 2 5 ％。2 0 0 0年 ， 全 国煤矿 的废污水排 放量达 到 2 7． 5 亿 t ， 其 中 ， 矿井水 2 3亿 t ， 工业废 水 3 ． 5亿 t ， 洗煤废 水 5 0 0 0万 t ， 其 它废水 4 5 0 0万 t 。 3 煤 炭开采导致废气排放 ， 危 害大气环境 。因 煤炭 开采形 成 的废气 主要 指矿井 瓦斯 和地 面矸石 山 自燃 施放的气体 。矿 井瓦斯 中的主要成 分 甲烷是一 种重 要 的温 室 气 体 ， 其 温 室 效应 为 C O 的 2 1倍 。 据统计 ， 我 国每年从 矿井开采 中排 放 甲烷 7 0 --9 0亿 m3 ， 约 占世界 甲烷 总排放 量 的 3 0 ％， 除 5 ％左 右 的 集 中回收利用外 ， 其余全部排放到大气中。矿区地 面矸石 山 自燃 施 放 出 大量 含 S O2 、 C O2 、 C O 等 有 毒 22 有 害气体 ， 严重污 染 大气 环境并 直 接损 害周 围居 民 的身体健康。煤矸石产出量很大， 其排放量约 占煤 矿原煤 产量的 1 5 ％ -2 0 ％。据 不完 全统计 ， 我 国 国 有煤 矿现 有矸 石 山 1 5 0 0余座 ， 历 年堆 积量 达 3 0亿 t ， 占地 5 0 0 0 h a 。另据 1 9 9 4年的矿 山环境调查 ， 淮河 以北半 干旱地 区的 1 0 7 2座矸 石山 中， 有 4 6 4座发生 过 自燃 ， 自燃 率达 4 3 ． 3 ％。 4 为满足社会对 洁净煤 的需求 ， 我 国原煤入洗 比例连年提高 。1 9 9 9年原 煤入洗量 3 ． 1 7亿 t ， 入洗 比例 3 0 ％， 其 中国有 重 点煤 矿入 洗 比例 达到 4 8 ％。 原煤被人 洗的 同时 ， 也排 放 出大量 的煤 泥水 污染 土 壤植被 及河流水 系。据调 查 ， 因洗 煤 全 国每 年排 出 洗矸 4 5 0 0万 t ， 洗煤废水 4 0 0 0万 t ， 煤泥 2 0 0万 m3 。 5 在 我国 ， 由于煤 炭生产与 消费之间 巨大的空 间差异 ， 导致 “ 北煤南 运 ， 西煤 东输” 的长距离运煤格 局。运输 中产生 的煤 尘飞扬 ， 既损失大量 的煤炭 ， 又 污染沿线周 围的生 态环境 。据统计 ， 1 9 9 9年全 国铁 路运煤量为 6 4 9 1 7万 t ， 平均 运距 为 5 5 0 k m； 经 公路 运输或 中转 到铁 路 的煤 炭 量 达 6亿 t ， 平 均 运距 为 8 0 k m。若 以 0 ． 5 ％的扬尘 损 失计算 ， 因运输 向大气 中排放 的煤 尘达 6 0 0多万 t ， 直接经济损失 超过 6亿 元人 民币 。 6 我 国长期 以煤 炭为主的能源 消费结构 ， 不仅 形成以酸雨 、 二氧化 硫 和烟尘 为 主要 危 害的煤 烟型 大气污染， 也是中国污染物排放量居世界第二的主 要原 因 。统 计 资 料显 示 ， 2 0 0 0年 ， 全 国废 气 中 S o， 排放总量 1 9 9 5万 t ， 其 中工业来源 的排放量 1 6 1 2万 t ， 生活来 源 的排 放量 3 8 3万 t ； 烟 尘排 放 总量 1 1 6 5 万 t ， 其 中工业 烟 尘 排放 量 9 5 3万 t ， 生 活烟 尘 排放 量 2 1 2万 t ； 酸雨区面积约 占国土面积的 3 0 ％。 