土地整治重大项目可行性研究报告编制规程.pdf

2014/11/13 1 2014年11月 国土资源部土地整治中心 土地整治重大项目可行性研究报告土地整治重大项目可行性研究报告 编制规程编制规程培训讲义培训讲义 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 主要内容 土地整治重大项目有关情况 土地整治重大项目可行性研究报告编 制原则、程序和主要内容 2014/11/13 2 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 3 土地整治重大项目有关情况土地整治重大项目有关情况  相关概念  土地整治重大项目的建设背景  土地整治重大项目的特征和类型  土地整治重大项目可行性研究的作用 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 在划定重点区域的基础上，围绕实 现规划目标和形成集聚规模效应， 以落实区域内土地整治重大任务， 或解决重大的能源、交通、水利等 基础设施建设、区域经济开发、生 态环境建设等国土整治活动中出现 的土地利用问题为目的，所采取的 有效引导土地整治活动的组织形式。 规划概念 依据土地利用总体规划和土地整治 规划，在保护和改善生态环境、保 持区域水土资源平衡的前提下围绕 实现提高耕地质量、增加耕地数量、 保障粮食安全的规划目标，形成集 聚规模效益，所采取的以落实土地 整治重点区域内特定目标任务的大 规模土地整治项目。 建设活动 4 重要概念解释重要概念解释 粮食主产区基本 农田整治工程 黑龙江三江平原 东部地区土地整 理重大工程项目 2014/11/13 3 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 重大项目建设区开展土地整治重大项目工程建设的区域开展土地整治重大项目工程建设的区域 重大项目片区依据行政区划界线、自然分界线、基础设施依据行政区划界线、自然分界线、基础设施 等，将土地整治重大项目建设区划分为体现地域差异和土地整等，将土地整治重大项目建设区划分为体现地域差异和土地整 治工程类型特点，便于管理和实施的区域。治工程类型特点，便于管理和实施的区域。 子项目重大项目片区内，按照一个实施年度进行建设的单元，重大项目片区内，按照一个实施年度进行建设的单元， 一般不突破县级行政界线。子项目是土地整治重大项目管理的一般不突破县级行政界线。子项目是土地整治重大项目管理的 基本单元。基本单元。 骨干工程在重大项目建设区内，服务于一个以上子项目，起在重大项目建设区内，服务于一个以上子项目，起 控制性和关键作用的土地整治工程。控制性和关键作用的土地整治工程。 田间工程在骨干工程控制下，在一个子项目建设区内，为耕在骨干工程控制下，在一个子项目建设区内，为耕 作田块服务的土地整治工程。作田块服务的土地整治工程。 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 土地整治 重大项目 建设区 土地整治重 大项目建设 片区 子项目 土地整治重 大项目建设 片区 组织形式组织形式管理主体（省级，建设区建设区）、实施组织（市级或 县级，项目片区项目片区）、实施主体（县级，子项目子项目） 组织方式组织方式政府主导,国土搭台,部门联动 管理责任管理责任省级立项、中央支持 管理方式管理方式前期论证、宏观分析；定期评估、计划控制；目 标设定、绩效考核 2014/11/13 4 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 湖湖 南南 环环 洞洞 庭庭 湖湖 基基 本本 农农 田田 建建 设设 重重 大大 工工 程程 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 8  全国土地开发整理规划（2001-2010年）重点组织实施七项 重大工程，补充耕地不少于1460万亩，占规划总目标的36。  全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）重点组织实施 7项重大工程。  全国土地整治规划（2011-2015年）确定了8项土地整治 重大工程，共计建设规模1.49亿亩，新增耕地1477.5万亩。  实践雏形三峡移土培肥工程项目  即将收尾的9个土地整治重大项目总建设规模3270万亩，规划 新增耕地790万亩，估算投资485亿元。  