煤矿廉政风险防控机制建设动员大会讲话.doc

强本固基惩防并举 为企业健康和谐发展提供坚强政治保障 在矿廉政风险防控机制建设动员大会上的讲话 同志们 今天,我们在这里召开廉政风险防控机制建设动员大会。这次会议的主要目的是深入贯彻落实龙煤集团廉政风险防控机制建设动员大会精神,全面落实煤矿系统廉政风险防控工作任务,动员全矿干部职工,进一步统一思想,形成共识,明确开展廉政风险防控机制建设的重大政治意义和现实意义。加强全矿系统惩治和预防腐败体系建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,完善廉政预警和内控防范机制,健全预防腐败工作长效机制,以高度负责的态度,以改革创新的精神,以求真务实的作风,全面开展廉政风险防控机制建设,不断提高企业反腐倡廉和预防腐败工作水平。 下面,根据会议的中心任务,我讲三点意见 一、统一思想,深化认识,切实增强廉政风险防控机制建设的紧迫感和责任感 加强廉政风险防控机制建设,是深入贯彻落实胡锦涛总书记关于“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”要求的具体举措。旨在对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实 - 1 - 施有效防控和监督,重在预防可能产生的腐败问题,实现内部监督与外部监督、业务工作与廉政工作、思想防范与制度制约的有效结合,最大限度地降低腐败行为的发生。 一要深刻认识到开展廉政风险防控机制建设,是贯彻落实党中央、省委、龙煤集团重大决策的紧迫任务。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上指出“要推进廉政风险防控机制建设,从重点领域、重点部门、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,筑牢制度防线,形成以积极预防为核心,以强化管理为手段的科学防控机制。”在中纪委十七届六次全会上胡总书记进一步指出“坚持以制约和监督权力运行为核心,努力推进重点领域各个关键环节改革,最大限度地减少体制障碍和制度漏洞,不断提高预防腐败的能力和水平。”省委书记吉炳轩同志在省纪委十届八次全会上强调“要认真抓好林业、煤炭领域的廉政风险防控机制建设,建立健全防腐败信息系统,形成有效预防腐败的长效机制。”把煤炭系统作为全省廉政风险防控机制建设的试验区,充分体现了省委对煤炭企业的重视和期望,也反映出省委对我们煤矿干部的关心和爱护,定位准确,寓意深刻,意义重大。作为煤矿人,我们必须深刻认识这项工作的重要性、艰巨性和紧迫性,严格履行自身肩负的责任和使命,迅速把思想认识统一到中央、省委、龙煤集团工作部署上来,统一到防控机制建设工作上来,严肃认真、扎实有效地做好防控机制建设工作,切实把全矿的廉政风险防控机制建设提高到一个新水平。 - 2 - 二要深刻认识到开展廉政风险防控机制建设,是预防腐败的重要举措。“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”是党风廉政建设工作总的指导方针,建立一套制度严密,控制严格,约束有力,惩处有效的“惩防体系”是确保党风廉政建设取得实效的可靠保证。实事求是地讲,几年来,我们在制度建设上做了很多工作,各项规章逐步健全,重点部门、重点领域的管控逐步加强,案件查办力度不断加大,反腐倡廉工作不断取得实效。但是,我们也必须看到,随着企业改革的逐步深化,经济组织结构的变动,利益格局的调整,思想观念的变化,一些部门、领域和岗位廉政风险防控任务依然十分艰巨,一旦放松监督和防范,极有可能引发腐败。因此,开展廉政风险防控机制建设,是新时期根据党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势做出的重要选择,是完善“惩防体系”的一项重要举措。