我国煤炭法规体系架构方案（征求意见稿）.doc

附件 20080819 我国煤炭法规体系架构方案（征求意见稿） 一、煤炭规划类 行政法规 M01101 煤炭规划条例（包括调整范围、规划种类、规划原则、各种规划的编制主体及编制和审批程序、规划效力、各种规划间的关系、规划实施、监督管理、法律责任等） 部门规章 M01201 矿产资源规划管理暂行办法（国土资源部，1999.10.12） M01202 矿产资源规划实施管理办法（国土资源部，2002.12.5） M01203 煤炭规划实施办法（包括各种规划的实施主体、实施程序、实施效力、监督检查、罚则等） 二、煤炭资源类 行政法规 M02101 矿产资源监督管理暂行办法（国务院，1987.4.29） M02102 矿产资源勘查区块登记管理办法国务院，1998.2.12 M02103 矿产资源开采登记管理办法（国务院，1998.2.12） M02104 探矿权、采矿权转让管理办法国务院，1998.2.12 部门规章 M02201 矿产资源登记统计管理办法（国土资源部，2004.3.1） M02202 矿产资源储量评审认定办法（国土资源部，1999.7.15） M02203 矿产资源储量评审机构资格管理暂行办法（国土资源部，2001.6.20） M02204 探矿权采矿权评估管理暂行办法（国土资源部，1999.3.31） M02205 探矿权采矿权评估资格管理暂行办法（国土资源部，2000.10.31） M02206 探矿权采矿权使用费和价款管理办法（财政部，1999.6.7） M02207 探矿权采矿权使用费减免办法（国土资源部、财政部2000.6.6） M02208 矿业权出让转让管理暂行规定（国土资源部，2000.10.31） M02209 探矿权、采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）（国土资源部，2003.6.11） M02210 探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法（财政部、国土资源部，2004.8.17） M02211 煤炭资源储备管理办法（包括煤炭资源储备的原则、储备主体、储备程序、储备动用程序、储备监督检查、罚则等） 三、煤炭建设类 部门规章 M03201 建设项目用地预审管理办法（国土资源部，2004.11.11） M03202 煤炭建设项目管理暂行规定（包括煤炭建设项目管理总则、建设项目招投标、建设项目评价、建设项目设计审查、开工、施工、监理、竣工综合验收、联合试运转、投产、监督检查、建设项目设备安装、建设工程抗震设防管理、罚则等） （含修订煤炭工程设计暂行规定，煤炭工业部，1996.5.26；煤炭建设工程施工招投标管理办法，煤炭工业部，1996.5.21；煤炭工业建设项目招标投标实施办法，煤炭工业部，1997.9.5；煤炭建设工程施工发包与承包价格管理实施细则，煤炭工业局，1999.5.4；煤矿建筑安装工程承包合同管理暂行办法，煤炭工业部，1997.6.18；同时含 建设工程抗震设防要求管理规定，地震局，2002.1.28等相关规定） M03203 煤炭建设工程资质管理规定（包括地质勘查、设计、施工、监理等企业资质的管理，以及申请资质的条件和程序、法律责任等） （含修订煤炭地质勘查单位资质管理规定，煤炭工业部，1996.7.3；煤炭工程建设监理单位资质管理办法，煤炭工业部，1996.8.12） M03204 煤炭建设工程质量监督办法（包括建设工程质量监督主体、程序、标准、监督方式及法律责任等） （含修订 煤炭建设工程质量检测机构资质评审办法，煤炭工业部工程质量监督总站，1998.1.13；煤炭建设工程质量检测工作管理办法，煤炭工业部，1998.2.6） 四、煤炭生产类 行政法规 M04101 煤矿企业资质管理条例（包括企业资质分类、资质取得条件程序、企业资质监督管理、法律责任等） M04102 煤炭生产开发管理条例（包括煤炭生产开发总则、煤炭生产开发规划、矿区总体规划、煤炭建设项目的核准、基本建设程序、开工、建设管理、生产许可，监督检查及法律责任等） （含修订 煤炭生产许可证管理办法，国务院，1994.12.20） M04203 煤矿关闭管理办法（包括煤矿关闭的主体、程序、煤矿转产、档案移交、监督检查、法律责任等） 部门规章 M04201 煤炭生产许可证管理办法实施细则（煤炭工业部，1995.3.29.）