正在收尾的10个农村土地整治示范建设（示范省建设）总建设 规模2634万亩，规划新增耕地176万亩，估算投资520亿元。  2012年以后陆续批准实施了5个重大项目，总建设规模295.4万亩 ，规划新增耕地26.5万亩，估算投资133.6亿元。 2014/11/13 5 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 全国 土地 利用 总体 规划 纲要 2006 - 2020 年） 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 全国土地整治规划（2011-2015年） 2014/11/13 6 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心  多目标兼顾，实施意义重大  规模大、周期长、风险高  系统性、区域性强  监督管理难度大 12 2014/11/13 7 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 通过田、水、路、林、村等综合整治措施， 加强现状耕地，尤其是基本农田的基础设施 配套程度，促进耕地质量提升，粮食产能增 加的土地整治模式 通过实施高效节水技术、提高水利用效率、 调整种植结构等方式，降低单位面积耕地的 用水量，在不额外增加农业用水量的同时， 增加灌溉面积，提高粮食综合生产能力的土 地整治活动。 以保护和改善生态脆弱区的生态环境，以及 恢复受自然灾害损毁地区的粮食生产能为主 的土地整治模式。 在耕地后备资源充足的区域，在维持区域水 土资源平衡，不破坏生态环境的基础上、通 过大规模耕地开发，增加有效耕地面积，提 高区域粮食生产能力的土地整治模式。 土地开发型 产能提高型 节水增地型 8月 生态恢复型 13 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 中央管理环节 可行性研究 实施方案 年度方案 中期评估 整体验收 绩效评价 必要性必要性、可行性、、可行性、科学性科学性、合理性、合理性 建设任务分解与时序安排建设任务分解与时序安排 年度建设任务与资金计划确定年度建设任务与资金计划确定 完成状态分析与执行情况评判完成状态分析与执行情况评判 任务、资金、程序、管理任务、资金、程序、管理 建设任务完成、规划目标实现、建设任务完成、规划目标实现、 预定效益发挥预定效益发挥 具有控制作用的指标具有控制作用的指标 及其控制效力及其控制效力 建设任务（建设范建设任务（建设范 围、围、建设规模建设规模、、新增新增 耕地耕地、、投资及筹资方投资及筹资方 式式）、实施期限）、实施期限 规划目标规划目标 工程建设标准工程建设标准 预期效果预期效果 14 2014/11/13 8 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 15 重大项目可行性研究报告编制的重大项目可行性研究报告编制的 主要内容主要内容  可行性研究概念、作用和程序；概念、作用和程序；  编制总则编制原则、基本要求编制原则、基本要求；；  主要内容内容与深度、成果要求内容与深度、成果要求；；  重点说明综合说明、项目背景、建设区概况、综合说明、项目背景、建设区概况、 建设条件分析、规划方案与建设内容、权属调整、建设条件分析、规划方案与建设内容、权属调整、 投资估算、实施组织方案投资估算、实施组织方案。。 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 16 一 可 研 概 念 和 作 用  概念项目投资决策之前，根据地区和行业的长远发 展规划，国家关于土地整治的有关政策、法律法规， 通过对拟建项目的自然、社会、经济、技术资料进行 调查研究和分析，预测和评价项目建成后的社会、经 济、生态效益，在此基础上，综合论证项目建设的必 要性，技术可行性和经济合理性。  为项目的决策和实施提供科学依据。