通过廉政风险防控,进一步增强广大党员干部的廉政风险防控意识和廉洁从业意识,提高拒腐防变的自觉性和主动性。通过廉政风险防控,及时有效地堵塞预防机制上的制度漏洞,进一步严密制度规范,大力增强反腐倡廉建设的科学性和前瞻性。通过廉政风险防控,及时发现和捕捉廉政建设的相关信息和动态,及时解决带有倾向性、苗头性的各类问题,把廉政风险遏制在萌芽中,使“惩防体系”建设与时俱进,不断得以健全规范,牢牢筑起廉洁从业的“防火墙”。 三要深刻认识到开展廉政风险防控机制建设,是企业安全发展的现实需要。安全发展是煤矿发展的永恒主题,是全矿职工 - 3 - 家属的期盼,是全矿各级领导班子的重大责任和历史使命。发展对我们太重要了,良好的发展环境对我矿太宝贵了。实现这一目标,需要凝聚起全矿干部职工的思想意志,切实在实际工作中理顺情绪,化解矛盾,把全体职工的注意力引导到加快发展的实践上来,充分调动和发挥广大职工的主力军作用。这就需要我们必须很好地落实职工群众的知情权、参与权和监督权。开展廉政风险防控机制建设,就是针对我们日常工作管理不到位、制度执行不坚决、用权行为不规范等问题,全方位地完善制度管控机制,从制度上铲除滋生腐败的土壤,逐步把企业重大决策机制和程序公开化、透明化,使权力运行的细节更加阳光、更加公正。只有这样,才能更好地接受职工群众的监督,才能得到职工群众更多的理解、支持和信任,才能更好地创造一个风清气正、心顺劲足的良好发展环境。 四要深刻认识到开展廉政风险防控机制建设,是培养和关爱干部的集中体现。我们各级领导干部大多掌管着一定的权力,时时刻刻都不同程度地面临着考验和风险。权力越大,风险就越高。所以,保证每个党员干部干净做事不仅是反腐倡廉工作的重要任务,更是我们各级组织的重要职责。培养一名党员干部不容易,使一名党员干部始终保持廉洁从政、率先垂范的本色更不容易。对此,我们各级党组织在培养和关心干部成长方面,要进一步认清“严是爱、宽是害”的道理。要严格要求,严格管理,使我们的干部健康成长、全面成长,发现问题倾向要及时提醒和纠 - 4 - 正,不要养虎遗患。开展廉政风险防控机制建设的核心就是以人为本,更好地从政治上关心、爱护和保护党员干部。要通过廉政风险防控,深入排查各级干部自身权利行使中容易发生腐败问题的节点,关口前移,超前预防,从源头上加以扼制,使各级党员干部不犯或少犯错误,一心一意干事业,专心致志谋发展。要通过廉政风险防控,进一步引导党员干部增强责任意识、使命意识、自律意识和风险意识,树立起正确的世界观、人生观和价值观,深刻理解“责、权、利”的深刻内涵和辩证关系,以廉政准则和制度规范自身的行为,时刻保持清醒头脑,守住底线。 二、精心组织,迅速行动,扎实推进廉政风险防控机制建设深入开展 分公司下发实施方案后,矿党委和矿高度重视,立即行动,成立了廉政风险防控机制建设领导小组,结合实际,制定下发了加强廉政风险防控机制建设实施方案。并成立了三个工作组,抽调专人负责此项工作,推进了廉政风险建设的有序开展。今天,我们要以这次动员大会为标志,全面启动防控建设工作。各单位、各部门要迅速行动,突出重点,把握关键,全面进入工作状态。 一齐抓共管,形成合力。我们要充分认识到,廉政风险防控机制建设,是一项整体性、全局性的工作。部门之间、单位之间既要明确分工、各负其责,又要协调运作、密切配合。组织人事部要重点抓好领导干部党性教育,把廉洁从业教育作为一项 - 5 - 重要的基础性工作,纳入各级领导干部培训学习、竞争上岗、聘任考核全过程;宣传部要重点抓好领导干部理想信念教育,组织好反腐倡廉理论学习和形势政策、先进典型宣传教育,在有线电视、广播节目中开设廉政专栏;矿纪委要以“分岗施教”为主要形式,以示范教育、警示教育和岗位风险教育为主要内容,开展廉洁从业意识教育。各基层单位党政领导要亲自挂帅,班子成员要分工负责,充分利用中心组学习、班前会等形式,积极开展反腐倡廉教育,努力建立健全廉政教育长效机制。 二梳理风险,超前防范。加强廉政风险防控机制建设,防控的是廉政风险,管理的是防控工作。