（修订，包括总则、生产许可证的取得条件、程序，以及生产许可证的监督管理、罚则等） （含修订 煤炭生产许可证环境保护审查管理规定，煤炭工业部，1995.5.16；煤炭生产许可证档案管理规定，煤炭工业部，1996.4.11；煤矿企业煤炭生产许可证年检办法，煤炭工业部，1996.4.10；煤炭生产许可证环境保护年检办法，煤炭工业部，1997.2.24） M04202 煤矿生产能力管理办法（发展改革委、安全监管总局、煤矿安监局，2006.4.30） M04203 煤矿生产能力核定资质管理办法（发展改革委、安全监管总局、煤矿安监局，2006.4.30） M04204 煤矿生产能力核定标准（发展改革委、安全监管总局、煤矿安监局，2006.4.30） M04205 煤矿生产技术管理基础工作若干规定（煤炭工业部，1997.5.7） M04206 煤矿资源回采率标准和监督管理办法（包括资源回采率标准、监督检查、罚则等） （含修订 生产矿井煤炭资源回采率暂行管理办法，煤炭工业部1998.3.9） M04207 煤炭资源储量管理办法（包括总则、生产煤矿的储量管理、储量的核销管理、监督检查等） M04208 特殊和稀缺煤类开发保护管理办法（包括特殊和稀缺煤类的界定、区域划定、保护性开发、监督管理、罚则等） M04209 “三下一上”采煤特别规定（包括“三下一上”采煤的技术要求、资源、安全、环境方面的特别规定、监督检查、罚则等） 五、煤矿安全类 行政法规 M05101 安全生产许可证条例（国务院，2004.1.13） M05102 中华人民共和国矿山安全法实施条例（国务院，1996.10.30） M05103 煤矿安全条例（包括总则、企业安全管理、煤矿安全监管、煤矿安全监察、事故应急救援、法律责任等） （含修订 煤矿安全监察条例，国务院，2000.11.7） M05104 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院，2005.9.3） M05105 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院，2001.4.21） M05106 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院，2007.4.9） 部门规章 M05201 煤矿建设项目安全设施监察规定（安全监管局，2003.7.4） M05202 煤矿安全管理实施细则（包括总则、企业安全管理、煤矿安全监管、煤矿安全监察、事故应急救援、罚则） （含修订煤矿企业安全生产管理制度规定，煤矿安监局，2004.7.5；煤矿企业安全生产许可证实施办法，安全监管局，2004.5.17；举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行），安全监管总局、财政部，2005.9.24。包括煤矿安全培训监督检查办法（试行），安全监管总局，2005.9.26；煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行），安全监管总局，2005.9.26；安全生产事故隐患排查治理暂行规定，安全监管总局,2007.12.28；煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行），安全监管总局，2005.9.26的有关内容） M05203 煤矿瓦斯治理规定（包括目的、适用范围、瓦斯治理原则、责任主体、技术要求、监控监测、监督检查等） （含修订国有煤矿瓦斯治理安全监察规定，安全监管局，2005.1.6；国有煤矿瓦斯治理规定，安全监管局，2004.1.6） M05204 煤矿用爆破器材管理规定（煤炭工业部，1996.10.21） M05205 煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法（煤矿安监局，2001.11.26） M05206 劳动防护用品监督管理规定（安全监管总局，2005.7.22） M05207 关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定，财政部、发展改革委、煤矿安监局，2004.5.21） M05208 煤炭生产安全费用提取和使用管理办法（财政部、发展改革委、煤矿安监局，2004.5.21） M05209 煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财政部、安全监管总局，2005.12.14） M05210 安全评价人员资格登记管理规则（安全监管总局，2005.8.31） M05211 注册安全工程师管理规定（安全监管总局，2007.1.11） M05212 矿山救护队资质认定管理规定（安全监管总局，2005.8.29） M05213 煤矿安全监察行政处罚办法（安全监管局，2003.8.15）（修订，包括处罚主体、种类、程序、执行备案、对处罚的救济等） （含安全生产违法行为行政处罚办法，安全监管总局，2007.11.30；安全生产行政复议规定，安全监管总局，2007.10.8等有关内容） M05214 煤矿生产安全事故报告和调查处理规定（包括事故分类、事故报告、事故现场处置和保护、事故调查、事故处理、监督检查、罚则等） （含修订 煤炭工业企业职工伤亡事故报告和统计规定，煤炭工业部，1995.2.14；包括生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定，安全监管总局，2007.7.3的有关内容） 六、煤炭经营类 行政法规 M06101 煤炭经营管理条例（包括经营主体资质、经营许可制度、经营监督检查制度、法律责任等） 部门规章 M06201 煤炭经营监管办法发展改革委,2004.12.27 M06202 煤炭进出口管理办法（包括总则、进出口检验、质量监督、出口配额、监督检查、罚则等） （含修订 