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建筑施工安全管理存在问题及对策研究刘宏波（秦皇岛市一建建设集团有限公司秦皇岛河北０６６０００）摘要随着城市功能不断完善及城市规模的不断扩大，建筑市场迅猛发展，建筑施工安全管理工作是建筑施工中不可忽视的一个要素。然而近年来，建筑施工事故频频发生，凸显了建筑施工安全管理工作存在着漏洞和问题。本文通过对建筑施工管理工作中存在问题的分析，提出了建筑施工安全管理的措施和建议。关键词建筑施工；安全；问题；对策中图分类号ＴＵ７１４文献标识码Ａ文章编号１６７３－４５１３（２０１４）－０４－０１７－０４收稿日期２０１４年０７月１０日作者简介刘宏波（１９８０－），男，工程师，项目经理，河北秦皇岛人，研究方向建筑施工与管理。一、前言近年来城市建设迅速发展，城市功能不断完善、规模不断扩大，对于促进经济社会发展发挥了重要作用，但在城市快速发展的过程中也存在着一些不容忽视的问题，如城市盲目扩张趋势有所加剧，这必然导致了建筑市场的发展迅猛，且竞争日益加剧。尤其是目前，国内固定资产投资是经济增长的重要引擎之一，大量建设工程项目不断开工，建筑施工生产一直是安全意外事件和安全事故的高发段，建筑行业的整体伤亡事故在整个生产性行业中水平高居不下，每年因建筑施工安全事故死亡的人数超过千人，造成的直接经济损失愈百亿元。这不仅给人员伤亡者自身及家庭幸福带来损害，对社会稳定也产生了巨大的负面影响，因此，施工现场的安全是必须高度重视的问题。安全生产事故的发生不仅使人民群众的生命安全和国家财产遭到巨大损失，也严重影响了项目的建设进度，增加了施工企业的建设成本，极大威胁了企业发展及社会稳定。因此，切实提高建筑施工安全生产水平、保障施工人员的人身安全，是我国现阶段建筑企业的首要任务，也是非常紧迫的任务，是国家政府、企业都极其重视的问题，然而建筑施工环境复杂，特点不同，安全技术与管理、安全装备、人员素质都存在一定的问题，安全事故呈现多样性，这在一定程度上增加了其控制的难度。在建筑市场迅猛发展的阶段，确保实现建筑施工安全生产目标，已成为全社会关注的焦点。建筑施工事故原因复杂，因时间、地点、管理、工程特点等不同而不同。事故发生的时间地点及严重性都是不可预知的，然而，任何事故都有它必然的统计规律性，事故的发展是由很多相互关联的事件相继发生而导致的后果，因些分析建筑施工安全管理存在的问题是必要的，而且有着重要的意义。二、建筑施工安全管理存在问题分析（一）建筑施工安全管理内涵建筑施工安全管理是指在建筑工程生产施工过程中，有效地组织和运用人力、物力、财力，充分发挥人的智慧，通过人们的努力，进行有关计划、决策、组织和控制等活动，使人２０１４Ｎｏ  ４（ＴｏｔａｌＮｏ  １２２）北京城市学院学报ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＢＥＩＪＩＮＧＣＩＴＹＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ２０１４年第４期（总第１２２期）的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷降低到最低程度，实现生产过程中人与设备、物料、环境的和谐，避免造成人身伤害和财产损失。建筑施工安全管理对象是建筑施工的从业人员、所用的机械设备、各种物料及周围环境，需要多因素的协调与组织，从而保证其有效实现。［１］（二）建筑施工安全存在的问题近年来，我国建筑施工安全事故的类型基本有五种，分别是坍塌、打击、触电、起重伤害及高空坠落，其所占比例为全部安全事故的９０％左右，而高空坠落是这五种类型中比例最高的，占事故总数的比例可达５０％。建筑施工伤亡事故发生的部位一般为各类脚手架上作业、安装及拆除井字架、物料提升机等，死亡人数可达全部事故的４５％。发生建筑施工事故的原因复杂多样，不能简单地用 “ 违规”二字来概括，不仅应分析直接原因，还应分析其根本原因，并以此为根基，找出避免事故发生的措施。