对招标项目关键点、难点的理解及监理对策.pdf

对招标项目关键点、难点的理解及监理对策 一、本工程的施工特点 （一）施工面广，工期紧，工程量大 本工程在施工中受汛期台风、雨天等灾害天气的干扰，有效 施工时间将更短，因此，应充分考虑赶工等措施，确保工期不延 长，必须编制详细施工进度计划，对工程进度进行主动控制，根 据实际情况与合同的差异采取各种相应的应急措施，及时调整施 工进度计划，督促承包人调整资源配置，加强现场的施工组织与 管理，确保实现合同进度计划目标。 （二）施工内容复杂，专业多，容易形成交叉干扰 本工程项目有河道土方开挖和回填、钢筋砼构筑物、给排水 管道工程、防雨棚、房屋建筑工程、绿化等等；具体包括基础开 挖回填、砼工程、石方工程、管道工程、钢结构工程等，专业有 水工、地质、测量等；监理过程有点多、施工面集中、专业复杂 等特点，容易形成不同工序、不同专业相互施工干扰，监理管理 的难度也大。 （三）建设意义重要，质量要求高 本工程建设意义十分重要，对工程施工质量和外观质量要求 较高。为此，必须确保工程施工质量满足合同文件要求，甚至达 到优良标准；对建筑物外形断面尺寸，两岸岸线的顺畅，砼外露 面及挡墙面，装饰工程等质量提出更高要求。 （四）文明施工要求严格 本工程施工中对环境的不利影响因素如施工机械排放的废 气和土方开挖、材料运输及装卸产生的粉尘，造成大气污染，施 工机械和车辆产生的噪音对施工人员及附近居民产生噪声污染影 响，施工期严格按合同文件规定督促承包人进行安全文明施工， 确保工程有序进行，体现参与人员的精神风貌。 （五）城区征地拆迁影响较大 经常遇见因征地拆迁难度大影响工程正常的施工进展，为此， 应根据征地拆迁实际难易程度优化资源配置，确保工程合同目标 的全面实现。 二、本工程重点及难点分析及所采取的对策 （一）施工进度控制 由于本项目的施工工期紧，专业多，工程量大，强度高，与 同类工程比较，施工难度较大。工程受汛期台风、雨季等不利天 气的不利影响较大，势必减少有效施工时间，要在短期内完成如 此大的工程量，施工布置应紧凑，承包人的资源人、材、机投 入必须满足施工进度计划的要求。编制详细施工进度计划争取主 动，安排专业进度管理工程师对工程进度进行管理，发现较大偏 差应及时调整施工进度计划，分析影响施工进度的原因，督促参 建各方及时采取有效措施消除各种不利因素，确保工程有序进展， 圆满实现合同进度目标。 本工程受到征地影响非常明显；施工工序多，施工条件复杂 多变、环境保护要求高、受外部环境等条件约束等特点，进度控 制任务较重。如何做好施工方案的选择，是进度控制的重点。 应根据工程的施工特点制定科学合理的施工进度计划和资源 投入计划，使整个工程均衡施工，根据计划目标工期，督促各施 工方按时投入人力和设备资源满足高峰期施工强度要求，确保实 现合同工期。 （二）投资控制 对策和方法 1.准确计算工程量原始地形测量是关键针对本工程线路较 长、场面广、施工工序多，原始地形复杂多变等特点，要做好原 始地形复测，开挖后及时进行断面实测，确保工程量计量准确真 实，减少扯皮。 2.做好外部条件提供，避免或减少工程索赔，减少扯皮，有 效控制工程投资。 3.控制合同变更，前瞻新增变更项目，尽量减少设计变更， 做好投资预控工作。 4.及时跟踪投资变化的敏感因素，对不确定因数进行控制和 分析。 5.凡涉及无法用设计图纸计算出的工程量，承包单位均必须 事先申请。监理会同承包单位对申请的工程量进行现场实测实量， 列出项目、位置、数量、经得业主同意后方可开工；当日验收的 项目必须由监理当日确认工程量，附有简图、计算式和施工前、 施工中、施工后的影像资料；对超出确认范围，后补的确认数量 及资料，监理将不予认可；除了现场计量的项目以外，在工程计 量方面，监理部将在进场后迅速测定原始地面高程，并以此为依 据来核对承包单位的测量记录。同时在两周内完成工程数量计算 和统计工作，为业主统筹规划资金的拨款提供依据。另外，在材 料选材上，应明确材料来源、保证市场容量的基础上，考虑易于 施工、便于养护、适应性强和价格低廉的材料。 （三）合同管理控制 1.本工程项目施工条件复杂多变，受外部环境等条件约束， 可能会增加临时工程量或工程变更，做好各项预控工作是合同管 理重点。 2.变更与索赔的费用评估是合同管理的难点之一。 3.对策和方法 业主在发出施工中标通知书之前，可就被选定的承包人澄清 投标报价原则，并且明确，如出现工程变更时，承包人对费率、 材料、人工和机械台班价格原则上不作变动。