第一部分山西煤矿安全生产形势.pptx

山西煤矿安全生产形势严峻,山西煤矿安全监察局黄文升,一、安全生产法制体系日益完善；二、刑法修正案（六）问责严厉；三、中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发[2016]32号要求更高；四、全省煤矿生产安全风险隐患依然严重；五、推进煤矿安全法治建设和依法治理任务艰巨。,内容提要,一、安全生产法制体系日益完善,新时代的历史方位,中国特色社会主义，承前启后、继往开来，接力赛，一张蓝图绘到底，新境界现代化强国，三步走共同富裕，全体中华民族民族复兴，两个一百年世界舞台，占据中心,社会主要矛盾发生变化人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。需求日益广泛对民主、法治、公平、正义、安全、环境等要求日益增长。不平衡不充分大小矿、区域、单保整合之间，劳动强度、工作时间、收入水平、作业环境等。两个没有变---社会主义初级阶段的国情、最大的发展中国家的国际地位。山西今日智库能源公司开展网上万名矿工大调查坚持新发展理念要求高质量发展，使协调成为内生特点。坚持总体国家安全观以人民安全为宗旨。,习近平新时代中国特色社会主义思想,树立安全发展理念弘扬生命至上、安全第一的思想健全公共安全体系完善安全生产责任制坚决遏制重特大安全事故提升防灾减灾救灾能力,党的十九大---安全生产59字,,安全生产法制是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,安全生产法为核心；11部专项法律；3部司法解释；27部行政法规；30余部地方性法规；100余部部门规章；近400部AQ标准。,煤矿安全法律法规规章约50部,我国现行有效法律274件,,安全生产法第三条生产经营单位负主体责任,煤矿安全国家监察、地方监管、企业负责,第二十九条煤矿办矿主体应当加强对所属煤矿的安全管理，安全管理层级不得超过三级。煤矿应当达到安全生产标准化二级及以上等级标准。第三十条煤矿的发包、承包应当符合法律、法规的规定。禁止生产煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程承包给其他生产经营单位或者个人。承揽煤矿建设项目的施工单位应当具备建筑业企业资质，并符合国家有关标准。禁止转包、违法承包项目或者出借资质。第三十一条煤矿应当加强建设、生产期间的地质勘查，采用综合勘查技术查明井（矿）田范围内的瓦斯、水、火、采空区塌陷等致灾因素，并采取相应的防范措施。,山西省安全生产条例,山西省安全生产条例,第七十一条事故应急救援、调查处理和伤亡赔偿的费用，由发生生产安全事故的生产经营单位承担，当地人民政府负责统筹协调，并督促及时支付所需费用。事故涉及两个以上生产经营单位的，由当地人民政府根据事故调查认定的责任划分各自承担的份额。,,二、刑法修正案（六）问责严厉（2006.6.29）,刑法第134、135、137、139条等规定1.追诉犯罪主体的范围扩大;取消身份限制2.违法性认定宽泛;安全管理规定.安全设施和条件3.故意行为引发的重大安全事故罪加重处罚，刑期加大到15年;强令违章冒险作业.故意行为4.对单位处罚落实到直接负责的主管、直接责任人员;5.设置了不报或谎报安全生产事故刑法打击规定;6.设置了举办大型群众活动违反安全规定、不审批，造成事故的刑事责任追究规定。,15,两高关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题解释（法释[2015]22号,2015.12.16.施行,第一，事故犯罪主体指向更加明确。司法解释的前四条，对在煤矿事故中常见的重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪和不报、谎报安全事故罪等四种罪名的犯罪主体进行了列举。,16,第二，事故故意犯罪情形更加清晰。司法解释的第五条，规定强令违章冒险作业罪不仅包括利用组织、指挥、管理职权和采取威逼、胁迫、恐吓等手段强制他人违章作业的，还包括故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的，追究刑事责任的下限依法提高。,17,第三，事故严重后果规定更加具体。司法解释的第六条，规定在事故中造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的，或造成直接经济损失一百万元以上的，都属于造成了严重后果，都要对有关生产经营单位的责任人员追究刑事责任。,18,第四，不报谎报事故情节更加清楚。司法解释的第八、九条，规定导致事故伤亡人数、直接经济损失增加的，或不能有效开展事故抢救的，或采取暴力、胁迫、命令等方式阻止事故报告导致事故后果扩大的，分属情节严重或情节特别严重。,19,第五，山西五人小组刑罚尚且存疑。