煤矿开采的规划环境影响评价研究.pdf

安徽理工大学 硕士学位论文 煤矿开采的规划环境影响评价研究 姓名李栋 申请学位级别硕士 专业环境工程 指导教师宋晓梅 20090601 摘要 摘要 规划环境影响评价是战略环境评价的一种形式，目的是防止由于宏观规划不 当而给环境造成不利的影响。煤矿开采的规划环境影响评价指在煤炭资源开采规 划制定后，对规划实旌可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防 或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。规划环境影响评价从类型上划分有 预测型、监控型和回顾型三种。煤矿开采的规划环境影响评价目的是从源头控制 污染的产生，减轻煤炭开采对环境造成的影响。 煤炭资源的开采对环境的影响很大。文章详细论述了煤矿开采引起的环境问 题，并针对芦岭煤矿的开采现状，对其环境影响情况做了调研，收集了社会经济 环境、水环境、大气环境、固体废弃物环境及地貌环境五个环境主题的因子数据。 煤矿开采涉及到的环境因子多，一般规划环评的方法不太适用于煤矿开采。随着 经济发展，人们对煤矿开采引起的环境问题越来越重视。像芦岭煤矿这种已经生 产多年，仍有生产能力的老矿，对环境造成的破坏尤为严重。因此，采用合适的 方法，对煤矿开采进行规划环境影响评价研究有着积极的意义。 模式识别理论基本内容为，设有需要识别的模糊概念或模糊子集A 、已知指 标的标准体系、计算研究样本属于各个标准的相对隶属度、计算相对级别特征值、 识别判断样本集属于哪一个标准。该理论很好地反映规划环境影响的模糊性，为 合理评价规划的环境可行性提供依据。 文章以芦岭煤矿为研究对象，引入多级模糊识别理论来进行规划环境影响评 价工作。根据采集的环境因子数据，建立评价指标体系；并依据相关的标准，将 评价等级分为I 、Ⅱ、I I I ；确立了环境指标因子，并采用了灰色系统G M 1 ，1 方法， 得出了芦岭煤矿2 0 2 0 年开采规划的环境指标数据；采用层次分析法计算了各个环 境主题及其评价指标的权重最后建立了多级模糊模式识别理论模型，对芦岭煤 矿2 0 2 0 年开采规划造成的环境影响进行了评价。 芦岭煤矿开采的规划环评的结果H ．- 2 ．5 7 8 2 H 3 ，处于Ⅱ级和I I I 级之间，认 为芦岭煤矿在规划年份2 0 2 0 年，开采引起的环境影响比较大。根据每个环境主题 的评价结果，提出今后芦岭矿区应注意的环境工作重点加强社会经济环境、固 体废物环境的改进，同时加强改善水环境状况，改变现有的各个环境主题发展不 协调的局面，最终实现煤矿开采各个环境主题级别较为均衡的局面。 关键词规划环境影响评价；煤矿开采模糊模式识别理论；芦岭煤矿 A b s t r a c t A b s t r a c t T h eP l a n n i n gE n v i r o n m e n t a lI m p a c tA s s e s s m e n t P E I A i sak i n do ft h eS t r a t e g i c E n v i r o n m e n t a lA s s e s s m e n t ，w h i c hC a l lh e l pa v o i ds o m ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s b e c a u s eo fi n c o r r e c tm a c r o p l a n n i n g ．T h eP l a n n i n gE n v i r o n m e n t a lI m p a c tA s s e s s m e n t o fC o a lM i n i n gi st oh e l pc o n t r o lt h ep o l l u t i o na r i s i n gf r o mc o a lm i n i n g ，i tm a yi n c l u d e a n a l y s i s ，f o r e c a s ta n da s s e s s m e n to ft h ee n v i r o n m e n ta f t e rt h ep l a n n i n ga n dm a k ea c o u n t e r m e a