或将以上条件写入 施工合同协议书中，以减少价格协商的困难。 （四）信息管理控制 对策和方法 督促施工方应做好内业资料的编制工作，在工程施工开始， 提前布置竣工内业资料整理办法，使之规范统一并随工程进展同 步进行，改变以往工程完工后内业资料大大滞后的现象，确保工 程验收工作顺利进行。 （五）组织协调是本工程顺利实施的关键 1.在有限的空间内、规定的时间里，协调解决尽早进入现场 施工，合理安排工程有序进行，对承包单位、监理的管理水平均 将是一个严峻的考验。 2.对策和方法 （1）监理和承包单位必须在工程开工之前，掌握工程现场、 设计图纸、技术标准及结构设计、管线施工等各类相关信息。据 此，共同研究制定各标段单位、分部及分项工程施工的先后次序 和实施时间，建立组织协调机制，提前准备各类材料和施工设备， 将责任落实到人。同时，分析施工现场各种可能发生的问题，制 定多套实施方案和应急预案。监理方将严格审批各种施工方案和 工程材料，确保方案合理，材料合格。在施工现场时间用满，空 间占全的情况下，监理方将加大投入，确保各点施工，均有监理 人员在监控，力争各工序一次施工，一次验收合格，以避免由于 返工造成的时间浪费。 （2）认真审查各承包单位编制的“施工组织设计” ，在确保 工程施工安全、质量的基础上，制定切实可行的协调、配合方案， 从工程建设之初即与周边村民搞好关系，形成互相配合、互相支 持的良好局面。 （3）根据合同工期要求，本工程各承包单位进场后提前做好 与交通部门、拆迁部门的沟通，为早日进场施工做好前期的准备 工作。施工安排时，应考虑周边环境对施工的影响。 （4）监理工程师的协调工作至关重要。监理人员应对制约工 程实施的各种关系主动予以协调，以保证工程能够按合同的要求 顺利进行。同时建立起本工程相关单位的联系，合理有序的组织 好各标段之间的衔接问题。当业主方面对工程的组织、协调、领 导工作做出明确指示时，迅速做出反应，做好贯彻执行和上传下 达工作，保证信息渠道的畅通，保证业主指示的全面贯彻和落实。 （5）经常性地协调承包单位与其他参建单位或业主的关系， 可通过监理通知的形式下达指令。通过常规工地会议或专题性工 地会议形式，研究解决工程建设中遇到的各种疑难技术或管理方 面的问题。会前，监理工程师需协调有关各方并准备会议文件， 对施工中的重大技术方案、重大疑难问题可广泛咨询意见或召集 专家进行专题论证，研究解决方法和措施，确保工程施工顺利进 行。 （6）帮助承包单位提高管理水平，监理工程师技术管理系统 与承包单位内部质量管理系统密切配合、协调运作，并针对系统 运转过程中出现的问题和新的情况，不断完善、改进其工作。使 整个项目的技术质量管理系统和措施满足施工需要，以保证技术 标准、质量要求和技术规范的实现。 （六）施工测量控制 施工测量放样是工程施工的第一步，施工测量质量的好坏和 精度的高低，直接影响工程的综合质量；并关系到工程质量的准 确性，影响工程投资控制的有效性。因此，施工测量质量控制是 工程质量控制的重要工作内容。 （七）砼浇筑与浆砌石砌筑质量控制 本工程中钢筋砼和浆砌石工程是主要的施工内容之一，是工 程投资的主要构成部分，也是工程施工质量的主要体现，应加强 钢筋制安、模板制安、震捣、模板拆除、浆砌石砌筑等各工序的 过程控制，砼和浆砌石的外露部分是重点外观的主要视点，要确 保轮廓线的顺直度、颜色的均一性和表面平整度，才能达到好的 外观感观效果，因此在保证结构内在施工质量的同时，一定要保 证砼的外观质量，使内、外在施工质量均达到一流的水平。 （八）隐蔽工程验收 本工程隐蔽工程工程量较大，且是先行施工项目，是施工质 量控制的薄弱环节，对工程的施工质量和进度具有至关重要的影 响。如果控制不好，在施工过程中有可能出现欠挖、欠填、基础 面清理不到位等现象。因此，隐蔽工程的验收工作是本项目工程 的重点和难点之一，更是监理工作的重中之重。 （九）安全施工 对策和方法 1.本工程施工场地处于镇村区内，施工干扰较大，应注重施 工围蔽。在施工过程中，须注意交叉作业施工及施工用电等都可 带来不安全因素。影响施工安全的因素多，因此应引起高度重视， 避免伤亡时间的出现。要特别注意督促承包人落实报经监理机构 批准的安全防护措施，加强现场巡查、监督力度，采取有效措施 提高防范意识，发现安全隐患及时进行消除，严防施工安全事故 的发生，同时要敦促承包人为相关人员购买相关保险。 