为什么干能不为什么干能不 能干怎么干干不干能干怎么干干不干 2014/11/13 9 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 17 可 行 性 研 究 的 程 序 基础调查 准备阶段 拟定相关 方案 分析建设 条件 形成成果 组建工作小组，制订工作计划 自然资源条件 经济社会状况 土地利用现状 土地权属 基础设施状况 合法合规性分析 土地利用限制因素 土地适宜性评价 新增耕地来源分析 公众参与分析 水土资源平衡分析 确定土地利用和工程布局 确定工程建设内容和建设标准 项目投资估算 制定项目实施计划 提出建设组织管理方案 土地权属调整初步方案 分析项目预期效益 可行性研究报告及相关成果 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 18 二 编制原则编制原则 符合战略方向 满足实际需求 突出地方特色 贯彻落实耕地保贯彻落实耕地保 护的基本国策护的基本国策 实现区域经济社实现区域经济社 会的可持续发展会的可持续发展 保护和改善生态保护和改善生态 环境环境 集中连片，规模集中连片，规模 开发开发 技术先进可行、技术先进可行、 经济合理经济合理 与上位规划衔接与上位规划衔接 可 研 编 制 总 则 因地制宜，差别化整治因地制宜，差别化整治 以现有工程为基础，统筹兼顾以现有工程为基础，统筹兼顾 政府主导，群众主体政府主导，群众主体 2014/11/13 10 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 19 二 基本要求基本要求 国土资源行政主管部门国土资源行政主管部门负责组织负责组织可行性研究报告的编可行性研究报告的编 制，涉及需其他主管部门核准或审批的内容，按相关规制，涉及需其他主管部门核准或审批的内容，按相关规 定执行。定执行。 可研报告编制完成后，应征询农业、水利、环境保护可研报告编制完成后，应征询农业、水利、环境保护 、林业等相关部门意见并进行、林业等相关部门意见并进行评审论证评审论证。。 编制应做到基础资料扎实、编制应做到基础资料扎实、依据充分依据充分，在征求多方意，在征求多方意 见的基础上进行系统分析，科学决策。见的基础上进行系统分析，科学决策。 报告应报告应内容完整内容完整、数据准确、结论明确、、数据准确、结论明确、格式规范格式规范，具，具 体参见体参见土地整治重大项目可行性研究报告编制规程土地整治重大项目可行性研究报告编制规程。。 可 研 编 制 总 则 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 20 三 内容与深度内容与深度 论证重大项目建设必要性；论证重大项目建设必要性； 选定项目区，说明重大项目基本概况；选定项目区，说明重大项目基本概况； 查明建设区土地利用现状，新增耕地来源分析；查明建设区土地利用现状，新增耕地来源分析； 开展水土资源供需平衡分析、土地适宜性评价；开展水土资源供需平衡分析、土地适宜性评价； 分析建设区土地利用限制因素及项目潜在风险；分析建设区土地利用限制因素及项目潜在风险； 提出规划方案，确定建设内容、建设标准；提出规划方案，确定建设内容、建设标准； 进行骨干工程规划设计，田间工程典型设计；进行骨干工程规划设计，田间工程典型设计； 提出主要工程量，估算项目投资；提出主要工程量，估算项目投资； 说明主要工程施工方案，基本确定实施计划；说明主要工程施工方案，基本确定实施计划； 基本确定权属调整初步方案；基本确定权属调整初步方案； 基本确定项目实施措施和工程管护方案；基本确定项目实施措施和工程管护方案； 全面预测项目实施效益，提出综合结论。全面预测项目实施效益，提出综合结论。 可 研 主 要 内 容 2014/11/13 11 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 21 报告按封面、扉页、摘要表、目录、报告正文和附件的报告按封面、扉页、摘要表、目录、报告正文和附件的 顺序编排顺序编排。 附件附件 封面、扉页封面、扉页 摘要表、目录摘要表、目录 报告正文报告正文 封面和扉页按附录 B的样式编排； 摘要表按附录C的 样式编排。 报告正文按规程要 求提纲编写； 附件、附图和附表 按规程要求，单独 成册； 三 成果要求成果要求 可 研 主 要 内 容 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 22 三 正文提纲正文提纲 1 综合说明综合说明 2 项目背景与编制依据项目背景与编制依据 3 建设区概况建设区概况 4 建设条件分析建设条件分析 5 规划方案与建设内容规划方案与建设内容 6 土地权属调整土地权属调整 7 投资估算投资估算 8 实施计划实施计划 9 实施管理实施管理 10 后期管护后期管护 11 效益分析效益分析 12 可行性研究结论可行性研究结论 通过科学的分析过程 论证重大项目建设的 重要性重要性 必要性必要性 可行性可行性 合理性合理性 经济性经济性 可 研 主 要 内 容 2014/11/13 12 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 23 可 研 内 容 重 点 说 明 四 综合综合说明说明  简介项目概况项目概况、建设内容与投资估算建设内容与投资估算、实施组织与实施计划实施组织与实施计划 综合结论综合结论。 