s u r et op r e v e n to rl i g h t e nt h ep r o b l e m ． T h ee n v i r o n m e n tp o l l u t i o na r i s i n gf r o mc o a lm i n i n gW a Sd i s c u s s e di nd e t a i li nt h i s p a p e ra n dt h ep r e s e n ts i t u a t i o ni n c l u d i n gs o c i a la n de c o n o m i cc o n d i t i o n , w a t e r c o n d i t i o n , a t m o s p h e r ec o n d i t i o n , s o l i dw a s t ea n dp h y s i o g n o m yc o n d i t i o no fL U L I N G C o a lM i n ew a sa l s os t u d i e d ． T h em a t t e ro ff u z z yp a t t e r n ．r e c o g n i t i o nt h e o r yi s I ft h e r ei saf u z z yc o n c e p to r s u b s e tAa n dt h et a r g e tc d t e r i o ns y s t e mW a sk n o w n , w ec a nc o m p u t et h er e l a t i v e l y s u b j e c t i o nd e g r e ea n dt h er e l a t i v e l yl e v e le i g e n v a l u e ，r e c o g n i z et h es w a t c hs y s t e mf a l l i n t ow h i c hc r i t e r i o n ．T h i st h e o r yc a l lr e f l e c th ef u z z yc h a r a c t e ro fp l a ne n v i r o n m e n t a l i m p a c ta n dp r o v i d ee v i d e n c ef o rr e a s o n a b l eP E I A ． A f t e rg e t t i n ge n o u g he n v i r o n m e n tf a c t o r s ，t h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mw a s e s t a b l i s h e da n dd i v i d e di ti 1 1 t oI ，I I ，I I It h r e eg r a d e sb a s e do nt h et h e o r i e so ff u y p a t t e r nr e c o g n i t i o n ；G r a ys y s t e mG M 1 ，1 w a su s e dt oo b t a i nt h e2 0 2 0e n v i r o n m e n t i n d e xd a t ao fL U L I N Gc o a lm i l l e ．T h ea n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s sa n dW a su s e dt o c a l c u l a t et h ew e i g h to fe a c ht h e m ea n di n d e x ；t h em u l t i l e v e lf u z z yp a a e mr e c o g n i t i o n t h e o r yi se s t a b l i s h e dt oe s t i m a t et h ee n v i r o n m e n to f2 0 2 0L U L I N Gc o a lm i n i n g ． T h eP E I A sr e s u l to fL U L I N Gc o a lm i n i n gi sb e t w e e nI Ia n dI I I ，H 2 ．