2.本工程因所处的位置，施工安全生产问题比较突出，在施 工过程中，应重点做好交通运输、机械设备等安全的监督工作。 3.本工程施工期遇上汛期，应重点做好防洪度汛工作，编制 好防洪度汛预案，做好汛前的检查和准备工作，确保安全生产和 施工进度。 （十）外观施工质量控制 本工程中的挡墙及其它构筑物立面装饰等是重点外观的主要 视点。影响外观感观效果的主要要素包括轮廓线的顺直度、颜 色的均一性和表面平整度。 （十一）临时工程和临时措施 本工程地下水文条件和地质条件复杂，不可预见的因素较多， 且工程受汛期台风、雨季等恶劣天气影响较大，这样可能在施工 中需要增加很多临时措施，局部工程施土方法也会有较大变化， 工程变更的可能性较多，对工程的投资影响较大。因此严格合同 文件规定控制和管理变更处理程序，加强过程记录，搞好预案尤 为重要。 （十二）进场材料、设备质量与现场试验控制 1.做好材料设备的质量控制，把好了质量控制关，在很大程 度上就保证了工程的质量。因此，进场材料、设备质量与现场试 验控制是工程质量控制的重要工作内容。 2.对策和方法 （1）工程材料供应商如预制构件、水泥、碎石、商品砼及砌 筑预拌砂浆等。必须按照监理管理程序在资质合格、业绩显 著、企业管理人员及技术人员优秀，生产设备相对先进，使用优 质原材料，有严格有效的质量自保体系；经多年验证产品质量信 得过；在质量监督站备案的厂家选取，严把“选厂关” 。认真审核 报批资料外，监理要做平行试验，严把“材料检验关” 。 （2）对于各种预制构件、半成品。监理工程师除进行首件验 收、预制过程中检验外，试验检测工程师必须按照检验标准进行 进场检验，决不让不合格的产品在本工程上使用，严把“材料、 半成品进场关” 。监控承包单位对预制构件及半成品在预制生产过 程中的质量自保管理，避免以包代管，要承包单位把住“预制生 产过程关” 。 （十三）混凝土工程质量控制 本工程混凝土工程工作量大，工种多，混凝土工程项目主要 有箱涵、挡墙基础工程的建设、生态砼挡墙砌块、挡墙基础等， 因此混凝土工程质量控制也是我们监理工程师质量控制的重点之 一。 （十四）本工程位于镇村旁边，施工期间的噪音、粉尘及道 路建设等对周边居民造成一定影响，因此环境保护及文明施工也 是本工程重点。 （十五）旁站监理 1.旁站监理的目的是通过对关键部位、重要隐蔽工程的旁站 监理，在现场帮助承包人发现问题，提出措施，解决问题，进行 工程质量事前控制和主动控制。通过监帮结合，以监为主的手段， 对偷工减料、粗制滥造等不规范行为进行有效的监控，从根本上 保证工程质量和施工安全。 2.本工程关键工序多，分部范围大，旁站监理时间长、任务 大、工作量大、现场解决问题多、参与监理人员多，记录影像资 料多，如安排不到位，工作不细致，处理不严格，可能造成质量 隐患或质量问题。如出现返工，造成工期延误和施工成本增加， 所以强化旁站监理是本段监理工作的重点，也是难点。 3.对策和方法 （1）确定旁站监理的实施要点 1）为了搞好工程旁站监理，在第一次工地会议召开前，监理 人员就应仔细认真地研究施工图纸，结合编制监理规划，制定旁 站监理方案，明确旁站监理实施细则，并在旁站监理方案中列明 旁站监理范围、内容和要点，将旁站监理人员名单写在旁站监理 方案当中，明确规定哪些工序应由哪一级监理人员检查和跟班旁 站，让每位监理人员心中清楚哪些工序应该去旁站，由谁去旁站。 2）要求施工单位提前做好准备，配合旁站监理人员把旁站监 理工作做好。在需实施旁站监理的关键部位、关键工序进行施工 前 24 小时，应书面通知项目监理部，以便监理部提前安排人员进 行旁站。对于关键工序还应要求施工单位制定切实可行的备用方 案，一旦有突发情况，则马上有应急措施做保障。例如通过制定 砼浇筑旁站监理程序，可以详尽体现事前控制、过程监控和事后 复验签认等措施在旁站监理中的落实。 3）在关键部位、关键工序施工结束后，现场监理填写旁站监 理记录，施工单位现场质检负责人签字。凡旁站监理人员和施工 单位现场质检负责人未在旁站监理记录上签字的不得进行下道工 序。对于需实施旁站监理的关键部位、关键工序施工，凡没有实 施旁站监理或者没有实施旁站监理记录的，监理工程师不得在相 应文件上签字。 4）对旁站过程要进行及时、详尽的记录，使作为原始资料的 旁站监理记录做到真实齐全，图文并茂，必要时辅以图片资料或 影像资料，全面反映旁站监理的内容和施工中出现的质量问题。 