煤矿应急管理全过程业务连续性研究.pdf

★煤矿安全★ 煤矿应急管理全过程业务连续性研究 高 蕊 应急管理部信息研究院,北京市朝阳区,100029 摘 要 针对我国煤矿应急管理弹性不足的问题,提出在现有煤矿应急管理基础上,融 合全过程管理和业务连续性管理,提出更适合煤矿安全发展的应急管理体系.通过对全过程 管理和业务连续性管理流程以及发展运用情况分析,建立煤矿应急管理全过程业务连续性管 理模型,并分析煤矿应急管理体系完善后给煤矿带来的经济效益和社会效益. 关键词 煤矿 应急管理 全过程管理 业务连续性 模型 中图分类号 TD79 文献标识码 A 引用格式高蕊.煤矿应急管理全过程业务连续性研究 [J].中国煤炭,2020,461∶54－57 . Gao Rui .Study on whole process business continuity of coal mine emergency management[J].China Coal,2020,461∶54－57 . Study on whole process business continuity of coal mine emergency management Gao Rui Ination Institute of the Ministry of Emergency Management of the PRC,Chaoyang,Beijing 100029,China Abstract Aiming at the insufficient flexibility in emergency management of coal mines in China,this paper put forward an e- mergency management system more suitable for the development of coal mine safety by integrating the whole process management and business continuity management based on the existing emergency management of coal mines. Through the analysis of the whole process management and business continuity management process as well as its development and application,this paper es- tablished the whole process business continuity management model of coal mine emergency management,and analyzed the eco- nomic and social benefits brought to coal mines after improving the coal mine emergency management system. Key words coal mine,emergency management,whole process management,business continuity,model 我国煤矿95％以上是井工开采,地质条件复 杂,灾害事故频发,是高危行业中的重点.2018 年全国煤矿百万吨死亡率0 .093,首次降至0 .1以 下,但与发达国家相比仍然存在差距.煤矿事故发 生,不仅造成生命财产损失,还会致使业务连续性 破坏,产生负面社会影响.全过程和业务连续性管 理是对应急管理的有益补充,一方面增强人员财产 安全保障,另一方面增强灾后恢复弹性能力[ 1－2]. 1 全过程管理和业务连续性管理简述 对煤矿应急管理全过程和业务连续性进行研 究,是对煤矿应急管理的补充和完善,能够更好发 挥应急管理体系的作用[ 3]. 1.1 全过程管理 随着煤矿应急管理工作向前推进,应急理念从 终端处理向源头治理转变,应急模式由 “ 发生－反 应”的传统应对向 “ 事前预防、事中应对、事后恢 复”的全过程管理转变.全过程在现代应急管理中 主要包括预防、准备、响应、恢复4个环节与活 动.为使全过程管理有效落实,应急处置向前后两 端延伸,不仅事故时 “ 应急” ,还重视前期预防和 后期整改[ 4－9]. 1.2 业务连续性管理 2013年12月,我国发布了第一个业务连续性 45 中国煤炭第46卷第1期2020年1月 万方数据 国家标准 公共安全业务连续性管理体系要求 . 2015年6月,又发布了 公共安全业务连续性管 理体系指南 .煤矿事故发生后,对于传统应急管 理,应急预案发挥的作用有限,由于井下空间受 限、环境复杂,煤矿灾害可能导致供电、通风、排 水等系统受损而扩大灾情,井下人员安全尚且难以 保障,更不会考虑到关键业务连续性及其带来的影 响.业务连续性管理在煤矿应急管理中应用,有助 于煤矿认知风险管理、应急响应以及二者之间的关 系,制定具有快速恢复和有效反映的应急计划,降 低破坏性,减少负面影响[ 2] [10－12]. 2 煤矿应急全过程业务连续性管理模型的建立 煤矿应急全过程业务连续性管理体系是一个动 态系统.