司法解释的第十五条第二款规定，公司、企业、事业单位的工作人员在依法或者受委托行使安全监督管理职责时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。,三、中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发[2016]32号要求更高,,研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。,21,拟将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监管监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为，纳入刑法调整范围。,,生产安全形势严峻的原因,“安全第一”写在了纸上,“以人为本”挂在嘴上,“安全管理”没有落实在行动上,“红线”“底线”停在口号上,山西省煤矿安全生产风险分析研判报告中八个方面的突出问题（2018.8）,各辖区突出问题,（一）采掘接替失调组织生产,（二）主要生产安全系统不完善、不可靠,（三）安全监控系统运行不正常,（四）重大灾害治理不到位,（五）安全生产主体责任不落实,四、全省煤矿生产安全风险隐患依然严重,32,2000年以来全国煤矿伤亡事故统计,2000年以来山西煤矿伤亡事故统计,十大突出问题长期存在,35,1.“红线”意识、“底线”思维不牢；2.法治意识淡薄；3.安全生产压力传导不畅；4.专业人才缺乏；5.安全投入欠账；6.采掘接续紧张，抽掘采失衡；,7.整合矿隐蔽致灾因素突出；8.老矿安全风险剧增；9.瓦斯治理、水害防治不到位；10.“去产能”关闭矿最后一搏。,2017.11.12.武乡县墨蹬乡河神烟村（与左权县搭界），从院内车库私开矿，造成3人窒息死亡；2018.1.20.乡宁，私开矿，井筒直径0.85米，井深23米，井下共打100多米的4条巷道，造成5人窒息死亡；2018.2.1.灵石，交口乡，共有6人开挖私开矿，造成3人窒息死亡；2018.3.23.灵石，段纯镇段纯村刘海宏房屋内私开，联通废弃井筒，造成3人窒息死亡。,2017年11月以来已发生四起盗采煤炭资源的案件，死亡14人,临汾市42座煤矿采空区调查与踏勘总面积为452.3841km2。调查的关闭小窑和井筒共计718个，封闭不良的井口和小窑有142个；井、蓄水池、水坑共计333个；泉、地表出水点共207处；发现有地表裂缝及塌陷区158处。临汾市42座地方煤矿共有采空区887处，采空区总面积198396863m2。临汾市42座煤矿以往开展物探总面积为188.7474km2，其中瞬变电磁法勘查面积162.3914km2，三维地震勘查总面积为52.038km2。临汾市42座地方煤矿共有采空积水区806处，积水区总面积约37967468.83m2，估算积水总量约为22392046.72m3，积水量大于5000m3的采空区455处。临汾市42座地方煤矿已勘查和揭露断层739条，陷落柱为166个。临汾市42座地方煤矿地面调查和踏勘发现地表裂缝及塌陷共158处，封闭不良井筒142个。,临汾市2017年地方煤矿采空区及积水范围勘查与水害综合防治总体规划报告,2001-2017年全省煤矿共发生事故1674起、死亡4518人，其中瓦斯事故215起、死亡1909人，水害事故103起、死亡573人。,从数字对比可以看出，2010年以后，虽然总量成下降趋势，但水害事故起数、人数均呈现反弹之势。特别是2010年发生了中煤华晋王家岭煤矿“3.28”特别重大突水事故，造成38人死亡，震惊中外。,20012017年较大以上事故统计表,瓦斯事故起数占比50,,瓦斯事故起数占比31.91,,事故起数占比下降18.09,2001年至2017年，煤矿较大及以上瓦斯事故呈下降趋势。,,,瓦斯死亡人数占比67.57,瓦斯死亡人数占比29.51,死亡人数占比下降38.06,2010年至2017年（兼并重组后）,2001年至2009年（兼并重组前）,,水害事故起数占比18.33,,水害事故起数占比38.30,,事故起数占比上升19.97,2001年至2017年，煤矿较大及以上水害事故呈上升趋势。,,,水害死亡人数占比14.09,水害死亡人数占比48.52,死亡人数占比上升34.43,2010年至2017年（兼并重组后）,2001年至2009年（兼并重组前）,*,人数,起数,2001-2017年，全省发生较大以上水害事故62起、死亡512人。,山西省煤矿水文地质类型划分分析报告（山西煤监局，2017年9月）,矿井主要水害来源为老空水、地表水、奥灰水、顶底板裂隙水等。影响程度最严重的为矿井和相邻矿井老空水，其次为裂隙水（顶底板砂岩裂隙水和薄层灰岩裂隙水），再次为奥灰水、地表水（大气降水）。本次参与调查矿井1020对，矿井水文地质类型简单的22对，中等的920对，复杂的48对，无极复杂矿井；防治水专业人员2792人，探放水工12936人，钻机5704台，相当一部分矿井无专业人员、无探放水工、无钻机。