浅谈如何提升综合应急救援能力_芦永胜.pdf

量、灾害特点、矿井的分布，合理设置兼职救护 队。专职救护队在加强日常训练工作的同时，更要 深入到煤矿井下，在熟悉煤矿井下巷道的过程中发 现隐患、督促整改隐患的同时，适时检查煤矿兼职 救护队伍建设的情况，通过发现问题、解决问题， 逐步提高煤矿兼职救护队伍的救援能力，从而真正 提升矿山救援队伍面对突发事件的应急处置能力。 5培训管理与装备更新并重 加强队伍建设，认真研究新形势下的矿山救援 工作特点，开展矿山救护全员培训，重点培养和提 高矿山指战员在紧急状态下的分析、判断和应急救 援的能力是提高救护的基础。为此，矿山救护队要 认真研究煤矿、非煤矿山事故隐患、灾害特点，不 断提高应急救援的水平。 1矿山救护队要坚持不懈地抓好安全培训。 一方面，要积极组织指战员参加国家、省举办的各 类矿山救护专业人员培训班，对大中队指战员、正 副小队长进行新技术应用、新装备推广等专业技术 的脱产培训; 另一方面，矿山救护队要定期举办救 护队员、救护小队长培训班，严格考核，培训合格 持证上岗。 2加强矿山救援仪器、装备管理和更新换 代。制定完善的装备维护保养、保管、检查、使用 制度和考核细则。将日常管理与战时管理相结合， 既要确保救援装备安全可靠、随时可用，又要满足 队伍日常训练需要。并有计划地配备正压氧气呼吸 器、气体检测、分析化验、快速密闭、救灾通讯、 急救仪器、防灭火等装备，不断提高矿山救护队伍 的装备水平。 3加强矿山救护队战备管理是矿山救护队 应对和抢险救灾中实现安全、高效、快速救援的有 力保障，是应急救援工作的重中之重。因此就要坚 持 “以人为本” ，坚持 “管理、装备、培训”并 重，完善战备资金保障体系，创造有利战备环境， 采取积极有效的措施、办法对人员及装备进行强化 管理，以确保其时刻处于良好的备战状态。 4继续做好矿井安全预防性检查工作，开 展预防性安全检查工作是煤矿安全生产的重要保 障，要充分发挥 “安全卫士” 的作用，要树立 “防胜于救”的思想，做到不马虎、不徇私情，工 作中要细心观察、细致分析，在检查中要善于发现 问题，并帮助矿井找出问题的原因，督促矿井尽快 解决存在的问题，将事故消灭在萌芽状态。 社会在进步，经济在发展，人类的生存空间不 断拓展，生活方式也发生翻天覆地的变化。由此， 各种疑难灾害事故不断增多，危害日趋加重，抢险 救援装备和基础设备已远远不能满足新形势下的需 要。应急救援形势越来越严峻，担负的任务越来越 繁重，也越来越艰苦。矿山的 “五大”灾害又增 加到 “六大”灾害，指战员在地下几百米深的地 方进行矿山救援，面临的是地层的压力、支护顶 板，安全退路等等问题。如水、火、瓦斯、煤尘、 顶板及有害气体中毒事故，救援队员除需要勇敢、 智慧及事故处置能力外，更需要的是新增更新大小 科技装备，有助于救援队员在什么环境适应什么救 援工具的选择。还有地面抢险救援、消防灭火的楼 房火灾、森林火灾、油库火灾、气体火灾等需要高 科技装备。按照单位质量标准化等级添加以大队装 备、中队装备、小队装备及个人防护装备，完善各 类救援工具、合理利用人才和装备的最佳结合。现 在，抢险人员践行着 “忠诚可靠、赴汤蹈火、服 务人民”的新时期救援卫士精神，肩负着神圣伟 大的历史使命，树立信心，提高队伍的战斗力，成 功处置灾害事故，在抢险中起到 “应急救援专业 力量的骨干作用” 。古人云 “工欲善其事，必先 利其器” 。为了提高处置各类灾害事故的能力，添 加科技救援装备和设施基础建设，必须增加国家资 金投入，更新现代化装备和新的设施，队伍向新装 备要战斗力，保证各类灾害事故的处理更加科学， 保证救援人员更加安全。 6结论 1矿山应急救援关系广大矿工的生命安全， 关系改革发展稳定的大局，关系党和国家的形象， 是一项政治性很强的重要工作。