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煤炭工程 2 0 1 3年第 2期 煤矿安全管理创新探讨 孟庆顺 中国传媒大学 经济与管理学院，北京1 0 0 0 2 4 摘要 为 了提 高我 国煤矿安全管理水平 ，采用理论联 系实际和 系统分析的方法，在对芦岭 煤矿的安全管理实践进行充分调查研 究基础上 ，提 出煤矿安全管理应从安全责任、现场标准化管 理 、精细化管理和执行力等方面进行创新 ，以实现煤矿安全管理的长治久安。 关键词 煤矿安全 ；管理责任 ；标准化；精细化 ；执行力 中图分类号 T D 7 9 1 文献标识码 B 文章编号 1 6 7 1 0 9 5 9 2 0 1 3 0 2 _ I 1 3 8 - 1 3 近年来 ，国家加大煤矿安全投入、召开现场会推广先 进经验、组织科技攻关 ，有力地推动了大中型煤矿瓦斯抽 采、技术装备 、监测监控等工作，瓦斯防治水平有较大提 高。但煤矿安全形势依然严峻，重特大瓦斯事故时有发生， 暴露出大中型煤矿瓦斯防治工作仍存在薄弱环节和管理漏 洞。纵观我国煤矿事故频发的原因，基本都是煤矿现场安 全管理不到位 、安全措 施落 实不到位 、违 规生产 与违 规操 作等造成的，因此必须要进行煤矿的安全管理创新，寻找 更有效的管理办法以实现煤矿安全的根本好转，笔者经过 对安徽芦岭煤矿安全管理的实践调查，认为煤矿安全管理 主要应从 以下几个 方面进行创新 。 实践证 明没有抓不好的安全 ，只有不到位的管理。 煤矿在落实各级安全责任制的基础上，要严抓严管、严上 加严 ，具体包括严制度，对各项安全生产规章制度，必 须不折不扣地执行 ；严责任，实行全员风险抵押，提高抵 押标准，增强全员抓好安全工作的责任意识和积极主动性； 严措施，遵照安全规程和规定，周密制定和严格审查各项 措施，认真抓好落实；严管理，狠抓现场隐患排查治理， 及时消除事故隐患；严考核，钉是钉、铆是铆，对因不负 责任造成后果的，严肃追查，坚决处理；严奖罚 ，实行安 全一票否决制度，对安全出现问题的单位和个人，严格实 行责任追究，不讲情面，不姑息迁就。 1 安全管理责任到人 2 实行煤矿现场的安全质量标准化管理 责任制是煤矿员工从事生产、管理、技术、服务等工 作的行为规范和准则，是衡量每位员工工作是否尽责尽力 的准绳 。煤矿 内部 上 自矿长 、下至普 通员工 ，人 人都 应有 严格 、较细的岗位责任，建立起煤矿完善的管理体系和全 方位管理制度，使煤矿的各项工作都有章可循 、有据可查。 在实践中，凡是能以数量表示的岗位责任，尽量以数量、 质量 、资源消耗等定量指标作为岗位责任的主要指标。凡 是难以用数量来衡量的岗位责任，则必须具体化、细化， 使之便于考核。无论生产岗位、技术岗位或管理岗位 ，责 任必须十分明确，要既便于员工 自觉遵守，又便于总结、 检查 、考核和提 高 。责 任 制是 否 有效 ，关 键看 如 何执 行 。 不严格执行的岗位责任制形同虚设，虚设的岗位责任制不 仅起不到有效管理的功能，反而会起掩饰松懈、懒散、低 效的负面作用。为此，煤矿应建立一套完善和严格的监督 机制，由各部门和员工组成监督网络，各部门均设有兼职 考核人员，形成管理人员监督员工、员工监督管理人员， 使煤矿层层有检查 ，处处有人管 ，始终处于受控状态。 煤矿在实行安全质量标准化管理的过程中，要在贯彻 落实 国家煤矿安 全生 产法规 、政策 、方 针 的基 础上 ，建 立 健全以技术标准为主体核心、以管理标准为支持、以工作 标准为保障的煤矿安全质量标准化体系。 安全质量标准化建设 和职 工安全素 质 的提 高是煤矿 安 全管理两项最基础 的工作 ，是 实现矿井 长治久 安的根 本途 径 ，不仅是煤矿的形象工程更是生命工程。