《有色金属工业“十二五”发展规划》解读.pdf

哑分规划编制的依据是什么 I 蕾r 有色金属工业是重要的基础原材料产业，产品 种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济和社会发 展以及国防科技工业等方面发挥着重要作用。 规划依据国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要和工业转型升级规划 2 0 1 l 2 0 1 5 编 制，并与有色金属产业调整与振兴规划、新材料产业发 展规划、重金属污染综合防治“十二五”规划、发改委 正在编制的“十二五”有色金属产业生产力布局调整规 划、全国矿产资源规划 2 0 0 8 2 叭5 年 、我部其它司 局编制的节能减排规划、再生金属推进计划等进行了有 机衔接，在产业结构调整、资源保障、技术进步、节能 减排、实施“走出去”战略等方面取得了一致。 匝于能介绍一下规划编制的过程吗 ■旷2 0 0 9 年7 月，规划编制工作开始启动，历 经规划研究、规划起草、规划衔接、专家论证等阶段。广 泛听取了国务院相关部委、地方工业主管部门、行业协 会和重点企业等各方面意见，多次组织业内专家进行修 改论证。规划编制过程是一个统一行业发展认识，凝练 行业发展思路的过程，是集体智慧的成果。 0 1 0 规划基于怎样的行业发展背号和形势 编制的 ■矿规划编制是基于对有色金属行业发展的“五 个判断”。一是有色金属作为战略性新兴产业重要材料 支撑，发展的基本面没有改变。有色金属产品广泛应用 于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天、国 防军工等领域。从长远发展看，在我国实现城镇化、工 业化、信息化的过程中仍将起到重要作用，同时战略性 新兴产业及国防科技工业的发展，需要有色金属在高精 尖产品发展方面有重大突破。2 0 1 0 年我国十种常用有色 金属产量3 0 9 3 万吨，表观消费量约3 4 2 4 万吨，是世界 上最大的有色金属生产和消费国。总的看，有色金属品 种较多，尽管不同品种发展特征不一致，但在国内外需 求带动下产业仍将保持持续发展的态势。 二是我国有色金属工业已具备由大到强转变的良好 基础。经过“十一五”的快速发展，我国有色金属工业 在产业规模、技术装各、节能减排、结构调整方面取得 明显成就，主要有色金属冶炼技术及装各达到了国际先 进水平。 三是行业快速发展积累的结构性矛盾依然存在。产 业结构不尽合理，自主创新能力不强，重金属环境污染 等事故时有发生，节能减排任务繁重。 有色金属工程2 0 1 2 年第1 期 5 万方数据 四是行业发展要素约束增强。应对全球气候变 化，减少二氧化碳等温室气体排放新形势，以及国内 两型社会建设的推进，能源、资源和环境的制约因素 日趋强化。 五是国际贸易保护主义抬头。国际金融危机影响 深远，西方国家国际贸易保护主义抬头，围绕资源、市 场、技术、标准等方面的竞争更加激烈，迫切要求有色 金属工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。 【问矿规划编制的主要思路和方向是什么 ■■■_ 【簧r 基于对行业发展背景和形势的判断，我们提出 了规划编制的主要思路和方向。 一是体现“四个转变”。“十二五”时期，有色 金属工业要由注重规模扩张型向生态产业发展模式转 变，要实现产业、生态、社会和谐发展；由注重主业生 产经营向注重生产和服务协调发展转变；由注重国内资 源开发向注重国内外两种资源开发转变；由注重国内向 注重国内和国际两个空间发展转变，加快产业转移。 二是立足“三个支撑”。有色金属工业作为国民经 济的重要基础产业，但考虑国内资源、能源短缺，其发 展要立足支撑国内下游市场发展需求；考虑我国资源分 布不均、经济水平发展不平衡的国情，要立足支撑区域 经济发展；同时，考虑无论是大力发展精深加工产品、还 是节能减排，都要立足技术进步的支撑。 