１ 建筑施工单位存在的问题（１）建筑施工多为高处作业、露天作业及立体交叉作业，施工环境条件恶劣，建筑工程结构复杂，工期有时相对紧迫，需要建设单位、设计单位和施工单位等多个单位及多个工种相互配合，进行立体交叉作业，这些决定了建筑施工极具危险性，如此时防护工作不到位，则极易造成安全事故［２］。（２）在我国，建筑施工还属于劳动密集型产业，存在大量的手工作业方式，繁重的体力劳动使操作人员容易疲劳，从而导致注意力分散，这也是导致安全事故的主要原因之一［２］。（３）从业人员素质偏低一般情况下，建筑施工人员一般为农民工，缺乏基本的安全防范意识，职业技能培训不到位，没有足够的自我防护能力，对国家法律法规及建筑业相关的标准规范也不完全了解；其次，施工企业安全管理人员数量偏少，综合素质不高，并不符合工程管理的需要，这直接导致了安全管理工作的薄弱。（４）建筑施工单位对安全重视度不够建筑施工单位安全意识不到位，因此对安全问题的重视度不够，致使安全生产责任落实不到位，施工监管比较薄弱，个别施工人员还存在不系安全带，不戴安全帽的情况，疏于细节也是建筑安全事故的导火索。（５）施工监理人员不能认真履行职责施工安全管理是建筑施工安全管理的重要环节，然而目前一些监理单位和监理人员对监理工作认识不到位，不能严格按照安全生产管理规范去履职，有的监理人员甚至不熟悉监理条例，从而导致监理工作效率低下。还有些个别监理人员缺乏相应的责任心，对存在的安全隐患不能及时督促并反馈，大大降低了安全监理工作的有效性。（６）缺乏相应的急救措施在建筑施工工地，当发生安全事故时，如果应急救助措施得当，则会避免或减轻大量的人员伤亡。而从目前情况来看，我国建筑工程中只有少部分建立了相应的急救室，极少配备专职的急救人员或急救物品，这导致了在施工人员发生工程事故时，可能因为求助不及时导致伤势过重，严重的导致死亡。２ 政府监管存在的问题由上所述可知，建筑业由于其固有特点，造成安全事故频发，一直属于高危行业，给人民群众生命财产带来巨大损失。各国建筑安全事故各有其特点，美国建筑施工事故死亡总人数居各行业榜首，并呈现小幅上扬趋势；日本建筑施工事故死亡人数呈下降水平；英国的建筑行业死亡人数很低，年均死亡人数保持在９０人以下；而中国建筑业施工事故的死亡人数并不呈现一种稳定的上升和下降趋势，而是随着我国经济发展速度和政府监控力度的变化而随之变化，呈现大起大落的状态，其中与政府监管力度有直接关系［３］。政府在建筑施工管理中的作用是不可忽视的，政府必须起到重要的调控作用，也就是说，８１建筑施工安全管理存在问题及对策研究必须通过政府手段，对建筑施工进行宏观监督和管理。然而，在目前建筑的大环境下，政府对建筑施工的监管力度是远远不够的。在事故发生后，追查责任方或责任人，做好善后和必要的赔偿是必不可少的环节，但预防事故发生则更为重要，政府在这方面的力度亟待加强。３ 法律法规及相关规范标准执行不到位建筑施工安全管理是一项复杂而具体的工作，必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，真正将安全施工落到实处。国家相继出台了安全生产法、安全生产许可证条例、建设工程安全生产管理条例、中华人民共和国建筑法、建筑工程安全生产监督管理工作导则等法律法规，对建筑企业安全生产的权利和义务做了详细全面的规定，对安全生产的工作流程也作了详细的规定。但某些施工单位对个别违法行为还存在着一定的侥幸心理。例如，有些建设单位为赶工期，存在压缩合同工期的现象，这对安全施工必定造成严重影响，也必然存在着安全隐患，但有些监管部门执法力度不到位，存在着有法不依、执法不严的现象。此外，施工单位、建设单位、监理或勘察设计单位都或多或少存在安全管理制度不健全的现象。如施工单位的安全检查制度及安全教育制度，检查随意性大，严重的还存在不检查现象，对一些存在隐患的工程习以为常。法律法规及工作制度的不健全，势必增加了安全事故发生的可能性［４］。三、建筑施工安全管理对策分析（一）普及安全知识，提高施工人员安全意识加强安全知识的普及，从本质上提高建筑施工人员自身的安全意识，是保证施工安全的根本所在。