中国轨道交通运营安全管理实践与思考.pdf

2013 年 第 8 期 物流工程与管理 第 35 卷 总第 230 期 LOGISTICS ENGINEERING AND MANAGEMENT 【收稿日期】2013-07-15 【作者简介】林建华（1980-） ，男，福建三明人，杭州杭港地铁有限公司，研究方向轨道交通运营安全。 安全管理与技术 doi10.3969/j.issn.1674-4993.2013.08.058 中国轨道交通运营安全管理实践与思考 □ 林建华 （杭港地铁有限公司，浙江 杭州 310000） 【摘 要】城市轨道交通运营安全是当前我国面临的重大问题之一，文中首先分析了国内外轨道交通运营安全 事故类型，据此倡导构建安全管理理念，提出了提升轨道交通运营安全管理水平的政策建议。 【关键词】轨道交通；运营安全管理；制度保障 【中图分类号】U298 【文献标识码】 A 【文章编号】 1674-4993（2013）08-0135-02 Practice and Thinking about China Rail Transit Operation Safety Management □ LIN Jian-hua Hanggang MTR Corporation Limited, Hangzhou 310000, China 【Abstract】Operation of the city track traffic safety is one of the major problems facing our country, this paper first analyzes the type safety accidents at home and abroad of rail transit operation, accordingly proposes the concept of safety management, put forward to promote rail transportation operation safety management policy recommendations. 【Key words】urban rail transit; operation safety management; system security 随着经济的高速发展，多数城市开始出现了地面交通拥 堵的问题，而城市轨道交通如地铁项目的建设成为各大城市 解决交通拥堵问题的必然选择。与其他公共交通工具相比， 城市轨道交通具有省地、节能、少污染、运量大等优势，但 是由于城市轨道交通处于地上或高架桥等比较封闭的空间 内，人员高度密集、通风条件差、疏散难度高等，因此一旦 发生安全事故便会带来极大的损失。城市交通轨道安全事故 的特殊性决定了我国应该高度重视轨道交通安全管理问题， 以确保轨道交通运营的风险控制在最小的范围内。 1 轨道交通运营事故分析 从近年来国内外城市轨道交通事故的情况分析来看，城 市轨道交通事故主要可以分为如下几种类型 一是由火灾引发的轨道交通事故。火灾是影响轨道交通 安全运营的关键因素之一，需要多火灾引起高度关注。由于 轨道交通的运营需要大量的电器设备作为支撑，而这些电器 设备一旦发生异常情况容易引致轨道交通火灾事故；其次， 乘客随身违规携带一些易燃易爆物品、蓄意袭击等人为因素 也会导致火灾事故发生。轨道火灾事故一旦发生将会导致通 信系统的中断， 对人员的疏散和安全救援等工作也相对困难， 其人身和财产损失是十分严重的。因此，全面提高预防轨道 交通火灾事故能力是极其重要的，法国在发生地铁交通火灾 事故后，通过了火灾预防法令，伦敦也在地铁内设置了专门 的火灾应急小组，并利用智能火灾探测系统对火灾预防和救 援工作进行全面地改善[1]。 二是由列车相撞或者脱轨引发的轨道交通事故。如地铁 交通线路的设计不够合理、地铁运行超速以及相应的设备老 化等因素都有可能导致列车脱轨。因此，良好的轨道交通线 路设置，对交通线路进行定期的检查、安全维修，完善相关 的法律规章制度等，是保障轨道交通安全运营的重要前提。 轨道交通的运输量较大、速度快，且运营环境使人员疏散救 援难度高，一旦发生列车相撞或者脱轨，将可能带来极大的 损失。此外，一些信号系统的意外也有可能引发作业人员操 作失误，从而导致列车相撞，2009 年美国华盛顿发生的列 车相撞事故就是由于刹车信号故障而导致人为操作失误造成 的。 三是由踩踏事故引发的轨道交通安全事故。我国地铁运 营中所发生的安全事故中较为突出的类型是由扶梯故障而造 成的人员踩踏事件，2011 年北京地铁四号线在动物园地铁 口，由于电梯故障而出现了众人踩踏事故，造成一人死亡、 多人重伤的惨重局面。北京地铁也曾于 2008 和 2009 年发 生类型的众人踩踏事故，其主要的原因在于电梯设备的安全 维护工作缺位，踩踏事故应急处理方法欠缺等。当前，我国 的轨道交通内的电梯和扶梯等相关设备安全维护工作还存在 一定程度的忽视，若关键零件受损极其容易导致安全事故的 发生。因此，需要严格遵守国家标准对相关设备进行定期检 查、安全维修，以杜绝此类事故再次发生[2]。 四是由恐怖袭击引发的轨道交通安全事故。从国际的角 度来看，恐怖袭击是引发地铁安全事故的主要类型之一，地 铁是人群高度集中的场所，一旦发生安全事故则容易造成巨 大的社会影响，因此此类公共场所是恐怖袭击份子的首先目 标。