通过综合说明，让决策者初步了解项目建设的主要内容和结论。  按附录C的样式编制可行性研究报告摘要表  表C.1 重大项目基本信息表  表C.2 重大项目概况表  表C.3 重大项目片区与典型区概况表  表C.4 重大项目工程建设内容表  表C.5 重大项目实施计划表 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 24 可 研 内 容 重 点 说 明 四 项目项目背景与编制依据背景与编制依据  主要从区域简况区域简况、项目提出缘由项目提出缘由、规划情况规划情况、前期工作情前期工作情 况况、编制依据编制依据5个方面对土地整治重大项目背景进行全面分析。 重点项目提出缘由、规划情况  项目提出缘由 国家地方政策、战略 农业发展方面 土地利用方面 区域经济方面 生态环境方面 上升为国家层面 的战略部署； 由自然性工程转 变为综合性社会 工程； 成为保发展、守 红线、促转变、 惠民生的重要抓 手和基础平台 2014/11/13 13 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 25 可可 研 内 容 重 点 说 明 四 项目项目背景与编制依据背景与编制依据 落实全国土地利用总体规划纲要落实全国土地利用总体规划纲要 （（20062006- -20202020年）和全国土地开发整理年）和全国土地开发整理 规划（规划（20012001- -20152015）具体行动；）具体行动； 是解决区域重大问题的迫切需要；是解决区域重大问题的迫切需要； 是保障国家粮食安全的重要措施；是保障国家粮食安全的重要措施； 是促进社会主义新农村建设的有利手段；是促进社会主义新农村建设的有利手段； 是促进区域协调发展的重要途径。是促进区域协调发展的重要途径。 区域待解决的重大问题是什么 项目的重要性和特殊性是什么 对国家重大战略的支撑作用是什么 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 26 可 研 内 容 重 点 说 明 四 项目项目背景与编制依据背景与编制依据  中央一号文件（中央一号文件（20042004至今）至今）；； 关于加快编制和实施土地整治规划，大力推进高标准基本农关于加快编制和实施土地整治规划，大力推进高标准基本农 田建设的通知（国土资发田建设的通知（国土资发[2012]63号）；号）；以建成高标准基本农田 作为主要目标，以土地整治项目为载体，着力推进土地整治示范 省、土地整治重大工程和高标准基本农田示范县建设，打造土地 整治和高标准基本农田建设示范项目，充分发挥典型示范和带动 作用。 国务院关于严格规范国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农切实做好农 村土地整治工作的通知（国发村土地整治工作的通知（国发[2010]47号）；号）；  地方相关政策文件地方相关政策文件（如中共中央国务院关于加快（如中共中央国务院关于加快XX省（地区）省（地区） 经济社会发展的意见）经济社会发展的意见） 政策依据 2014/11/13 14 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 27 可 研 内 容 重 点 说 明 四 项目项目背景与编制依据背景与编制依据 国家有关发展战略  西部大开发战略。西部大开发战略。放在区域发展总体战略优先位置，给予特放在区域发展总体战略优先位置，给予特 殊政策支持。“三农”工作是西部大开发的重中之重。要坚持以殊政策支持。“三农”工作是西部大开发的重中之重。要坚持以 工促农、以城带乡的方针，改善农业基本生产条件，加强农村基工促农、以城带乡的方针，改善农业基本生产条件，加强农村基 础设施建设，提高农民收入水平。