三是坚持“一个主题”。规划明确了结构调整 转型升级是“十二五”期间有色金属工业的主要发展方 向，是贯穿伞篇的主题。围绕这个主题，规划明确 了规划指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重 大专项。 时规划是引导未来五年有色金属工业持 续健康发展的指导性文件，需要全社会的广泛参 与，能介绍一下规划征求意见的情况吗 l 替r 规划征求了发展改革委、财政部、科技部、国 土资源部、交通运输部、环境保护部、商务部、人民银 行、国资委、海关总署、税务总局、统计局、银监会、证 监会、电监会、工程院、国家能源局、各地方政府工业 主管部门、行业协会、五矿集团、中铝公司、中色集团、中 咨公司共5 6 家单位意见。共接到4 9 家单位的回复，其 中，2 5 家无不同意见，其它2 3 家的反馈材料汇总整合 为3 3 条意见，经过认真研究，1 5 条完全采纳，1 8 条部 分采纳。 在论证阶段，邀请业内专家召开了规划论证会，专 家论证组由工程院院士孙传尧等1 6 名专家组成，孙传 尧任专家组组长。 哩扩规划包括的有色金属品种范围及确定 依据 l 蟹r 有色金属产业共涵盖6 4 种金属，本规划 范围主要包括十种常用有色金属铜、铝、铅、锌、镍、 锡、锑、汞、镁、钛，只是在具体任务如大力发展精 深加工产品和提高资源保障力度中，涉及了较多有色 金属品种，包括稀土稀有金属、稀散金属等。其原冈 是这十种金属在有色金属产业中占主导地位，合计产 量占有色金属总产量的比重超过9 5 ％，销售收入比重 超过8 5 ％；同时，这十种有色金属也是当前统计部门采 用的。 特别要说明的是稀有稀土金属作为稀缺的战略资 源，我司正在编制稀有金属产业发展规划，因此，在 本规划中没有涉及相关内容。 通F 规划中“十二五’’发展目标是如何确 定的 【簧r 在具体指标的选择上，主要选择能够引导有色 金属工业发展所需要的主要指标，以及国家已发布的 相关规划中已经提出明确要求的指标。“十二五”期 间，工业增加值年均增速达到1 0 ％，单位工业增加值 能耗降低1 8 ％，单位工业增加值二氧化碳排放量降低 1 8 ％，铜、铅、镁、电锌冶炼综合能耗分别降到3 0 0 千 克标煤／吨、3 2 0 千克标煤／吨、4 吨标煤／吨和9 0 0 千 克标煤／吨及以下，电解铝直流电耗、全流程海绵钛电 耗分别降到1 2 5 0 0 千瓦时／吨和2 5 0 0 0 千瓦时／吨及以 下。2 0 1 5 年，前1 0 家企业的冶炼产量占全国的比例为 铜9 0 ％、电解铝9 0 ％、铅6 0 ％、锌6 0 ％。 崾扩有色行业产业布局调整遵循怎样的原则， 如何引导有色行业进一步优化布局 【答r “十一五”期间，我国有色金属工业在优化产 业布局上取得了一定进步。部分冶炼产能已开始逐步向 资源能源丰富的地区转移，2 0 1 0 年西部地区电解铝产量 占全国比重达到5 1 ％，锌产量占5 6 ％，镁产量占5 0 ％，分 别比2 0 0 5 年上升5 个百分点、2 个百分点、3 2 个百分点。但 随着生产要素的变化，部分产品产业布局亟待优化。电 解铝、镁冶炼等产能严重过剩，2 0 l O 年开工率分别只有 7 0 ％、6 0 ％。 规划明确“十二五”有色金属行业布局调整要 统筹规划，坚持上大与压小相结合，淘汰落后与新上项 目相结合的原则。 规划提出了引导行业进一步优化布局的方向和 任务。以满足内需为主，严格控制资源、能源、环境容 6 政策解读P o I | c yI n t e r p 陀t a t i o n 万方数据 鼍不具备条什地区的有色金属冶炼产能。在控制总量的 自目提下，积极引导能源短缺地区电解铝及镁冶炼产能向 能源资源丰富的西部地区有序转移。逐步推进部分城市 有色企业转型或环保搬迁。在沿海地区，利用进口原料 仃J 手布局建殴若干铜、镍基地。