《注册安全工程师分类管理办法》解读.pdf

实 施 意 见 系 列 解 读 日目- ■ 三 主 册安全工裎师 类管理 I 三 去 解读 在福建 省委省政府 印发 的 关于推 进安全生 产领域改革发展的实施意见 中指出， 要完菩注 册 安全 工程 师制度 ， 支持建立注册 安全 工程 师事 务所 ， 鼓励 生产经营单位 向注册 安全工程 师事 务 所购买技术服务 ， 或开 展安全生产委托管理 。为 了更好 地推 进 安全 生产专 业人 员建设 ， 今 年 ， 国 家安全监管总局和人力资源社会保障部联合发 布 了 注 册 安全 工程 师 分类 管理 办 法 安监 总 人 事 [ 2 0 1 7 ]1 1 8号 ， 以 下 简 称 分 类 管 理 办 法 。国家安全监 管总局 人事 司 宣教办 负 责 人就 分类管理 办法 的有 关情 况进行 了介绍 。 一 、出台背景 中共中央 国务院关于推进安全生产领域 改革发展的意见 和 安全生产法 对加强安全 生产监督 管理 ， 完善 注册 安全工程 师职业资格制 度作 出了明确要 求。同时 ， 安全生产形势的深刻 变化 ， 对生产经营单位 安全 管理水 平提出 了更高 要求 ， 迫切 需要一大 批职业 化 、 专 业化 安全 管理 人才 。目前 ， 全 国取得注册 安全 工程师执业资格 人员有 2 7 ． 2万人 ， 经注册执业 的 1 6 ． 9万人 ， 尚不 能满足 当前企业 安全 管理 的人才需求 。同时 ， 不 同行 业企 业对 安全 生产 管理人 员能 力要求不 尽 相 同 ， 高危行业不 同领域对 安全生 产知识 专业要 求差异较大 ， 以前制度中注册安全工程师不分专 业 、 级 别 ， 导致 了注册 安全工程 师专 业化水平 不 高 、 发 挥 作 用不 明显 、 企 业使 用率 不 高 、 发 展 通 道 不畅通等 问题 ， 注册 安全工程 师得不 到企业和 社会的普遍认同， 影响了安全生产工作， 制约 了 注 册 安全 工程 师队伍发 展 。2 0 1 7年 9月人 力资 源社会保障部发布的 国家职业资格 目录 将注 册安全工程师列入准人类专业技术人员职业资 格 ， 分类管理办法 随后颁布实施 ， 这对于提高 企 业 安全管理 的科学化 、 专 业化水平 ， 促进我 国 安全生产形势根本好转具有重要意义。 二、 创新亮点 分 类管理 办 法 是 关于注册 安全 工程 师职 业 资格制度 的顶层设计文件 ， 与 以前相 关制 度相 比 ， 主要有三 个方面的创 新 。一是划分 了专 业类 别 。按照不 同高 危行 业领域将 注册 安全 工程 师 划分为 7 个专业类别。过去注册安全工程师考 试不 分 专业 、 学 习范 围广 、 通 用 内 容较 多 ， 一定 程 度 上导 致 部 分注 册 安全 工程 师学 的不 深 、 不 精、 专业化水平不高。划分专业类别后， 注册安 全 工程 师按照 专业类 别进行考 试 、 注 册 、 参 加继 续教 育 、 配 备使 用等 ， 注册 安全 工程 师的专业化 水平会更高， 对推动安全生产工作的专业化水平 更有帮助。二是实行 了分级 。将注册安全工程 师划分为高 、 中、 初三个级别 ， 建立各级别与职 称对应关 系。主要 是顺 应 了从业人员的 呼声 ， 为 注册安全工程 师打通 了职业发展通道 。一 方面 ， 有利于 满足 不 同企 业对 不 同级 别注册 安全 工程 师的要 求 ， 提 高企业 安全生 产管理 水平 ， 防范和 遏制事故 的发生 。另一 方面 ， 有 利于注册安全工 程 9 币 人尽 其才 、 才尽其 用 ， 激励 注册 安全工程 师 不 断提 高专 业能 力素质 。三是提 出 了配备使 用 标 准 。2 O 1 4 年 新修订 的 安全生产法 第二十 四 条 明确规 定 ， 危 险物 品的生产 、 储 存单 位 以及 矿 山、 金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安 全 生产管 理工作 。为贯彻落 实 安全 生产 法 和 国家职业资格制度有关规定 ， 分类管理办法 对 危险物 品 的生产 、 储存 单位 以及矿 山、 金属 冶 炼 单 位注 册 安全 工 程 师配 备 比例 进行 了 明确 。 这 既是贯 彻执行 安全 生产法 等法律 法规要 求 的具体 举措 ， 也是注册安全工程 师队伍健 康发展 的内生动力； 既有利于注册安全工程师发挥更大 作用 ， 也有利于企业提升安全生产管理水平。 