并由旁站监理和施工单位现场负责人共同签字认可，做为监理工 程师或总监理工程师依法行使有关签字权的重要依据。 （2）明确旁站监理人员的职责 1）检查施工单位现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗 以及施工机械、建筑材料准备情况； 2）在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案 以及工程建设强制性标准情况； 3） 检查进场建筑材料、 建筑构配件和设备的质量检验报告等， 并可在现场监督施工单位进行检查或者委托具有资格的第三方进 行复验； 4）做好旁站监理记录和旁站监理日记，保存旁站监理原始资 料。 5）对需要实施旁站监理的关键部位、关键工序在施工现场跟 班监督，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题。 6）旁站监理人员实施旁站监理时，发现施工单位有违反工程 建设强制性标准行为的，有权责令施工单位立即整改；发现其施 工活动已经或者可能危及工程质量的，应当及时向监理工程师或 总监理工程师报告，由监理工程师或总监理工程师下达局部暂停 施工指令或采取其他应急措施。 （3）正确认识旁站监理在施工监理中的作用 旁站监理是监理工作的基础，也是监理单位对所监项目进行 质量控制的重要手段之一，不仅有助于解决目前工程质量管理中 存在的问题，确保关键工序的质量，也能使监理人员取得全面反 映工程质量的第一手资料。但在有些项目实施过程中，过分强调 监理人员的旁站监理工作，有的把旁站监理视为施工监理的唯一 形式。这是对监理工作的一大误解，危害不少，它扭曲了监理工 程师的工作目标；降低了承包商的工作责任心和履行合同的意识， 甚至出现了某些施工现场有监理旁站人员，而无施工管理技术人 员的怪现象，其结果是重视了局部，忽视了整体，干扰了监理工 程师“四控、两管、一协调”工作的正常开展。因此，我们必须 明确，旁站监理是施工监理的方式之一，但这种方式不是施工监 理多种方式中的主要方式，更不是唯一方式。施工监理应是在科 学的技术措施及严密的组织管理引导下，促使承包商严格遵守施 工规范、规程以及设计要求，健全质量自检保证体系，提高施工 质量自律意识，精心组织施工，从而全面实现工程建设的各种目 标。 （十六）本工程施工期间正值汛期，雨天施工也是本工程一 个重点和难点。 1.按照本地区的气象资料，历年汛期降水趋势主要集中在 5 月中旬至 8 月份，一般在 7、8 月份有数次暴雨过程，局部地区可 能出现洪涝，施工中如不做好预控措施，将使工程质量、进度受 到严重影响。 2.对策和方法 （1）协助施工单位编制合理的工程实施计划，将受气候影响 较大的项目安排在有利季节实施。 施工重点需做好混凝土工程、模板工程、钢筋工程、排水工 程沟槽作业等的雨季技术管理措施。 （2）要求施工单位编制雨季施工方案，监理将对其方案进行 认真审查，重点审查在雨季施工中，物资的准备是否充足，可行， 设立防汛领导小组，对可能出现问题的预见性处理等。 （3）在施工过程中，重点检查施工方案的落实和执行情况， 巡视中发现问题马上通知施工单位解决，督促施工单位做好每日 施工半成品的保护，特别是小管径管道的封堵，避免“灌肠” ，对 主要材料、电气设备的遮盖、保护，并安排监理人员值班，在雨 后督促施工单位及时对场地内积水的排除，检查有无质量、安全 隐患及时排除。 （4）钢筋堆放支垫高度要符合规范要求，雨天及时苫盖，以 防钢筋泡水锈蚀。 （5）混凝土施工应尽量避免在雨天进行，大雨和暴雨天不得 浇筑混凝土，新浇混凝土应覆盖，以防雨水冲刷。 （6）监理部设专人负责收听天气预报，夜间设专职的值班人 员，雨前加强巡视和检查。 三、影响本工程进度、投资、质量的关键问题分析 （一）影响工程进度的关键问题 1.工程征地拆迁工作是否顺利完成是工期控制的关键。 根据我们以往的工程监理经验和目前水利工程建设现状来 看，制约工程建设工期的关键因素就是征地拆迁工作，征地拆迁 工作进展顺利，发包人能够及时向承包人移交施工用地，施工进 度往往很容易得到保证，否则再好的施工队伍、监理队伍也难以 保证工程的工期。如果征地拆迁工作不能顺利进行，提供的施工 场地不满足施工那个进度计划的要求，既影响施工的连续性，也 阻碍了施工材料直接运到施工现场，这都给保证施工工期带来了 很大的困难。因此这是影响工期的一个关键问题，也是本工程能 否顺利、有序推进的关键因素。 