严格保护耕地特别是基本农田，础设施建设，提高农民收入水平。严格保护耕地特别是基本农田， 加快中低产田改造和基本口粮田建设，提高农业综合生产能力。加快中低产田改造和基本口粮田建设，提高农业综合生产能力。  全面振兴东北地区全面振兴东北地区等老工业基地。等老工业基地。大力发展现代农业围绕大力发展现代农业围绕 提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，抓紧研究制定加快提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，抓紧研究制定加快 东北地区现代农业发展的政策措施。结合实施全国新增东北地区现代农业发展的政策措施。结合实施全国新增10001000亿斤亿斤 粮食生产能力规划，加强东北地区粮食生产能力建设，形成稳固粮食生产能力规划，加强东北地区粮食生产能力建设，形成稳固 的国家粮食战略基地。的国家粮食战略基地。  大力促进中部地区崛起大力促进中部地区崛起。。巩固粮食生产基地地位加大对中巩固粮食生产基地地位加大对中 部地区农业基础设施建设和农业科技推广的支持力度。统筹实施部地区农业基础设施建设和农业科技推广的支持力度。统筹实施 粮食生产重大工程，加快农田水利建设，大规模改造中低产田，粮食生产重大工程，加快农田水利建设，大规模改造中低产田， 建设高标准基本农田。建设高标准基本农田。 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 28 可 研 内 容 重 点 说 明 四 项目项目背景与编制依据背景与编制依据 有关重要规划  全国土地利用总体规划；全国土地利用总体规划；  全国土地整治规划全国土地整治规划国家国家土地整治重点区域、重大工程和示范项目土地整治重点区域、重大工程和示范项目；；  国民经济与社会发展规划国民经济与社会发展规划补充耕地补充耕地20002000万亩，加快社会主义新农村万亩，加快社会主义新农村 建设；建设；  主体功能区规划主体功能区规划着力构建国土空间着力构建国土空间“三大战略格局”“三大战略格局”；；  国家粮食安全中长期规划纲要；国家粮食安全中长期规划纲要；  新增千亿斤粮食产能规划新增千亿斤粮食产能规划将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建 设成高产稳产商品粮生产基地；设成高产稳产商品粮生产基地；  中国农村扶贫攻坚规划中国农村扶贫攻坚规划引导土地整治项目和资金引导土地整治项目和资金向贫困地区倾斜向贫困地区倾斜；；  高标准农田建设总体规划高标准农田建设总体规划建成建成8 8亿亩高标准农田亿亩高标准农田；； 全国现代农业发展规划全国现代农业发展规划加快构建“七区二十三带”农业战略格局；加快构建“七区二十三带”农业战略格局； 2020多个区域发展规划、多个区域发展规划、8 8个综合配套改革区；个综合配套改革区； 2014/11/13 15 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 29 可 研 内 容 重 点 说 明 四 项目项目背景与编制依据背景与编制依据  简述重大项目建设区的规划情况。说明土地、水利、简述重大项目建设区的规划情况。说明土地、水利、 农业等相关部门在土地整治重大项目所处的地位和所农业等相关部门在土地整治重大项目所处的地位和所 发挥的作用，说明其他部门建设内容与土地整治的关发挥的作用，说明其他部门建设内容与土地整治的关 系；系；  土地整治规划一经批准，就要积极发挥平台和引领作土地整治规划一经批准，就要积极发挥平台和引领作 用。按照国务院批复精神，用。按照国务院批复精神，““涉及土地整治活动的相涉及土地整治活动的相 关规划，应与土地整治规划做好衔接，确保规划有效关规划，应与土地整治规划做好衔接，确保规划有效 实施实施”” 表J.1 重大项目建设规划衔接表（附表） 规划情况 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 30 项目片区项目片区 规划规划 层次层次 规划名称规划名称 内容内容 片区片区 国家国家 规划规划 全国新增全国新增1000亿斤粮食亿斤粮食 生产能力规划（生产能力规划（2009- 2020年）年） 项目区在规划中所处的地位项目区在规划中所处的地位（粮食生产核心区、非主产区产粮大（粮食生产核心区、非主产区产粮大 县或战略后备区等）县或战略后备区等） 