但是，从我国国内的角度来看，轨道交通恐怖袭击安全 事故还未发生过，但是考虑到恐怖袭击事件的严重危害性， 136 物流工程与管理 第 35 卷 我国应该对此提高警惕，高度重视地铁入口的安全检查，预 防轨道交通恐怖袭击安全事故的发生。 2 构建安全管理理念 轨道交通运营安全管理是维护好公共秩序、保护公众人 身财产安全的重要工作，做好该项工作应该构建轨道交通运 营安全管理理念。 首先，应坚持“以人为本”的理念，打造轨道交通安全 管理模式。地铁运营是为人们提供的最为关键的服务内容， 因此任何运营安全事故都将使人们减弱对地铁安全运营的信 任度，还可能引发舆论和媒体的抨击，从而给人们的生命财 产和地铁运行工作带来一定的负面影响，甚至会影响到政府 的公信力和整个国家的形象。因此，加强对轨道交通运营安 全管理的工作力度，“以人为本”，全力打造轨道交通安全 管理模式是一件利国利民的重要工作[3]。 其次，树立“安全管理、人人有责”的公民责任意识。 轨道交通全体员工均有责任和义务加强对轨道交通运营安全 管理工作，全体员工是安全管理工作的主体和核心力量，员 工的工作态度、工作能力可以体现出轨道交通运营安全服务 的水平。员工与企业是站在一条奋斗线上的，员工安全管理 意识和工作能力的提高可以更好地促进运营安全管理工作的 开展。 最后，集中安全管理工作注意力，强化运营安全管理工 作。轨道交通运营安全管理工作是一个长期的战略性工作， 只有时时刻刻集中注意力做好轨道交通安全管理工作，才能 将安全隐患降低到最低，才能切实保护乘客的安全。同时， 从以往的轨道交通安全事故的分析来看，事故发生原因有九 成以上是人为因素，由此可见，只要相关人员高度重视、强 化安全管理工作、提高工作技能，可以将轨道交通安全事故 的风险控制在最小范围内。 3 中国轨道交通运营安全管理对策 3.1 构建轨道交通安全运营制度保障 构建我国轨道交通运营安全管理的制度保障，可以从如 下几个方面着手。一是建立规章制度和责任归属体系。规章 制度的建立是轨道交通运营安全管理工作的基础， 建立科学、 合理、全方位的轨道交通运营安全管理制度可以让轨道交通 管理工作有章可循，同时责任归属体系的构建可以让工作人 员明确职责，将工作落实到位，切实做好运营安全管理工作。 二是建立安全管理、检查机制培训制度，在轨道交通运营安 全管理工作中安全检查是至关重要的，可以采取定期和不定 期的安全检查方式，对轨道交通硬件设备、软件设备和进出 入人员进行安全检查，杜绝安全隐患的出现。三是构建运营 安全评价制度，对轨道交通运营安全进行安全评价的目的， 是为了对轨道交通中所存在的风险、有害因素和可能导致的 危险后果进行分析和预测等，并根据分析的结果提出科学有 效的安全措施。 3.2 加大基础设施的投入力度 轨道交通运营安全方面基础设施的安全性能直接影响着 安全运营的效果。随着科学技术的高速发展，地铁运营的自 动化水平越来越高，无人驾驶成为地铁运营发展的趋势，在 这种情况之下一旦发生设备故障，就很容易引致地铁安全事 故的发生。当前，我国北京、广州、南京等城市的地铁出现 了系统老化等问题，如果不能对系统老化问题进行及时的检 查维护，则地铁事故将难以控制。2007 年香港九广西铁在 进入隧道时，由于列车顶部的变压器过热起火而导致西铁停 运四个小时之久。2011 年上海地铁十号线由于信号系统故 障而引发列车追尾事故。当前，我国在轨道交通基础设施方 面开始加大投入，并引入了一系列新的技术，以便更好地改 善轨道交通的运行现状，同时还应加强安全监管水平、设备 保养技术以及技术使用等方面的技能水平，使轨道交通基础 设施的建设和使用为运营安全管理提供充分支撑。 3.3 完善运营安全管理 完善运营安全管理关键在于做好安全管理工作、落实规 章制度、狠抓质量，形成完善的安全保障机制和管理网络。 首先，加强安全管理创新能力，针对当前我国轨道交通在运 营过程中所出现的新问题，不断研究分析，完善运营安全管 理的方式和措施，运用现代科学技术、网络技术，使轨道交 通运营安全管理工作更加科学规范化；同时不断完善运营管 理技术标准，按照国家相关法律法规，结合不同城市的轨道 交通具体情况，健全运营安全管理技术的标准体系。其次， 建立轨道交通运营安全管理的问责机制，保障安全管理工作 落实到位，加强团队的业务能力培训，不断提升工作人员的 责任意识、安全意识和工作技能，定期对工作人员的业务水 平进行抽检，为轨道交通运营安全管理提供高素质、高技能 的专业团队。最后，加强工作团队的内外部监督，定期在各 个城市展开运营安全管理的督查，对技术规范标准、安全管 理实施情况等进行监督管理。 3.4 加强运营安全隐患的预防控制 首先，建立轨道交通运营安全的交流平台，提高广大工 作人员和乘客的安全意识，借助不同媒介开展乘客安全培训 活动，在全社会领域掀起安全文明乘车的良好风气。其次， 建立应急救援机制，根据国内外丰富的轨道交通应急救援经 验，根据本国各个城市轨道交通的具体情况，建立操作性强、 效度高的应急预案体系，同时加强应急预案的仿真和实操演 练。最后，构建轨道交通安全事故的处理机制，严格处理安 全事故，责任到位，通过教育和处罚的方式提高工作人员的 责任意识和安全意识，进一步提高我国城市轨道交通运营安 全管理水平。 [参考文献] [1] 吕春娟. 城市轨道交通运营安全问题分析[J]. 上海铁道科 技，2009，352-53. [2] 贺明, 王旭. 地铁运营安全管理对策研究[J]. 交通企业管 理，2012，1765-67. [3] 黄宏伟,叶永峰,胡群芳. 地铁运营安全风险管理现状分析 [J]. 中国安全科学学报，2008，755-60.