2.工程设计方案是否切合实际对现场施工安排和进度有重要 影响。 工程设计方案是否符合工程现场的实际情况，地质勘察资料 是否准确，也会对工程工期造成很大的影响。有的设计单位提供 的设计方案从技术上讲可行，但是搬到施工现场发现并不具备可 实施性。所以只能临时进行设计变更，这就要求承包人按照合同 规定向监理机构申报，监理机构组织设计单位、发包人审批，变 更项目从申报到报经批准至少要几天时间，有的工程变更多达十 几处甚至几十处，这对工期的影响是相当大的，所以必须重视设 计方案的可实施性，设计变更发生的多少对工期有较大的影响。 3.承包人的施工组织、管理和措施落实是否到位，人力、物 力的投入是工期控制的主要因素。 本工程施工项目较多，工程量大，施工管理要求较高，如果 承包人的组织管理水平跟不上或者管理措施不到位，各施工工序 衔接不紧密，机械、材料调配不科学紧凑，将导致不均衡施工局 面，这很容易形成人为拖期的现象，很难落实原定的施工进度计 划。如果承包人投入的人力、物力不满足工程进度计划的要求， 同样不能保证合同工期目标的实现。所以各施工项目间搭接是否 合理，施工区段设置是否合理，是否形成顺畅的流水节拍，以及 施工机械设备的型号、数量、完好率、利用率是否满足工程进度 需要，同时季节性劳动力投入安排及采取的措施均将对工程工期 造成直接影响。 4.台风雨季恶劣天气对施工工期的影响。 本工程灌溉试验中心站工程，必须设法保证在规定的工期内 完工，工程跨越汛期，如在台风雨季等恶劣天气条件下开展施工 作业，有效施工时间较紧。本工程混凝土、浆砌石砌筑、土方开 挖回填等这些施工项目对天气条件都有较高的要求。特别是连续 降雨对土料的含水量、土方碾压施工工期会有较大的影响。 5.监理单位对工程进度控制的方法措施是否可行也是影响进 度的因素。 监理单位的管理水平也将是影响工程工期的关键因素，监理 单位需要提前了解工程的特点、重点和难点，抓住关键问题，提 早做好准备，从而才能为保证工期提供好的技术支持。例如拆 迁是影响工程进度的关键因素，监理单位应派专人介入、配合委 托人进行拆迁调查工作，把工作做得更细，这样就为委托人提供 了更可靠的拆迁依据，便于拆迁工作的开展；对承包人申报的施 工进度计划进行的审批时，研究计划是否切实可行，是否满足施 工总进度计划的要求，如果不可行或不满足施工总进度计划的要 求，并开进度计划专题会确定节点目标，指导承包人按照节点工 期目标调整计划，确保报经批准的施工进度计划可行；对承包人 进场的材料、机械、人员及时进行审核，看是否满合同文件规定 和施工进度计划的要求，如不满足的，应及时要求承包人增加或 调整等。 （二）影响工程投资的关键问题 1.设计方案变更引起工程投资发生变化。 由于水利工程地质勘察、施工季节性要求等局限性因素的影 响，施工过程中很难完全按照原设计方案实施，设计变更在所难 免，而引起工程投资增加的关键因素就是设计方案变更，因为设 计方案的变更必将引起工程量的变化，从而造投资变化。引起设 计变更的常见因素主要是工程地质资料与实际有出入；设计方 案与工地现场情况不符合，原设计方案不能实施，需要变更。以 上这些问题又是在实际施工过程中经常发生，因此设计精度不同， 设计方案变更的数量多少及变更引起投资增加、减少的多少是影 响投资的一个关键因素。 2.工程沿线拆迁未落实，可能由于施工索赔增加工程投资。 本工程施工场地处于村镇附近，施工建设用地及施工道路等 用地需要征用当地居民的土地、房屋、果树、青苗等财产，根据 工程布置，需部分拆除清理后才能进行施工。委托人落实拆迁工 作，提供场地，承包人才能进场施工。但是很多工程的情况是， 不可能一次性将所有障碍物全部拆迁，承包人进场后或者在施工 过程中，可能会断断续续出现停工待地的情况，将会造成人员、 机械窝工，可能由于索赔增加工程投资。 3.地质条件的不确定，可能对基础工程投资产生影响。 设计阶段对工程地质情况的勘察和推断所反映的仅仅是地质 情况的概貌，实际的地质条件存在很多不确定性，所以，工程施 工中经常出现实际地质状况与原设计图纸地质资料不符合的情 况，有的持力层提前出现可以节约投资，有的开挖到设计高程后 还不能达到持力层要求，就可能增加基础工程投资。因此，地质 条件的不确定性，也将影响工程投资的关键问题。 4.原始断面测量的准确性控制，将对工程投资造成影响。 工程原始断面测量数据是工程计量支付的基础数据，工程开 工前首要进行的工作就是对原始地面线的复核。