爆破作业单位爆炸物品新型管理模式探讨.pdf

2 0 11 年6 月 爆破作业单位爆炸物品新型管理模式探讨张道振等 3 9 爆破作业单位爆炸物品新型管理模式探讨’ 张道振①荣光富⑦屠欢根o ①浙江民能爆破工程咨询有限公司 浙江杭州，3 1 0 0 1 2 ②浙江物产京安工程科技有限公司 浙江建德，3 1 1 6 1 8 ③慈溪市公安局 浙江慈溪，3 1 5 3 0 0 [ 摘要] 文中介绍了中介机构对爆破作业单位爆炸物品进行监管这一新型管理模式，对它的特点、依据和内容 进行阐述，并以慈溪市为试点的经验探讨其可行性。实践表明对爆破作业单位爆炸物品管理引进中介服务机构管 理可行，可有效防止爆破器材流失和减少爆破作业事故，符合。安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，可 为公安机关制定防范措施和管理决策提供科学依据。 [ 关键词] 爆炸物品爆破作业单位监管中介机构模式 [ 分类号] T D 2 3 5 ．2 引言 爆破作业涉及爆炸物品的使用，容易因管理、技 术等原因造成爆破器材流失或爆破安全事故⋯，一 些案例也表明爆破器材流失和爆破事故产生大部分 源于爆破施工单位安全管理松懈及爆破作业人员严 重违章作业等。国家有关民用爆炸物品安全管理的 法律、法规和规程等规定各类A 级爆破、B 级硐室爆 破或在城市、风景名胜区和重要设施附近实施爆破 作业的以及有关部门认定的重要或重点爆破工程应 由工程监理单位实施爆破安全监理【2 引，但是对于一 般的B 级、C 级、D 级和其它爆破工程的爆炸物品安 全监管成为当前亟待解决的问题。 l 爆破作业单位爆炸物品新型管理模式的特点 爆破作业单位爆炸物品管理引进中介服务机构 是目前国内爆炸物品管理的新尝试，它是有别于国 家监察、行政管理、群众监督及企业安全管理体制的 一种社会组织的监督模式。该模式具有以下特点 1 服务人员具有专业优势。提供监管服务的 监管人员持有爆破工程技术人员安全作业证书，专 业知识丰富，熟悉爆破安全规程及相关法律、法规及 规范等，能提供专业性的建议与安全管理技术支持。 2 工作重点突出、全面覆盖。从每次爆破说明书 的审批到爆破器材配送出库、现场交接、使用、清退 及爆破作业等，安全管理覆盖到每道工序及每个涉 爆作业人员。 3 充分发挥社会监督作用。可直接 向爆炸物品主管机关反映问题，提出意见和建议，协 助爆破事故的调查，便于公安机关及时了解信息，随 时掌握爆炸物品安全使用情况。 4 立足一线，能 及时纠正违章作业，管理有效。监管人员工作在生 产一线，对发现无证作业、不符合设计方案和警戒不 到位等违规情况能及时采取纠偏措施。 2 爆破作业单位爆炸物品管理中介服务的依据及 内容 民用爆炸物品行业中介服务必须以中华人民 共和国安全生产法、国家安全监督管理总局关于 印发加强对安全生产中介活动监督管理的若干规定 的通知及民用爆炸物品安全管理条例 国务院 令第4 6 6 号 、爆破安全规程 G B 6 7 2 2 m 2 0 0 3 及 工业和信息化部有关文件及相关法律、法规、规程等 为依据和准则H 】，依据委托合同内容要求对爆破作 业单位爆炸物品实施监管。 爆破作业单位爆破器材中介机构的监管从爆破 作业单位爆破说明书或设计书的审核、爆破器材配 送出库、配送运输、现场交接、爆破作业、清退等每个 环节进行全过程的监管，做好书面记录，并要求被监 督人签名。具体内容及要求如下 1 爆破说明书或设计书的审核审核重点包 括涉爆作业人员资质及签名情况、起爆网路准爆性， 爆破有害效应校核情况、警戒范围、警戒点设置合理 性及周边环境与警戒图是否一致等，并签署中介机 构的意见。 2 爆破器材配送出库监督检查配送 出库爆破器材的品种、数量、台帐记录情况、不同特 性爆炸物品是否按照规定存放，记录出库时间、保管 员和押运员姓名等。 3 配送运输是否按照规定 运输路线运输、经停靠地点及停靠时间，运输车辆是 否保持安全车速，途中经停应有专人看守；经停地点 收稿日期2 0 L O - 0 9 - 2 5 作者简介张道振 1 9 7 9 一 男，工程师。主要研究方向爆破技术与安全管理、能源化工。E m a i l 酬z ．- o D 7 国1 6 3 ．