首先强调宣传的重要作用，在施工现场大力宣传安全的重要性，可以采取张贴宣传海报及宣传标语的方式进行；其次，定期组织安全知识培训，并强制要求管理人员及施工人员参加；对违规进行施工的人员予以严惩，并停工参加相应的知识学习；对于特殊作业人员必须持证上岗［５］。（二）施工现场安全防护措施不同建筑施工工地特点不同，施工环境不同，项目的复杂程度也不同，因此防护的内容与重点也不同，但防护内容基本有以下几个方面，即防高空坠落，防物体打击，防坍塌，防触电，防机械伤害，防中毒事件，这是施工工地防护的关键。例如，对易燃易爆场所必须采取防火防爆措施；雨季施工制定防水防电防坍塌措施；冬季施工要注意防火防大风；工人在高于原有避雷设备处施工时应设置防雷设施；制定安全用电技术措施及电气防火措施；在未安装栏杆的阳台周边应采取防人员和物料下落的措施［６］。（三）创造良好的建筑施工现场环境施工环境的好坏是影响安全生产的重要因素，施工人员在恶劣的施工环境下施工容易发生安全事故，因此，应坚持以人为本，创造良好的施工环境，尤其在高温或严寒等安全事故发生频率较高的季节，对高空施工一定要做好安全措施，使施工人员的生命安全得到充分保障。此外，施工环境要采用合理的色彩，使施工人员在施工过程中减轻眼睛及全身疲劳。同时，还要减少噪声、粉尘等对施工人员的不利影响，使施工人员在和谐、健康、安全的环境下进行施工，以减少事故的发生。（四）完善各项安全管理制度制订相应的规范制度是防止安全事故发生的重要方面，如制订技术交底制度，并履行交底人和被交底人的签字手续以落实责任人；建立安全检查和评估制度，施工管理部门、监理部门、施工企业及相关责任人定期对施工现场进行安全检查；建立电气维修制度，从根源杜绝安全隐患；建立施工临建拆除制度，确定具体拆除人员、时间、方法，以做到规范性；建立安全培训制度，定期对管理人员、施工人员进行安全培训，提高其自身安全意识。９１建筑施工安全管理存在问题及对策研究此外，在信息技术高度发达的今天，在建筑工地安全管理方面也应该推广技术创新，如采用安全网络计划技术，明确危险源管理的工作系统范围，对危险源进行全面辨识，并对施工项目危险管理有效地进行动态监控，使危险降至最低。四、结语２０世纪９０年代以来，建筑业在我国持续快速的发展，已成为我国经济发展的四大支柱之一。本文在分析建筑施工安全管理存在问题的基础上，提出了相应的解决措施，首先应普及安全知识，全面提高施工人员的安全意识；其次施工现场安全防护措施必须到位，在实际施工中应全面分析工程的特点以做好针对性防护，做到有的放矢；第三要完善各项安全管理制度，同时创造良好的建筑施工现场环境，最大限度地减少安全事故发生，保护人民生命财产安全，维护社会稳定。参考文献［１］李霄红．我国建筑施工安全管理存在的问题及其对策研究［Ｊ］．经营管理者，２０１２（９）６０－８７．［２］潘炎棠．关于建筑施工安全管理的几个问题［Ｊ］．建筑安全，２０１１（２）２５．［３］刘伟涛．国内外建筑施工安全事故现状对比研究［Ｊ］．黑龙江科技信息，２００９（３２）２３６．［４］党宏斌．浅谈建筑施工安全管理的现状及努力方向［Ｊ］．建筑安全，２９９７（４）３６．［５］邓吉效．基于建筑施工事故探讨建筑施工问题［Ｊ］．项目管理与质量控制，２０１３（１１）２８５．［６］李敏．加强建筑施工安全管理的措施［Ｊ］．科技情报开发与经济，２００４（１４）２８９．ＡＳｔｕｄｙｏｎＰｒｏｂｌｅｍｓＥｘｉｓｔｉｎｇｉｎＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＳａｆｅｔｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄＴｈｅｉｒＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓＬｉｕＨｏｎｇｂｏ（ＱｉｎｈｕａｎｇｄａｏＮｏ 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