2 煤炭矿 区环境 保护 与治理 的现 状及难点 2 ． 1 环 境 保 护 与 治 理 成 效 1 政策法规配套 ， 环保投人增大 。国家相继 出 台和修订与煤 炭矿 区环境保护直接 相关 的法律法规 1 3项 ， 使矿 区环 境保 护 与治 理 步入 法 制化 轨 道 ， 加 快 了矿 山环境保护事 业的发展 。矿 区的环境改善离 不开投入 ， 据不完全统计 ， “ 九 五” 期 间煤 炭工业 投入 环境治理 的资金达 2 8 ． 6亿 元 ， 平均 每年 5 ． 7亿元 。 2 土地 复垦取得一定成效 。资料显示 ， 目前全 国已累计复垦利用各类 废弃土地约 1 5 0 0万亩 ， 占废 弃土地 总量 的 8 ％； 其 中复 垦利 用 工矿 废 弃土 地 约 6 0 0多万 亩 ， 约 占工矿 废弃 土 地 总量 的 1 0 ％。复 垦 中 国煤炭 第 2 8卷第 7期 2 0 0 2年 7月 维普资讯 后 的土地 7 0 ％作为耕地或 其他农 用地 ， 3 0 ％作 为非 农业建设用地 或其 他用 途 。从 煤 炭行 业看 ， “ 九五 ” 期 间 ， 全 国 复 垦 采 煤 塌 陷 土 地 1 5 0 h a ， 复 垦 率 为 1 5 ％， 完 成露 天 矿挖 损 土地 复 垦量 2 1 h a ， 复 垦率 已 达到 4 1 ％。 3 三废 治理 效果显著 。“ 九五” 期 间 ， 煤矸 石利 用率达 到 4 0 ％ ， 比“ 八 五” 期 间提 高 9个 百 分点 ； 截 止到 1 9 9 9年 治 理 灭 火 矸 石 山 3 1 0座 ， 灭 火 率 达 8 0 ％。1 9 9 8年 山东省 综合 利 用 煤矸 石 7 0 0多 万 t ， 占总排 放 量 的 7 1 ％， 并 实现 利税 近 7 0 0 0万 元 。新 的煤矿设计拒绝 矸石 堆 放 ， 将有 力保 证今 后 彻底 根 除矸 石 山。统 计 显示 ， 1 9 9 9年 ， 全 国采 掘业 共 去 除 工业 S 02 1 5 6 1 0 4 t ， 其 中燃 料 燃烧 中去 除 的 4 1 5 0 5 t ； 去除工业 烟尘 1 6 4 7 8 9 3 t 。 4 矿 区绿化 已从单 纯植树种 草 ， 走 向绿 色生态 工程建设 。众 多矿 区不 断加 大投 入 ， 绿化 美 化生 产 生活 区。根据 矿 区所 处地 理 环境 ， 积 极采 用绿 化 新 技术 ， 营造矿 区防护林 ， 绿化煤 矸石 山 ， 治沙 固土 ， 恢 复植被 ， 保持水土 。 5 洁净煤技 术发展较 快 。1 9 9 5年全 国共有 洗 煤厂 5 5 7个 ， 年人 洗 原 煤 2 ． 8亿 t ， 原 煤 人 洗 率 为 2 2％。到 2 0 0 0年 ， 洗煤 厂 数增 加 到 7 5 5个 ， 原煤 人 洗量达 4 ． 5亿 t ， 原煤人洗率超过 3 0 ％。1 9 9 5 年前 ， 全 国动力 配煤几乎空 白 ， “ 九五” 期 间 ， 全 国相继建设 并投入运 行一批不 同规模 、 不 同类 型的动力配煤厂 ， 年生产 能力近 6 0 0 0万 t 。我国民用型煤技术 已经成 熟 ， 到 2 0 0 0年 ， 全 国 民用型煤产量 达到 8 0 0 0万 t ， 城 镇居 民生 活 用 型煤普 及 率 为 8 0％。为 加快 开 发 煤 层气 的步伐 ， “ 九五” 期间 ， 国务 院批准成立 了专 门从 事煤层气 开 发 的公 司。