选择条件合适的区域，依 托拆解同区，充分利用国内外废杂铜、铝资源建设若干 规模化的再生金属基地。提升企业国际化经营水平，鼓 J J i f J 在境外建设氧化铝、电解铝、铜、铅、锌、镍等产业 园医。 同时，按照循环经济发展模式，支持建设若干资源 基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环 境友好的有色金属新型工业化示范基地。支持建设优势 互补、合作双赢的东 中 西产业转移合作示范区。 嚏F “十二五”期间大力发展精深加工产品的 意叉是什么 l 蕾r “卜一五”期问，我国有色金属产业产品结构 有所改善。通过引进技术及装备消化吸收与再创新，铝 板带箔、大型工业铝型材、精密铜管箔、钛棒、镁压铸 件等接近或达到了国际先进水平．初步满足了电子信 息、航空航天及国防科技工业等重点领域对高精尖产晶 的需要。但我国有色金属I №整体还处在困际产业链分 工的低端环节，全球资源配置能力尚未形成．大多数企 业实际上仪仪是有色金属某一环节的生产者。矿山生产 能力与下游冶炼、加工能力比例失衡，并呈扩大趋势，上 下游行业的结构失衡日趋严重。一些技术含量高、附加 价值大的有色金属精深加．】产品还不能实现国产化，新 合金开发方面基本是跟踪仿制围外，航空航天用锚厚 板、集成电路用高纯金属等产品仍主要依靠进口。稀有 金属产品也是以初级产品、中低档深加工产品为主．商 端产品比重较小。如我围钢产量和出口量均居世界第一 位，但液晶显示屏用锢靶材却几乎全部依赖进口。 同时，信息产业、新能源、新型装备制造、海洋工 程、生物工程等战略性新兴产业和国防科技工业的发展 需要有色金属工业提供重要支撑，在高精尖产品发展方 面需要重大突破。 因此，在优化传统产业结构的同时，大力发展精深 加工产品具有重大的意义。到2 0 1 5 年，实现有色金属 新材料产品增加值占工业增加值比重由2 0 l O 年的8 ％ 增加到1 5 ％。 堙对我国有色金属行业一直存在资源保障能力 不强的问题，“十 五”期间如何提高我国资源 保障程度 目V 随着我围经济的快速发展，列有色金属的消费 需求也快速增长，使得我国矿产原料对外依存度1 i 断卜 升，截至2 0 1 0 年，铜、钭{ 、镍的自给率分别J { 有2 3 ％、5 4 ％ 和1 4 ％。资源保障程度低成为制约我囤有色金属工业发 展的晕要瓶颈。书要体现以下几个方而足矿山基础 薄弱。我国现有大型有色会属矿⋯多为2 0 1 J t 纪5 0 、6 0 年 代开发的，经过多年生产，普遍面临 资源枯竭问题。目前老矿山深部和周边 找矿工作虽然取得一定进展，但可供建 设的新矿山不多。二是l ；I } 生资源小能满 足需要。受经济发展水、r 的约束，我国 废旧有色金属的回收量远不能与发达国 家相比，已经成为全球最大的废旧有色 会属进口国。三足境外资源权益依然不 多。尽管我国企业境外有色金属资源利 用已经取得蘑要进展．但境外战略资源 权益占有依然不能满足需要。目前，我 国企业境外铜矿资源实际权益仅占矿产 原料进口量的不足4 ％；铝资源实际权 益仅为矿产原料进口最的3 ％锌资源 实际权益仅为矿产原料进口量的28 ％。 规划把提高资源保障能力作为 “十二五”发展的丰要任务之一。一 足加快资源基地建设。要优先在境 外．其次在境内。在境外，以加快境外 铜、铝、铅、锌、镍、钛等原料供应基 地建设为重点，积极推动境外资源勘 有色金属工程2 0 1 2 年第1 期 7 万方数据 探，在资源丰富的国家和地区，依托具有国际化经营能 力的骨干企业，建立与资源所在国利益共享的对外资源 开发机制，加快境外资源开发项目建设，形成一批境外 矿产资源基地。在国内，进一步加强重点成矿地带的普 查与勘探，增加资源储量，提高查明资源储量利用率，积 极开展现有矿山深部边部找矿，延长矿山服务年限。以 云南、新疆、甘肃、青海、西藏、内蒙古、黑龙江等省 区 有色金属成矿带资源开发为重点，加快建设西部 矿产资源基地。