矿山安全标准化管理体系建设的实践运用.pdf

第3 4 卷 2 0 1 4 年0 8 月 矿冶 工 程 M I N I N GA N DM E T A L L U R G I C A LE N G I N E E R I N G V 0 1 ．3 4 A u g u s t2 0 1 4 矿山安全标准化管理体系建设的实践运用① 王振兵 太原钢铁 集团 有限公司矿业分公司，山西太原0 3 0 0 2 7 摘要矿山安全标准化管理体系是职业健康安全管理体系与矿山安全标准化有机的融合，通过体系内部审核、管理评审，查找问 题产生的根源，不断持续改进，促进岗位达标和专业达标，有效推动矿山安全标准化达标升级，实现从被动防范向基础管理转变，从 专项整治向规范管理转变。 关键词安全标准化管理体系；岗位达标；专业达标；实践 中图分类号F 4 0 7文献标识码B d o i 1 0 ．3 9 6 9 ／j ．i s s n ．0 2 5 3 6 0 9 9 ．2 0 1 4 ．0 8 ．1 3 4 文章编号0 2 5 3 6 0 9 9 2 0 1 4 0 8 0 4 8 7 0 3 太原钢铁 集团 矿业分公司是太钢的铁精矿粉 和冶金辅料生产基地，下属有3 座金属矿山、3 座非金 属矿山和2 座尾矿库，其金属非金属矿山全部为露天 开采，尾矿库为上游式筑坝和中线式筑坝。 主要产品铁精矿粉、氧化球团矿、石灰石成品矿、 活性石灰、白云石成品矿、轻烧白云石等，成品运输到 太钢炼铁、炼钢系统，排弃物运输到排土场、尾矿库。 1 安全标准化体系建设提出 1 ．1 适应国家、省、市安全发展的要求 矿山安全标准化体系是引进消化并适合我国实 际，提升整体安全管理绩效，预防安全事故发生的一套 管理体系，是国家要求企业执行的一项强制性标准。 国家安监总局的总体目标要求是截至2 0 1 1 年底 1 0 0 ％的大型矿山达到三级以上。 安全标准化是实施安全生产许可证制度，强化源 头管理的有力措施，将最低评定等级作为安全生产许 可证的基本条件；2 0 1 3 年底未评定的吊销安全许可 证，并提请关闭；2 0 1 0 年以后换证的必须达标。 安全标准化与相关经济政策相结合，达到三级以 上 含 的企业落实有关经济政策；安全生产许可证延 期；可以减少检查频率等。 1 ．2 企业安全管理水平提升的需要 安全标准化是一个科学、规范、高效的安全管理机 制，是具有系统化、结构化的安全管理体系；建立在企 业经济利益、安全理念、和谐社会、发展生产必须安全 的需求上。 安全标准化是预防事故，加强安全生产管理的基 础；安全标准化是安全专项整治、安全评估，实现企业 分级管理、分类指导的进一步要求。 1 ．3 实现安全长治久安的需要 安全管理仅依靠监管是不可能实现长治久安的， 只有通过推行安全标准化夯实基础管理，进一步改善、 提升全面管理能力，促使企业安全管理工作卓有成效， 才能有效控制事故的发生，促进公司整体安全生产形 势的根本好转。 2 安全标准化管理体系建设的实践运用 按照P D C A 循环的闭环管理思路，太钢矿山系统 安全标准化体系建设按六个环节进行推进。 2 ．1 确定体系建设目标。建立组织保障机构 2 0 0 7 年，国家安监总局发布金属非金属矿山安 全标准化规范后，矿山系统从2 0 0 8 年初开始，着手研 究在职业健康安全管理体系框架下推行安全标准化 工作。 通过研究国家有关安全标准化方面的一系列标 准、政策和要求，矿业公司深刻认识到国家开展安全标 准化创建工作的重要性和必要性，2 0 0 9 年初，明确将 安全标准化创建工作纳入年度安全工作实施大纲，并 列入全年和季度重点安全工作推进。及时下发了矿业 公司安全标准化管理体系建设方案，成立了以主要负 责人为组长的安全标准化推进组织机构，明确了各部 门、各单位的职责，确定了工作思路、推进目标和实施 步骤。各单位认真安排部署本单位安全标准化建设工 作，分别成立了本级安全标准化领导组、工作组，按照 金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指 ①收稿日期2 0 1 4 0 5 1 9 作者简介王振兵 1 9 7 0 一 ，男，山西大同人，工程师，主要从事矿山企业安全管理工作。 万方数据 矿冶工程第3 4 卷 南和尾矿库实施指南各元素进行分工，制定了详 细的建设计划，明确了部门及人员分工、工作进度。 2 ．2 开展专业培训。做好人才保障 为确保各矿山单位准确理解金属非金属矿山安全 标准化规范，矿业公司组织进行了安全标准化规范和 相关知识的培训，并组织安全标准化建设小组工作人 员，先后赴国内开展安全标准化管理体系创建先进单 位考察学习。同时为强化领导干部的安全标准化知 识，先后分五批组织分管安全的副矿长 厂长 、安全 科长参加了国家安监总局和省安监局组织的安全标准 化专题培训。邀请国家级安全专家对矿山系统管理人 员进行了安全标准化创建工作的深度培训。各矿山单 位还不问断邀请咨询公司的专家组织各种类型的专题 培训，并现场指导。通过安全标准化专业知识的培训， 培养了大批安全标准化专业人才，为安全标准化体系 建设提供了保障。 2 ．3 开展安全管理现状评估 各矿山单位对照金属非金属露天矿山安全标准 化评分办法、尾矿库安全标准化评分办法，进行了 安全管理现状的评估，确定了改进方向和重点。