据 不 完全 统 计 ， 2 0 0 0年 ， 全 国共开 发利用煤层气近 4亿 m3 ， 预计 到 2 0 0 5年 ， 全 国煤层 气利用量可达 3 0亿 m3 以上 。 2 ． 2 煤炭矿 区环境保 护与治理 中的薄弱点 1 领导环保 意识弱 ， 公众 参与程度低 。我 国的 环保历史 经验证 明 ， 一切环境污染 与生 态破坏 ， 首先 发端于各级 领导 的思 想认 识 和决策 行 为。 当前 ， 许 多领导还远 没有树 立起 真正 的环 保 意识 ， 对 可持 续 发展仅停 留在 口号上 ， 走 的仍是 “ 先污染 、 后治理 ” 的 老路或 为 了局部利益 而加 重污染 的歪路 。公众参 与 在发达 国家 的环 境 影 响评 价 中 占有 十分 重 要 的地 位 ， 通过听证会 等形 式广泛听取公众意 见 ， 满 足公 众 对环境保 护的要求 。我 国 目前 的建设项 目环境 影响 评价 中还没有建 立起 公众 参 与制度 ， 环保 工作 公 开 我 国煤炭 矿 区生态环 境 问题分 析 接 受公众监督 的程 度还很低 。 2 经 济结构调整迟缓 ， 环境保 护监 管不力 。尽 管国家不断进行 经济 结构 的调 整 ， 但 由于受 思 想惰 性 、 体制刚性 、 财力 不 足 、 政 策 缺位 和 区域壁 垒 等多 因素影 响 ， 我 国的能 源生 产 和消 费结 构 不合 理状 况 依然存 在 ， 这种结 构 不合 理带 来 的直接 后 果便 是资 源 的过度开采 和浪 费 ， 以及 矿 区环境 和 安全状 况 的 难 以改善 。另一方 面 ， 我 国 的环保 管理 体制 仍然 存 在许 多弊端 ， 特别是制约监督机制 的失效 ， 导致 对环 境保护的监管不力， 有法不依 ， 执法不严 ， 违法开脱 现象依 然存在 。 3 环保历史欠账 多 ， 资金渠道不畅 、 投入不足 。 我国的长期计划经济体制， 使矿区特别是许多老矿 区遗 留下 巨大的生 态环境 包 袱 ， 且 没有 建立 起相应 的治 理资 金账 户。 自 2 0世纪 7 0年代后 期 ， 我 国 的 环境污染 日趋恶 化 ， 治 理 资金 仅有 国家 财政 一条 渠 道。1 9 8 4年， 国务院在 关于环境保护工作 的决定 国发 [ 1 9 8 4 1 6 4号 中 ， 确定 了环境保 护资 金 的 8条 渠道 ， 其 中用 于 污染 治理 投 资 的有 7条 。尽 管 这 7 条渠道对 资金 筹集 、 污 染控 制 和环境 质 量 的改善 曾 起过重要作 用 ， 但 是 ， 从 总体 上 看 ， 污染 治理 投 资总 量还远没有 达到基 本控 制住 环境 恶 化加 剧 的水平 。 现在 ， 这 7条渠 道 中 ， 有 的已不通 ， 即使 通 的也还 存 在着渠道不畅等问题 ， 其外部表现则是资金投入 的 严重不足 。据统计 ， 我 国每年 直接用 于 煤炭 环境保 护 的资金 大约 为 5 ～6亿 元 ， 仅 占煤 炭工 业 产 值 的 0 ． 3 ％ ， 远低 于全 国 1 ％的平均水平 。 4 矿 区塌 陷土地 复垦工 作 盲点 多。尽 管早 在 1 9 8 8年 国务 院就 已 正 式 颁 布 实 施 了 土 地 复 垦规 定 ， 在随后修订和制定的 土地管理法 、 煤炭法 等 5部法律 中都有 土地 复垦 方 面 的法 规条 文 ， 各 级 地方政府几乎 相继 制定 土地 复 垦规定 实施 办 法 ， 但 如今 矿 区 土地 复 垦 率仅 为 1 0 ％ ， 比发 达 国 家低 5 0 多个百 分点 ， 土地 复垦的质量不高 ， 复垦工作 中 出现 了多处盲点 。