确定采矿及建筑施工排水水资源费征收标准的理论方法.pdf

水利经济,2017,351摇 E鄄mailjj hhu. edu. cn摇 http/ / www. hehaiqikan. cn摇 电话/ 传真02583786350摇 第 35 卷第 1 期 Vol. 35 No. 1 水摇 利摇 经摇 济 Journal of Economics of Water Resources 2017 年 1 月 Jan. 2017 作者简介彭岳津1962,男,教授级高级工程师,主要从事工程水文、水资源规划与配置、水资源管理与法规制度等研究。 E鄄mail yjpeng nhri. cn DOI10. 3880/ j. issn. 10039511. 2017. 01. 009 确定采矿及建筑施工排水水资源费 征收标准的理论方法 彭岳津1,林摇 锦1, 卞荣伟2,闵摇 星1,韩江波1,柳摇 鹏1 1. 南京水利科学研究院,江苏 南京摇 210029; 2. 南京大学地球科学与工程学院,江苏 南京摇 210023 摘要在分析排水水资源费的本质、排水与取水水资源费确定方法异同点的基础上,提出理论上排 水水资源费征收标准的 2 种确定方法,即直接利用取水水资源费征收标准进行修正的方法和排水 水资源费的边际机会成本法。 同时分析目前我国地方省份采矿及建筑施工排水水资源费征收标准 的特点,并利用提出的 2 种排水水资源费征收标准的确定方法分析产生这些特点的原因,论证有些 地方省份排水水资源费征收标准高于取水水资源费征收标准的缘由。 关键词采矿;建筑施工;排水;水资源费;边际机会成本 中图分类号F407. 9摇 摇 摇 文献标识码A摇 摇 摇 文章编号10039511201701003604 摇 摇 根据取水许可和水资源费征收管理条例 [1] 以下简称条例的规定,水资源费征收标准由省 级政府主管部门制定,为此有关省份在公布本地区 取水水资源费征收标准的同时,一并公布了采矿 及建筑施工排水水资源费征收标准,但均没有公布 确定取、排水水资源费征收标准的具体方法国家 层面也没有明确。 因此,为了核定地方省份公布 的采矿及建筑施工排水水资源费征收标准的合理性 以及提出调整建议,需要研究确定采矿及建筑施工 排水水资源费征收标准的理论方法。 1摇 排水水资源费的本质 从水权角度看,采矿及建筑施工排水以下简 称排水也是对水资源的一种使用,也需要向水资 源所有者支付水资源使用费,这个排水水资源使用 费的本质是水资源地租。 亚当斯密认为“地 租,作为因使用土地而支付的价格。 对于即使未改 良的土地,地主也会要求支付地租,所谓改良费用的 利息或利润一般是这种原始地租的附加额冶 [2]。 因 此,真正的排水水资源费是为排水本身而支付的,不 管这种水资源是处于自然状态,还是已被开发利用。 排水水资源费表现为水资源所有者转让水资源使用 权即排水权时获得的法定孳息类似于存款得到 的利息、土地所有者出租土地获得的租金、房屋所有 者出租房屋获得的房租。 从经济角度看,排水水资源费与取水水资源费 一样,是水资源所有者将取、排水保留在原地所具有 的潜在经济价值。 2摇 排水与取水水资源费确定方法的异同点 排水与取水相比,主要有两点不同,一是排水基 本不消耗水量或耗水量较小;二是排水给环境造成 的影响或损失可能比较大,除此之外,排水与取水是 相同的,在条例中把排水与取水同等看待。 因 此,在研究排水水资源费的确定方法时,只要首先明 确取水水资源费的确定方法,然后结合排水与取水 的不同点,就能够得到排水水资源费的确定方法。 3摇 理论上排水水资源费的确定方法 3. 1摇 在取水水资源费征收标准的基础上确定 3. 1. 1摇 理论上取水水资源费的确定方法 取水水资源费是取水者向水资源所有者支付的 费用即地租,实质上是有关自然资源的定价问 题,理论上或者说从经济学原理的角度确定的方 法主要有边际机会成本法等。 取水水资源费的边际机会成本法。 边际机会成 63 水利经济,2017,351摇 E鄄mailjj hhu. edu. cn摇 http/ / www. hehaiqikan. cn摇 电话/ 传真02583786350摇 本是从经济的角度对使用资源所产生的影响进行概 化和度量的一个工具,应用到自然资源上就是在完 全市场化条件下,自然资源的价格应该相当于其边 际机会成本[3鄄4]。 