在广西、贵州、山西适度发展具有资源 保障的氧化铝产能。 二是大力发展循环经济。鼓励低品位矿、共伴生 矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等资源开发利用。促进 铜、铅、锌等冶炼企业原料中各种有价元素的回收，冶 炼渣综合利用，以及冶炼余热利用。建立完善铜、铝 再生资源利用体系，规范回收、拆解，建设一批规模 化再生利用示范工程。完善废旧铅酸电池回收利用体 系，鼓励将废旧铅酸电池回收利用纳入矿铅生产体 系，最大限度地降低重金属污染。支持改扩建形成一批 锌、钴、镍、锡、锑、锗、铟、贵金属等回收利用及冶 炼废渣综合利用示范工程。依托内蒙古等高铝煤炭资 源，有序推进高铝粉煤灰资源开发利用，大力推进赤 泥综合利用指导意见的组织实施工作。 哩妒国民经济和社会发展第十二个五年规 划指出推动我国经济发展更多依靠科技创新驱 动，“十二五”期间有色金属行业在转型升级中 如何发挥科技创新的作用 l 箐r “十一五”期间，我国有色金属行业依靠科技 创新，主要品种冶炼工艺技术及装备水平提高较快。但 自主创新能力不强，有色金属企业研发经费支出占主 营业务收入的O ．6 5 ％，低于国内平均水平。自主开发的 新材料少，新合金开发方面基本是跟踪仿制国外，关 键有色金属新材料开发滞后于战略性新兴产业发展需 求。“十二五”期间有色金属行业要继续坚持科技创新 的原则，主要从四个方面发挥科技创新的作用 1 增强创新能力。围绕有色金属工业发展重点和 难点，在矿产资源勘查、节能减排、提高资源利用率、先 进材料制备等领域，加快建立以企业为主体、市场为导 向、产学研相结合的技术创新体系，大力培育企业的应 用技术研发与创新能力，创新投入机制，强化共性技术 研究平台建设，推动企业、科研院所和高校共同开展前 沿共性技术攻关，着力突破核心关键技术和共性基础技 术，充分发挥科技对产业升级的支撑作用，提高产业核 心竞争能力。 2 加强技术改造。支持有色金属企业运用先进适 用技术和高新技术，以质量品种、节能减排、环境保护、安 全生产、两化融合等为重点，对现有企业生产工艺及装 备进行升级改造，加快淘汰落后，实现清洁、安全生产，提 高企业生产自动化、管理数字化水平。 3 推进两化深度融合。认真总结和推广行业先进 企业的信息化经验，建立和完善有色金属工业信息化标 准规范工作体系。通过技术改造，提高企业生产自动化 水平。鼓励企业建设信息化集成管理系统，推广使用企 业资源计划 E R P 和生产制造执行系统 M E s ，提 高管控效率。 4 加强标准化建设。适应有色金属工业加快产品 结构调整、发展新材料的需要，建立、修订、完善技术 和产品标准。进一步做好能耗、安全生产、清洁生产标 准的制定。制定再生有色金属能源消耗标准和环保标 准。加大参与国际标准化工作的力度，实现国际国内标 准接轨和双向转化。 通过以上四个方面的努力，在“十二五”期间实现 重点大中型企业建立完善的技术创新体系，研发投入占 主营业务收入达到1 ．5 ％，精深加工产品、资源综合利 用、低碳等自主创新工艺技术取得进展，绿色高效工艺 和节能减排技术得到广泛应用。 迥守有色金属行业是典型的“两高一资”行业， 节能减排工作面临怎样的形势，“十二五”具体 任务及目标是什么 l 笛卜随着我国能源资源和生态环境要素制约日趋强 化有色金属产业规模的扩大，国内资源能源短缺的瓶 颈日益突出；国家大力建设资源节约型、环境友好型社 会，高能耗、高排放的有色金属工业面临的节能减排、生 态保护压力日趋增加。2 0 1 0 年，有色金属行业能耗占全 国能源消耗的2 ．8 ％，但工业增加值只占全国的1 ．9 9 ％； 有色金属工业能源消费主要集中在冶炼环节，约占产业 能源消耗总量的8 0 ％左右，加工占1 l ％，矿山占5 ％。在 冶炼环节中，铝冶炼占6 l ％，铅锌冶炼占7 ％，镁冶炼 占6 ％，铜冶炼占2 ％。