双重预防体系建设.pptx

,双重预防体系建设风险分级管控与隐患排查治理,目录,,,,1,双重预防体系由来,,,,2,风险分级管控体系建设,,,,3,隐患排查治理体系建设,,,,,,01,“双重预防体系”由来,双重预防体系由来,党的十八大以来，习近平总书记多次就安全生产发表重要讲话，强调发展绝不能以牺牲安全作为代价，这是一条不可逾越的红线；强调必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。党的十九大报告中，习近平总书记再次指出树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。,国务院安委会要求2016年4月28日印发了标本兼治遏制重特大事故工作指南10月9日，又印发了实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见两个文件中均提出了构建双重预防机制的要求,为什么构建双重预防体系,近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故,构建更加严密的责任体系,强化企业主体责任,落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。,国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知,4,3,2,1,,,,,为什么建设双重预防体系,,,省委省政府认真贯彻党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，采取断然措施，推动企业全面建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。2016年3月18日省政府办公室下发关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（鲁政办字〔2016〕36号），2016年4月5日省安委会办公室下发关于加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理双重预防体系建设的工作方案（鲁安办发〔2016〕10号）。随后，省安监局采取了一系列具体措施，下发了一系列文件，组织了一系列培训，在全省范围内迅速推进双重预防体系建设工作。,什么是双重预防体系,双重预防体系，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前。并通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在事故发生之前。,,,VS,,双重预防体系,基于过程，标本兼治,治未病，以疏导为主,注重事前预防,风险分级管控与隐患排查治理,基于结果，治标,治已病，以封堵为主,注重事后处理,单纯以隐患排查进行,,传统安全生产监管模式,构建双重预防体系目标,构建双重预防体系就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，实现“关口前移、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进”的安全管理理念和要求，使企业切实落实安全生产主体责任，持续提升企业本质安全水平，遏制各类安全生产事故。,,双重预防体系工作特点,,,,,,,,,,,,,,关口前移,超前预防，关口前移,重心下移,以风险管理为核心，风险分级管控，隐患排查治理同时运行,全员参与,从人、机、环、管四个方面，坚持全员参与,从源头上解决问题,由事后处理向事前预防转变；由临时对策向长效机制转变,,,风险和隐患，我们的定义,双重预防体系建设不是“另起炉灶”，风险分级管控是基于风险辨识为基础，排查确认风险点，风险点既是风险的源头也是隐患的源头，隐患排查治理就是管控安全风险，风险管控体系是对隐患排查治理体系企业安全生产标准化基本规范（GBT33000-2016）中，5.5安全风险管控及隐患排查治理，对安全风险的辨识、评估、控制，重大危险源的管理以及隐患排查治理的要求,,,,,02,风险分级管控体系建设,术语解释,,生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合，可能性，事故发生的概率，严重性，事故的严重程度，风险可能性严重性,,险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合,,对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程,,通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级,,可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合,,按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式,分级管控体系建设流程图,,风险点划分,指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。