所涉及的产粮大县所涉及的产粮大县 （列出符合规划相关内容的县级行政单位名称）（列出符合规划相关内容的县级行政单位名称） 其他其他区域功能规划及区域功能规划及 区域国民经济发展规划区域国民经济发展规划 如全国主体功能区规划、西部大开发“十二五”规划、如全国主体功能区规划、西部大开发“十二五”规划、XXXX区域发展区域发展 与扶贫攻坚规划、与扶贫攻坚规划、XXXX城市群总体发展规划、城市群总体发展规划、XXXX国民经济与社会发展国民经济与社会发展 十二五规划十二五规划 全国土地利用总体规划全国土地利用总体规划 （（2006-2020年）年） 区域土地利用方向区域土地利用方向 全国土地整治规划全国土地整治规划 （（2011-2015年）年） 所涉及的土地整治重大工程所涉及的土地整治重大工程 ；涉及范围；涉及范围 ；； 高标准基本农田建设示范县高标准基本农田建设示范县 ；； 农用地整治重点区域；农用地整治重点区域； ；； 土地复垦重点区域土地复垦重点区域 ；； 土地开发重点区域土地开发重点区域 。。 区域区域 规划规划 省级土地利用总体规划省级土地利用总体规划 省级土地整治规划省级土地整治规划 表表J.1 J.1 重大项目建设规划衔接表重大项目建设规划衔接表 2014/11/13 16 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 31 可 研 内 容 重 点 说 明 四 项目项目背景与编制依据背景与编制依据  项目区应相对项目区应相对集中连片集中连片，发挥规模效益；，发挥规模效益；  体现土地整理的综合性特点，体现土地整理的综合性特点，基础设施基本完备基础设施基本完备；；  先易后难，先易后难，具备具备建设条件建设条件，风险因素少；，风险因素少；  施工难度小，投资方向合理，施工难度小，投资方向合理，综合效益原则综合效益原则；；  增加耕地面积，提高耕地质量；增加耕地面积，提高耕地质量；  改善农业生产条件，改善农民生活条件；改善农业生产条件，改善农民生活条件；  改善生态环境。改善生态环境。 项目选址 具体具体 要求要求 位于国家重点支持区域位于国家重点支持区域；项目合法合规；；项目合法合规；以流域或水以流域或水 系为单元综合整治系为单元综合整治；土地开发整理潜力较大；资源和；土地开发整理潜力较大；资源和 环境条件具备；无权属问题；干部群众积极参与；不环境条件具备；无权属问题；干部群众积极参与；不 能重复立项。能重复立项。 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 32 可 研 内 容 重 点 说 明 四 建设建设区概况区概况 地形地貌地形地貌、、气候气候、、水文与水文地质水文与水文地质、、土壤土壤、、植被植被、、自然灾害自然灾害 ※※项目区地形地貌、气候和土壤是重要的影响因素，在可研项目区地形地貌、气候和土壤是重要的影响因素，在可研 阶段阶段应详细调查应详细调查；水文和水文地质条件是影响工程布置的主；水文和水文地质条件是影响工程布置的主 要因素，也应根据需要进行地质调查；要因素，也应根据需要进行地质调查； 项目所在县级行政区域的项目所在县级行政区域的人口人口、、农业生产状况农业生产状况及及主要经济发主要经济发 展状况展状况 表表D.1 D.1 经济社会情况表经济社会情况表 土地利用结构土地利用结构表表E.1 E.1 土地利用现状表；土地利用现状表； 耕地质量现状耕地质量现状各片区各质量等级耕地面积及占比；各片区各质量等级耕地面积及占比； 耕地利用状况耕地利用状况耕地利用、农业生产情况、存在的主要问题耕地利用、农业生产情况、存在的主要问题 1.自然与资源条件 2.经济社会状况 3.土地利用现状 2014/11/13 17 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 33 可 研 内 容 重 点 说 明 四 建设建设区概况区概况 先导工程建设情况先导工程建设情况大、中型水源、水利枢纽防洪等水利大、中型水源、水利枢纽防洪等水利 工程（已建工程（已建/ /在建、拟建）；在建、拟建）； 骨干基础设施情况骨干基础设施情况现有骨干灌排设施、骨干交通基础设现有骨干灌排设施、骨干交通基础设 施、高压变配电工程等；施、高压变配电工程等； 田间基础设施情况田间基础设施情况田间灌排、道路、电力设施、农田防田间灌排、道路、电力设施、农田防 护与生态环境保持设施；护与生态环境保持设施； ※※备注均备注均以片区为单位以片区为单位进行说明，进行说明，实地调查实地调查，，图片展示。