该资料经过施工、 监理、设计、发包人代表确认后，主要是作为工程变更、结算的 主要基础资料，直接影响到工程量的计算，因此能否对原始断测 量的准确性控制，是对影响工程投资的关键问题。 5.工程建筑材料及工机具用料价格的上涨对工程投资的影 响。 由于目前市场建筑材料价格变化很大，经常出现的情况是在 投标阶段的施工材料报价，比在施工期材料价格低很多，也就是 说建筑材料及工机具用料价格上涨过快。针对这一情况，政府很 可能会出台相关政策，要求各建设单位给承包人调材差，这就势 必会造成工程投资的增加，有的工程甚至会出现突破概算的情况。 因此建筑料材料及工机具用料价格的过度上涨将是影响工程投资 的关键因素。 6.监理机构对投资控制的方法措施是否充分到位也将影响工 程投资。 现场监理机构的管理水平也将是影响工程投资的关键因素。 监理单位派驻现场的监理工程师的技术水平好，对现场情况了解 透彻，对设计变更能够提出既符合现场实际情况又能节约造价的 建议方案；监理人员严格计量与支付，对工程变更造价审核准确； 严格按合同办事，公平、公正处理各种商务问题等，都可以使工 程投资控制向好的方向发展，否则反之，因此，监理单位投资控 制的方法措施是否满足要求，是影响工程投资的关键因素。 （三）影响工程施工质量的关键问题 1.进场材料质量是影响工程施工质量的首要因素。 工程施工质量构成的最基本要素就是施工材料，施工材料不 合格，其他的所工作都等于无用功。施工进场的建筑材料质量是 否合格，不仅要靠监理单位对建筑材料复检，更重要的是看承包 人的建筑材料采购人员是否认真负责。监理单位的复检只能是抽 查，不可能 100％检查，所以，只有承包人重视材料采购关，从第 一关就把好质量检查、验货，保证进场材料符合要求，这将大大 减轻后续的复检工作量，工程的质量也就得到了最基本的保障。 因此采购建筑材料的质量保证程度，将会是影响工程施工质量的 关键因素。 2.工程施工设备是否符合要求对工程施工质量有直接影响。 根据本工程的施工特点，清淤施工、混凝土建筑振捣、土方 回填施工等施工项目对施工机械设备的要求较高，如果机械老化 或部件失灵，造成输出功率达不到额定功率，势必会对工程施工 质量造成影响。另外混凝土浇筑施工时，振捣器的质量不好也会 直接影响到混凝土的浇筑施工质量。因此施工设备是否符合合同 要求，也是影响工程施工质量的又一个关键因素。 3.承包人施工组织与管理是否到位，施工人员素质及责任心 也会影响工程施工质量。 目前工程施工过程中，承包人往往只派出几个施工管理人员， 实际进行操作人员，绝大多数是农民工，经验不足、操作技能较 差、缺乏质量意识。特别是混凝土浇筑施工人员如果技术水平有 限，对混凝土拌制、运输、振捣等浇筑施工环节控制不到位，将 直接影响到混凝土浇筑的内在质量。另一方面，有些承包人请的 施工管理人员素质较低，工程技术水平不高，质量意识不强，施 工时经常蛮干，导致施工效果与设计要求发生将大偏离，因此施 工人员素质高低是影响工程施工质量的关键因素。 4.雨季施工对土方回填等施工项目质量容易造成影响。 根据本工程施工工期安排，土方回填等施工项目将不可避免 的会遇到雨季，特别是汛期的降雨会造成土料含水量产生较大的 变化， 如不采取必要的防护措施， 会从根本上影响土方填筑回填 的工程施工质量。因此雨季施工是影响工程施工质量的关键因素。 5.钢筋混凝土、浆砌石工程的质量控制是重要的影响因素。 本工程的钢筋混凝土、浆砌石工程工程量较大，在工程结构 中的作用非常大。钢筋混凝土的施工工艺最普通，但也是最容易 出现各种施工质量问题的项目，例如钢筋绑扎不好、漏浆、砂斑、 过振、漏振、跑模、保护层不够等；浆砌石严格按照合同技术条 款要求对浆砌石砌筑质量进行控制，防止浆砌石出现漏空、砂浆 不饱满、强度达不到要求的现象发生。所以钢筋混凝土与浆砌石 砌筑工程的质量控制是影响工程施工质量的关键因素。 6.监理机构对质量控制的方法与措施间接影响工程施工质 量。 监理单位管理水平也将是影响工程施工质量的关键因素，如 果一个单位没有一套健全有效的质量控制程序、制度、方法、措 施，那工程的质量将很难得到保证。反之，如果监理单位施工质 量控制的程序清晰、制度合理、方法可行、措施有效。监理单位 在工程开始前就深入了解工程的质量控制重点，抓住影响工程施 工质量的关键因素，提早做好准备，制定相应的控制措施，例如 优化好施工材料报验制度、制定避免雨季土方回填及其它受雨季 影响施工项目的监理措施计划等，这为保证工程施工质量提供了 好的技术支持。