5 7 8 2 H 3 ，i t c a nb er e c o g n i z e dt h a tt h ee n v i r o n m e n ti m p a c tc a u s e db y2 0 2 0L U L I N GC o a lm i n i n gi s s e r i o u s ．T h ef u t u r ee n v i r o n m e n t a lf o c u si n c l u d es t r e n g t h e n i n gt h ea i re n v i r o n m e n t , i m p r o v i n gt h es o l i d w a s t ea n dt h ew a t e rc o n d i t i o n s ，t u r nt h ec u r r e n ti m b a l a n c ee x i s t i n g i ne n v i r o n m e n t a lt h e m ed e v e l o p m e n ti n t om o r eb a l a n c e ds i t u a t i o n ． K e yw o r d s P l a n n i n gE n v i r o n m e n t a lI m p a c tA s s e s s m e n t ；C o a lm i n i n g ；呦p a a e m r e c o g n i t i o nt h e o r y ；l u l i n gc o a l I I 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方以外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得塞徼理王太堂或其他教育机构的学位或证书而使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名挫日期之必么月笪日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解塞邀堡王太堂有保留、使用学位论文 的规定，即研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位 属于童徼堡王太堂。学校有权保留并向国家有关部门或机构送 交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权 安徽理工大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇 编学位论文。 保密的学位论文在解密后适用本授权书 bh ，’ 学位论文作者签名召封易签字日期咖7 年／月∥日 锄摊蟛 样嗍7 彩胁 引言 引言 煤炭资源做为我国的主要能源，其重要的战略意义不言而喻。对煤矿开采引 起的环境问题，也日益引起人们的关注。因此，对煤矿的开采进行规划环境影响 评价是将污染问题解决在源头的最好方法。 目前在规划环境影响评价中采用的技术方法大致分为两大类别一类是在建 设项目环境影响评价中采用的，可适用于规划环境影响评价的方法，如识别影 响的方法 清单法、矩阵法、网络分析法 、描述基本现状、环境影响预测模型， 等等；另一类是在经济部门、规划研究中使用的，可用于规划环境影响评价的方 法，如各种形式的情景和模拟分析、区域预测、投入产出法、地理信息系统、 投资．效益分析、环境承载力分析等。 但煤矿的开采涉及到很多方面，上面的一些方法运用在煤矿开采规划环评领 域并不完全适合。因此，本文引入了多级模糊识别理论和灰色系统G M O ，1 理论， 对煤矿的开采进行规划环境影响评价的方法研究，希望能将此方法更好的运用于 煤矿开采的规划环评之中。 此外，本文还就煤矿开采规划环评的环境因子识别及指标体系的建立等方面 做了一些初步的探讨。以芦岭煤矿为例，得出了应用此种评价方法进行规划环评 的结果。认为该方法可以及时的反应出环境因子的改变对规划环境评价结果的影 响，是一种可以运用在煤矿开采规划环境影响评价的方法。 第l 章绪论 1 绪论 1 ．1 环境影响评价概述 1 ．1 ．