因此，煤矿应 坚持把安全质量标准化建设作为矿井的基础工程来抓，从 强化现场管理人手，把质量标准化贯穿于安全生产活动的 全过程 ；要从小 事做 起 ，从 细 节 做起 ，做 到 用 尺子 说话 、 用标准说话 、用数据说话 ，不断提高煤矿安全质量标准化 建设水平 ，形成 “ 人人被考核 、处处有规范、事事有标准、 时时在运行”管理新格局。要逐系统、逐工种、逐岗位制 定可操作性强的 “ 岗位操作标准” ，打造安全质量标准化的 新平台。在实施过程中，要改善检查方式 ，严格安全质量 标准化奖惩 ，把安全质量标准化工作的成效作为干部政绩 、 职工收入、评先孰优等重要参考依据 ，并加大与工资奖金 收稿 日期 2 0 1 2 0 9 2 8 作者简介孟庆顺 1 9 6 0一 ，男，辽宁人，教授、硕士生导师，1 9 8 3年毕业于阜新矿业学院采矿系，现在中国传媒大 学经济与管理学院工商管理系从事企业管理的教学和研究工作。 1 3 8 2 0 1 3年第2期 煤炭工程 的挂钩考核力度，将员工的报酬与安全质量标准化建设挂 钩，严格检查，一月一考核一兑现。同时，开展安全管理 “ 示范科区、班队”月度评比活动，实行重奖，最大限度地 调动干部职工搞好安全质量标准化的积极性。同时要加大 投入，集中整治 “ 一通三防” 、机电运输等方面存在 的隐 患，改善安全生产条件。要形成矿考核科区、科 区考核班 队、班队考核岗位的三级考核机制，促进安全质量标准化 建设向纵深发展。 1 实施工艺流程控制，创新掘进工作面工程质量管 理。井下所有的施工巷道要有牌板点、设备点、材料点、 工具点和火工品点。要求牌板内容齐全 ，悬挂位置醒 目， 电缆吊挂整齐，安全间隙符合规定，材料分类码放整齐， 备用工具满足生产需要，火工品管理规范，摆放位置正确。 在实际操作 中，谁负责执行 、谁负责监督、谁负责考核， 都指定到人 ，做到事事有人管、件件有落实，有力地提高 了掘进安全质量标准化建设水平。 2 加大安全投入，加强机电、运输管理，为安全生产 提供强有力的保障。进一步加大安全技术改造力度，积极 筹措技改资金，有重点、有步骤地进行安全技术改造 ，更 新技术装备 ，改善安全条件。井下所有局扇全部采用对旋 局扇，并采用双电源 、双开关供电，其中高瓦斯掘进工作 面采用 “ 双三专”供电；井下高爆开关、变压器全部实现 无油化 ；采煤工作面装设真空起动器；对主井电控系统进 行改造 ，在地面工业广场弯道、路口安设弯道预报警装置 和语音报警装置等，提高矿井供电和运输的安全可靠性， 增 强矿井 防灾抗 灾能力 。 3 加强井下文明生产环境整治，提高安全文明生产水 平。严格劳动纪律，遵守操作规程和安全规程；保持井下 工作现场的清洁和卫生，消除各种环境污染；工作地布置 合理，物料堆放整齐 ，便于生产操作，实行定置管理 ；配 备必要的工具设备和设施；坚持安全生产，消除各种事故 隐患。为了提高矿井的安全文明生产水平，煤矿要加大井 下文明生产环境的治理力度 ，通过成立文明生产督查办公 室，对生产区域文明环境治理进行严格督查。文明生产督 查办公室下发问题联系单，以改善生产作业环境，使煤矿 安全文明生产水平不断提高。 4 强化跟班，严格实行 “ 班中三汇报” 。跟班人员与 工人一同下井，没有跟班干部，工人有权不下井 ；开工前 必须进行现场安全确认，并向调度室汇报 ，由调度室发出 开工指令方可开工；班中必须将瓦斯、安全隐患、任务完 成情况向调度室进行 “ 三汇报” ，使井下每天 2 4 h处在 “ 掌 控”之中；严格实行跟班干部现场交接班制度。班队长是 现场管理的第一道防线，如果班队长处处按章作业，勤检 查、勤督促、勤提醒，现场管理工作就容易搞好。要采取 一 定的措施 ，充分调动班队长的积极性。 5 形成合力 ，加强现场安全监督检查。要求所有管理 人员和技术人员下井，必须 “ 走一路、说一路 、排查一路、 现场安排一路 、整改一路” ；上井后将问题和隐患反馈给安 监处 ，安监处督促落实。针对夜班职工精力不佳 、容易发 生问题的实际，严格要求管理、技术干部多下夜班，多到 边远地带和零散作业区监督检查。 