镇新海出17号区块海域使用论证报告书.docx

镇新海出17 号区块 海域使用论证报告书 公示稿 2023 年 3 月 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 目 录 1 概况 . . 1 1 . 1 论证工作由来 ． 1 1 . 2 论证依据 2 1 . 3 论证工作等级和范围 5 1 . 4 论证重点 . ． 6 2 出让海域用海基本情况 . 8 2 . 1 出让海域概况 8 2 . 2 出让海域位置及现状 8 2 . 3 拟出让海域建设内容和规模 11 2 . 4 规划控制条件 12 2 . 5 出让海域用海需求 ． 14 2 . 6 拟出让海域必要性 ． 14 3 拟出让海域概况 16 3 . 1 自然环境概况 ． 16 3 . 2 海洋环境概况 16 3 . 3 自然资源概况 ． 18 3 . 4开发利用现状 .. . ． 18 4拟出让海域资源环境影响分析 ． 19 4. 1 拟出让海域环境影响分析 ． 19 4. 2 拟出让海域生态影响及生态损害评估 22 4. 3 拟出让海域资源影响分析 . 24 4. 4 拟出让海域用海风险分析 24 5 海域开发利用协调分析 25 5 . 1 拟出让海域对海域开发活动的影响 . 25 5 . 2 利益相关者界定 26 5 . 3 拟出让海域对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ． 26 6拟出让海域与海洋功能区划及相关规划符合性分析 27 6 . 1 拟出让海域与海洋功能区划符合性分析 . . 27 6 . 2 拟出让海域与相关规划符合性分析 28 6 . 3 出让海域用海与处理方案复函的符合性分析 ． 29 6 . 4 拟出让海域与出让条件符合性分析 29 7拟出让海域合理性分析 30 7 . 1 用海选址合理性分析 30 7. 2 用海方式和平面布置合理性分析 32 7 . 3 用海面积合理性分析 ． 34 7 . 4 期限合理性分析 37 8海域使用对策措施 . . 41 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 8 . 1 区划实施对策措施 41 8 . 2 开发协调对策措施 41 8 . 3 风险防范措施 41 8 . 4监督管理对策措施 42 9生态用海方案 . 46 9 . 1 产业准入与区域管控要求符合性 46 9 . 2 岸线占用与建设合理性分析 ． 46 9 . 3 用海方式和平面布置优化合理性 .. 46 9 . 4 用海面积合理性. . . 47 9 . 5 污染物排放与控制要求 47 9 . 6 生态保护与修复 48 9 . 7 生态环境监测方案 50 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 1 概况 1 . 1 论证工作由来 宁波市镇海区位于浙江省东北部 ，地处浙东黄金海岸 、宁波甬江入海口北侧 ，与 上海浦东隔海相眺 ， 东屏舟山群岛 ，西联宁绍平原 ，南接北仑港 ，北濒杭州湾 。 1985 年 ， 经国务院批准 ， 撤县设区 ， 成为宁波市建设 T 字型国际港口城市的重要一翼 。 宁波市镇海片区围填海项目位于宁波平原的东北部 ，杭州湾南岸出海口 ，距镇海 区城区约 6 ～8km 。包括泥螺山北侧围垦 一期 工程和新泓口围垦工程两个围填海 项 目 。 根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 自 然资规 〔2018〕 7 号 等文件 ， 历史遗留围填海需开展生态评估和生态保护修复方案 编制 ， 完成具体处理方案编制上报 ， 并在此基础上办理用海手续。 2022 年，宁波市自然资源和规划局镇海分局根据 自然资源部办公厅关于印发〈围 填海项 目生态评估指南 试行 〉 等技术指南的通知 自然资办发 〔2018〕 36 号 要求 ， 结合镇海区 “两线区域“ 中的“未批围而未填“ 图斑情况 ， 针对 宁波市镇海片区 围填海项 目生态评估报告 补充介绍“未批围而未填“ 图斑情况 ， 并采用 2022 年实测 水下地形数据和 2021 年海洋生态调查资料进行数据比对验证 ， 重新梳理围填海区域 的生态损害价值 ，在此基础上 ，组织编制了 宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项 目生态评估报告 和 宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项 目生态修复方案 ，并 于 2022 年4 月 15 日通过省自然资源厅组织的专家评审 ， 2022 年 12 月 1 日浙江省自 然资源厅将宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方案报送至自然资源部 。 2023 年 3 月 6 日 ，浙江省自然资源厅取得了 自然资源部办公厅关于宁波市镇海区泥 螺山围填海历史遗留问题处理方案备案意见的函 自然资办函 〔2023〕 407 号 ， 函复同意宁波市镇海区泥螺山备案区域 404 . 