图片展示。 附录附录F F～附录～附录H H 基础设施现状表。基础设施现状表。 已建已建/ /在建的各级、各类土地整治在建的各级、各类土地整治/ /其他涉农建设项目情况。其他涉农建设项目情况。 附录附录I I 已实施土地整治项目情况表已实施土地整治项目情况表 目的在于说明实施村庄整治的必要性和可行性目的在于说明实施村庄整治的必要性和可行性 4.基础设施条件 5.已实施土地整治和其他涉农建设项目情况 6.待整治村庄基本状况（对于涉及村庄整治的项目） 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 34 可 研 内 容 重 点 说 明 四 建设建设条件分析条件分析 组织各县（市）农业、水组织各县（市）农业、水 利、林业、财政、环保、利、林业、财政、环保、 经济发展、技术监督等部经济发展、技术监督等部 门对该项目的一致性进行门对该项目的一致性进行 论证论证 中华人民共和国基本中华人民共和国基本 农田保护条例、中农田保护条例、中 华人民共和国土地管理华人民共和国土地管理 法、中华人民共和法、中华人民共和 国农村土地承包法、国农村土地承包法、 中华人民共和国环境中华人民共和国环境 保护法等保护法等 与区域功能规划相协调；与区域国与区域功能规划相协调；与区域国 民经济发展规划同步；与水利规划民经济发展规划同步；与水利规划 相配套、与土地利用规划相一致相配套、与土地利用规划相一致 与有关国家规划的衔接与有关国家规划的衔接 与有关法律法规的一致性与有关法律法规的一致性 与区域其他规划的协调与区域其他规划的协调 1.合法合规性性分析 2014/11/13 18 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 35 可 研 内 容 重 点 说 明 四 建设建设条件分析条件分析 土地利用限制因素土地利用限制因素重点分析可通过工程等措施重点分析可通过工程等措施 加以改善的自然限制因素和社会经济因素。加以改善的自然限制因素和社会经济因素。 一般现状骨干工程限制因素、道路骨干工程现一般现状骨干工程限制因素、道路骨干工程现 存问题、现状田间基础设施限制因素、田块破碎、存问题、现状田间基础设施限制因素、田块破碎、 其他限制因素（自然灾害、农业产业发展制约因素其他限制因素（自然灾害、农业产业发展制约因素 、生态环境恶化等）、生态环境恶化等） 改善措施及对策改善措施及对策新建新建/ /整修整修水利工程、新建水利工程、新建/ /整整 修田间灌排基础设施和田间道路设施；发展节水农修田间灌排基础设施和田间道路设施；发展节水农 业、提高灌溉水利用率和灌溉保证率、增加农田灌业、提高灌溉水利用率和灌溉保证率、增加农田灌 溉面积溉面积 2.土地利用限制性因素分析 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 36 可 研 内 容 重 点 说 明 四 建设建设条件分析条件分析 针对土地开发和土地复垦集中区针对土地开发和土地复垦集中区 耕地后备资源调查与评价技术规程耕地后备资源调查与评价技术规程（（TD/T TD/T 10071007）；）； 按照适宜类（宜耕地、不宜耕地）、质量等（按照适宜类（宜耕地、不宜耕地）、质量等（1 1 、、2 2、、3 3等）、限制型等）、限制型3 3级进行评价。土地开发和土级进行评价。土地开发和土 地复垦的适宜性评价主要差别在于限制型中的指标地复垦的适宜性评价主要差别在于限制型中的指标 体系不同。体系不同。 3.土地适宜性评价 2014/11/13 19 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 37 可 研 内 容 重 点 说 明 四 建设建设条件分析条件分析  新增耕地来源新增耕地来源依据依据土地利用现状、土地利用土地利用现状、土地利用 限制因素分析和土地适宜性评价结果确定新增耕地限制因素分析和土地适宜性评价结果确定新增耕地 的的来源与数量来源与数量。。分片区、分县分片区、分县对对各类新增耕地来源各类新增耕地来源 进行汇总，并落实到规划图上。进行汇总，并落实到规划图上。  