6 因时制宜 ，以活动促进 现场安全管理。煤矿应针对 不同时期 、阶段的井下安全生产特点和职工心理，组织开 展有针对性的安全活动。要根据矿井的实际，不定期地开 展瓦斯治理专项会战，开展安全质量标准化 “ 向采区内部 延伸 、向特殊人群延伸、向生产过程控制延伸、向偏远地 段延伸”等活动 ，以保障煤矿的长治久安。 3 精细化管理促创新 煤矿要积极开展精细管理，以绩效评价和行为养成为 主要内容，以建立健全内部责任制为手段，以量化细化管 理目标为标志，依据管理规范、标准，管理人员要建立定 期述职制度，实行 自上而下层次考核与自下而上周期评议， 考评实行纵横交错的全方位考评，根据考核结果实行等级 转换和末位淘汰，实现全员、全过程 、全要素的管理与控 制，从而强化员工行为养成，促进煤矿整体素质提高。 要根据煤矿的生产实际，组建经营管理考核小组，广 泛开展经营管理调研活动，采取 “ 看、问、听、谈”的办 法，征求管理层和基层单位意见，在此基础上制定出 “ 煤 矿精细化管理实施办法”及各单位考核标准，要把 “ 精” 和 “ 细”两字切实融人生产管理过程之中。精，就是要把 握安全质量标准化建设的精髓，注重实质，不搞形式 ，精 心对待每一项工序、每一个环节、每一项工作，做到精确、 追求精致、打造精品；细，就是注重细节、细小、细微、 细致，从小事做起。 4 打造煤矿安全管理的卓越执行力 执行力是指通过一套有效的系统、体系、组织、文化 或技术操作方法等把决策转化为结果的能力。近来研究表 明，在企 业成 功的要 素 中，决策 占 3 0 ％，而执行则 占 6 0 ％，其他的要素共 占 1 0 ％。因此，打造卓越的执行力是 安全管理的关 键。 1 不断创新工作机制，努力实现 “ 四个转变” 。坚持 以实现 “ 管理无漏洞、现场无隐患、行为无 ‘ 三违’ 、安全 无事故”为目标 ，以规范安全技术措施审批、加强现场管 理为重点，努力实现 “ 四个转变” ，即由计划监督初见成 效向长效机制转变 ，由一般监督向管理强矿转变，由事后 处理向超前排查消除隐患转变，由被动服务 向主动开展工 作转 变。 2 倾力打造监督有力、作风过硬的一流安监队伍。通 过长期的安全管理实践认识到抓安全工作只有发挥好安 监处的战斗堡垒和每一名安监人员标杆的作用 ，才是促进 】 3 9 煤炭工程 2 0 1 3年第 2期 安全工作又好又快发展的有效途径。为此，煤矿要从整顿 安监干部职工安全思想人手 ，进一步完善安监处内部各项 规章制度，结合实际狠抓职业道德和岗位技能教育，并实 行严格的考核，使人人行动有 目标、工作有准绳 ，有力提 升了安监人员在生产现场中发现问题、分析问题、处理问 题的能力，打造一支纪律严 明、业务过硬、作风顽强、秉 公执法的安监队伍。 3 全 面围剿 “ 三违” ，努力 消除各类 事故的根源。 “ 三违”不除，事故难免。只有坚持全面围剿 “ 三违” ，最 终实现零 “ 三违” ，才能做到本质安全。为此 ，煤矿要大力 深入开展 “ 围剿三违 、保 安全” 活动 ，对 全矿副科 以上 干 部及安监人员下达了围剿 “ 三违”的指标，严格考核奖惩。 对扒 乘 矿车或胶带、斜巷运输中用异物替代连接装置、 斜巷运输中超挂车辆、在井下擅 自拆卸矿灯、瓦检员空班 漏检假检、擅 自打开栅栏进入盲巷、故意破坏安全设施等 严重 “ 三违”行为，～经追查认定，一律给予责任人开除 处理。凡要求工人做到的，干部必须首先做到。 4 开展 “ 八查八反八从严”活动，步入规范化管理轨 道。针对现场管理中标准不高、要求不严、容易反复 、容 易忽视，“ 看惯了、习惯了、干惯了”的问题与隐患，要切 实强化安全生产现场管理和过程控制，为此应在全矿开展 “ 八查八反八从严 ”活动 ，即查思想 ，反骄傲 自满 ，从严 教育培训；查管理，反不严不细，从严落实制度；查技术 ， 反经验主义，从严技术管理；查质量，反马虎凑乎，从严 现场施工 ；查纪律 ，反 “ 三 违” 蛮 干 ，从 严 打击处 罚 ；查 监督 ，反监督过软，从严责任追究；查隐患，反落实过慢 ， 从严闭合管理；查作风 ，反形式虚假，从严细化考核。