要做到全面有效防控,就必须从查找风险点入手,切实打牢基础工作,主要做到“四个明确”。一是思想认识明确。在查找廉政风险点的过程中,首先要放下思想包袱,敢于真找、真查,不避重就虚、不遮遮掩掩,做到“三个下功夫”即在找准风险点上下功夫,在找全风险点上下功夫,在找实风险点上下功夫。只有风险点查找的准确到位、不缺不漏,才能实现防范管理有的放矢、对症下药。二是查找方法明确。要以界定工作职责为基础,从梳理工作流程入手,采取自上而下查找和自下而上逐级审核的方式,通过“自己找、领导提、群众帮、互相查”等办法,全面深入查找可能存在的廉政风险和监管风险及其发生的部位和环节。三是查找重点明确。要重点查找执行“三重一大”制度方面的风险;查找各级领导干部和重点岗位人员的风险;查找掌管人、财、物和行政管理、行政处 - 6 - 罚等重要环节的风险;查找本单位在涉及民生和职工群众利益的重点、难点、热点等方面存在的风险。努力把廉政风险防控机制建设融入到企业管理的全过程,推动廉政风险防控工作向纵深发展。四是查找标准明确。在查找廉政风险点的基础上,各单位要结合领导班子和工作岗位等实际,对查找出来的廉政风险进行归纳梳理和审查评估,按照风险发生机率和危害损失程度确定风险等级,明确监管权限,落实监管责任,制定防范措施,做到岗位职责明确,岗位风险清楚,防范措施得力,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。同时,针对查找的各种风险,在制定有效防控措施的基础上,各单位、部门和个人要作出廉政承诺,并在一定范围内公开,接受组织和职工群众监督。 三严密措施,防控并进。制定预防措施是廉政风险防控机制建设的关键。要结合“三个专项治理会战”,按照“单位定制度、部门定流程、岗位定措施”的要求,制定廉政风险防控措施,使廉政风险防控机制真正融入到各项业务工作,具体要注重“三个环节”。一要注重教育环节。要把教育作为廉政风险防控的第一道防线,组织各级领导干部和管理人员,学习党的路线、方针、政策,学习党章、两个条例、国有企业领导人员廉洁从业若干规定和中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等有关规定,深入开展以“三观、三德”和“八荣八耻”为主要内容的理想信念教育,不断增强党员干部的廉政意识和荣辱意识。 - 7 - 有针对性地抓好重点单位、重点部门、重点岗位人员的教育,对不同单位、不同岗位、不同职务和不同时期存在的苗头性、倾向性问题,各党总支支部要定期召开警示教育会,利用身边的正反两方面典型事例,教育和引导党员干部远离廉政风险。二要注重防控环节。以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、办事效率低下等问题为重点,对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理。特别是要紧紧围绕重要事项的科学决策,以及审批权、检查权、处罚权等正确行使,进一步优化工作流程,严格用权标准、严密业务程序、严肃工作纪律,促进权力规范、高效、公开运行。逐步形成“以制度规定流程、以流程优化管理、以管理完善制度”的风险防控运行机制和制度体系,有效控制和解决暗箱操作、无序操作等行为发生,做到凡事有章可循、有据可查、有责可究。三要注重管理环节。要按照明晰岗位职责、规范工作权限的原则,进一步理顺职能分工。着重解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题。要把“三个专项治理会战”与廉政风险防控机制建设有机结合起来,对廉政风险防控工作实施项目管理,建立目标明确、内容具体、措施有效的项目管理体系。 四健全制度,长效防控。推进廉政风险防控机制建设,是一项长期的任务,不可能一蹴而就,更不可能一劳永逸。建立廉政风险防控长效机制,核心是持之以恒地抓制度落实。各单位、 - 8 - 各部门要按照惩防体系2008-2012工作规划要求,把制度建设和执行贯穿于廉政风险防控机制建设的全过程,不断提高廉政风险防控机制建设水平,全力抓好“四项工作”。