1 环境影响评价的产生 环境问题是伴随着人类社会的发展而产生的，是人与环境对立统一关系的产 物。在人类社会发展的不同时期，产生了不同的环境问题，这些环境问题对人类 社会的影响范围和程度不同，因而人们对环境问题和如何解决环境问题也有着不 同的理解和认识I l J 。 二十世纪五十年代以来，环境问题出现了两次高潮，第一次出现在五、六十年 代，第二次出现在八十年代初。第一次高潮主要是工业发达国家出现的环境污染， 严重的环境污染酿成了不少震惊世界的公害事件，惨痛的教训使人们普遍认识到 不能再走“先污染后治理“ 的老路，必须寻找一种更为积极的途径来保护环境。 1 9 6 4 年在加拿大召开的国际环境质量评价会议上，学者们首先提出了“环境影响 评价“ 的概念【2 1 。随后美国在1 9 6 9 年通过立法建立了环境影响评价制度。通过国 家环境政策法，其中包括立法目的、确定环境政策、建立环境影响报告书制度和 成立环境质量委员会等四项主要内容，该法的通过标志环境影响评价制度正式建 立，并要求联邦政府在环境管理中必须遵循1 3 ，4 】。国家环境政策法成为国际和美 国国内环境评价的基本模式，此后，瑞典、加拿大、澳大利亚和德国等国家相继 建立了环境影响评价制度【5 】。这是人类在环境问题认识上的一次飞跃，由于第一次 高潮主要是局地污染问题，所以当时环境影响评价的重点放在了单个项目的评价 上，并形成了以单个项目为核心的传统环境影响评价方法【6 】。我国的环境影响评价 制度是在借鉴国外经验的基础上逐步发展起来的，1 9 7 9 年颁布了中华人民共和 国环境保护法 试行 ，其中，也明确规定了环境影响评价制度1 7 J 。 由于这项制度初创时的环境问题主要是局部的工业污染问题，人们将注意力集 中于单个工程建设项目的一些环境评价上。环境影响评价制度的建立具有划时代 的意义，标志着环境保护开始从被动治理向积极防治的转变，是人类在环境问题 认识上的一次飞跃。 随着开发步伐的加快和开发规模的扩大，八十年代初出现了第二次环境问题的 高潮。这次高潮出现了大范围的环境污染与生态破坏，如大气污染物越界传输和 酸雨，“温室效应“ ，臭氧层破坏，土地荒漠化和濒危物种等区域性和全球性环境 问题。这次高潮的特点是有过去的短时期，高浓度的急性伤害向长时期，低浓度 安徽理T 大学硕J 学位论文 的慢性伤害转变，与主要是局地污染的第一次高潮相比，第二次高潮在危机人类 的生存和发展上更为可怕。这也使人类开始对局地环境问题的关注扩大到区域或 全球性环境问题的关注，环境影响评价的范围开始由项目层次扩展到规划和政策 层次。3 0 年来，环境影响评价经历了不同的发展阶段【3 】 1 ．前环境评价 1 9 7 0 年以前 根据工程和经济研究进行项目审议；有限地考 虑环境后果方法论发展 1 9 7 0 ．1 9 7 5 一些发达国家开展环境评价；最初侧重于识 别、预测和缓解对生物的物理影响；公众有参加主要评议的机会。 2 ．包括社会尺度 9 7 5 1 9 8 0 多尺度环境评价，包括社会影响评价和风险分析 公众协商成为规划与评价的重要组成部分；项目评议更加强调无过失和替代办法。 3 ．过程及程序调整 1 9 8 0 ．1 9 8 5 努力使项目环境评价与政策、规划和后续阶 段一体化；评价侧重于过程与工程分析；国际援助与借贷季候以及一些发展中国 家开展环境评价 4 ．可持续性范例 1 9 8 5 ．1 9 9 0 根据可持续性思想和原则，开始重新考虑环境 评价的框架；开始探索解决地区性和全球性环境变化与累计性影响的途径在环 境评价研究与培训上的国际合作日益增多。 5 ． 1 9 9 0 ．现在 一些发达国家开展对政策、规划和计划等的战略环境评价； 跨国界环境评价的国际公约被签订；联合国环发大会提出要拓展环境评价的概念、 方法和程序，以促进可持续性。 1 ．1 ．2 环境影响评价的分类 环境影响评价主要分为建设项目的环境影响评价 E n v i r o n m e n t a lI m p a c t A s s e s s m e n t ，简称E I A 和战略环境评价 S t r a t e g i cE n v i r o n m e n t a lA s s e s s m e n t ，简称 S E A 。 建设项目E I A 是目前开展最多的环境影响评价，而随着社会经济的发展，项目 环境影响评价也逐渐体现出其不足之处【9 J 1 ．本质上是对发展项目环境影响评价的一种反应评估，而不是前瞻性预测。