应用到取水水资源费的确定上,其 水资源费应该相当于所取水资源的边际机会成本 Pw,包括 3 个部分所取水资源的边际生产成本 Pw1、所取水资源的边际使用者成本Pw2和所取 水资源的边际外部成本Pw3。 用公式表示为 Pw Pw1 Pw2 Pw31 其中,Pw指取用一单位该水资源的价格,即取水水 资源费的征收标准。 Pw1指一单位新增的该水资源 生产过程中所支付的直接生产成本,包括水资源调 查、勘查、评价、规划、监测、管理、开发等成本。 Pw2 指用某种方式利用一单位具有物质稀缺性的该水资 源时所放弃的以其他方式利用该水资源时,可能获 得的最大纯收益,是为了使取用水效率最大化,用市 场化原理度量水资源稀缺价值的一种方法。 当一个 区域的取水许可总量确定后,该区域的水资源就具 有了物质稀缺性,假定有甲、乙、丙 3 个用水户同时 申请取水许可,但由于取水许可总量的限制,只能发 放给甲、乙、丙 3 个用水户中的一个,而甲、乙、丙 3 个用户取用水后所产生的纯收益指收入减去包括 利润在内的成本后的纯收益不一样,分别为 0郾 1 元/ m3、0郾 3 元/ m3和 0郾 5 元/ m3,那么,不管取水许 可证发给甲、乙、丙中的哪一个,水资源所有者应当 按照可能获得的最大纯收益 0郾 5 元/ m3征收水资源 费,作为水资源使用者的边际使用成本。 甲和乙由 于取用水后会亏损,最终会退出取用水,而丙能够获 利,会继续取用水。 如果未来有潜在的取用水户,其 取用水后产生的纯收益为 1 元/ m3,那么,此时的水 资源边际使用者成本应该是目前所放弃的未来潜在 的取用水户利用该水资源时,可能获得的最大纯收 益 1 元/ m3。 另外,水资源边际使用者成本也是确 定天然未开发的水资源费征收标准的方法,如果没 有水资源边际生产成本,而且取用水后也没有给他 人造成损失即也没有边际外部成本,那么水资源 边际使用者成本就是天然未开发水资源的征收标 准。 Pw3是指利用一单位水资源时给他人包括环 境造成的没有得到相应补偿的损失。 例如,由于 过度取用地下水造成的地面下沉、河流干枯、农作物 枯死等一系列没有得到相应补偿的损失。 一个低于边际机会成本的水资源费征收标准会 刺激对水资源的过度使用;而一个高于边际机会成 本的水资源费征收标准则会抑制对水资源的使用。 3. 1. 2摇 直接利用已经确定的取水水资源费征收标 准进行修正 摇 摇 a. 首先利用边际机会成本法,确定当地的取水 水资源费征收标准 Pb元/ m3; b. 确定排水的耗水率 Hb,为耗水量占排水量 的比例; c. 确定由于排水给周围环境造成的影响或损 失 Sb,为单位排水量给环境造成的影响或损失 元/ m3; d. 排水水资源费征收标准 Yb元/ m3为 Yb PbHb Sb2 3. 2摇 排水水资源费的边际机会成本确定法 可以直接利用边际机会成本法确定排水水资源 费征收标准,原理与确定取水水资源费征收标准时 一样,仅仅边际生产成本、边际使用者成本和边际外 部成本所包含的含义不同。 排水水资源费应该相当于所排水资源的边际机 会成本Pwp,包括 3 个部分排水水资源的边际生 产成本 Pwp1、 排水水资源的边际使用者成本 Pwp2和排水水资源的边际外部成本Pwp3。 用公 式表示为 Pwp Pwp1 Pwp2 Pwp33 其中,Pwp指排出一单位水资源的价格,即排水水资 源费的征收标准。 Pwp1指一单位新增排水过程中所 支付的直接生产成本,包括对采矿区或建筑施工疏 干区地下含水层的水文地质调查、勘查、监测、管理 等成本,但不应包括“排水开发冶成本这里的“排水 开发冶成本是指把地下水从采矿区或建筑施工疏干 区排出的成本,因为与取水的开发一般由水资源 所有者,即国家进行开发相比,“排水开发冶均是由 采矿企业或建筑施工单位在生产过程中自己进行的 采矿区或建筑施工疏干区中的地下水必须排出, 否则无法进行采矿或建筑施工,其成本已经由采 矿企业或建筑施工单位自己承担了。 Pwp2是指排出 一单位具有物质稀缺性的地下水资源时所放弃的以 其他方式利用该地下水资源时,可能获得的最大纯 收益。 