我队全体指挥员表 示，将切实增强责任感、使命感和紧迫感，树立 “以人为本”的救援理念，转变工作作风和工作方 法，抓好 “五个并重” 。 2广泛深入地开展应急救援技术竞赛活动， 是加强应急救援工作交流，推动应急救援技术进 步，提升应急救援队伍战斗力的重要手段。从严、 从难、从实战需要出发，加强队伍日常的教育训练 和规范管理，着力提高应急救援队伍的综合素质， 坚持在生产领域预防性安全检查和事故抢险救援中 锤炼队伍。 总之，从事应急救援工作既光荣又神圣，在实 战过程中指战员往往置身于死亡的边缘，这就要求 不断提高应急救援处置能力，切实增强队伍应急救 援的响应能力，为忠实履行好党和人民赋予救援队 101 芦永胜等 浅谈如何提升综合应急救援能力2018 年增刊 1 ChaoXing 伍的神圣职责而努力奋斗。 ［ 参考文献］ ［ 1］ 国家安全生产监督管理总局． 矿山救护规程 ［M］ ． 北京煤 炭工业出版社，2008. ［ 2］ 张军波，郭德勇，王立兵 . 基于理想法的煤矿救护大队应急 能力评价 ［ J］ ． 中国煤炭，2011，37 8 101－104. ［ 3］ 魏新杰，谢宏 . 矿山救援队伍救援能力建设研究 ［J］． 煤 矿安全，2011，42 4 184－186. ［ 4］ 邓军，李贝，李海涛，等 . 中国矿山应急救援体系建设 现状及发展刍议 ［ J］ . 煤矿开采． 2013，18 6 5－9，66. ［ 5］ 牛大奇 . 郑州市矿山应急救援工作存在问题及对策 ［J］ . 中 州煤炭，2011 2 98－100. ［ 6］ 吴兵，华明国，雷柏伟，等 . 矿山应急救援系统 ［J］ ． 辽 宁工程技术大学学报 自然科学版 ，2013，32 8 1015－ 1021. ［ 7］ 任乃俊 . 创新现场应急救援体系建设研究与实践 ［J］ ． 中国 煤炭，2012，38 7 109－112. ［ 8］ 林书成 . 建设 “一专多能”应急救援队伍 . 提高应对事故灾 难的能力 ［A］ . 第二届中国国际安全生产应急管理论坛 ［ C］ . 2009.［责任编辑 邹正立］ 201 第 23 卷煤矿开采2018 年增刊 1 ChaoXing 夯实基础注重实效 多措并举推动安全工作平稳发展 刘晓东，韩玉强，范金忠 华能扎赉诺尔煤业有限责任公司，内蒙古 满洲里021410 ［ 摘 要］近年来扎赉诺尔煤业有限责任公司在煤矿安全管理工作中不断探索安全管理工作的 新途径、新方法，形成了一整套较为完善的安全管理体系，独具特色的管理方法为公司安全管理提供 有利保障。几年来公司坚持不懈推进煤矿安全生产标准化达标建设，以创建生产标准化一流矿井和打 造本质安全型矿井为目标，全面提升煤矿安全保障能力，以动态达标、本质化提升为主线，以打造精 品工程、环境治理为切入点，逐步完善标准化信息管理系统，围绕实现班组“五化”为抓手，公司 “五好班组”达标创建工作全面开展，全面构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工 作机制，实现定期排查、限期整改、跟踪复查闭环式管理模式，推动 “安全生产责任制深化落实年” 活动，以责任落实推动安全生产工作落实，深化 “三违”专项整治活动，用铁的制度、铁的面孔、铁 的处理反 “三违” ，有效遏制各类 “三违”行为的发生。逐步构建 “三位一体”的煤矿安全生产标准 化体系，为推动扎煤公司安全生产工作持续稳定发展奠定基础。 ［ 关键词］煤矿; 安全; 专项活动 ［ 中图分类号］ TD791［ 文献标识码］ B［ 文章编号］ 1006- 6225 2018S1- 0103- 05 Promote Safety Working Steady Development with Solid Foundation and Pragmatic and Multiple Measures ［ 收稿日期］ 2018－06－12［ DOI］ 10. 