三 、 专业 类 别 分类管理办法 将注册安全工程师划分为 i■ 线 一 日目 实 施 意 见 系 列 解 读 煤矿 安全 、 金 属 非金属 矿 山安全 、 化 工 安全 、 金 属 冶炼 安全 、 建 筑施 工 安全 、 道路运 输 安全 、 其 他 安全 不包 括消 防安全 7个专 业类 别 。如 需 另行增设 专业类别 ， 由国务院有关行业主管部 门 提出有关论证报告和意见 后 ， 由人力资源社会保 障部和国家安全监管总局 共同确定 。 四、 级别设置 注册 安全工程 师级别设置为高级 、 中级和初 级 助理 3个级 别 。助 理注册 安全 工程 师需要 参加各省级人 力资源社会保障部 门、 安全监 管部 门共 同组 织实施并 采用全 国统一考试 大纲 的考 试 ， 考试合格 即可取得职 业资格证书 助理 ； 中 级注册 安全 工程 师需要参加全 国统一考试 ， 考试 合格即可取得职业资格证书 中级 高级注册 安全工程师采取考试与评审相结合的评价方式， 具体办法另行 规定。 五 、 机构 执 业 注册 安全工程 师可在相 应行 业领域 生产经 营 单位和 安全评价检 测等 安全 生产专 业服务机 构中执业。关于不同专业类别注册安全工程师 具体 执业行 业和执业 范 围将会 在即将修 订发布 的 注册 安全 工程师职 业资格制 度暂行规定 中 作 出明确规定 。 六 、 人员配 备 分类管理 办法 规定危险物 品的生产、 储存 单位 以及矿 山、 金属冶炼单位 应 当有相 应专业类 别 的 中级及 以上注册 安全 工程 师从事 安全生 产 管理工作 ， 并要求危 险物 品的生 产、 储存单位 以 及 矿 山单位 安全生 产管理人 员 中的中级及 以上 注册安全工程 师比例应 自本办法施行之日起 2 年 内 ， 金属冶炼单位 安全生产管理人员 中的中级 及 以上注册 安全工程 师 比例 应 自本办 法施行 之 日起 5 年 内达到 1 5 ％左右并逐步提高 。 七 、 资 格证 书 注册 安全工程 师是 我 国安全 生产领 域 内具 有较高专业技术知识和实际经验能力的专业人 才 ， 对其专业知识和能力的考核要求已基 本涵盖 对 安全 生产管理人 员的考核要 求 。因此 ， 分类 管理办法 规定取得注册 安全工程9 币 职业资格证 书并经注册的人员 ， 表 明其具备与所从事的生产 经营活动相应的安全生产知识和管理 能力 ， 可视 为其 安全生产知识和管理能力考核合格 。 八、 职称改革 为贯彻落实 中央有关职称制度改革要求 ， 促 进职称制度和职业 资格制度有效衔接 ， 打通 注册 安全 工程 师的职 业发 展通 道 ， 分 类管理 办法 规定注册 安全 工程 师各级 别与工程 系列 安全 工 程专业职称相 对应 ， 不再组织工程系列安全工程 专业职称评审。也就是说 ， 安全工程专业技术人 员职称采取以考代评的方式 ， 依法取得注册 安全 工 程 师职 业 资格 证 书 即 取 得相 应级 别职 称 资 格 。高级注册安全工程 师考评 办法出台前 ， 工程 系列 安全 工程 专业 高级职称评 审仍然 按现行制 度执行 。 九、 督促落 实 将做好以下三个方面的工作。一是会同人 力资源社会保 障部认 真做好 分 类管理办 法 宣 贯工作 。通 过新 闻媒体开展 多种形 式的宣传报 道活动 ， 加 强对矿 山等 重点行 业、 重 点领域 的宣 传 力度 ， 深入细致地搞 好政策解 读 ， 及时解 决政 策执行中可能出现的问题 ， 让广大从业人员充分 知晓 、 理解 、 支持和参 与到注册 安全 工程 师队伍 建设 中来。二是抓紧修订配套法规 、 文件 。会 同 人力资源社会保 障部尽快修订 出台 注册安全工 程 师职 业资格制度 暂行规定 和 注册 安全 工程 师职业资格考 试实施 办法 。三是将注册安全工 程师的配备使用作为安全监管监察执法的重要 内容， 督促企业落实注册安全工程师配备使用的 主体责任。 来源 2 0 1 7年 1 1 月 9日 国家 安监 总局 网 站网 址h t t p ／ ／ www． c h i n a s a f e t y ． g o v ． c n ／ n e wp a g e ／ Co n t e n t s ／ Ch a n n e l 一4 1 4 0 ／ 2 0 1 7 ／ 1 1 0 9 ／ 2 9 8 1 7 7 ／ c on t e n t 2 9 8 1 7 7 ． h t m l 编辑／ 冯立梅