其原理与取水资源的边际使用者成本完全一 致。 Pwp3是指排出一单位水资源时给他人包括环 境造成的没有得到相应补偿的损失。 例如,由于 排水造成的地面下沉、河流干枯、农作物枯死等一系 列没有得到相应补偿的损失。 4摇 地方省份采矿及建筑施工排水水资源费 征收标准现状的特点与原因分析 4. 1摇 特点 目前全国 31 个省份中有 17 个省份公布了本地 的采矿排水水资源费的征收标准;有 9 个省份公布 了本地的建筑施工排水水资源费的征收标准,从中 可以发现 2 个特点淤采矿及建筑施工排水水资源 73 水利经济,2017,351摇 E鄄mailjj hhu. edu. cn摇 http/ / www. hehaiqikan. cn摇 电话/ 传真02583786350摇 费征收标准普遍低于取水水资源费征收标准相当 于式2中的 Yb Pb,可 能是由于排水对于环境的影响比较大,少数省份规 定排水水资源费征收标准高于取水水资源费征收标 准,例如,陕西省规定“在地下水超采区,采矿排水 水资源费征收标准在一般地区取水水资源费征收标 准的基础上加收 50冶 [10];内蒙古自治区规定的一 类地区建筑施工排水水资源费征收标准是取水水资 源费征收标准的100 250 [11];甘肃省规定的采 矿排水水资源费征收标准是取水水资源费征收标准 的 400 500 [12]。 4. 2摇 原因分析 利用前文关于理论上确定排水水资源费的 2 种 方法进行原因分析,即根据式2 和式3 进行 分析。 在式2 中,Pb明确后,Yb取决于 Hb和 Sb。 淤如果Sb很小,则 Yb主要取决于 Hb,因此在 Hb比 较小的情况下,YbPb,那么即使 Hb0,根据式2,Yb仍然大于 Pb,这就是有些地方省份的排水水资源费征收标准 高于取水水资源费征收标准的原因。 在式3中,根据定义,Pwp1和 Pwp2与当地的取 水水资源边际生产成本和取水水资源边际使用者成 本应该相当或差别不大,区别在于 Pwp3淤在采矿及 建筑施工排水过程中,如果对于生态环境的破坏和 影响比较小,特别是大部分的建筑施工排水,由于施 工排水持续时间较短、排水的空间范围较小,对于生 态环境的破坏和影响容易恢复。 因此,Pwp3较小,可 能会小于当地取水水资源边际外部成本,这就是大 部分地方省份的采矿及建筑施工排水水资源费征收 标准低于取水水资源费征收标准的原因。 于在采矿 及建筑施工排水过程中,如果对于生态环境的破坏 和影响比较大,特别是采矿排水,由于采矿持续时间 长几十年、甚至上百年、采矿排水的空间范围大 深度达到几百米、甚至上千米对水资源特别是 地下水资源及生态环境的破坏很大、影响及其深 远,有些水井、河流由于采矿排水造成干枯,严重影 响矿区及周边地区的生产和生活。 另外,由于采矿 排水的影响范围大,给水资源特别是地下水资源 及生态环境造成的破坏很难恢复,有些破坏甚至是 永久性的。 因此,这些地方的采矿 Pwp3会非常大,远 远大于当地取水水资源边际外部成本,这就是有些 地方省份的排水水资源费征收标准高于取水水资源 费征收标准情况的原因。 5摇 结摇 论 在分析排水水资源费的本质、排水与取水水资 源费确定方法的异同点的基础上,提出直接利用取 水水资源费征收标准进行修正的方法和排水水资源 费的边际机会成本法 2 种确定排水水资源费征收标 准的方法。 排水水资源费的边际机会成本法中的 3 个部分排水水资源的边际生产成本、排水水资源 的边际使用者成本和排水水资源的边际外部成 本,虽然在实际使用时难以准确计算,但可以明确 排水水资源费的构成和影响因素,资料条件具备时 也可直接计算得到排水水资源费的征收标准。 同 时,可以利用笔者提出的 2 种方法核定地方省份公 布的采矿及建筑施工排水水资源费征收标准的合理 性,以及提出调整建议。 参考文献 [ 1 ] 国务院. 取水许可和水资源费征收管理条例[EB/ OL]. 2006鄄02鄄21[2016鄄08鄄14]. http/ / www. gov. cn/ g ong鄄 bao/ content/2006/ content_274213. htm. 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