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声环境影响评价新导则应用研究 李文丹关彩虹成文连鲁艳英 中国人民解放军防化学院， 北京 102205 摘要 从新导则中的评价类别的确定、 评价等级的划分、 各评价等级的基本要求对比、 声环境保护标准和噪声影响评价 量的选用等方面分析了环评中理解和执行声环境影响评价新导则和声环境保护新标准中出现的问题， 提出了相应的 解决方法， 以期促进正确合理地应用新导则和新标准， 对做好声环境影响评价工作具有指导意义。 关键词 声环境影响评价; 评价导则; 声环境保护标准 DISCUSSION ON THE IMPLEMENTATION OF NEW TECHNICAL GUIDELINES FOR NOISE IMPACT ASSESSMENT Li WendanGuan CaihongCheng WenlianLu Yanying Institute of Chemical Defense of PLA， Beijing 102205， China AbstractA study has been done on specific problems and solutions from the aspects of uating categories，the requirement of each uating grade， and choice of the new standard of noise environment，so as to promote the rational use for new technical guidelines and new standards;which is an understanding and implementation process of new technical guidelines for noise impact assessment and the new standards of noise environmental protection． This study has important guiding significance for improving the noise impact assessment． Keywordsnoise impact assessment; technical guidelines; standard of noise environmental protection 0引言 随着我国环境管理工作的逐步加强， 声环境影响 评价技术和相关声环境保护技术的不断发展， 国家环 保部于 2009 年修订颁布了声环境影响评价导则 HJ 2. 4 － 2009环境影响评价技术导则声环境 以下简 称“新导则” ， 同时颁布了一系列新的声环境保护标 准， 对新时期的声环境评价工作起了重要的规范和指 导作用， 但在实际应用新导则和新标准过程中还存在 着一些理解不到位和认识不够深入的问题。 本文结合环评工作中实际遇到的问题和对新导 则和新标准的思考， 进一步研究了在环评中对新导则 和新标准理解和执行的具体问题及解决方案， 对做好 声环境影响评价工作具有指导意义。 1声环境新旧导则和标准的比照 HJ/T 2. 4 － 1995环境影响评价技术导则声环 境 以下简称“旧导则” 和 GB 3096 － 93城市区域 环境噪声标准 为代表的等一系列的标准 以下简称 “旧标准” 已经不能满足当前环境影响评价的工作 需要。为此， 国家环保部修订颁布了声环境影响评价 新导则和一系列新的声环境保护标准， 具体见表 1。 表 1声环境影响评价导则和保护标准新旧对照表 旧标准名称新标准名称 HJ/T 2. 41995环境影响评价 技术导则声环境 HJ 2. 42009环 境 影 响 评 价 技术导则声环境 GB 309693城市区域环境噪 声标准 GB /T 1462393 城市区域环境 噪声测量方法 GB 30962008 声环境质量标 准 GB 1234890 工业企业厂界噪 声标准 GB 1234990 工业企业厂界噪 声测量方法 GB 123482008工 业 企 业 厂 界环境噪声排放标准 GB 1252390 建筑施工场界噪 声限值 GB 1252490 建筑施工场界噪 声测量方法 GB 125232011建 筑 施 工 场 界环境噪声排放标准 GB 223372008社 会 生 活 环 境噪声排放标准 新的导则和标准的颁布， 对声环境影响评价工作 给予了新的规范和指导， 使得声环境影响评价中各级 59 环境工程 2013 年 2 月第 31 卷第 1 期 评价要求更具体， 现状调查也更为明确， 噪声标准的 测量方法更精准， 新导则和标准具有更强的可操作性 和指导意义。 