运用 作业条件危险性评价方法 D L E C ，全面持续开展生 产工艺、设备设施、作业过程、现场环境、职业卫生等风 险评估，针对性完善了控制措施和预案。 通过开展危险辨识和风险评估活动，各单位共辨 识出2 个A 级危险源、2 3 个B 级危险源、1 8 9 个c 级 危险源、5 4 2 个D 级危险源。通过辨识活动确定了露 天矿山关键流程、关键任务、关键设备。针对坍塌、滑 坡等1 6 项危险因素，制定管控防范措施9 1 条。 2 ．4 充分调动全员参与。编制管理手册 矿业公司组织各矿山单位将收集到的国家金属 非金属矿山安全标准化规范系列标准、国家和省安 监局有关加强金属非金属矿山安全标准化工作的指导 意见和建设方案，汇编成册，逐项逐条认真研究，深刻 把握标准的精神实质和内涵。对照国家职业健康安 全管理体系规范，仔细研究两套体系标准间酌共同 点和差异，结构和要素／元素的对应关系，保证了整体 安全管理思路的有效衔接和融合。矿业公司一级以职 业健康安全管理体系为基础，编制安全标准化管理体 系管理手册、程序文件和管理文件，建立并完善了安全 标准化管理体系管理手册和1 4 项程序文件，5 0 多个 管理文件。各矿山单位以原有的职业健康安全管理体 系为基础，重点编制安全标准化手册 管理文件 ，完 善岗位作业指导书、记录和表格。 各矿山单位组织标准化建设小组成员全面系统地 对现有安全管理体系进行了梳理，确定需修订完善和 新建的露天矿山各项安全管理制度9 0 多项、尾矿库安 全管理制度6 0 多项。对原有的15 4 5 个岗位作业指 导书进行了修订完善，其中关键任务作业指导书6 8 个。历时3 个月，完成了露天矿山1 4 个元素、尾矿库 9 个元素以及各子元素要求的管理控制制度编制工 作。各矿山单位先后发布了安全标准化管理手册， 开始运行。 2 ．5 安全标准化管理体系的拓展延伸 矿业公司以安全标准化管理体系为核心，构建矿 山安全管理体系；以安全标准化作业区创建为载体，推 进矿山安全标准化体系运行；以安全标准化班组、岗位 达标为载体，推动安全标准化作业区升级。 矿山系统将安全标准化作为安全管理的主要工作 和方法进行落实，按照规范各元素所规定的工作项目 内容及实施要求，认真组织落实“策划、执行、符合性、 绩效”四个闭环规范管理，抓住关键元素，严格执行安 全标准化手册各类文件要求。通过消化吸收矿业公司 制定了安全标准化建设三年规划，设定阶段性目标指 标，同时制定了标准化作业区建设、标准化班组、岗位 达标等一系列评选验收标准，指导并支撑各矿山单位 标准化管理体系的建设，通过安全评价、安全绩效管 理、安全标准化作业区验收为手段，全面推进安全标准 化建设。 2 ．6 对安全标准化体系的符合性实施监测，评价系统 运行的绩效 以安全管理综合评价、合规性评价和专项安全检 查为手段，对安全标准化体系的符合性和有效性实施 监测，并纳入绩效考评。 通过安全标准化体系的运行，规范了各区域的安 全标志；开展标准化作业竞赛活动，强化员工安全标准 化作业行为；推广使用先进适用的安全技术，在尾矿库 安装在线监测监控系统，并开展边坡和排土场在线监 测监控研究；根据安全标准化系统运行要求和应急管 理工作需要，组织实施了尾矿库应急演练、排土场应急 演练、触电应急救援等演练活动，验证应急救援预案的 适应性、符合性与应急行动快速启动的有效性。 根据系统评审要求，安全标准化领导小组成员对 照评分办法开展了安全标准化体系的自评工作。白实 施运行安全标准化管理以来，尾矿库运行状况良好，各 项技术指标均满足设计要求，在线监控系统运行稳定， 万方数据 2 0 1 4 年0 8 月王振兵矿山安全标准化管理体系建设的实践运用 安全管理及生产条件符合正常库的标准规定，矿山系 统按照自上而下，采剥并举，剥离先行的原则，规范组 织采矿生产，各矿山全部采用中深孔爆破，满足安全生 产的需要，安全生产条件合格。 评聘咨询公司对各矿山单位安全标准化管理体系 进行了外部考评，露天矿山、尾矿库全部达到安全标准 化二级要求。 通过对标自评与改进，初步建立了规范性、科学 性、系统性的安全标准化管理体系。 3 验收考评 根据外部考评结果，安监局组织专家分两组对尾 矿库、露天矿山系统进行了现场考评及资料审查，矿山 和尾矿库均通过了安监局首批安全标准化二级考评验 收和复评，其中一座石灰石矿山通过了国家一级安全 标准化企业考评验收。 4 实施矿山安全标准化体系的效果 矿业公司于2 0 0 9 年下半年开始策划、实施安全标 准化体系，实际运行情况良好，达到了预期目标。2 2 个作业区通过了公司二级安全标准化作业区考评。 3 5 1 个班组、15 6 7 个岗位通过各单位安全标准化考评 验收，达标率分别为8 4 ．6 2 ％、4 3 ．5 4 ％，通过标准化达标 升级活动，进一步夯实了安全管理基础。 5 结语 矿业公司通过以风险管理为核心的安全标准化体 系运行，加强危险辨识、岗前危险预知训练，安全生产 事故明显降低，夯实了安全管理基础。加大了安全投 入，积极应用安全新技术和装备，安全生产条件得到持 续改善，矿山本质安全化水平升高。通过安全标准化 体系的建设，实现了各单位自我约束、自我管理、自主 改进的安全生产长效机制，蕴育了极高的安全效益。 万方数据