5499 公顷 按照围填海历史遗留问题进 行处理。 根据 自然资源部办公厅关于进一步明确新修测海岸线与原有海岸线之间区域管 控要求的函 自然资办函 〔2021 〕 2401 号 要求 “关于 未批围而未填 区域 ， 对 该区域按照 未批已填 区域的要求进行处置“ 。泥螺山北侧围垦 一期 工程内未批围 而未填区域均纳入图斑 330211 -0042 号图斑 未批围而未填 按照“未批已填“区块纳 入处置 。2022 年 11 月 ， 镇海区人民政府递交 宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留 问题处理方案 中 ， 包含“两线区域“ 中 “未批围而未填“382. 1498 公顷 图斑号 330211 -0042 ， 为近中期急建项目 。 依据 宁波石化经济技术开发区泥螺山围垦区控制性详细规划 ， 出让海域所在 区域定位为 “ 以炼化一体化为核心 ， 以多元化原料加工为补充 ，重点发展以有机原料 和化工新材料为主体 、以高端精细化学品为特色的全产品链 ，打造规模优势突出 、技 术水平领先 ， 资源循环利用 、绿色安全智能 、产业生态完善的高质量化工园区 “ 。本 次出让海域实施后可为园区的发展提供工业用地 0 . 8194 公顷，不仅可以适当缓解化工 园区经济发展与土地供需紧张之间的矛盾 ，且符合复函要求加快盘活存量 ，形成有效 投资 。海域出让后拟建设海水处理装置，为中金石化产业配套项目 ，属工业建设项 目 。 工业用海属经营性用海 ，拟由宁波市自然资源和规划局编制海域使用权出让方案 ，按 规定报浙江省人民政府批准后出让。 根据 浙江省海域使用管理条例 ，海域使用权可以通过申请审批或者招标 、拍 卖 、挂牌方式取得 ，其中工业 、商业 、旅游 、娱乐和其他经营性项 目用海 ， 以及同 一 海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的，应通过招拍挂方式取得海域使用 权 。出让人应当在征求有关部门意见的基础上 ，委托相关单位对出让海域进行海域使 用论证 、海域价格评估 、海籍测量等 ， 根据论证结论 、评估结果制定出让方案 。 宁波市海洋环境监测中心 以下简称 “ 我单位 “ 在接受海域使用论证委托后， 参照 海域使用论证技术导则 的有关要求 ，项 目组根据出让海域用海性质 、规模和 特点，进行了现场勘查与调访、收集了有关基础资料，并进行了出让海域及附近地形、 地质 、地貌 、海洋环境及海洋资源开发 、相关产业发展规划等资料的调研 ， 同时向当 地自然资源行政主管部门汇报和征询了意见 。参照 海域使用论证技术导则 的有关 要求 ， 我单位编制完成 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 公示稿 。 1 .2 论证依据 1 .2. 1 法律法规 中华人民共和国海域使用管理法 ， 2002 年 1 月 1 日 ； 中华人民共和国海洋环境保护法 修订 ， 2017 年 11 月 5 日 ； 中华人民共和国渔业法 第四次修正 2013 年 12 月 28 日 ； 2 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 浙江省海域使用管理条例 修正 ， 2017 年 9 月 30 日 ； 浙江省海洋环境保护条例 第四次修正 ， 2017 年 9 月 30 日 ； 防治海洋工程建设项 目污染损害海洋环境管理条例 第二次修订 ，2018 年 3 月 19 日 ； 海域使用权管理规定 国海发 〔2016 ﹞27 号 ； 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 国发 〔2018〕 24 号 ； 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知 自然资规 〔2021 〕 1 号 ； 自然资源部关于进 一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 自然资 规 〔2018〕 7 号 ； 自然资源部办公厅关于进一步明确新修测海岸线与原有海岸线之间区域管控要求 的函 自然资办函 〔2021 〕 2401 号 关于积极做好用地用海要素保障的通知 自然资发 〔2022〕 129 号 ； 关于加快推进围填海历史遗留问题区域生态保护修复工作的通知 自然资办函 〔2020〕 1790 号 ； 关于进 一 步做好海域使用论证报告评审工作的通知 自然资办函 〔2021 〕2073 号 ； 浙江省海洋与渔业局关于印发“用海审批 目录“ 的通知 浙海渔发 〔2017〕 3 号； 浙江省 自然资源厅浙江省发展和改革委员会关于印发 〈浙江省加强滨海湿地保护 严格管控围填海实施方案〉 的通知 浙自然资规 〔2019〕 1 号 ； 自然资源部发展改革委关于贯彻落实 〈国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围 填海的通知〉 的实施意见 自然资规 〔2018〕 5 号 ； 关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见 浙政办发 〔2021 〕 56 号 ； 贯彻落实〈 自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知〉 的意见 浙自 然资函 〔2022〕 97 号 ； 浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法浙海渔发〔2013〕 6 号，2013 年 3 月 1 日起实施 。 