13532/j. cnki. cn11－3677/td. 2018. S1. 031 ［ 作者简介］ 刘晓东 1970－ ，男，河北黄骅人，高级工程师，华能扎煤公司安监部副主任。 ［ 引用格式］ 刘晓东，韩玉强，范金忠 . 夯实基础注重实效多措并举推动安全工作平稳发展 ［J］ ． 煤矿开采，2018，23 S1 103－ 107. 扎煤公司是一个具有百年开采历史的国有企 业，职工总数 12490 人，下设 17 个单位及 13 个部 门，煤炭产量由 2015 年的 1. 0Mt 产业升级至目前 的 13Mt，随着煤炭产能不断升级，安全管理工作 的压力前所未有，百万吨死亡率也由 2000 年的 1. 2 下降至 0. 16。当前安全生产形势体现出 3 个前 所未有 一是安全生产工作受重视程度是前所未有的， 过去几年，习总书记、国务院领导先后多次对安全 生产工作做出重要讲话和批示，2016 年 12 月 9 日，印发了党中央国务院 关于推进安全生产领 域改革发展的意见 ，这是新中国成立以来第一次 以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领 性文件，可以看出安全生产工作受重视程度与日俱 增，前所未有。 二是安全生产工作压力之大前所未有。全社会 对煤矿安全工作的要求越来越高，尤其是进入 2016 年第四季度，全国重特大安全事故频发，成 为舆论焦点的话题，最高人民法院、最高人民检察 院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问 题的解释出台后，对企业安全责任追究越来越严。 三是安全生产工作任务之重前所未有。煤炭市 场波动导致煤矿安全生产的基础仍然薄弱，重大灾 害防治任务重，安全生产投入保障能力不足，安全 监管能力和职工队伍素质仍需加强，职工思想波动 势必给安全生产工作带来更大的难度，新情况、新 问题会不断出现，安全管理难度和潜在的风险不断 加大，前所未有。面对困难和挑战，必须把安全管 理工作提升到企业发展战略和全局的高度，始终秉 承敢于担当的精神，保持干事创业的激情，管安全 决不能有丝毫的疏忽和闪失，守住安全生产红线。 本文充分阐述了公司在安全管理工作上的典型做法 和成功经验，在推广借鉴成功经验的同时，我们也 要清醒地认识到公司安全生产工作存在的问题和面 临的严峻形势，在安全风险管控、机电运输管理、 安全责任落实、吸取事故教训等方面，依然存在着 差距和不足，下一步公司将积极采用现代信息技 术，引进煤矿安全隐患闭合管理系统软件和煤矿安 全风险预控管理信息系统，建立危险源信息数据 库，促进安全监管技术进步与效果提升。继续开展 301 第 23 卷增刊 1 2018 年 12 月 煤矿开采 COAL MINING TECHNOLOGY Vol. 23Supp. 1 December2018 ChaoXing “听、谈、讲、做”活动，形成完善的安全管控体 系，推动公司安全管理工作平稳发展。 扎赉诺尔煤业有限责任公司 下称 “扎煤公 司”为国有独资公司，是扎赉诺尔矿区的独家 开发主体，位于内蒙古满洲里市境内。扎煤公司 1902 年建矿，先后经历了东清铁路办矿、沙俄资 本家办矿、中苏共管和日伪统治时期，1945 年解 放，1958 年设立扎赉诺尔矿务局，1999 年改制为 有限责任公司，隶属于华能呼伦贝尔能源开发有限 公司，现由华能煤业有限公司托管，是以煤炭生产 及销售为主营业务的煤炭公司。 扎煤公司现有 4 个生产煤矿 灵东矿、灵泉 矿、铁北矿、灵露矿 ，3 个关停煤矿 五牧场 3. 0Mt、露天矿 2. 0Mt、灵北矿 0. 84Mt 。现有生 产能力 13Mt 其中灵东矿 5Mt，灵泉矿 3. 0Mt， 铁北矿 3. 0Mt，灵露矿 2. 