2声环境影响评价新导则的应用分析 2. 1评价类别的确定 建设项目声环境影响评价工作首先需要确定项 目的评价类别， 按新导则规定， 可以按评价对象划分 为建设项目声源对外环境的环境影响评价和外环境 声源对需要安静建设项目的环境影响评价 ［1］。实际 上， 就建设项目噪声单要素分析而言， 建设项目可以 进一步明确为噪声污染型项目和非噪声污染型项目。 具体而言， 噪声污染型项目是指建设项目自身的噪声 源对外环境产生了噪声影响， 诸如公路、 铁路、 轨道交 通和厂矿企业等建设项目， 在环评工作时， 工作重点 是分析该项目噪声源对周边环境的影响; 非噪声污染 型项目本身没有噪声源或自身噪声源对外环境影响 不大， 如医院、 学校、 居住区等需要安静的建筑物的建 设项目， 工作重点是分析外环境对本项目的影响。 2. 2评价等级的划分 声环境影响评价工作等级一般分为三级。评价 工作等级的划分是声环境影响评价中关键程序之一， 其目的是为了区别对待不同的评价对象， 直接影响到 环境影响评价工作的质量。对于评价等级的划分， 新、 旧导则的总体要求一致， 新旧导则中关于评价等 级的划分依据见表 2。 表 2声环境影响评价等级划分依据新旧对照表 旧导则划分依据新导则划分依据的变化 按投资额划分建设项目规模 大、 中、 小型 建设项目 删除 噪声源种类及数量删除 项目建设前后噪声级的变化程度保留 建设项目噪声有影响范围内的环境保护 目标、 环境噪声标准和人口分布 保留 由表 2 可见 新导则在旧导则上进行了整合， 删 除了“按投资额划分建设项目规模” 和“噪声源种类 和数量” 两类依据， 这是因为噪声影响的大小并不总 是和拟建项目的建设规模成正比， 而声源的种类和数 量可直接反映在项目建设前后所在区域的声环境质 量变化程度中 ［2］。而且， “噪声源的种类及数量” 这 一依据表述不够明确， 在评价等级的划分中没有实际 作用 ［3］。因此， 新导则删除了这两类依据， 使评价等 级的确定与拟建项目噪声的影响大小及受影响人口 数量增多的程度直接相关， 具体可见表 3。 表 3新导则评价等级的划分 功能区类别噪声级增高量1受影响人口数量评价等级 0 类5dB A 以 上 不 含 5dB A 显著增多一级评价 1 类、 2 类3dB A～ 5dB A 含 5dB A 增加较多二级评价 3 类、 4 类3dB A 以 下 不 含 3dB A 变化不大三级评价 注 1 建设项目建设前后评价范围内敏感目标的噪声级增高量。 进行评价等级划分时尤其要注意， 对于一级评价 和二级评价， 功能区类别、 噪声级增高量、 受影响人口 数量三条判据之间是“或” 的逻辑关系， 就是说只要 满足其中的一条判据即可确定其评价等级， 并不需要 同时满足三条判据。还需要注意的是在确定评价工 作等级时， 如建设项目符合两个以上级别的划分原 则， 按较高级别的评价等级评价 ［1］， 而不能随意降低 评价工作等级。 2. 3各评价等级的基本要求 新导则将声环境影响评价工作等级分为三级， 对 3 个等级的评价有不同的要求， 一级为详细评价， 二级为 一般性评价， 三级为简要评价。对比三个等级的评价， 除了一级和二级评级需要进行分时段预测以及不同选 址 选线 、 工程布局的环境比选外， 三个等级的评价最 大的区别在于现状调查和噪声预测方面， 详见表 4。 由表 4 可知 一级评价的工作量和工作要求都要 高于二级和三级评价。所以新导则在执行过程中， 有 些环评单位误将需要进行一级评价的项目降低为二 级评价 ［4］， 或是将二级评价降为三级评价。 作为环评单位应充分认识到新导则是国家环境 保护标准， 相比旧导则而言， 不再是推荐标准， 是强制 执行的行业标准。 对于二级评价， 要正确理解“根据评价需要绘制 等声级线图” ， 既不要降低评价等级来规避等声级线 的绘制， 也不是所有的二级评价项目都要求进行等声 级线的绘制， 而应根据实际情况进行具体分析。有些 项目可以在现有的预测数据基础上将环境影响说清， 且不影响到声环境功能区划调整， 就不用绘制等级 线， 不仅可以减少环评工作量， 也符合环评报告简洁 准确的要求。 3声环境保护标准的适用分析 3. 1声环境保护标准的应用 从 2008 年开始， 国家环保部颁布了一系列的声 环境保护标准， 具体见表 1， 但这一系列的声环境保 护标准在具体应用上， 还存在一些误区。 69 环境工程 2013 年 2 月第 31 卷第 1 期 表 4各评价等级评价要求区别 内容一级评价二级评价三级评价 现状调查评价范围内具有代表性的敏感目标的声环 境质量现状需要实测。 评价范围内具有代表性的敏感目标的声环 境质量现状以实测为主， 可适当利用评价范 围内已有的声环境质量监测资料。 