省煤炭厅 晋煤规发〔2012〕501号《关于印发〈山西省煤矿办矿企业标准〉的通知》.doc

山西省煤炭工业厅文件 晋煤规发„ 2012‟ 501号 关于印发山西省煤矿 办矿企业标准的通知 各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、山西煤炭运销 集团有限公司、山西煤炭进出口集团有限公司、中煤能源集 团有限公司、山西正华实业集团公司 为规范煤矿办矿秩序,提高煤矿办矿水平,实现煤矿企 业规范化、 制度化、 秩序化运行, 推动全省煤炭工业高标准、 高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代 文明发展,根据有关法律、法规规定 , 结合本省实际 , 省厅制 定了山西省煤矿办矿企业标准 ,现予以印发,请遵照执 行。同时,请将执行过程中的意见和建议及时反馈,以便进 一步修改完善。 特此通知 附件山西省煤矿办矿企业标准 二 〇 一二年五月二十三日 附件 山西省煤矿办矿企业标准 我省煤矿企业兼并重组整合工作已圆满完成,全省办矿 企业大幅减少,产业集中度显著提高,为我省煤炭工业健康 发展奠定了基础。为创新管理模式,提高办矿水平,促进主 体企业做实做强,实现煤矿企业规范化、制度化、秩序化运 行,推动全省煤炭行业走上高标准、高科技、高管理、高端 化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明” 发展新模式,促进我省煤炭工业健康可持续发展,特制定煤 矿办矿企业标准 一、设立办矿企业等级标准,提高办矿水平 1、按照创新办矿管理模式的思路,以办矿企业的规模、 主要负责人专业技术职称及管理大中型煤矿经历年限、主要 专业技术人员中级及以上职称人数、百万吨死亡率、安全培 训机构、安全生产管理机构设置、安全生产管理制度的建立 及企业所属矿井综采、掘进机械化程度、安全质量标准化矿 井达标率、现场管理和注册资本或企业固定资产净值等 条件设立山西省办矿企业等级标准 以下简称“企业等 级标准” ,见附表 1 ,对办矿企业按特级、甲级、乙级、丙 级、丁级五个级别进行管理。 2、对我省境内已有办矿企业指省煤矿重组整合办已 批复的办矿主体企业及在省煤矿重组整合办备案的二级子 公司、独立煤矿企业和正华实业集团公司对照“企业等级 标准”进行等级审核评定。对应企业规模档次,企业等级标 准规定的条件全部符合的,评定为相应等级。对于评定达不 到丁级标准的视为无等级企业。 3、严格新开办煤矿企业的准入条件。新开办煤矿的企 业须符合山西省办矿企业等级标准的相关条件,主要负 责人职称及管理大中型煤矿经历年限、主要专业技术人员中 级以上职称人数、 办矿企业注册资本 或企业固定资产净值 等条件至少达到丁级企业标准要求,否则企业所属煤矿不得 开工建设。 4、对有高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井的企业及新开办和 兼并重组高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井的煤矿企业,必须按照 国家能源局关于印发煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办 法和基本标准的通知 国能煤炭„ 2011‟ 414号要求进行 瓦斯防治能力评估,经评估不具备瓦斯防治能力的办矿企 业,不得新开办和兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井,所 属的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要立即停产、限期整改,经 整改仍达不到要求的所属煤矿由具备高瓦斯和煤与瓦斯突 出矿井防治能力的办矿企业兼并重组。 二、建立办矿企业年审制度,实施动态管理 5、对全省已有的办矿企业在本标准下发之日起三个月 内进行等级首次审核评定。今后每年第一季度对已有办矿企 业实行等级年度审核评定,审核评定结果在省煤炭信息网等 媒体进行公告,在煤炭厅备案。企业所属煤矿全部为建设矿 井的,对照企业等级标准中企业主要负责人、主要专业 技术人员中级以上职称人数、安全培训机构建立、安全生产 管理机构设置、安全生产管理制度建立和所属矿井现场管理 情况等条件进行等级审核评定。待企业所属煤矿建成投产 后,办矿企业及时申报等级审核评定相关材料,省煤炭厅按 照企业等级标准全部条件进行等级审核评定。 6、鼓励办矿企业提升管理水平,对经评定连续三年达 到高于企业规模对应等级标准条件的办矿企业,可不受企业 规模档次限制,升级为高于企业规模对应的等级,一次只升 一个级别,累计最多不超过两个级别。 7、对达不到企业等级标准条件的办矿企业实行降级。 在企业年度等级审核评定时,对照“企业等级标准”每有一 项条件不符合,企业等级降低一级,直至无级别。 三、积极鼓励引导,支持企业做大做强 8、对资金、人才、管理、安全等方面具有优势的办矿 企业在资源配置、新开办和兼并重组煤矿等方面予以积极支 持。在对煤炭资源矿业权设置进行初审时,优先支持特级、 甲级企业配置接替资源和新建煤炭转型项目所需煤炭资源, 支持乙级企业配置矿井接替资源；支持特级、甲级企业在全 省范围内新开办和兼并重组各类煤矿，支持乙级企业在全省 范围内新开办和兼并重组矿井能力不高于本企业所属煤矿 总能力的煤矿。 9、鼓励具有等级资质的企业间采取企业并购、协议转 让、联合重组等多种形式进一步兼并重组，做大做强。办矿 企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度规范运 行，转换经营机制，提高管理水平。 四、明确职责程序，确保审核评定工作优质高效有序开 展 10、省煤炭工业厅负责全省办矿企业等级的审核评定工 作；各市煤炭工业局、省属七大煤炭集团公司和中煤能源集 团公司负责组织所属办矿企业等级审核评定申报材料的初 审和上报工作。各办矿企业负责本企业等级审核评定材料的 申报工作。 11、在企业等级首次或年度审核评定时，办矿企业填报 全省办矿企业等级审核评定申报（审核）表 。八大煤炭 集团公司及其二级子公司等级审核评定申报材料由集团公 司本部初审后统一上报省煤炭工业厅，其中中煤能源集团 公司、山西煤炭运销集团公司和山西煤炭进出口公司二级子 公司等级审核评定申报材料需由公司注册所在市煤炭工业 局初审并加注意见；山西正华实业公司申报材料由省监狱管 理局初审并加注意见后上报省煤炭工业厅；其他办矿企业申 报材料由办矿所在地市煤炭工业局初审并加注意见后统一 上报省煤炭工业厅；未在山西省境内注册设立管理煤矿子公 司的省外办矿企业，其所属煤矿按独立煤矿企业申报等级审 核评定材料。 12、对已有办矿企业经审核评定为无等级企业的，限期 一年整改达标。对经过整改下一年度审核评定仍达不到丁级 标准的，取消企业的办矿资格，停止其所属煤矿的生产、建 设、经营活动，暂扣其所属煤矿的生产许可证及企业的煤炭 经营资格证，所属煤矿由具有权限的办矿企业兼并重组；二 级子公司经整改仍达不到丁级标准的，取消其办矿资格，所 属煤矿由其母公司（或母公司其他具有相应等级的子公司） 控股经营管理。 13、在等级审核评定过程中，办矿企业未在规定时限内 申报等级审核评定材料的，按无等级企业对待。有提供虚假 材料行为一经查实的、同一专业技术人员同时受聘于两个及 以上单位的，对企业给予警告并责令改正，企业三年内不得 升级。企业和相关部门工作人员在等级审核评定工作中有违 反规定和其他违纪行为的，将视情节轻重予以责任追究。 附表1、山西省办矿企业等级标准附表 2、山西省办矿企业等级审核评定申报（审核） 表