0Mt 。各生产矿安全生 产设施完善，规章制度健全，系统配套，证照齐全 有效，具备安全生产条件。生产辅助和后勤服务单 位有铁路运输、供电、供水、供暖、医疗等 17 个 单位，本部设有 13 个管理部门，共有在册职工 12490 人。公司及各矿安全管理组织机构健全，安 全管理人员配备齐全充足。 公司所属 4 个生产矿全部荣获 2015 年度国家 一级质量标准化煤矿，完成了各生产矿 2017 年度 一级安全标准化矿井申报工作。 1多措并举推动 “安全生产责任制深化落实年” 活动全面开展 1. 1制定方案、落实责任 为认真贯彻落实集团公司、煤业公司 “安全 生产责任制深化落实年”活动实施方案的各项工 作要求，落实 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、 失职追责”的安全生产责任，逐步提高安全生产 保障能力。 扎煤公司组织制定 安全生产责任制深化落 实年活动方案 ，确定了活动指导思想、目标和任 务，成立 6 个检查督导组，明确了各级职责，将安 全生产责任制深化落实全方位融入 2017 年安全生 产工作中，各级党政一把手亲自抓、负总责，统一 思想、提高认识，严格按照活动相关要求，落实各 项措施，确保活动抓紧、抓实、抓出成效。 1. 2精心组织、完善制度 按照 “集团公司安全生产责任制深化落实年” 活动各项要求，组织专业技术人员按照新颁布的安 全生产法、煤矿安全规程和安全生产标准化考评标 准等相关规定，对公司各级管理人员、各基层单位 各岗位人员的 安全生产责任制 、 扎煤公司 28 项安全生产管理制度 、扎煤公司矿井 38 项安全 生产管理制度 、 扎煤公司矿井 “三违”界定及 处罚标准进行重新修订完善。 1. 3对照标准、自查评估 各矿结合实际制定相应的活动方案，按照安全 生产责任制落实自查评估标准，每月对安全责任制 落实、安全生产标准化、安全生产重点三项工作认 真进行自查整改、完善提高、评估总结，分 3 个阶 段扎实开展此项活动，不断提升安全生产管理水 平，确保活动开展收到实效。 2强化组织领导，深化 “三违”专项整治活动取 得实效 2. 1突出整治重点 按照集团公司和煤业公司开展 “三违”专项 整治活动的总体安排和布署，扎煤公司制定下发了 “三违”专项整治活动实施方案，确定专项整治活 动目标任务，逐级成立组织机构，明确各级职责。 各单位按照方案确定强化整治工作的组织领导，落 实整治工作责任; 强化安全教育培训，着力提升员 工素质;强化科学管理，从源头上遏制 “三违” 发生; 强化反 “三违”工作机制，提高工作成效， 强化 “三违”查处力度，确保各项工作措施落到 实处，将安全生产标准化检查、隐患排查、安全生 产月活动开展和煤矿安全 “体检”等工作融入到 “三违”专项整治活动中，分 3 个阶段开展了专项 整治活动。 2. 2明确目标责任 各单位全面剖析本单位反 “三违”工作现状， 将分析查找 “三违”根源作为夯实风险预控、隐 患排查的基础，梳理安全生产管理、安全教育培 训 、“三违”查处等方面存在的问题，找准整治工 作重点，制定整治工作方案，明确整治内容、整治 计划、整治措施、整治责任，确定整治目标，开展 专项整治，做到有目标、有重点、有措施、有时间 节点、有责任人。 2. 3注重素质提升 编制了 扎煤公司 2017－2019 年员工素质提 升实施总体方案等 6 个专项方案，分机电运输 系统、采煤掘进系统 、“一通三防”系统、地测防 治水系统、财务系统、员工思想道德 6 个方面，计 划用 3a 对科室区队级管理人员、专业技术人员及 操作岗位人员进行素质提升培训，进一步规范和创 新安全生产教育培训工作，牢固树立培训不到位是 重大安全隐患的意识，坚持依法培训、按需施教的 401 第 23 卷煤矿开采2018 年增刊 1 ChaoXing