只 能针对项目的污染状况提出一些控制和治理污染措施。 2 ．传统建设项目E I A 在反应上是被动的，建设项目处于整个决策链 政策、规 划、计划、项目 的末端，所以建设项目E I A 只能做修补性努力，对具体的项目 认可或否决，并不能影响最初的决策和布局，也不能指导政策和规划的发展方向。 它在本质上 或在很大程度上 是对建设项目环境影响的一种反应性评估，而非 第1 章绪论 前瞻性预测，它在战略实施后进行的，其作用局限于识别有害的环境影响，针对 项目的污染状况提有限的控制和治理污染、缓解影响的措施，无法影响到最初的 决策和布局【1o ．1 1 1 。 3 ．单一项目的环境评价未能考虑多个建设项目的累积环境影响，或者某一个所 包含的项目或附加开发项目所引起的累积影响。环境影响评价比较注重减少某一 开发行为对环境产生的不良效应，缺乏对整体发展计划的了解和对其他开发项目 的控制，无法考虑多个项目的累积影响【1 2 】。 4 ．传统建设项目E I A 难以考虑大尺度和全球性环境影响，如温室气体排放【l 们。 5 ．单一项目很少将环境、社会、经济作为一个系统综合地加以考虑【I2 。。 面临严重的环境威胁，人们逐渐认识到政府的重大决策是环境问题产生的重 要源头之一，需要一种能够在环境问题产生的源头就对其进行预防和控制的手段。 这就是战略环境评价 S t r a t e g i cE n v i r o n m e n t a lA s s e s s m e n t ，简称S E A 。S E A 的出现 可以认为是人类走向可持续发展的第二步。 目标 上 l 战略或政策E 从l 土 I 规划或几乎所E 队l 上 l 建设项目E 队 l 土 具体行动 - 层次1 一层次2 ””””层次3 图1E I A 体系层次图 F ig lT h el a y e rs y s t e mo fE I A S E A 是英国的N ．L e e ．C ．W d o d 和F ．W l a s h 等几位学者根据可持续发展战略的 思想提出的全新概念，是对各种环境评价的高度概括。其定义为S E A 是指对政 策 p o l i c y 、计划 p l 锄 、规划㈣野蚰 简称3 p 及替代方案的环境影响进行系统的 和综合的评价过程，它是在3 p 层次上及早协调环境与发展关系的一种决策和规划 手段‘1 3 】。也就是说，S E A 可分为政策环境评价、规划环境评价和计划环境评价， 安徽理T 大学硕十学位论文 规划环评是战略环评的重要组成部分，也是现阶段实施战略环评的主要实施主体 1 1 4 ] 。图1 为E t A 体系层次图。 1 ．2 战略环境影响评价 1 ．2 ．1 战略环境评价的定义 战略指的是带有全局性、长期性、规律性和决策性特点的谋划。在国外的S E A 研究于实践中，战略范畴通常包括政策 p o l i c y 、规划 p l a n 和计划 p r o g r a m ， 简称P P P 。因此，欧美国家还将S E A 称为规划E t A p r o g r a m m a t i c ，E t A 或政策、 计划和规划E t A p o l i c y ，p l a n ，p r o g r a m ，E I A 或P P P sE t A 。 在中国，人们对战略范畴的理解与国外有所不同。在层次上，战略应包括法律、 政策、规划、计划4 个不同类型，甚至有时还包括重大的工程项目，诸如三峡水 里枢纽、南水北调工程等。 战略环境评价 s t r a t e g i ce n v i r o n m e n ta s s e s s m e n t ，S E A 一般是指“环境影响 评价 e n v i r o n m e n t a li m p a g ta s s e s s m e n t ，E t A 的原则与方法在战略层次的应用， 是对意向政策、计划或规划及其代替方案的环境影响进行正式的、系统的、综合 的评价过程，包括完成S E A 研究报告，并将结论应用于决策“ 【1 5 】。 S E A 的目的是消除或降低因战略缺陷对未来环境造成的不良影响，从源头上控 制环境污染与生态破坏等环境问题的产生。 1 ．2 ．2 战略环境影响评价的实践进展 从立法的角度讲，战略环境影响评价的发展最早可以追溯到1 9 6 9 年美国的国 家环境政策法 N E P A 。