通 过活动的开展 ，使煤矿的安全管理工作步入科学化、规范 化的 良性轨道 。 5 设立安全奖励基金 ，促进全员参与安全管理。为了 提高全员参与安全管理的积极性，应设立 安全举报及奖 励制度 ，建立安全生产奖励基金，实行专款专用。用于奖 励安全活动中成效显著的单位和个人。对发现重大安全隐 患，及时撤出人员并向矿领导及安监部门举报，避免事故 发生和人身财产损失的，给予一定的奖励 ；对发现违章指 挥、强行生产、制止不听，及时向矿领导及安监部门举报， 经核实一次给予举报人一定的奖励，对安全生产工作中做 出特殊贡献的进行重奖等。 5 结语 安全生产是与全体员工生命安全和健康密切相关的工 作 ，因而必须建立起群众性安全活动，只有人人重视安全， 安全生产才有保证。安全管理是一项系统工程，需要运用 系统的方法来实施管理，并根据环境的变化，不断地进行 管理创新，方能保证煤矿的可持续发展。煤矿中任何一个 人和任何一个生产环节的工作 ，都会不同程度地 、直接或 间接地影响着煤矿安全工作。因此，必须把煤矿所有人员 的积极性 充分调动 起来 ，上 自矿长 、区队长 ，下 至班组 工 人，人人关心安全，全体参与安全管理。通过推行全员、 全过程、全方位的安全管理模式，做好安全管理的创新工 作 ，才能保证煤矿安全的长治久安。 参考文献 [ 1 ] 谢道成，屈善孝．芦岭的跨越 [ M] ．北京煤炭工业出版 社 ，2 0 0 8 ． [ 2 ] 周文强 ，曹庆仁．煤矿企业员工安全观 、工作幸福感与安全 行为选 择 的 相 关 性 研 究 [ J ] ． 煤 炭 工 程 ，2 0 1 2， 8 l 3 6～l 3 7 ． [ 3 ] 李文英．试述 煤矿企业 的安全行 为文化建 设 [ J ] ．煤炭 工 程 ，2 0 1 1 ， 9 1 3 0 1 3 1 ． [ 4 ] 安宇．矿工不安全行为预控方法的研究 [ J ] ．煤炭工程， 2 0 1 1 ， 8 1 3 11 3 4 ． [ 5 ] 孟庆顺．竞 争 中 的市 场 攻略 探秘 [ J ] ．煤 炭 工程 ，2 o o 2， 7 5 8～ 6 1 ． 责任编辑张宝优 上接第1 3 7页 提高煤矿的安全效益和安全管理水平奠定基础，从而可以 在一定程度上降低煤矿的事故发生概率，减少人员伤亡和 财产损失。 参考文献 [ 1 ] 施伟，刘建辉．煤矿安全管理分析与评价方法探讨 [ J ] ． 中国管理信息化，2 0 0 7， 8 2 2～ 2 3 ． [ 2 ] 安慰 ，李 文杰．企业 安全 目标 管理 及其绩 效评 价 [ J ] ． 中国工程机械学报 ，2 0 0 5 ， 1 1 2 4～1 2 6 ． [ 3 ] 孙斌．煤 矿安全管理风险评价研究 [ J ] ．中国煤炭， 2 0 0 6，3 2 6 6 2～6 4 ． 1 4 0 傅毓维 ，尹航，杨 贵彬 ．B P神经 网络在企业经 营绩 效评 价 中的应用 [ J ] ．运筹与管理，2 0 0 6， 8 1 3 7～1 4 0 ． 唐功方，谢利人．基于B P 神经网络的矿山投资项目风险评 判 [ J ] ．中国锰业， 2 0 0 6 ， 8 3 0 ～ 3 2 ． 李运强 ，程五一 ，南玮超．基于 B P网络 的矿井 安全状况综 合评价的研究 [ J ] ．中国矿业， 2 0 0 6 ， 7 8 0～ 8 3 ． 高隽．人工神经网络原理及仿真实例 [ M] ．北京机械 工业 出版社 ，2 0 0 5 ． 许东，吴静．基于 MA T L AB 6 ．X的系统分 析与设计一 神经网络 [ M] ．陕西 西安 电子科技大学 出版社 ，2 o o 2 ． 责任编辑张宝优 1j 1J 1j