例如 ， 对 于老 矿 区土地 塌 陷 的历史欠 帐至今没有 明确补 帐 的责任 对象 和 资金渠 道 ； 土地 复垦规 定 中的“ 谁 破坏 ， 谁 复垦” 原则形 同虚设 ， 现存 的塌陷征地 和塌 陷 补偿办 法 ， 无 法约 束企 业对 土地 复垦规定 的执行 ； 企业 与地 方政 府 在土地 复垦 中难 以形成 有效的合作机制等 。 5 国家缺 乏针 对性 更 强 ， 体 系更 加 严 密 的矿 山环境保护法 律 法规 。现行 环保 政 策法规 中 ， 缺 乏 针对矿 山环境保 护 特点 的法 律法 规 和技术 标 准 ， 不 23 维普资讯 利于矿山环境保护和治理工作向纵深发展。一些环 境问题 由于无章 可循 ， 不 能及时得到治理 ， 从而 长期 危害环境 。如煤 矸石 山 自燃被 定性 为无组 织排 放 ， 国家 尚无 限期治理和超标罚款 的规定 。 3 解 决煤炭 矿 区环境 问题 的对策与建议 3 ． 1 完善 矿 区 环 境保 护 的 法 律 法规 体 系 矿 区生态环境 的保 护与治理必须纳入法 制化轨 道 ， 这既是市场 经济 的要 求 ， 也是 世 界发 展 的潮流 。 要在 已有法律条 款 的基 础 上 ， 紧密 结合 矿 区环境 的 特点 ， 建立起符合 我 国 国情 的矿 区环境 保 护法 律法 规体 系和技 术标 准 体 系 ， 这 一 体 系应覆 盖矿 区发展 的全过 程 ， 对新 上矿 山项 目的环境影响评价 ， 在采矿 山的环境保护和报废 矿 山的环境重 建都应给 出明确 的法律 规定 。“ 十五” 期间 ， 国家将陆续 出台 矿 山环 境保护管理条例 ， 矿山开发环境保护技术政策 和 矿 山生态 环境 恢 复治理技 术 规 范与标 准 等 ， 以促 进 矿 山环境保护 工作 的进一步发 展 。 3 ． 2 实行 更加 严厉 的环保政 策 国家必 须痛 下决心 ， 坚决关停生产 工艺落后 ， 安 全性差 ， 资源浪费大 的小煤 矿 以及加快 淘汰耗能高 ， 污染重的 旧式 加工 工艺 。通 过税 收优 惠 等措 施 ， 扶 持节能 、 环保型产业 的发展 ， 借 助市场之手逐渐将 落 后产业 和产 品淘汰 出局 。要严 格控制新 的矿 山环境 污染和生态 破坏 ， 所 有新 建 、 扩建 、 改建 的矿 山企业 建设项 目， 必须依法严 格执行环境影 响评价制度 ， 凡 环保标准 达不到要 求 的项 目， 一律 不 予立 项 。要 严 格执行 “ 三 同时” 制度 ， 明确矿 山环保 目标 和责 任 ， 坚 决实行领 导责任追究制 。 3 ． 3 加 强舆论监督 ， 提 高公众参与度 要 充分 发挥新 闻媒 体 的舆论 监督 作用 ， 增 强广 大公众 的环保意 识 和参 与意 识。通 过 弘扬 先进 ， 鞭 挞污染环境 、 破坏生态 的违法行 为 ， 唤起社会公众对 环境 问题 的广泛关注 ， 以形成 强大 的社会压 力 ， 促使 企业更 加 自觉 地 保 护 环境 。在 加 强 舆 论 监督 的 同 时 ， 应尽快通 过法律程序 ， 建立起 有效 的公众参 与制 度 ， 使公众对 环境 问题 的关 注真正落实到行 动上 。 3 ． 