N E P A 要求对可能显著影响环境质量的政府行为做出详细 的报告，美国的环境质量委员会 C o u n c i lo nE n v i r o n m e n t a lQ u a l i t y ，C E Q 在1 9 7 8 年指出，所谓的政府行为即包括了政府政策、规划、计划。此后联邦政府许多部 门开始考虑将环境评价解和到部门的发展规划中，尤其是房屋与城市开发部在 1 9 8 1 年编制了“区域环境影响评价指南“ ，旨在帮助评价在大城市范围内的开发或 再开发机器可选方案的环境影响【1 6 1 。加利福尼亚州在1 9 8 6 年通过了“加利福尼亚 环境质量法”，要求将环境影响评价的范围从项目拓展到政府的政策、规划和计划 1 1 6 1 o 荷兰在1 9 8 7 年建立了法定的S E A 制度，要求对废弃物管理、饮水供应、能源 与电力供应、土地利用规划等都进行了环境影响评价。1 9 8 9 年，荷兰修改了国 第1 章绪论 家环境政策规划，规定了荷兰到2 1 世纪末的环境战略，这个规划的宗旨就是要 求对所有可能引起环境变化的政策、规划和计划作S E A 。 英国对于S E A 虽然在法律上没有明确的要求，但也开展相应的研究。 S A C T R A S t a n d i n gA d v i s o r yC o m m i t t e eo nT r u n kR o a dA p p r a i s a l 毛E19 9 2 年提出，传 统的环境影响评价程序应该进一步发展，以考虑某些积累效应或长期效应【l7 。。 我国的环境影响评价制度自建立以来，一直注重建设项目E I A ，直到9 0 年代 以后，我国才逐渐认识到S E A 的重要性和紧迫性，并在中国2 1 世纪议程一中国 2 1 世纪人口、环境与发展白皮书、国务院关于环境保护若干问题的决定等文 件中明确提出对现行重大政策和法规开展环境影响评价。1 9 9 8 年1 2 月国务院颁布 的建设项目环境保护管理条例中明确指出“流域开发、开发区建设、城市新 区建设和旧城改造等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价斗。这 是我国第一次以法规形式对区域环境影响评价做出明确的规定l l 剐。 1 ．3 规划环境影响评价概述 规划环境影响评价是对规划的环境影响进行分析、预测和评价，提出减缓负面 环境影响、增强正面影响的措施过程1 1 9 1 。 规划环评可以提高决策水平，在区域开发规划，城市发展规划，产业结构和生 产力布局调整规划中，都需要根据规划环评的结果进行综合决策，如果缺少了规 划环评，那么这个决策则是不科学的、不完全的、有缺陷的，很可能为以后防不 胜防、治不胜治的污染问题付出严重的经济损失和经济代价。所以说规划环评是 从源头上防止环境污染并为领导决策提供科学依据【2 0 l 。 1 _ I ．1 规划环评的目的与对象 中华人民共和国环境影响评价法第一条指出，环境影响评价的宗旨和目的 是“为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影 响，促进经济、社会和环境的协调发展”【2 。规划环评概念的提出，是因为人们 认识到建设项目环境影响评价制度以及以往对规划采取的事后环保论证等程序上 的被动地位，从而希望通过将其发展为一项新的环境管理制度，能够在更接近环 境问题源头处对环境问题进行主动预防和控制【2 2 1 。因此，规划环评的目的不仅仅 是提出措旌将规划实施后所产生的环境影响最小化，重点还在于使规划所可能产 生的环境影响最小化，使规划成为可持续规划，推动环境与发展综合决策机制的 建立。这就要求环境评价的工作程序与规划的工作程序结合起来，通过将规划环 安徽理工人学硕十学位论文 评功能在决策过程内部化、结构化而实现综合决策的制度化和规范化。 规划环境评价所确定的评价对象应具备两个条件一是对一定区域内的生态环 境有重大影响、并且能够通过评价达到一定的目的；二是在时机、人力、物力、 财力及所掌握的资料等基本条件方面能满足评价需要四】。