其中，电解铝行业的电力消费占 有色金属工业电力消费总量的8 0 ％，占全国电力消费的 5 ％。 “十二五”有色金属行业节能减排的具体任务是采 用先进适用技术，对现有生产能力进行技术改造，提高 产业技术装备水平，淘汰落后，增加品种，改善质量，降 低物耗、水耗和能耗等。“十一五”期间我国科技工作 者发明了异型阴极铝电解槽，通过稳定铝液波动，降低 极距，吨铝直流电耗可降低8 0 0 ～1 0 0 0 千瓦时。在铅 冶炼方面，我国有关单位通过多年攻关，成功开发了底 吹富氧熔炼技术和液态高铅渣直接还原技术，并实现了 产业化，解决了制约国内铅冶炼升级的关键瓶颈。因 此，规划提出到2 0 1 5 年，力争完成1 5 0 0 万吨及以上电 8 政策解读P o I - c yI n t e r p n e t a t i o n 万方数据 解铝技术改造，电 解铝直流电耗降到 1 2 5 0 0 千瓦时／吨 以下，年节约电力 1 0 0 亿千瓦时完 成1 2 0 万吨落后铅 熔炼以及3 0 0 万吨 钳鼓风炉还原能力 改造，年节约标煤 8 0 万吨完成骨干 镁冶炼企业技术改 造，力争年节约标 煤1 0 0 万吨。铜冶 炼、电解铝、铅冶 炼、钛冶炼等主要 行业技术指标居世 界领先。 堙对绿色经济、低碳经济发展不断对有色金属 行业提出新的更加严格的环保要求，规划将 从哪些方面促进环境保护 园F 有色金属工业足以开发利用矿产资源为主 也 包括再生资源利用 的趣世，在生产过程中不仅消耗资 源、能源，同时还排放废水、废气、废渣等废弃物。长 期的矿产开采、冶炼生产累积的重金属污染问题近年来 开始逐渐显露，污染事件时有发生，尤其是近年来发生 的重金属环境污染事件以及血铅污染事件，对生态环境 和人民健康构成了严重威胁。 规划以重有色会属污染防治为重点，按照重 金属污染综合防治“十二五”规划和重点区域大气 污染联防联控“十二五”规划要求，遵循源头预防、过 程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控原则，加 快重点区域重金属污染防治。将从以下三个方面促进行 、胜环境保护 1 限制排放重金属项目 严格准入条件，优化产业布局，禁止在自然保护 区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区，大中城 巾| 及其近郊，居民集中区等对环境条件要求高的区域内 新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目。 到“十二五”末，仅保留陕西汞锑科技有限公司一 家原生汞冶炼企业，取缔其他原生汞冶炼企业。汞触媒 回收企业应配套有汞蒸汽回收装置，除贵州万山地区 外，严格控制其他地区新建的汞触媒回收企业。 2 积极推行清洁生产 大力推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源 综合利用效果好的先进生产工艺，强化从源头防控重金 属污染。依法实施强制性清洁生产审核。加强重金属污 染治理设施建设，鼓励企q k 在达标排放的基础上进行深 度处理。实施区域综合整治，以湘江流域为重点，推进 污染产业密集、历史遗留污染问题突出、风险隐患较大 的重金属污染区域综合整治。 3 强化监管能力建设 加强重金属污染环境监测能力，推行污染源自动监 控，重金属废气、废水排放企业要安装相应的重金属污 染物在线监控装置，并与环保部门联网。 堙岔为确保规划目标的实现，规划制定了 怎样的政策措施和保障条件 曙矿为了确保规划主要任务的完成和规划目标的实 现，规划从不同层面提出了七条政策措施一是强化规 划指导二是完善产业政策；三是加大科技投入；朋是 加强资源保护与储备五是推进国际交流与合作；六是 健全节能减排政镱；七是改善行业管理。 有色金属工程2 0 1 2 年第1 期 9 万方数据