啪 万方数据 4 0 爆破器材E x p l o s i v eM a t e r i a l s 第4 J D 卷第3 期 是否远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可 以外的地点经停，出现险情的应急处理措施是否得 当等都是监督重点。 4 现场交接监督按照操作 规程装卸民用爆炸物品，并在装卸现场设置警戒，禁 止无关人员进入交接区域，并检查现场交接人员的 资质资格及交接爆炸物品的数量情况。 5 爆破作 业爆破作业单位应如实记录领取、发放民用爆炸物 品的品种、数量、编号及领取、发放人员姓名，爆破后 剩余爆炸物品必须当班退库；涉爆作业人员资质应 满足规定要求；设置警示标志并安排警戒人员，防止 无关人员进入；起爆信号应按照安全规程要求等。 另外，爆破作业结束后应当及时检查，检查等待时 间、盲炮处理方案等应满足规程要求等。 现场中介服务人员将检查的时间、地点、内容、 发现的问题及其处理情况，做好书面记录，并由现场 中介服务人员和被检查单位的现场爆破负责人签 字【4 J 。被检查单位的现场爆破负责人拒绝签字的， 检查人员应将情况记录在案，并向公安机关报告。 3 爆破作业单位爆炸物品引入中介机构监管的必 要性和重要性 目前国内爆破业市场还不太规范，招投标中转 包、分包、挂靠等现象相当严重，恶性竞争激烈，导致 了爆破施工单位对安全管理投入低，涉爆作业人员 不到位，不能很好履行岗位职责等现象屡见不鲜，违 规作业的现象时有发生，甚至造成严重后果⋯。 从全国的涉爆违法犯罪案件来看8 0 ％的涉案 爆炸物品来自爆破作业单位爆炸物品的使用环 节【5J ，实施对爆破作业单位爆炸物品中介服务监 管，强化爆破市场秩序，杜绝挂靠行为，从根本上保 证每次爆破作业涉爆人员全部到位，确保现场爆破 器材的领取、使用、清退和实际情况相符。 4 爆破作业单位爆炸物品中介监管实践 2 0 0 9 年度浙江省慈溪市涉爆项目1 1 个，其中 矿山常规爆破6 个、临时工程5 个，仅有1 个为复杂 环境B 级爆破，其它为C 、D 级矿山及建设工程的重 复性爆破。2 0 0 9 年7 月慈溪市开始试行中介服务 机构对爆破作业单位爆炸物品监管，中介机构从编 制爆破设计书和爆破说明书样本人手，根据项目特 点制定有针对性的监管方案，对每次爆破从方案审 批、炸药出库、配送运输、现场交接、涉爆作业人员资 质审查、爆破器材现场使用、清退交接等都实施规范 化的管理，实行一爆一批制度，对不符合要求的爆破 说明书或爆破设计坚决不予审批，对违反安全操作 规程者当场进行安全教育．情节严重及时向当地公 安机关汇报，根据每个爆破项目爆炸物品使用的实 际情况，每月以月报的形式向爆破作业所属地派出 所汇报工作情况。 实践表明，慈溪市爆破作业单位在中介机构的 监管下均能够填写规范化的爆破说明书或爆破设计 书，爆破作业日臻规范化。该模式充分发挥了中介 服务在监管工作中的桥梁和纽带作用，与公安机关 建立了良好的沟通渠道，从根本上杜绝因爆炸物品 的流失带来的社会问题，确保世博会期间不出现爆 破器材流失和涉爆事故。 参考文献 [ 1 】张道振，何华伟，邵晓宁．浅谈爆破工程监理存在的问 题及对策[ J ] ．工程爆破，2 0 0 8 ，1 4 4 8 2 - 8 4 ． [ 2 】G B 6 7 2 2 - - 2 0 0 3 爆破安全规程[ S ] ．北京中国标准出 版社，2 0 0 4 ． [ 3 3 国务院．民用爆炸物品安全管理条例 国务院令第4 6 6 号 [ S ] ．2 0 0 6 ，4 ，2 6 ． [ 4 ] 国务院．中华人民共和国安全生产法[ S ] ．2 0 0 2 ，6 。2 9 ． [ 5 ] 张新宁，刘建国，谭权．首都推广实施专业爆破服务模 式的探索与实践[ J ] ．工程爆破，2 0 1 0 ，1 6 3 8 l 斟． D i s e n 商o no nN e wS a f e t yM a n a g e m e n tM o d eo fI n d u s t r yE x p l o s i v e M a t e r i a l si nB l a s t i n gO p e r a t i o nC o m p a n y Z I - I A N GD a o z h e n ①，R O N GG u a n d u o ，T UH u a n ’g e n o ①Z h e j i a n gM i n ’n e n 8B l a s t i n gE n g i n e e r i n gC o n s u l t a t i o nC O ．