中华人民共和国环境影 响评价法规定国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门， 对其组织编制的下列规划应开展环境影响评价【2 l 】 1 土地利用规划的有关规划，区域流域、海域的建设、开发利用规划，应 当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或 者说明； 2 工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自 然资源开发的有关专项规划等，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环 境影响评价，并向审批该规划的机关提出环境影响评价报告书； 3 专项规划中的指导性规划，应编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。 1 ．3 ．2 规划环评的研究手段和方法 由于规划环评的类型繁多，层次不同，难以找到统一的规划编制程序，同时目 前的“规划法“ 也没有明确规划的规范编制过程。只能对规划环评的通用的工作 程序进行规范1 2 0 l 。规划环评的工作程序如图2 所示。图2 为规划环评的通用工作 程序，在规划环评的具体的实施工作中，需要根据所进行的具体的、实际的情况 调整相应的工作程序，使所进行的规划环境评价工作具有更强的科学性和实际操 作性。 规划环评中难以进行定量化的预测与分析，同时某些规划环评没有必要进行 定量化的分析，现行的环境质量标准、污染物排放标准难以作为规划环评的依据 【2 4 】。规划环评作为连接宏观的、抽象的可持续发展目标与具体的、可操作的项目 之间的桥梁，可持续发展的准则应该并且可以作为规划的依据，但是宏观的可持 续发展准则却又抽象，同时难以胜任【2 5 1 。因此，需要寻找新的标准或依据用于规 划环评的研究工作。 现阶段在没有更好地适应的手段和方法的情况下，规划环境影响评价的方除了 可以借鉴项目环境影响评价的许多方法外，累计影响的分析方法更为适用，而幕 景分析法常用于处理规划不确定性评估1 2 6 1 。 第1 章绪论 修 图2 规划环境影响评价的工作程序 F i 以P r o L ，r a me n v i r o n m e n t a li m n a c t 粼s s m e n tw o r k 概括起来，规划环境影响价方法可分为2 类 1 ．项目环境影响评价方法 采用这类方法时，将项目的整体影响加以分解，有重点地将规划环境影响分 解为与环境资源、社会经济和生态系统阀值相关的影响，再综合地评价各种联合 行为的累积效应。 2 ．规划学的方法 这类方法首先是有效地评估规划的综合影响，特别是累积效应，然后将综合 影响分别到规划区域的各种资源或生态子系统上【2 7 】。 安徽理工火学硕七学位论文 规划环境影响评价的研究方法是一个综合各个相关学科的复杂体系【2 引，表l 列出的是现阶段进行规划环评在各个评价阶段常用的评价方法【2 9 1 。 表1 规划环境影响评价的常用方法 T a b l e1C o m m o nm e t h o d so fp r o g r a me n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t 评价环节 评价方法名称 评价规划的筛选 环境背景调查分析 规划环境影响的识别 规划环境影响的预测 规划环境影响的评价 累积环境影响的评价 公众参与 1 ．定义法2 ．核查表法3 ．阀值法4 ．敏感区域分析法；5 ．矩阵法；6 ．对比、 类比、相容分析法；7 专家咨询法 1 ．收集资料法、现场调查和监测法2 ．”3 S ”技术法； 3 ．参与表、访谈和专门座谈会等 1 ．核查表法；2 ．矩阵法；3 ．网络法；4 ．叠图法 G I S ；5 ．系统流图法； 6 ．相关分析法；7 层次分析法；8 幕景分析法；9 ．智暴法和德尔斐法 1 ．主观概率法2 ．系统动力学法；3 ．人工神经网络 4 ．投入产出分析；5 ．环境数学模犁；6 ．幕景分析法； 7 ．风险分析法8 ．经济分析法；9 ．社会影响分析法 1 ．加权比较法；2 ．逼近理想状态排序法；3 ．费用效益分析法9 。 4 ．层次分析法；5 ．可持续发展能力评估法；6 ．对比评价法； 7 ．承载力分析法；8 ．风险评价法；9 ．决策分析技术 1 ．专家咨询法；2 ．核查表法；3 ．矩阵法；4 网络法； 5 ．系统流图法；6 ．环境数学模型法；7 ．承载力分析法； 8 ．叠图法 G I S ；9 ．幕景分析法；1 0 风险评价与管理法 参与表、论证会、听证会、广播、电视、网络、专家咨询等方法和 手段 1 ．3 ．3 规划环评的形式 根据规划决策的阶段性，规划环境影响评价有预测型、监控型 或跟进型 、 回顾型3 种形式。 