1 .2.2技术标准和规范 海洋监测规范 GB17378 -2007 ； 海洋调查规范 GB/T12763 -2007 ； 3 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 海水水质标准 GB3097 - 1997 ； 海洋沉积物质量 GB18668 -2002 ； 海洋生物质量 GB18421 -2001 ； 海域使用面积测量规范 HY/T070-2003 ； 海籍调查规范 HY/T124-2009 ； 海域使用分类 HY/T123 -2009 ； 海域使用论证技术导则 国海发 〔2010〕 22 号 ； 宗海图编绘技术规范 HY/T2561 -2018 ； 建设项 目用海面积控制指标 试行 海办发 〔2017〕 22 号 ； 围填海工程生态建设技术指南 试行 国海规范 〔2017〕 13 号 ； 建设项 目对海洋生物资源影响评价技术规程 SC/T9110 - 2007 。 1 .2.3相关区划 、规划 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 国函 〔2012〕 163 号 2018 年修订； 宁波市海洋功能区划 2013 -2020 年 浙政函 〔2017〕 47 号 ； 浙江省海洋主体功能区规划 浙政函 〔2017〕 38 号 ； 浙江省海洋生态红线划定方案 浙政办发 〔2017〕 103 号 ； 浙江省海岸线保护与利用规划 2016-2020 年 浙海渔规 〔2017〕 14 号 ； 宁波石化经济技术开发区泥螺山围垦区控制性详细规划 宁波市 自然资源和规 划局 ， 2022 年 11 月 。 1 .2.4 项目基础资料 宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态评估报告，浙江省海洋科学院，2022 年 5 月 ； 宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态修复方案，浙江省海洋科学院，2022 年 5 月 ； 宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方案 ， 镇海区人民政府 ， 2022 年 11 月 ； 4 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 自然资源部办公厅关于宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方案备案意 见的函 自然资办函 〔2023〕 407 号 ； 1 .3论证工作等级和范围 1 .3. 1 论证工作等级 根据 海域使用论证技术导则 ， 海域使用论证工作实行论证等级划分制度， 按照用海方式 、规模和所在海域特征 ， 划分为 一 级 、 二级和三级 。 出让海域位于泥螺山北侧围垦 一 期 工程中部 ， 用海面积 0 . 8194 公顷 ， 用 海类型为工业用海 其他工业用海，用海方式为填海造地 一 建设填海造地 。依据海 域使用论证技术导则 2010 ， 填海造地5 公顷 ， 所有海域均为二级论证 。 因 此 ， 本报告论证等级确定为二级 。 表 1 . 3 - 1 海域使用论证等级判据 一级 用海方 式 二级用海方式 用海规模 所在海域 特征 论证 等级 填海造 地用海 冶金 、石化 、造纸 、火电 、核电等建设 填海造地用海和废弃物处置填海造地 所有规模 所有海域 其他建设填海造地用海 、农业填海造地 填海造地≥10 公顷 所有海域 填海造地 5 10 公 顷 敏感海域 其他海域 填海造地5 公顷 所有海域 1 .3 .2 论证范围 根据 海域使用论证技术导则 的要求 ，论证范围应根据项 目用海情况 、所在 海域特征以及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项 目用海可能影响到的全部区 域 ，一 般情况下 ，论证范围以项 目用海外缘线为起点进行划定 ，一 级论证向外扩展 15km ， 二级论证 8km 。 出让海域为二级论证 ， 海域使用论证的范围应以出让海域 用海外缘线为起点 ， 向外扩展 8km 即图 1 . 3 - 1 中红线范围 。 