，L t d ． Z h e j i a n gH a n g z h o n ，3 1 0 0 1 2 Z h e j i a n gW u c h a nJ i n g ’a l lS c i e n c ea n dT e c h n o l o g yC 3 ．，L t d ． Z h e j i a n gJ i t m d e ，3 1 1 6 1 8 ③c i x iM u n i c i p a lP u b l i cS e c u r i t yB u r e a u Z h e j i a n gC i x i ，3 1 5 3 0 0 [ A B S T R A C T ] I nt h i sp a p e ran e wm o d eo fs a f e t ym a n a g e m e n tf o ri n d u s t r ye x p l o s i v em a t e r i a l sb yi n t e r m e d i a r yi n a t i t u - t i o n sw a gi n t r o d u c e d ，i t sc h 棚毗r i s t i c s 。b a s i sa n dc o n t e n tw e r ed e t a i l e dd e s c r i b e d ，a n dt h ef e a s i b i l i t yw 鼬d i s c u s s e db a s e d O Rt i mp r a c t i c a le x p e r i e n c ei nC i x i ．P r a c t i c e sc o n f i 皿e dt h ef e a s i b i l i t yo fs u p e r v i s i o ni n t r o d u c i n go fi n t e r m e d i a r yi n s t i t u t i o n s t ob l 酗t i n gc o m p a n yf o rt h em a n a g e m e n to fi n d u s t r ye x p l o s i v em a t e r i a l s ．I tc a np r e v e n tt h el o s to fe x p l o s i v em a t e r i a l sa n d c u td o w nb l a s t i n ga c c i d e n t s ，m e e t i n gt h es a f e t yp o l i c yo f “s a f e t yf i r s t ，p r e c a u t i o nc r u c i a l ，t r e a t m e n tc o m p r e h e n s i v e ”， w h i c hp r o v i d e ss c i e n t i f i cb a s i sf o rp u b l i cs e c u r i t yo r g a l 坞t of o r m u l a t et h ep r e v e n t i v em e a s u r e sa n dm a n a g e m e n td e c i s i o n ． [ K E YW O R D S 】i n d u s w ／e x p l o s i v em a t e r i a l s ，b l a s t i n gc o m p a n y ，s u p e r v i s i o n ，i n t e r m e d i a r yi n s t i t u t i o n ，m o d e 万方数据