分析过程分析过程预测不同规划的各业发展预测不同规划的各业发展用水需求量用水需求量→→计算不计算不 同规划年的同规划年的可供水量可供水量→→计算不同设计灌溉保证率下的水资源计算不同设计灌溉保证率下的水资源 可供应量可供应量→→形成形成水资源供需平衡推荐方案水资源供需平衡推荐方案，提出为落实供水，提出为落实供水 量拟采取的工程措施量拟采取的工程措施 附录附录L L 水资源供需平衡分析表水资源供需平衡分析表 项目建设区涉及地表水资源缺乏，以及农业生产生活用水常项目建设区涉及地表水资源缺乏，以及农业生产生活用水常 年需地下水补给的区域，年需地下水补给的区域，应编制水资源论证分析报告应编制水资源论证分析报告 4.新增耕地来源分析 5.水土资源分析 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 38 可 研 内 容 重 点 说 明 四 建设建设条件分析条件分析  生态环境影响识别生态环境影响识别制定环境影响评价指标体系；制定环境影响评价指标体系；  生态环境影响分析生态环境影响分析对水环境、空气环境、声环境等影响；对水环境、空气环境、声环境等影响；  生态环境保护措施；生态环境保护措施；  生态环境影响评价综合结论生态环境影响评价综合结论；； 可参考规划环境影响评价技术导则（可参考规划环境影响评价技术导则（HJ/T 130HJ/T 130- -20032003），），编制编制 环境影响评价报告环境影响评价报告  主要风险及风险程度分析主要风险及风险程度分析自然条件风险、生态环境风险、自然条件风险、生态环境风险、 工程条件风险、资金市场风险等工程条件风险、资金市场风险等  应对风险的对策措施应对风险的对策措施严格工作程序有步骤地开展重大工程严格工作程序有步骤地开展重大工程 的实施工作；组织机构完善，权责明确，分工协作；规章制度的实施工作；组织机构完善，权责明确，分工协作；规章制度 健全，相关计划、预案完善健全，相关计划、预案完善 6.生态环境影响评价 7.风险分析 8.公众参与分析分析分析公众对项目的支持程度、相关意见公众对项目的支持程度、相关意见 2014/11/13 20 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 39 可 研 内 容 重 点 说 明 四 规划规划方案与建设内容方案与建设内容 项目片区 依据依据行政区划界线、自然分界线、基础设施等，将土地整治重大行政区划界线、自然分界线、基础设施等，将土地整治重大 项目建设区划分为项目建设区划分为体现地域差异体现地域差异和和土地整治工程类型特点土地整治工程类型特点，，便于便于 管理和实施管理和实施的区域的区域。。 1 1 2 2 3 3 4 4 实施范围集实施范围集 中成片中成片 便于组织施工，便于组织施工， 且年度建设的且年度建设的 工程相对独立工程相对独立 实施范围界实施范围界 限尽量以河限尽量以河 流等自然地流等自然地 物、行政界物、行政界 限划定限划定 年度实施规模年度实施规模 考虑县（市、考虑县（市、 区）实施主体区）实施主体 的实施能力的实施能力 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 40 可 研 内 容 重 点 说 明 四 规划规划方案与建设内容方案与建设内容 子项目 重大项目片区内，按照一个实施年度进行建设的单元，一般不突破重大项目片区内，按照一个实施年度进行建设的单元，一般不突破 县级行政界线。子项目是土地整治重大县级行政界线。子项目是土地整治重大项目管理的基本单元项目管理的基本单元。。  划分原则 不突破县级行政界限， 鼓励整村（镇）推进 各年度建设规模相对均衡 注重征求当地政 府和农民意见； 注重实施效果和 施工方便； 注重权属调整和 工程管理。 2014/11/13 21 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 41 四 规划规划方案与建设内容方案与建设内容 工程布局 通过方案比选和综合优化通过方案比选和综合优化（（附录附录N N 规划方案比选规划方案比选 表表），），分析土地平整工程、灌溉与排水工程、田间分析土地平整工程、灌溉与排水工程、田间 道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其他工道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其他工 程的布局方案，确定工程布局程的布局方案，确定工程布局 骨干工程应确定类型和布置地点 田间工程通过在重大项目建设区内选取一定规模的 典