因此，监理单位施工质量控制的措施是否满足工 程要求是影响工程施工质量的关键因素。 四、针对本工程的难点、重点及关键问题的监理措施 （一）针对本工程的特点、难点、重点及影响工程投资、质 量、进度等方面关键问题，我公司一旦中标，将选派一支思想觉 悟高、业务能力强、协调工作细、对水利工程监理有丰富的实践 经验、具有监理资质的老、中、青结合的监理队伍对工程实施监 理。他们在工作中无条件地按监理法规、监理制度、监理相关文 件履行职责，充分发挥协调作用，将各承包人在工程建设过程中 出现的重点、难点等问题作为工作的重点，并及时进行协调解决； 营造良好、宽松的内、外部施工环境，使来自不同地区、不同专 业的单位之间的经济利益关系得到平衡，为各不同专业在有限内 顺利实施交叉作业创造条件，使施工进度、工程施工质量、投资 控制及设备、材料等按计划供应等方面得到有效的控制；在监理 实施过程中严格把关，从每一个工序，每一个单元，每一个分部， 每一个单位工程都精监细检，场场到位，事事落实、不留隐患， 做到宁慢不粗，宁退不瞒，力创优质；将始终坚持以“安全生产 为基础，工程施工质量为中心，工期进度为重点，投资效益为目 标” ，努力寻求施工质量、工程进度、合同支付三大目标向统一转 化。 （二）根据以往类似工程的经验，我们将采取以下综合措施 1.组织措施 （1）监理人员配备方面为顺利开展日常监理工作，监理人 员的组织从专业结构上要合理，同时，派遣足够数量的监理人员， 对重点难点项目或重要施工工序进行旁站监理，发现问题及时处 理，决不放过不合格的施工工序；并配备各类仪器、设备及交通、 通迅器材，以满足现场施工监理的需要。及时发现现场各种影响 工程进展的技术、场地等因素，及时协调各方尽快解决各种现场 问题，促进工程施工进展。 （2）承包方人员组织方面要求承包人的项目经理按合同规 定常驻工地现场，以利于工程施工组织与协调。 （3）施工组织与管理方面要求承包人落实满足工程施工进 度计划要求的施工机械、材料、人员的配置；要求承包人加强现 场施工组织与管理，科学组织、精细施工，在气候条件许可时， 不断提高劳动生产率，实现 24 小时持续施工。 （4）业主应派专职人员到现场，深入工地了解工程施工进展 情况，发挥业主协调作用，按合同提供较为宽松的施工环境。 2.制度措施 （1）为及时解决施工中存在的各种问题，根据施工实际进展 情况定期召开现场协调会，并辅以现场碰头会、专题会形式进行 解决，并形成会议纪要。 （2）严格实行施工质量检验“三检”制度，承包人应自检合 格后报请监理机构进行现场检验，检验合格后才允许下一道工序 施工，上道工序未经监理机构检验合格，严禁下一道工序施工； 加强对隐蔽工程施工质量检验的控制，如地基基础验收、已完工 程的隐蔽验收等进行联合验收签证，实行内部会签制度，确保控 制程序落实到位，责任明确。 （3）明确施工质量、进度控制目标，建立奖、罚制度，激励 参建各方，促进工程按期完成，并作为参建单位考核的依据。 （4）指导承包人编制每周作业计划。按照报经监理机构批准 的月施工进度计划要求及现场施工进展实际情况，承包人每周编 制切实可行的周施工进度计划，并报监理机构审批后实施。监理 机构应加强周施工进度计划的检查、督促、落实，发现影响工程 施工进展的问题，及时协调解决，确保完成周施工进度计划，以 达到月、季、年、总施工进度计划目标的实现。 （5）加强工序质量过程控制，加强对各工序检查的广度和深 度。尽早发现可能影响工程施工进度和最终施工质量的因素，并 督促承包人采取有效措施进行消除或整改，防患于未然，从而达 到确保工程有序进展。 （6）根据本工程的具体情况（工程特点、重点及难点）有针 对性地制定详细、合理、可行的施工监理规划与监理实施 细则 ，进行认真实施。拟编写的监理实施细则如下（不限于此） 1）施工进度计划监理实施细则； 2）合同计量与支付监理实施细则； 3）施工测量监理实施细则； 4）工程材料质量控制监理实施细则； 5）土方工程监理实施细则； 6）浆砌石施工监理实施细则； 7）投资控制监理实施细则； 8）质量控制监理实施细则； 9）安全控制监理实施细则； 10）钢筋砼工程施工监理实施细则。 3.针对性技术措施 （1）针对施工安全监督方面关键问题的监理控制技术措施 1）严格施工方案审查，落实安全施工责任制 在审批承包人施工组织设计时，一定要认真审核安全生产措 施，考虑不同承包人交叉施工的影响，并在施工过程中督促承包 人落实施工安全措施。