进出口煤炭检验管理办法，质检总局，2006.6.26；出口煤炭质量监督管理办法，商检局、煤炭工业部，1988.3.3；出口煤炭质量许可证考核办法（试行），商检局、煤炭工业部，1988.3.3；煤炭出口配额管理办法，发展改革委、商务部、海关总署，2004.1.7） 七、煤层气类 行政法规 M07101 对外合作开采煤层气管理条例（包括对外合作开采煤层气勘探、开发管理程序、煤层气销售权、分成煤层气流向、产品分成合同及其他形式合同的规范管理、监督检查、法律责任等） 部门规章 M07201 煤层气勘探开发管理暂行规定（煤炭工业部，1994.4.4）（修订，包括煤层气勘探开发规划、煤层气勘探、开发、煤层气与煤炭资源的矿权管理、开采原则、基本建设程序管理、监督检查、罚则等） M07202 煤层气开发利用补贴实施办法（包括补贴种类、补贴对象、补贴标准、补贴程序、救济途径，监督检查等） 八、煤炭综合利用类 部门规章 M08201 煤炭工业节能降耗实施办法（包括节能降耗管理体制、发展目标、考核机制、监测机制、技术支持和保障措施等） （含修订 煤炭工业部节约能源监测管理办法，煤炭工业部，1996.4.17） M08202 煤炭加工与转化管理办法（包括煤炭加工和转化分类、技术要求、科技创新、奖励措施、监督检查、罚则等） M08203 煤矿资源综合利用管理办法（包括粉煤灰、煤泥、煤矸石等资源综合利用的认定、优惠政策、监督检查、罚则等） （含修订 粉煤灰综合利用管理办法，经贸委，1994.1.11；煤炭工业粉煤灰综合利用管理办法实施细则，煤炭工业部，1996.9.27；煤矸石综合利用管理办法，经贸委等，1998.2.12） 九、煤矿矿区和环境保护类 行政法规 M09101 建设项目环境保护管理条例（国务院，1998.11.29） M09102 全国污染源普查条例（国务院，2007.10.9） M09103 排污费征收使用管理条例（国务院，2003.1.2） M09104 土地复垦规定国务院，1988.11.8 M09105 煤矿矿区环境保护条例（包括矿区环境保护的原则和主要制度、企业环境保护、监督管理和法律责任等） 部门规章 M09201 煤矿矿区环境保护实施办法（包括建设项目环保程序、竣工验收、矿区环境治理、环境监测、污染物排放、排污费管理、监督检查、罚则等） （含修订吸纳煤炭工业环境保护暂行管理办法，煤炭工业部，1994.11.2；排放污染物申报登记管理规定，环保总局,1992.8.14；排污费资金收缴使用管理办法，财政部、环保总局，2003.3.20；建设项目环境保护管理程序，环保总局，1990.6.8；建设项目竣工环境保护验收管理办法，环保总局，2001.12.27；清洁生产审核暂行办法，发展改革委、环保总局，2004.8.16的有关内容 M09202 压煤建筑物搬迁管理办法（包括压煤建筑物搬迁管理体制、搬迁计划的制定、搬迁程序、组织实施、补偿标准、奖惩，监督检查等） M09203 采煤损害补偿管理办法（包括采煤损害补偿的原则、范围、标准、程序、监督检查、罚则等） 十、煤炭从业人员类 行政法规 M10101 煤矿井下人员特殊保护条例（包括井下作业时间限制、劳动条件、劳保用品、保险制度、职业健康、监督检查、法律责任等） （包括吸纳尘肺病防治条例，国务院，1987.2.3；工伤保险条例，国务院，2004.1.1的相关内容） 部门规章 M10201 煤矿职业危害防治管理办法（包括煤矿职业危害范围及其认定程序、职业危害报告和监管制度、工伤保险、职业病防治、罚则等） （含职业病范围和职业病患者处理办法的规定，卫生部、劳动部等，1987.11.5；职业病目录，劳动部、卫生部，2002.4.18；工伤认定办法，劳动保障部，2003.9.23） M10202 煤炭从业人员培训管理办法（包括培训机构、培训人员、培训内容、培训程序、监督检查、罚则等） （含煤炭职业技能鉴定工作规则，煤炭工业局，2000.4.19的，安全生产培训管理办法，安全监管总局，2004.12.28的内容，煤矿职工安全技术培训规定，煤炭工业部，1994.3.10的修订） M10203 煤矿矿长资格证管理办法（包括矿长资格证的取得条件、程序、监督管理、罚则等） M10204 煤矿企业特种作业人员资格管理办法（包括特种作业人员资格证的取得条件、程序及监督管理等） 十五 其他 部门规章 M15201 煤炭统计管理办法（包括企业、生产、安全、经营、职工收入、教育等统计的管理、方法、监督检查等） M15202 煤炭行政处罚办法煤炭工业部，1997.5.19（修订，包括处罚主体、违法行为、处罚程序、监督管理、罚则、法律救济等） 说明1.划横线的立法项目为待制订、修订的立法，计划在2008－2015年完成。 2.一项行政法规或部门规章由六位代码组成，各位代码含义如下 第一位 煤炭M 第二、三位 煤炭规划类01 煤炭资源类02 煤炭建设类03 煤炭生产类04 煤矿安全类05 煤炭经营类06 煤层气类07 煤炭综合利用类08 煤矿矿区和环境保护类09 煤炭从业人员类10 其他15 第四位 行政法规1 部门规章2 第五、六位 某项法规或部门规章在其类中的序号（由两位数组成），如M01101代表煤炭规划条例。 11