5 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 图 1 . 3 - 1 论证范围图 1 .4论证重点 根据 海域使用论证技术导则 国海发[2010]22 号 论证重点参照表 ， 依据出 让海域用海类型 、用海方式和用海规模 ，考虑海洋生态文明建设总体要求 ，结合海域 环境现状 、海域开发利用现状等确定 ， 论证重点应考虑 1 用海必要性； 2 选址 合理性； 3 用海平面布置合理性； 4 用海方式合理性； 5 用海面积合理性； 6 资源环境影响 。 根据 自然资源部发展改革委关于贯彻落实 〈国务院关于加强滨海湿地保护严格 管控围填海的通知〉 的实施意见 自然资规 〔2018〕 5 号 和 自然资源部关于进 一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 自然资规 〔2018〕 7 号 ， 涉 及围填海历史遗留问题区域的海域使用论证报告可以适当简化 ， 重点对用海必要性、 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 面积合理性 、海域开发利用协调性进行论证 ， 明确项 目 的生态修复措施 。 已完成生态 评估和生态保护修复方案编制的 ， 直接引用相关报告结论。 结合 海域使用论证技术导则 国海发[2010]22 号 论证重点参照表和出让海 域实际情况 ， 确定本次海域使用论证的重点为 1 用海必要性； 2 用海面积合理性； 3 海域开发利用协调性。 7 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 2 出让海域用海基本情况 2. 1 出让海域概况 出让海域名称 镇新海出 17 号区块。 出让单位 宁波市自然资源和规划局 。 出让规模 面积 0 . 8194 公顷 。 出让海域拟落户项目 海水利用工程 出让海域用海性质 经营性项 目用海。 2.2 出让海域位置及现状 2 .2. 1 地理位置 宁波市镇海区位于浙江省东北部 ，地处浙东黄金海岸 、宁波甬江入海口北侧 ，与 上海浦东隔海相眺 ， 东屏舟山群岛 ， 西联宁绍平原 ， 南接北仑港 ， 北濒杭州湾 。镇海 素有“宁波咽喉 、浙东门户 “及“海天雄镇“之称 。 1985 年 ， 经国务院批准 ， 撤县设区， 成为宁波市建设 T 字型国际港口城市的重要一翼 。 泥螺山北侧围垦 一期 工程位于宁波平原的东北部 ，杭州湾南岸出海口 ，距镇 海区城区约 6 ～8km 。东濒灰鳖洋大海 ， 西依北仑电厂二期灰库 ， 北邻慈溪 ， 南近金 塘大桥 ， 距镇海城关街道约 8 公里 。地理位置见图 2 .2-2 。 出让海域位于泥螺山北侧围垦 一期 工程内 ， 东北侧为浙能镇海电厂 。泥螺山 北侧围垦 一期 工程属于泥螺山北侧区域建设用海规划区 ， 于 2010 年获国家海洋 局批复 ， 总面积约 1 . 044 万亩 ， 以仓储物流功能主导 ， 于 2015 年底通过竣工验收 。 现场勘查表明 泥螺山北侧围垦 一期 工程外侧海堤已建成 ， 围区内部存在部 分积水 ，但与外部无水体交换 ，水体来源为雨水 。泥螺山北侧围垦 一期 工程海涂 开阔 ，地形向东微倾 。经初步勘查 ，拟出让海域所在区域无养殖 ，无高压线 ， 无文物 矿产 ， 周围无村庄 ， 具体现状见图 2.2-2 。 8 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 2.2- 1 拟出让海域所在地理位置图 图 2.2-2 项目所在海域现状图 2 .2.2 出让海域现状 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 2.2.2. 1 历史遗留成因 泥螺山围区于2010 年5 月取得原国家海洋局的镇海泥螺山北侧区域建设用海规 划批复 国海管字 〔2010〕 252 号 规划用海面积约 770 公顷 ，均为建设填海造地； 外侧海堤于 2010 年 12 月获省政府批准 浙政海审 〔2010〕 93 号 ， 2014 年建成 。 此后，区域内陆续批准了镇海电厂 、道路海堤等 13 个用海项目 ，面积 365 . 6391 公顷 剩余404.5499 公顷因围填海计划指标限制 、产业结构调整等原因未办理用海手续。 2010 年至 2016 年期间 ，宁波市镇海泥螺山建设开发有限公司开展施工道路 、临 时场地等建设 ， 形成 “ 未批已填 “ 图斑22 .4001 公顷； 剩余 382 . 1498 公顷为 “ 未批 围而未填 “ 图斑 ，位于已填成陆区域中部 、新修测海岸线向陆一侧 ， 与外界无海水交 换且无法与开阔水域恢复相连 。 出让海域位于宁波市镇海区新修测海岸线向陆一侧与原有海岸线向海一侧之间 以下简称“两线之间“ ，根据 自然资源部办公厅关于进一步明确新修测海岸线与 原有海岸线之间区域管控要求的函 自然资办函 〔2021 〕 2401 号 指出 海岸线 修测工作中将此类区域已划入新修测海岸线向陆一侧 ，对该区域按照“未批已填“ 区域 的要求进行处置 。