4 大力推 广应用 清洁开采 和洁净煤技 术 通过 制定一 系列 强有 力 的政策 法规 ， 并 加大 资 金投入 ， 加快 清洁开 采 和洁净 煤技 术 的研 究 开发 和 推广应用 。当前清 洁开采 的重点 应放在离层注浆 减 沉 、 瓦斯抽 放利用及无矸石 排放 回采等成熟 技术上 。 2 4 洁净煤技术及其产业化是我国今后煤炭加工利用的 重 中之重 ， 也是从 根本 上解 决 我 国煤炭 污染 的重 要 途径 ， 为此 ， 国家将洁净煤技术作为可持续发展和实 现两 个根 本转变 的战略措 施之一 ， 给予 了高度重 视 ， 并制定颁 发 了 中 国洁净煤技 术 “ 九 五” 计划 和 2 0 1 0 年发 展纲要 ， 确定 了洁净煤技术发展 的重点领域和 方 向 ， 这不 仅有利于环境状况 的根本改善 ， 而且也是 煤 炭工业 健康 发展的必然选择 。 3 ． 5 推行 多元综合治理 的土地复垦模式 塌 陷土地 复垦 是矿 区环境 治理 中的难 点 问题 ， 国家土地复垦 规定 中， “ 谁破坏 ， 谁复垦 ” 的原则在实 践 中产生许 多矛盾 。老矿 区的大量塌陷土地是 在计 划经济时期 或更早 形成 的 ， 这 一历 史欠 帐让 效益 低下的煤炭企业 自身偿还 ， 无论 从道 理 上还是 能 力 上都难 以行通 。新矿 区或老矿 区新的土地塌 陷基本 采用塌 陷征 地和塌 陷补偿 办法 ， 致使 “ 谁破 坏 ， 谁 复 垦” 的原则流 于形 式 。推行 多元 综合 治 理 的土地 复 垦模式 是解 决我 国矿 区塌 陷土地复垦 问题 的一 种思 路 ， 具体设 想 是 ， 以 1 9 9 7年 国家 明确 规定 复垦 资金 列人生产成本 或建 设项 目总投资 为界 ， 将矿 区塌 陷 土地划分 为历史欠 帐 和新增 塌 陷两类 ， 对 于历史 欠 帐塌 陷土地 ， 应 由 国家筹 资或 在 国家复 垦土 地使 用 优 惠政策下 由社会力量 包括矿 山企业 出资进行土 地 复垦 。新 增塌 陷土 地 由企业 复垦 ， 力 争做 到 破坏 一 亩 ， 复垦一 亩。对 新塌 陷地 应打 破单 一 征地 的 旧 模 式 ， 若经 过复垦 ， 土地 生产力 或收益 能达到原有 土地效 用的一律 不征 用 ， 企业 支付 复垦 及 地力 补偿 费 ， 仍 由农 民复垦 使用 。对 于有些 塌 陷土 地也 可采 用 多方协 同复 垦 ， 股份 经 营土地 的混 合模 式 。矿 区 塌陷土地在复垦技 术 上应 根据 塌 陷地状 况 ， 使 用综 合整治 的复垦方 式 。 参 考文 献 1 杨永仁等．我 国煤炭工业与环境保护 ．煤矿环境保 护 ， 2 0 0 1 ， 1 5 3 ， 4 2 祝光耀 ．通力合作 加强监管 努力开创矿山环境保 护工作新局面． 北京 地震 出版社 ， 2 0 0 1 ， 2 4 --2 9 3 兖矿集 团．兖矿集 团生态环境与“ 三废” 治理情况． 北京 地震 出版 社 ， 2 0 0 1 ， 2 3 3 --2 3 7 4 潘明才 ．我 国土地复垦概况及发展趋势与对策 ． 北 京 地 震 出版 社 ， 2 0 0 1 ， 2 9 7 ～3 0 1 5 麦方代．论我 国环境影 响评价 中的公众参与 ．煤矿 环境 保 护 ， 2 0 0 1 ， 1 5 3 ， 2 7 ～3 0 中国煤 炭第 2 8卷第 7期 2 0 0 2年 7月 维普资讯