灾前防控、灾中响应、灾后重建3个阶段 持续调整、适应、优化,关键业务面对灾害突发等 事件能够继续运行、不会中断、不受影响,相较于 煤矿企业传统应急管理模式,容灾性较高,灾前预 防、灾后恢复能力增强.煤矿应急全过程业务连续 性管理模型如图1所示[ 2,6]. 图1 煤矿应急全过程业务连续性管理模型 煤矿建立应急全过程业务连续性管理体系应结 合煤矿实际制定符合标准的管理流程,促进全过程 业务连续性管理体系在煤矿执行规范、顺畅[ 13]. 1建立符合标准的组织机构、管理制度、运 行机制,明确相关人员职责,制定日常、应急状态 下工作方案. 2结合煤矿现有的安全生产、应急管理体 系,针对关键业务制定日常防范措施、灾害事故应 对策略、业务恢复目标. 3建设可靠的井下信息系统,保障信息数据 实时更新、有效反馈,为业务连续性管理提供基础 性数据资料. 3 煤矿应急全过程业务连续性管理与传统应急管 理比较优势 煤矿应急全过程业务连续性管理具有持续改善 功能,是对传统应急管理的补充、完善和再提高, 使煤矿应急管理工作上升到一个新的水平,主要表 现在以下几个方面. 1全过程延伸.煤矿传统的应急管理模式 中,灾时应急救援受重视程度高,发展也相对完 善,而灾前风险管理和灾后恢复重建则发展相对滞 后,特别是风险分析判断煤矿安全生产的脆弱性, 对造成灾害的风险因素的认识方面,还有较大的上 升空间.煤矿应急全过程业务连续性管理,向灾前 和灾后双向延伸,将事前、事中、事后阶段统筹规 划,注重风险管理,并将改善计划贯穿于始终,发 现 “ 短板” 、制定措施,及时消除隐患[ 3]. 2容灾弹性.煤矿井下灾害不确定因素众 多,供电、通风、排水等系统受到破坏,可能引起 供电中断,抽风机、压风机、排水泵等设施设备停 运,导致次生灾害发生,造成更大损失.煤矿应急 55 煤矿应急管理全过程业务连续性研究 万方数据 管理中业务连续性管理可使井下关键业务完整性、 可用性得到保护,通过实时备份、恢复等方法保证 应用 和 数 据 不 受 故 障 影 响, 保 障 业 务 的 持 续 进行[ 14]. 3恢复效率.煤矿灾害发生后,煤矿企业进 入停产停工的非常态,恢复到正常运行的常态,所 需时间长短与破坏程度、救援力量、科技发展情况 有关,救援恢复往往需要相当长时间.业务连续性 管理要求煤矿企业关键业务运行中断时间不能超过 可容许时间,便可恢复到接近正常运行的水平,实 现业务可持续[ 3]. 4自适应能力.煤矿应急全过程业务连续性 管理是一个具有自适应能力的复杂系统,通过 “ 学 习”“ 经验积累” “ 改进”不断调整适应环境变化, 支持应急管理全过程不断完善提升.系统根据煤矿 应急管理要求不断改变自身结构和行为方式,形成 规范、及时、有效的循环往复应急管理自适应系 统[ 15]. 5安全发展高质量.煤矿应急全过程业务连 续性管理对煤矿安全生产高质量发展具有促进作 用.应急不仅是应对突发事件,更是以最低的代价 将安全隐患消除,促使安全管理水平提高.完善有 力的应急管理是风险控制的重要手段,可最大程度 预防和减少事故发生,灾时能够有效应对,控制事 故灾害扩大[ 16]. 6社会影响力.煤炭企业在没有采取有效灾 害冲击减缓措施的情况下,一旦发生重特大灾害事 故,煤矿生产系统可能遭受严重破坏.停产停工、 伤亡损失、社会声誉等多重压力甚至造成企业无法 重新开始运营.煤矿应急全过程业务连续性管理最 终目标是防患于未然,使企业免受损失,赢得良好 的经济效益和社会效益. 在煤矿应急管理中,业务连续性管理能够减小 灾害对煤矿的冲击影响,缩短恢复生产时间,作用 对比如图2所示[ 17－19]. 图2 煤矿应急全过程业务连续性管理与传统应急管理对比 由图2可以看出,二者具有相似的过程和趋 势,但也存在显著区别,关键业务分析、恢复时间 65 中国煤炭第46卷第1期2020年1月 万方数据 目标等则是业务连续性管理特有的.煤矿应急全过 程业务连续性管理以现有应急管理体系为基础,将 业务影响分析、最低服务水平、最长可容忍中断时 间、恢复时间目标等方法引入,使常态和非常态应 急管理、全过程管理、业务连续性管理有机融合为 一体[ 18]. 4 经济效益和社会效益分析 煤矿应急全过程业务连续性管理的有效实施, 不仅在灾害备战中起到关键作用,在日常管理中也 能够促使企业在煤炭市场中处于优势地位[ 3]. 1全过程全方位系统性分析煤矿组织结构、 业务流程、日常管理中存在的缺陷、潜在的隐患, 进行排除、改造、优化,从而提高效率、降低成 本、减少伤亡. 2确定煤矿关键业务和流程,确保关键业务 在常态、非常态时的正常运行,合理分配人、财、 物等资源. 3推进煤炭企业安全管理标准化、规范化, 适应煤炭企业供给侧结构性改革,推进煤炭供应与 社会发展相协调,取得效益的同时承担社会责任. 各个行业、领域都是社会化生产中不可缺少的 环节,煤炭作为我国的主要能源,业务连续性的保 障不仅影响煤炭行业本身,还会影响其他行业、组 织甚至整个社会,因此,煤炭企业既要保质保量持 续供应,也要承担起责任,取得社会效益[ 2] [20]. 参考文献 [1] 孙 茂 远.煤 层 气 产 业 发 展 步 入 关 键 “ 窗 口 期” [N].中国能源报,2019－04－0814. 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