发包人与各承包人签订安全生产责任书， 同时本工程相邻标段承包人之间也签订安全生产协议书，确保工 程安全有序推进。在施工过程中制定一系列安全生产规章制度， 保证从组织上、思想上、行动上认真把安全生产落实到实处。 2）加强基坑开挖、支护措施监控，防范基坑垮塌 本工程基坑较深，基坑稳定性是工程施工安全的重要影响因 素。按照工程建设相关规定，深度超过 5 米的基坑需在施工前组 织专家对设计方案进行安全防护措施评审。因此，监理人员应对 施工图纸事先进行详细审查， 严格对基坑开挖与支护设计方案进行审批，必要的情况下， 督促承包人委托有资质的单位或组织专家组进行评审，在此基础 上，严格按照设计文件及相关规定要求审查承包人报批的施工方 案和相关措施，从技术上保证施工安全。 土方开挖边坡的稳定性和基坑排水是本工程应注意的问题。 同时应与当地气象部门紧密联系，要求承包人做好防洪预案，并 把措施落实到实处。应根据工程实际，基坑周围布置井点降水确 保基础处理施工。 （详细监理控制措施见质量控制章节相关控制专 题） 。 3）加强监理协调，解决施工交叉作业问题 监理机构要充分发挥协调作用，将各承包人在工程建设过程 中出现的焦点、难点等问题作为工作的重点，并及时进行协调解 决；营造良好、宽松的内、外部施工环境，使来自不同地区、不 同专业的单位之间的经济利益关系得到平衡，为各不同专业在有 限内顺利实施交叉作业创造条件，使施工进度、工程施工质量、 投资控制及设备、材料等按计划供应等方面得到有效的控制。保 证工程项目的施工进度和工程施工质量，实现按工程建设工期目 标交付使用。 4）安全方面，我公司建立安全控制体系，总监理工程师作为 安全第一责任人全面负责安全工作，设置专职监理工程师负责安 全的落实。每一个部门都承担相应的安全责任，在施工组织设计 及施工方案（措施计划）审查过程中，落实每一道工序、每一个 环节安全保护措施。实施过程中，要求所有的监理人员严格按照 批准的施工组织设计及施工方案（措施计划）监督检查承包人的 落实情况，定期总结安全观面的经验教训。我公司计划在各个施 工标段内开展安全管理评比工作，及时上报委托人，通报承包人。 （2）针对工程进度控制方面关键问题的监理控制技术措施 1）认真协助发包人实施工程征地拆迁工作 征地拆迁是影响工程向前推进的至关重要的因素，监理单位 不是征地拆迁工作的主导单位，但可以协助发包人做好征地拆迁 工作。为了更好地配合发包人完成征地拆迁工作，我们将安排专 职的有多年从事工程征地拆迁协调工作经验、责任心强的同志， 积极、主动与有关部门及相关个人协调，多想办法解决问题。在 方法上先主动摸清情况，再深入了解上、下的关系，根据有关政 策、法规处理好各种问题；手段上从易到难，从小到大，先急后 缓，逐一解决，尽快协助发包人提交施工用地，为工程按期完成 创造有利条件。 ①协助征地拆迁的主要工作程序如下 a.熟悉与征地拆迁有关的工程情况。包括本工程的总体规划 布置、设计文件、征地拆迁范围、数量、补偿投资及安置规划情 况等； b.根据本工程具体情况，制定协助征地拆迁工作计划和实施 办法 c.据规划实际要求，协助制定征地拆迁质量评审和验收办法； d.根据征地拆迁实施过程中可能出现的问题，协助制定相应 的变更措施和办法； e.建立监理单位与委托人拆迁实施部门的联络制度； f.根据制定的协调工作办法、征地拆迁的工作目标开展工作， 及时定期向发包人实施部门报告。 ②协助进行征地拆迁的主要措施与方法为 a.安排曾多次参与水利工程征地拆迁工作，有经验、有能力 的同志参与此项工作。 b.印制并发送相关资料给有关单位（个人） ，积极宣传本工程 建设的意义和征地拆迁工程建设的重要性，努力争取被拆迁人的 支持与协调。 c.根据工程建设需要，深入实际了解情况，认真详细地复核 征地拆迁范围图纸。列表登记实物指标的数量、结构、面积和委 托人情况等内容。列表登记地上附着物如树木的数量、种类和委 托人情况等内容，及时上报委托人审定。 d.对于复杂、拆迁阻力大的问题，及时向委托人报告，并提 出相关意见。 e.根据各施工标段的实际情况，本着先急后缓、从易到难、 逐步解决的原则，认真制定详细的协助征地拆迁工作计划，报委 托人同意后执行。 f.熟悉、掌握有关征地拆迁的政策、程序及补偿标准，晓之 以理、动之以情，认真细致地开展工作。及时主动地进行上传下 达