1 ．预测型规划环境影响评价 任何规划是为了未来，规划的实施可能对未来的环境产生影响。因此，许多规 划环境影响评价属于预测型，既是对规划及其代替方案环境影响进行的识别、预 测和评价；预测型规划环境影响评价应在规划制定阶段结合规划方案的可行性分 析和方案优选实施评价结论作为规划方案可行性分析及优选的主要内容和环境 依据，最终体现在规划目标确定和规划方案设计上1 3 0 l 。 ．1 0 ． 第1 章绪论 预测型规划环境影响评价，目的在于尽可能消除或降低规划内容、规划目标、 规划方案、规划措施制定的缺陷而造成的环境影响，并对于规划内容引发的不可 避免得环境影响提出相应的减缓、补救措施。 2 ．监控型规划环境影响评价 监控型规划环境影响评价是在规划实施阶段对规划组织、规划执行的环境影响 进行监测，通过评价，发现问题和提出控制与舒缓措施，并将评价结论通过决策 者反馈到规划调整上p 1 1 。 由于每项规划及其涉及的社会、经济、环境系统的复杂性，规划实施引发的 许多环境污染或破坏生态的后果是规划制定阶段料想不到的。这些问题不解决， 即便是一些小问题，也可能是通过系统放大作用影响全局。 因此，监控型规划环境影响评价的主要功能就在于监测规划环境影响，并将之 及时、准确地反馈给决策者，以便于采取针对性措施直至进行规划调整，以保证 规划运行不偏离环境约束目标。 3 ．回顾型规划环境影响评价 回顾型规划环境影响评价又称为规划后环境评价，是对一项规划实施并完成既 定目标以后，需要调整原规划而进行，其主要任务是评价规划执行后已经产生的 环境影响。 其结论是关于规划环境价值的最终反映，对于规划过程及规划系统的改进具 有重要作用，同时也是检验和改进预测型环境影响评价与监控型规划环境影响评 价理论与方法的重要依据。 1 ．3 ．4 规划环境影响评价的研究进展 1 ．规划环境影响评价的国外发展现状 英国的城市规划环境评价开展得较好，1 9 9 2 年2 月发表的规划政策指南1 2 条 。发展规划与区域性的指南“ 标志着英国发展规划环境评价的开始；随后1 9 9 3 年 发表了更为实用的“发展规划的环境评价实用指南“ 。很多郡还制定了各自的规 划环境评价具体评价程序，1 9 9 3 年英国赫特福德郡对其发展规划进行了S E A S t r a t e g i cE n v i r o n m e n t a lA s s e s s m e n t ，战略环境影响评价 。在评价中，首先对规 划的发展战略进行评价，提出三项替代方案，然后通过评价选择了一项方案，其 次对规划中的3 9 项子规划逐一进行评价，内容包括 1 子规划是否对完成设定 的可持续发展目标有负面影响； 2 是否由于子规划之间的不谐调性而造成负面 或可疑影响。最后，对评价结果进行总结，得出评价结论，提出建议与措施。 安徽理T 大学硕七学位论文 英国于1 9 9 9 年制定了村镇规划 环境影响评价 法则 T h eT o w na n dC o u n t r y P l a n n i n g E n v i r o n m e n tI m p a c t A s s e s s m e n t R e g u l a t i o n s ，将规划与环境影响评价直接 并列、联系在一起。他们要求规划的全过程必须包括环境影响评价的内容，以便 提出相应的对策。他们对规划及发展项目对环境的影响评价主要集中在规模 s i z e 、性质 n a t u r e 和位置 1 0 c a t i o n 这三方面。英国规定，郡规划官员 C o u n t y P l a n n i n gO f f i c e r 的职责之一即是依照村镇规划 环境影响评价 法则，决定 规划项目环境影响评价的范围。英国很重视规划对生物多样性的影响，为英格兰 东南部地区的规划与开发部f - l I J 定了一项旨在提高该地区生物多样性的指导性守 则。该文件指出，规划体系 p l a n n i n gs y s t e m 是对地区生物多样性起重要作用的 关键因素，在规划体系中必须包含提高生物多样性的行动目标 A c t i o nP l a nT a r g e t s 和关键目标 K e yO b j e c t i v e s [ 3 4 1 。 1 9 9 2 年美国加利福尼亚州S a nJ o a q u i n 县按照“加利福尼亚环境质量法“ 对其 2 0 1 0 年总体规划进行了S