可利用评价范围内已有的声环境 质量监测资料。 噪声预测噪声预测应覆盖全部敏感目标， 给出各敏感 目标的预测值及厂界 或场界、 边界 噪声 值。 噪声预测应覆盖全部敏感目标， 给出各敏感 目标的预测值及厂界 或场界、 边界 噪声 值。 噪声预测应给出建设项目建成后 各敏感目标的预测值及厂界 或场 界、 边界 噪声值。 固定声源评价、 机场周围飞机噪声评价、 流 动声源经过城镇建成区和规划区路段的评 价应绘制等声级线图。 根据评价需要绘制等声级线图。 当敏感目标高于 含 三层建筑时， 还应绘制 垂直方向的等声级线图。 3. 1. 1标准选用不当 房地产类项目运营期的噪声排放标准， 许多环评 单位往往想当然地选用 GB 223372008社会生活 环境噪声排放标准 ， 而忽略了应当按其项目功能来 选择适用标准。GB 223372008 规定 本标准适用 于对营业性文化娱乐场所、 商业经营活动中使用的向 环境排放噪声的设备、 设施的管理、 评价与控制 ［5］。 有的房地产类项目没有营业性文化娱乐场所、 商业经 营活动， 就不适用该标准。军队营房工程类建设项目 主要用于办公和住宿， 并无营业性文化娱乐场所、 商 业经营活动， 也不适用于 GB 223372008， 应当选用 GB 123482008工 业 企 业 厂 界 环 境 噪 声 排 放 标 准 。这是因为 GB 123482008 不仅仅规定了工业 企业和固定设备厂界环境噪声限值， 还规定了机关、 事业单位、 团体等对外环境排放噪声单位的厂界环境 噪声限值 ［6］。 虽然 GB 223372008 和 GB 123482008 在 对外环境排放噪声限值上并无区别， 对适用结果并 无影响， 但选用标准的正确与否反应了对该建设项 目类型的正确理解， 也反应了环评人员对标准的掌 握程度。 3. 1. 2标准理解不当 施工期的噪声影响预测并不都适用 GB 12523 2011建筑施工场界环境噪声排放标准 ， 该标准只 是规定了建筑施工场界环境噪声排放限值及测量方 法， 以及建筑施工噪声排放的管理、 评价及控制 ［7］。 施工厂界周围的噪声敏感建筑物预测时应采用 GB 30962008声环境质量标准 ， 其评价量也应是项 目施工所造成的噪声影响值与现状噪声值叠加后的 预测值。 3. 1. 3标准应用更新不及时 国家环境保护总局 2007 年对居民楼内设备 电 梯、 水泵、 变压器等 产生噪声适用何种标准作出指 示， 即评价居民楼内电梯、 水泵、 变压器等设备产生的 噪声， 可参照执行 GB 1234890工业企业厂界噪声 标准 和 GB /T 1234990工业企业厂界噪声测量方 法 ［8］。但随着 GB 123482008 新标准的颁布， 就 需要重新考量该标准对居民楼内设备的适用性。 国 家 环 境 保 护 部 于 2009 年 发 函 指 出 GB 123482008 不适用于居民楼内为本楼居民日常生 活提供服务而设置的设备 如电梯、 水泵、 变压器等 设备 产生噪声的评价 ［9］。但有些环评单位还是有 思维惯性， 继续按 2007 年的要求执行。国家环境保 护部于 2011 年再次发函明确 GB 123482008 和 GB 223372008 两项标准都不适用于居民楼内为本楼 居民日常生活提供服务而设置的设备 如电梯、 水 泵、 变压器等设备 产生噪声的评价 ［10］。由上可见， 不仅仅要注意标准的更新， 新旧标准的适用范围可能 发生明显变化。 3. 2噪声影响评价量 从国家环保部颁布的一系列声环境保护标准来 看， 是将噪声标准按照质量标准和排放标准进行了区 别， 有利于我们更有针对性的应用标准， 也更符合关 于标准划分的惯例。 不同的噪声标准所采用的噪声影响评价量也是 不同 的。GB 125232011、 GB 223372008 和 GB 123482008 均是噪声排放标准， 其边界 厂界、 场 界 噪声影响评价量为 新建工程以工程噪声贡献值 作为评价量， 改扩建工程则要把改扩建和原有项目作 为一个整体来考量， 即以改扩建工程噪声贡献值与受 已有工程影响的边界噪声值叠加后的预测值作为评 价量。上述三个排放标准都有测量结果修正的规定， 以 GB 125232011 为例， 其中 5. 7 章节为“测量结果 修正” ， 规定噪声测量值与背景噪声值相差在 3 ～ 10 dB之间时， 噪声测量值与背景噪声值的差值修约 下转第 26 页 79 环境工程 2013 年 2 月第 31 卷第 1 期 图 6射流器喉管和扩散管中的总体气体体积分数变化状态 体体积分数在 0. 03 ～ 0. 15 内， 而高压射流溶气时射 流器出口的总体气体体积分数大约为 0. 294 左右。 不管是高压射流溶气还是低压射流溶气， 射流器出口 的碎气气体体积分数占总体气体体积分数的主要部 分。