对英国_德国煤炭开采及安全管理的考察和认识.pdf

1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 江 西 煤 炭 科 技2008年第1期 J I ANGXICOAL SCIENCE 二是德国国内法,德国的 劳动保护法 对雇主的安全责任进行了明确的规定,雇主 有保障员工安全与健康的责任和义务,雇主在组织生产 时,首先要考虑提供先进安全可靠的技术措施来保护劳动 者的安全与健康,要对各岗位的危险性进行安全评估,分 析可能发生的事故隐患,并制定相应的措施加以防范。在 技术规范上执行德国标准D I N ;三是各洲法律及规程,由 于德国是联邦制国家,地方政府有较大的立法自主权,因 此,各洲政府在国家基本法规基础上,又依具体情况制定 出适合本地特点的煤矿安全生产法律及规程,这些规定内 容极其详细,便于在工作中贯彻执行。这就确保了矿工始 终严格按规定操作,为安全生产奠定了基础。 为保证煤矿安全生产法规切实执行,德国建立了四个 层次的执法监督机构。即洲政府设立企业经济能源与交 通部,洲下设专职矿山与能源管理处,各区设安全监察部, 另设有煤矿行业协会。 3 煤矿安全管理技术 311 先进的技术装备 英国和德国都十分重视煤矿安全技术的研制与开发 24 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 工作,始终坚持采用先进的安全控制技术来保证安全生产 这一重要理念。德国矿山设备制造技术是世界一流的,矿 井装备自动化程度高,将所有可能出现事故的地方都提前 安装可靠的预防设备,让设备自动发挥作用。如数字眼镜 检查机器,全自动分拣煤车,无线局域网系统,矿工跟踪装 置等都已在生产实际中成功运用。 312 严格的安全准入制度 煤矿开采,包括瓦斯开采利用,地热利用,瓦斯燃气的 采集等事项都必须符合准入条件,获得准入许可。在准入 条件及生产实际中高度重视劳动保护,真正体现以人为 本,政府对企业要提出劳动保护要求,生产环境要求。德 国规定,如井下生产环境温度凡在32C以上要停产,不允 许工作,严格规定劳动时间。每个矿区还配有保健医生, 负责工人的健康及各项健康措施的落实。 313 严密的安全监管 煤矿安全监督管理体现在两方面,一方面是政府部门 行政的力量以及煤矿有行业协会和企业内部的安全部门; 政府部门要派人深入井下去检查,检查是按程序进行并做 好检查记录及签名,检查时不通知企业,检查人员有权现 场执法。另一方面是社会和商业监督力量,如工伤事故保 险联合会。英国政府不仅投入大量的资金支持安全这一 公益事业,同时鼓励和运用法律、 经济等手段强制各类企 业加大安全投入。如企业发生事故,政府将酌情提高费率 的工伤保险浮动费率。德国是世界上第一个建立工伤保 险制度的国家,工伤保险首要任务是事故预防,其次是医 疗康复,再次是赔偿。英国和德国在近年来煤矿安全状况 不断好转的同时,煤矿工人的职业健康问题越来越倍受关 注。同业公会主要职责是预防工伤事故,职业病和工作带 来的健康危害,调查事故和危害原因,采取有效的急救措 施,以及减轻工伤事故和职业病所造成的不良后果。德国 每年从工伤保险基金中提出大约15的资金用于事故预 防工作。 4 鲁尔区因地制宜调整产业结构 随着世界煤炭产量迅速增长,石油和天然气的广泛使 用,煤炭开采成本日益提高,环保压力加大,面对全球产业 革命浪潮的冲击,鲁尔区为适应经济发展,从上世纪60年 代开始就进行了煤矿关闭和产业经济调整。通过采取提 供优惠政策和财政补贴来改善当地的交通基础设施、 兴建 和扩建高校和科研机构,集中整治土地,其目标是充分发 挥鲁尔区内不同的区域优势,形成各具特色的优势行业, 实现产业结构的多样化。例如多特蒙德依托众多的高校 和科研机构,大力发展软件业;杜伊斯堡发挥其港口优势, 成为贸易中心,并建立了“ 船运博物馆 ”;埃森则凭借其广 阔的森林和湖泊,成为当地的休闲和服务业中心等。 经过大规模改造,鲁尔区从1957年的140座煤矿减至 现在的7座,煤矿工人从47万减少到4万人,钢铁厂从26 个减少到4个,工人从30万下降到不足5万人。而服务业 和其他新兴产业的蓬勃发展,已取代煤炭和铁钢业,成为 当地的支柱产业,其中仅服务业就吸引了该地区64的从 业人员,总人数高达95万人。如今,欧盟范围内有31的 煤和11的钢依然在鲁尔区开采或生产,但已集中在少数 大企业进行。昔日林立的烟囱,井架和高炉已经不再,而 代之以农田、 绿地、 商业区,住宅区和展览馆等。 从埃森煤矿的成功转型,可以看出德国对关闭企业的 后处理是非常周到和妥善的。埃森煤矿成立于1847年, 一度为世界上规模最大、 效率最高的煤矿,于1986年关闭 后,北威洲政府没有拆除厂房和煤矿设备,而是买下全部 工矿设备,使煤矿工业区的结构得以完整地保留了下来。 2001年,埃森煤矿被联合国教科文组织列为世界文化遗 产。原来的建筑有的变身为煤矿博物馆、 展览馆,有的成 为办公楼、 学校、 工业设计园等。 5 值得学习借鉴的经验 通过考察,英国和德国在煤炭开采及安全管理方面的 很多先进经验中,联系我省煤炭行业的实际,尤其是以下 几点,更值得我们当前学习和借鉴。 一是严格控制的煤矿准入制度。我省煤矿要不断提 高矿井规模,采用正规的开采方式等,严把煤矿的各项准 入关,同时,将不符合条件的要逐步淘汰。二是提高机械 化开采水平。要不断提高煤矿劳动生产力水平,采用先进 的矿井采掘设备,改变我省当前矿井机械化水平普遍低下 的状况,淘汰落后的开采技术和工艺,增强矿井抗灾能力。 三是完善劳动保护和用工制度,坚持以人为本,继续推进 煤矿矿容矿貌专项整治,各煤矿要严格依法规范和执行用 工和定员制度,建立和完善矿工的各项劳动保障制度,重 视从业人员的职业安全健康,不断改善矿工的生产、 生活 环境和条件,稳定从业人员队伍。四是重视关闭矿井的善 后处理。加大对资源枯竭和安全无保障煤矿的关闭力度, 同时,因地制宜做好转产工作,尤其要做好煤矿关闭后环 境保护等方面的工作,要宣传和推动各煤矿生产企业建立 实施煤矿转产基金,以保障关闭的后续处置所需资金。 收稿日期 2007 - 09 - 28编辑付兴维,叶忠群 34