一要抓好廉政风险预警机制建设。对廉政风险实施动态监控,及时发现苗头性和倾向性问题,及时发出风险预警,运用相关处置措施,认真纠正存在问题,及时化解廉政风险。二要抓好防控制度建设和制度执行。各单位党政主要领导、各部门负责人对廉政风险防控制度和措施的落实负总责,班子成员要各负其责。对防控制度执行不好、防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的,要严肃追究相关人员的责任。三要抓好防控机制建设工作考核。通过定期自查、上级检查、群众评议等方式,对廉政风险防控情况进行考核。考核工作与领导班子和领导干部年度考核、工作目标考核结合进行,考核结果纳入党风廉政建设责任制考核评价系统。四要抓好防控制度评估。要组织专门人员对廉政风险防控制度和措施的落实情况进行调查研究、跟踪问效。对脱离实际、针对性不强、效果不好的,要落实责任,及时进行修订、完善和调整,确保廉政风险防控制度和措施落到实处。 三、明确责任,狠抓落实,确保廉政风险防控机制建设落到实处 深入开展廉政风险防控机制建设工作,上级要求明确,企业迫切需要,职工群众期待。全矿各级党组织要按照矿党委的统一 - 9 - 安排部署,切实加强组织领导,严格落实工作责任,采取有力的措施,抓好廉政风险防控管理工作的贯彻落实。 一加强领导,落实责任。各单位要把推进廉政风险防控机制建设作为一项重大政治任务,列入重要议事日程,加强组织领导,周密安排部署,认真制定本单位推进工作的具体实施办法,并按照矿党委规定的时间和步骤精心组织实施,按时完成各阶段工作。各单位党政领导、各部门负责人作为廉政风险防控第一责任人,要认真履行职责,认真抓好这项工作,做到重大事项亲自安排,重大问题亲自过问,带头深入学习,带头解放思想,带头排查问题,带头落实防控措施,切实发挥表率作用。 二广泛宣传,全员参与。各单位要加大宣传力度,采取多种形式,组织干部职工认真学习加强廉政风险防控机制建设实施方案,统一思想、提高认识,增强党员干部做好工作的积极性和主动性。有关部门要充分发挥电视、广播、大屏幕等宣传媒介作用,大力宣传开展廉政风险防控机制建设的必要性、重要性,努力营造“风险大家谈、风险大家找、风险大家防”的舆论氛围。要做好对上报道和对下宣传,科学把握宣传工作的力度和节奏,认真总结和推广工作中的好经验好做法,及时反映活动的创新成果,大力宣传实施廉政风险防控机制建设取得的新成效,构筑防控机制建设的强大声势。 三强化监督,有序推进。矿防控领导小组下设的各工作组要认真履行职责,充分发挥指导协调作用,主动对所负责单位 - 10 - 的廉政风险防控机制建设工作进行全程监控，通过定期检查、专 项检查、重点抽查等方式，帮助各单位解决工作中遇到的困难和 问题，切实做好“释疑解惑”工作，推动各项工作的落实。各单 位要积极配合指导组工作，不断加强信息沟通，及时向指导组汇 报工作进展情况。同时，要注重工作创新，拓宽思维，创造性地 开展工作，做到“规定动作”争一流， “自选动作”出亮点。 做好总结，务求实效。 （四）做好总结，务求实效。要把“三个专项治理会战”与 廉政风险防控工作相结合，按照“典型引路、全面推进”的思路， 充分发挥典型在廉政风险防控机制建设中的带动作用，教育引导 干部职工充分认识廉政风险的客观存在与现实危害，切实增强风 险防控的主动性、积极性。要严格做到阶段性重点工作任务未完 成不能转段；上级检查中提出的问题没有整改落实不能转段；阶 段性工作情况没有总结、没有报告不能转段；未经上级领导小组 检查验收不能转段，确保防控建设工作收到实效。 同志们，全面推进廉政风险防控机制建设，意义重大，任务 艰巨，使命光荣。我们一定要按照龙煤集团和公司党委的统一安 排部署，进一步统一思想、坚定信心，进一步加大力度、强化措 施，切实把廉政风险防控机制建设工作抓紧抓实抓出成效，为推 进我矿安全发展、科学发展、和谐发展而努力工作 - 11 -