低压射流溶气时 从 0. 04 增加到 0. 14 时， 只需 增加0. 3 MPa 射流器出口总体气体的体积分数增加 速率比高压射流溶气 保持在 0. 294 左右 要快。因 此， 入口 1 压力达到10 MPa时， 继续增加入口 1 压力 时， 射流器出口的总体气体体积分数将没有太大的增 加， 反而会增加能源消耗， 降低溶气效率。图 6 表明， 在高压射流溶气时， 射流器扩散管中的总体气体体积 分数是相对稳定的， 与低压射流相接近。因此， 射流 器高压射流溶气是可行的。 参考文献 ［1］程沛． 四喷嘴射流曝气器性能的数值模拟与实验研究［D］． 重 庆 重庆大学， 2009． ［2］陆建峰， 彭晓峰， 丁静． 微细丝上气泡射流间的相互作用特性 ［J］． 航空动力学报， 2010， 25 2 264- 269． ［3］Kawahara A， Chung P M Y， Kawaji M． Investigatiun of two-phase flow pattern void fraction and pressure drop in a micro channel［J］． International Journal of Multiphase Flow， 2008， 28 1411- 1435． ［4］Jun Ishimoto， Kenjiro Karnijo． Numerical simulation of cavitating flow of liquid helium inventuri channel［J］． Cryogenics， 2003， 43 9- 17． ［5］王广丰． 气浮净水系统运行效率研究［M］． 北京 高等教育出版 社， 2004 49． ［6］许多武， 宋卫堂． 射流器臭氧 － 水混合数值模拟及喉管优化 ［J］． 中国农学通报， 2008， 24 10 549- 553． ［7］杨国来， 周文会， 刘肥． 基于 FLUENT 的高压水射流喷嘴的流场 仿真［J］． 兰州理工大学学报， 2008， 34 2 49- 52． ［8］陈维平， 江帆， 李元元， 等． 射流曝气的气液两相流的数值模拟 ［J］． 环境污染治理技术与设备， 2006， 7 3 48- 52． 作者通信处王峰221116江苏省徐州市铜山新区上海路 101 号 江苏师范大学机电工程学院 电话 0516 83954099 E- mailwangfmx 163． com 2012 － 07 － 04 櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅 收稿 上接第 97 页 后， 按表 5 进行修正 ［7］。 表 5测量结果修正表 dB 差值34 ～ 56 ～ 10 修正值－ 3－ 2－ 1 由表 5 分析， 测量结果的修正实际上是背景值修 正， 即将背景噪声值从噪声测量值中去除， 使得测量 结果只反映工程噪声的贡献值。可见， 对于噪声排放 标准来说， 应以工程噪声贡 献 值 作为评价 量。GB 30962008 适用的噪声影响评价量则应以工程噪声 贡献值与现状噪声值叠加后的预测值作为评价量。 参考文献 ［1］HJ 2. 42009 环境影响评价技术导则声环境［S］． ［2］陈帆， 赵仁兴． 新声导则主要变化与要点释疑［J］． 环境保护， 2010 5 48- 50． ［3］赵健忠． 浅议声环境影响评价技术导则中评价等级的划 分 ［J］． 四川建材， 2009， 35 3 89- 90． ［4］崔 小 爱． 浅析“环境影 响评价 技术导则声环境“ HJ 2． 4 2009 实施 后 环 评 中 应 重 视 的 问 题［J］． 环 境 科 学 与 管 理， 2011， 36 8 185- 191． ［5］GB 223372008 社会生活环境噪声排放标准［S］． ［6］GB 123482008 工业企业厂界环境噪声排放标准［S］． ［7］GB 125232011 建筑施工场界环境噪声排放标准［S］． ［8］中华人民共和国环境保护总局． 关于居民楼内设备产生噪声 适用环境保护标准问题的复函［R］． 环函［ 2007］ 54 号． ［9］中华人民共和国环境保护部． 关于居民楼内设备产生噪声适 用环境保护标准问题的复函［R］． 环办函［ 2009］ 1014 号． ［ 10］中华人民共和国环境保护部． 关于居民楼内设备产生噪声适 用环境保护标准问题的复函［R］． 环函［ 2011］ 88 号． 作者通信处李文丹102205北京昌平阳坊镇防化学院履约部 电话 010 66756379 E- mailfreesleep 126． com 2012 － 04 － 05 收稿 62 环境工程 2013 年 2 月第 31 卷第 1 期