,风险点概念,,风险点,1,2,3,4,5,大小适中,便于分类,功能独立,易于管理,范围清晰,设备设施类,作业活动类,静态,动态,风险点分类1、物的不安全状态2、人的不安全行为3、作业环境的缺陷4、安全健康管理的缺陷根据GB／T138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共计23项；涉及物的因素具体表现共计87项；涉及作业环境的因素具体表现共计45项；涉及管理因素具体表现共计10项。,风险的特点1、客观性有危险源就会伴随风险。2、偶然性风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患的存在不一定在预期时间内产生后果。3、损害性风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。4、不确定性事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。5、相对性（或可变性）承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同。6、可控性可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。,（三）风险评价,风险矩阵分析法（LS）,作业条件危险性分析法（LEC）,风险程度分析法（MES）,风险矩阵分析法（简称LS），RLS，其中R是风险值，事故发生的可能性与事件后果的结合，L是事故发生的可能性；S是事故后果严重性；R值越大，说明该系统危险性大、风险大。,风险矩阵分析法（LS）,事故发生的可能性（L）判定准则,事件后果严重性（S）判定准则,安全风险等级判定准则（R）及控制措施,风险矩阵表,,在具有潜在危险环境中作业的危险性，以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性作为因变量（D），事故或危险事件发生的可能性（L）、暴露于危险环境的频率（E）及危险严重程度（C）作为自变量，确定了它们之间的函数式。DLEC作业条件危险性评价法，根据实际经验得出3个自变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。,作业条件危险性评价法（LEC）,事故事件发生的可能性（L）判断准则,暴露于危险环境的频繁程度（E）判断准则,发生事故事件偏差产生的后果严重性（C）判别准则,风险等级判定准则及控制措施（D）,控制措施的状态M判别准则,对于特定危害引起特定事故（这里“特定事故”一词既包含“类型”的含义，如碰伤、灼伤、轧入、高处坠落、触电、火灾、爆炸等；也包含“程度”的含义，如死亡、永久性部分丧失劳动能力、暂时性全部丧失劳动能力、仅需急救、轻微设备损失等）而言，无控制措施时发生的可能性较大，有减轻后果的应急措施时发生的可能性较小，有预防措施时发生的可能性最小。,人体暴露或危险状态出现的频繁程度E判别准则,人体暴露于危险状态的频繁程度越大，发生伤害事故的可能性越大；危险状态出现的频次越高，发生财产损失的可能性越大。,事故的可能后果S判别准则,按伤害、职业相关病症、财产损失、环境影响等方面不同事故后果。,风险程度（R）,根据可能性和后果确定风险程度RLSMES将控制措施的状态M、暴露的频繁程度E（E1或E2）、一旦发生事故会造成的损失后果S分别分为若干等级，并赋予一定的相应分值。风险程度R为三者的乘积。将R亦分为若干等级。针对特定的作业条件，恰当选取M、E、S的值，根据相乘后的积确定风险程度R的级别。,风险分级,,轻度（低风险）危险，可以接受（或可容许的）。工段、班组应引起关注。,,中度（一般风险）危险，需要控制整改。车间应引起关注。,,较大危险（较大风险），必须制定措施进行控制管理。生产厂对重大及以上风险危害因素应重点控制管理。安环部监督。,,不可容许的（重大风险），极其危险，必须立即整改，不能继续作业。公司监督。,,,,,,以下情形确定为重大风险,违反法律、法规及国家标准中强制性条款的；,发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，或三次及以上轻伤、一般财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在的；,涉及危险化学品重大危险源的；,具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在10人以上的；,经风险评价确定为最高级别风险的。,风险控制措施,,,,,工程技术措施（设备本质安全）,（1）消除或减弱危害通过对装置、设备设施、工艺等的设计来实施；（2）密闭对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；（3）隔离通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开；（4）移开或改变方向如危险及有毒气体的排放口。