泥螺山区块内 330211 -0042 号图斑 未批围而未填 按照“未批已填“ 区块纳入处置。 2022 年 11 月 ， 镇海区人民政府递交 宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题 处理方案 包含“两线区域“ 中 “未批围而未填“382 . 1498 公顷 图斑号 330211 -0042 。 2022 年 12 月 1 日浙江省 自然资源厅将 宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处 理方案 报送至自然资源部 。2023 年 3 月 6 日 ，浙江省自然资源厅取得了 自然资源 部办公厅关于宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方案备案意见的函 自 然资办函 〔2023〕 407 号 ， 函复同意宁波市镇海区泥螺山备案区域 404.5499 公顷 按照围填海历史遗留问题进行处理 。 2.2.2.2 泥螺山北侧围垦 一期 工程现状 本节引 自 宁波市镇海区泥螺山及新泓口 围填海项目生态评估报告 相关内容 。 1 工程建设内容及总体布局 泥螺山北侧区域建设用海规划项目用海总面积约 789 .35 公顷 ， 海堤总长约为 3694m 。 主要建设内容有海堤 3694m ， 交通隔堤 2435m ， 抛石丁坝 427m 。 工程总平 面布置见图 2.2-4 。海堤 东围堤 挡潮标准按照 50 年一遇设计 ，海堤建筑物级别为 2 级。本工程按照标段划分为 2 个单位工程，分别为 标段的单位工程和Ⅱ标段单位 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 工程 ，其中 标段单位工程划分为 5 个分部工程 堤基处理 主要分部工程 、抛石 填筑 、堤身防渗 、护坡工程 主要分部工程 、堤顶工程； Ⅱ标段的单位工程划分为 7 个分部工程 堤基处理 主要分布工程 、抛石填筑和光缆保护工程 、堤身防渗、 护坡工程 主要分布工程 、堤顶工程 。工程所在岸线为人工岸线 ，工程占用大陆岸 线长约 3482m。 2 主要工程结构 1 东围堤南段 东围堤南段采用斜坡式土石混合结构形式。东围堤南段总长 3622 . 54m，堤顶高程 为 6 . 6m ， 堤顶宽度为 5m ， 采用砼路面 。 基础处理采用塑料排水板法处理 。 2 交通隔堤 交通隔堤总长约为 2435m 。 断面采用抛石填筑结构形式 。堤顶高程 3 .45m ， 堤顶 宽 7m ， 采用砼路面 。 2.2.2.3 出让海域现状 2023 年 3 月 6 日 ， 我单位对出让海域进行了现状踏勘和实地测量 。经实地踏勘 出让海域目前已填成陆 ，地势较平坦 ，现状为荒滩 。出让海域杂草生长茂盛 ，处于未 开发建设状态 。 2.3拟出让海域建设内容和规模 拟出让海域现已成陆 ， 目前为荒地 。海域按现状出让 ， 出让后由海域取得方 受 让方 根据实际需要进行场地平整 、地基处理和地面工程建设。 根据 宁波石化经济技术开发区泥螺山围垦区控制性详细规划 ，拟出让海域以 三类工业用地为主 ， 出让后主要用于建设海水净化项 目 。 为满足生产需要 ，海水净化项目包含一个海水预处理装置 含膜池 、清水池 、膜 浸泡池等 及各类公共辅助设施用房 含配电房 、水泵房 、机修间等 ， 具体见平面 布置图 2 . 3- 1 。 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 图 2.3 - 1 平面布置示意图 2.4规划控制条件 2.4. 1 出让海域用海产业条件 依据 宁波石化经济技术开发区泥螺山围垦区控制性详细规划 ， 镇新海出 17 号区块功能定位为三类工业用地 ， 发展石化基础原料加工和化工新材料等项目 。 根据 自然资源部办公厅关于宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方案 备案意见的函 ，禁止围填海用于房地产开发 、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及 污染海洋生态环境的项 目 。 出让海域出让后用于建设海水利用工程，为石化配套设施，不涉及房地产及旅游， 符合 宁波杭州湾新区十二塘区域 宁波石化经济技术开发区泥螺山围垦区控制性详 细规划 和 自然资源部办公厅关于宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方 案备案意见的函 的要求。 2.4.2 具体规划指标 2.4.2. 1 宁波市自然资源和规划局镇海分局规划条件 依据 宁波石化经济技术开发区泥螺山 围垦区控制性详细规划 和 镇海区 12 镇新海出 17 号区块海域使用论证报告书 ZH15-01 -65-02 地块规划条件 ， 出让海域规划用地性质为三类工业用地 M3 。 规划对出让海域的用地指标控制要求见表 2.4- 1 和图 2 .4- 1 所示。 表2.4- 1 出让海域用