,管理措施,（1）制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；（2）减少暴露时间（如异常温度或有害环境）；（3）监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警报和警示信号；（5）安全互助体系；（6）风险转移（共担）。,培训教育措施,员工入厂三级培训、每年再培训、安全管理人员及特种作业人员继续教育、其他方面的培训等。,个体防护措施,（1）个体防护用品包括防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等；（2）当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施；（3）当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；（4）当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护用品。,应急措施,紧急情况分析、应急方案、现场处置方案的制定、应急物资的准备；通过应急演练、培训等措施，确认和提高相关人员的应急能力，以防止和减少安全不良后果。,,,停止使用有害物质或以无害物代替,,,改用危害性低的物质,,,,,隔离人员或危害变更工艺减小危害性,,,局限控制（如分散危险）,,,工程技术控制,,,,,,,,个体防护个体防护管理控制,消除危险危害,降低危险危害,风险控制措施的采取顺序,,,,,,,,,风险分级管控要求,1、风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控2、上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施3、风险管控层级可进行增加或合并，企业应根据风险分级管控的基本原则，结合本单位机构设置情况，合理确定各级风险的管控层级,,风险告知和培训,企业应建立安全风险公告制度，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警根据风险分级管控清单将设备设施、作业活动及工艺操作过程中存在的风险及应采取的措施通过培训方式告知各岗位人员及相关方，使其掌握规避风险的措施并落实到位,,,,,03,隐患排查治理体系建设,风险分级管控体系决定着隐患排查治理体系的排查内容，隐患排查治理体系的排查结果指导风险管控体系信息完善。,,,,,,,P,,,,,D,C,A,风险分级管控体系与隐患排查治理体系之间的关系,风险点划分、危险源辨识、风险评价,分级管控,隐患排查,隐患治理,48,风险点,确定排查点,分级排查,隐患,隐患上报,验收,分级治理,隐患分级,,,,,,,,隐患排查治理流程,隐患排查治理工作步骤,,1、制度主要包括有没有制度；制度内容全面（排查频次、责任分工、重大事故隐患判定标准、治理程序和要求等内容，参考总局16号令）；2、编制与风险点、管控级别一致的隐患排查项目清单（生产现场类、基础管理类），参考生产安全事故隐患排查治理体系通则。3、记录的真实性、是否形成闭环。,内容来源安全生产法、总局16号令、生产安全事故隐患排查治理体系通则等。,,1、隐患分为能够立即整改的、暂时无法整改的（城市规划或者生产技术、工艺、设计等原因难以立即排除的）2、隐患排查重点在落实。,内容来源安全生产法、山东省生产经营单位安全生产主体责任规定、山东省重大生产安全事故隐患排查治理办法。可能问题未及时治理安全隐患；暂时无法整改事故隐患无防范措施或防范措施落实不到位。,术语定义,,,,基本要求,隐患分级,,,一般事故隐患,,,,,,A,B,危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患,危害和整改难度较大，无法立即整改排除，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患,重大事故隐患,重大事故隐患,,,,,,违反法律、法规有关规定，整改时间长或可能造成较严重危害的,,涉及重大危险源的,,具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在10人以上的,危害程度和整改难度较大，一定时间得不到整改的,因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的,设区的市级以上负有安全监管职责部门认定的,隐患分类,,,,,,,设备设施；场所环境；从业人员操作行为；消防及应急设施；供配电设施；职业卫生防护设施；辅助动力系统；----现场其他方面,生产现场类隐患,生产经营单位资质证照；安全生产管理机构及人员；安全生产责任制；安全生产管理制度；教育培训；安全生产管理档案；安全生产投入；应急管理；职业卫生基础管理；相关方安全管理；基础管理其他方面,基础管理类隐患,患通报隐患信,,下发隐患整改通知,,实施隐患治理,,治理情况反馈,,治理验收,,闭合归档,隐患排查治理,隐患排查工作程序和内容,依据确定的各类风险的全部控制措施和基础安全管理要求，编制包含全部应该排查的项目清单。隐患排查项目清单包括生产现场类隐患排查清单和基础管理类隐患排查清单,根据生产运行特点，制定隐患排查计划，明确各类型隐患排查的排查时间、排查目的、排查要求、排查范围、组织级别及排查人员等,隐患排查类型包括日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、季节性隐患排查、重大活动及节假日前隐患排查等,,隐患治理实行分级治理、分类实施的原则。隐患治理应做到方法科学、资金到位、责任到人、治理及时、治理有效、限期完成。,隐患排查,,排查类型,,,,,,,,以排查项目清单为排查主要内容，按照“谁管控谁负责”的原则进行排查，且上级负责排查的内容，下级也必须同时负责排查。隐患排查要做到全面覆盖、责任到人，确保横到边、竖到底、及时发现、不留死角。排查要做到定期排查与日常排查相结合，专业排查与综合排查相结合，一般排查与重点排查相结合。,排查组织级别一般包括公司级（经理、分管副经理、职能科室）、车间（科室）级和班组级,日常排查每班至少一次；综合性排查公司级每季度一次，车间结每月一次；专项或专业隐患排查每季度一次；季节性排查应根据季节性特点每季度一次；假日排查应在重大活动及节假日前进行一次隐患排查等,主要包括日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、专项或季节性隐患排查、事故类比隐患排查、专家诊断性隐患排查和公司各层级负责人履职检查等。,排查要求,组织级别,排查周期,隐患治理,,Part1,,,Part2,Part3,,,治理基本要求,按照隐患排查治理要求，各相关层级对照隐患排查清单进行隐患排查，填写隐患排查记录，根据排查出的隐患类别，提出治理建议。,隐患治理实行分级治理、分类实施的原则。主要包括岗位纠正、班组治理、车间（科室）治理、公司（职能科室）治理等,隐患治理应做到方法科学、资金到位、责任到人、治理及时、治理有效、限期完成,能立即整改的隐患必须立即整改，无法立即整改的隐患，治理前要研究制定防范措施，落实监控责任，防止隐患发展为事故,隐患治理流程,通报隐患信息,隐患排查结束后，将隐患名称、存在位置、不符合状况、隐患等级、治理期限及治理建议等信息向员工进行通报。,下发隐患整改通知,对于当场不能立即整改的，由隐患排查组织单位下达隐患整改通知，按照管控层级下发至隐患所在位置责任单位（车间、科室）或者责任人员进行整改，必要时一并发至其他相关部门，及时给予协助指导和配合整改。对于日常排查出的隐患，班组、岗位应立即整改，不能立即整改或者超出整改能力范围的按照程序上报，由上级责任单位下发隐患整改通知。隐患整改通知内容应包含隐患描述、隐患等级、建议整改措施、治理责任单位（车间、科室）和主要责任人、治理期限等内容。,实施隐患治理,隐患存在单位在实施隐患治理前应当对隐患存在的原因进行分析，参考隐患治理建议制定切实有效可行的治理措施和应急预防措施或预案，估算整改资金并按规定时限落实整改。,验收,按照“谁排查谁验收”的原则，隐患排查组织单位应当对隐患整改效果组织验收并出具验收意见。,治理情况反馈,隐患存在单位在规定的期限内将治理完成情况反馈至隐患整改通知下发单位验收，未能及时整改完成的应说明原因向整改通知下发单位汇报。,一般隐患治理。由各车间（科室）、班组负责组织整改。能够立即整改的隐患应立即组织整改，整改情况要有专人进行验收确认；难以立即排除的应及时进行分析，制定整改措施并限期整改,,一般隐患治理,重大隐患治理,隐患评估,治理方案,经判定或评估属于重大事故隐患的，公司应当及时组织评估，并编制事故隐患评估报告。评估报告应当包括事故隐患的类别、影响范围和风险程度以及对事故隐患的监控措施、治理方式、治理期限的建议等内容。,根据评估报告制定重大事故隐患治理方案,并将治理方案报告当地安全生产监督管理部门。治理方案应当包括下列主要内容1.治理的目标和任务。2.采取的方法和措施。3.经费和物资的落实。4.负责治理的机构和人员。5.治理的时限和要求。6.防止整改期间发生事故的安全措施。,重大隐患治理,治理实施,治理验收,按照隐患整改通知和治理方案对重大事故隐患进行治理，治理资金从安全费用支出，治理时,应当采取严密的防范、监控措施，防止事故发生。重大事故隐患治理前或者治理过程中，无法保证生产安全的，应当暂时停产、停业或者停止使用。,1.隐患治理完成后，按照“谁组织排查谁验收”的原则，隐患排查组织单位对隐患整改效果组织验收并出具验收意见，实现闭环管理，并建立隐患排查治理台账。2.重大事故隐患治理工作结束后，公司应组织对治理情况进行复查评估，并将治理结果向当地安全生产监督管理部门报告，重大事故隐患整改销号审批表,重大隐患治理,,,,,,,治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；防止整改期间发生事故的安全措施,治理方案应包括以下内容,隐患治理完成后，按照“谁组织排查谁验收”的原则，隐患排查组织单位对隐患整改效果组织验收并出具验收意见，实现闭环管理，并建立隐患排查治理台账。重大事故隐患治理工作结束后，公司应组织对治理情况进行复查评估，并将治理结果向当地安全生产监督管理部门报告，重大事故隐患整改销号审批表。,重大隐患治理验收,