,,,朔州辖区---煤矿防治水人员素质不匹配（学历，2017年）,,,59座煤矿（共80座煤矿）,1051名防治水技术人员,摸查煤矿已覆盖辖区煤矿的75被摸查煤矿的防治水技术人员全覆盖,已摸查,1051名防治水技术人员学历情况统计图,中专以下学历共占51,研究生学历只有1人,,,,,,调查数据表明朔州辖区煤矿防治水专业技术人员学历普遍较低，所学专业不匹配，缺乏从业经验，技术管理薄弱。,1051名防治水技术人员所学专业情况统计,1051名技术人员有无防治水工作经验统计,朔州辖区---煤矿防治水人员素质不匹配（专业、工作经历，2017年）,,主要水害类型为采空区积水水害、奥灰水害、地表水水害、太灰水水害和构造水害等。,,发生死亡事故28起、死亡30人，同比减少1起、少死亡34人，分别下降3.45、53.13；预计煤矿百万吨死亡率0.032,（一）2018年全省煤矿生产安全事故,事故总量多；在岗非正常死亡多；迟报瞒报事故多；舆情爆料煤矿瞒报事故多。在监测到的272条舆情信息中，共涉及煤矿（业）127个，涉及矿次276次。,2018年全省煤矿安全生产“四多”,2018年1-12月份通过我局舆情监测系统分别在新闻网站、客户端、论坛贴吧、微博、博客、微信公众号等媒体上，监测到272条涉及山西省煤矿安全五类舆情信息，其中包括公开报道煤矿事故信息6条、煤矿事故涉嫌瞒报信息207条、涉及煤矿非法违法生产建设信息50条、涉及重大生产安全事故隐患信息6条、涉及单位敏感信息3条。,舆情信息总量,2018年全省煤矿安全生产状况创造了三个记录一是死亡人数、百万吨死亡率、较大事故、重大事故大幅度下降，这是山西省煤矿安全生产有统计以来历史最好记录。二是全年未发生较大及以上煤矿事故，这是自2011年以来，全省未再发生特别重大事故以后的又一重大突破。三是全年未发生瓦斯、水害、大面积顶板冒落（冲击地压）等重大灾害类事故。,28起事故中机电事故10起，运输事故9起，合计19起，占事故总量的67.86。10起机电事故，阳泉辖区4起，吕梁辖区2起，晋中、临汾、大同、朔州辖区各1起。9起运输事故，吕梁辖区3起，晋城、阳泉辖区各2起，临汾、晋中辖区各1起。,28起事故中迟报事故15起，瞒报事故6起，合计21起，占事故总量的75。15起迟报事故，吕梁、阳泉辖区各4起，临汾、晋中辖区各2起，太原、大同、朔州辖区各1起。6起瞒报事故，阳泉辖区2起，晋中、临汾、大同、晋城辖区各1起。,28起事故中,生产矿井发生26起事故,基建矿井发生2起事故,,,,,7.1,,28起事故中,,资源整合矿井发生24起事故,单独保留煤矿发生4起事故,,,14.3,28起事故中发生在辅助作业点15起（其中巷道13起，副斜井1起，中央变电室1起），占事故总量的53.6；发生在采掘工作面13起（其中回采10起，掘进3起）。,其中早中班合计21起，占事故总量的75。,早班（8001600）7起,中班（16002400）14起,夜班（000800）7起,28起事故中,28起事故中由于区队长、班组长违章指挥或带头违章作业引发事故的就10起，占事故总量近35.7，其中遇难者为区队长、班组长3人。,28起事故中，发生在中央企业3起。,28起事故中，发生在国有重点煤矿10起。,28起事故中，发生在国有地方煤矿8起。,国有煤矿合计发生事故21起，占事故总量的75。尤其是晋能集团事故多发，共发生了6起，死亡7人，且6起事故中3起瞒报，3起迟报。,,,75,,,国有煤矿合计发生21起事故,28起事故中1-7月共发生11起，平均每月发生1.6起8-12月共发生17起，平均每月3.4起。,2018年事故分布图,28起事故中阳泉7起吕梁6起临汾、晋城、晋中各3起大同、朔州各2起太原、运城各1起忻州、长治没有发生事故。,,,,,,6起及以上3起2起1起无事故,1～11月份，全省煤矿累计发生生产安全事故19起，死亡47人，起数同比减少6起、下降24，死亡增加20人，上升74。其中较大事故4起、死亡16人；重大事故1起、死亡15人。预计1-11月全省煤矿百万吨死亡率0.052。发生了5起核销事故、3起事故险情（前和煤业“1.20”/井口明火采暖、平山煤业“6.3”/CO中毒、青云煤业“6.27”/透水）。,（二）2019年1-11月份全省煤矿生产安全事故情况,介休义棠煤业公司“3.14”较大瓦斯爆炸事故，3人死亡、5人受伤；平定阳胜煤业公司“3.15”“6.3”较大瓦斯爆炸事故，5人死亡、10人受伤；沁水平山煤业公司“6.3”CO中毒较大涉险事故，11人受伤；宁武庄旺煤业公司“6.19”较大顶板事故，6人死亡；同煤集团永定庄煤矿“7.7”CO中毒较大涉险事故，2人死亡、13人受伤；襄垣矿业集团西故县煤业“10.25”透水事故，4人死亡；平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤业“11.18”瓦斯爆炸事故，死亡15人、受伤9人。,今年以来的典型事故,山西介休凯嘉能源集团义棠煤业公司放炮发生事故，造成3人死亡，5人受伤（其中3人危重）。高瓦斯矿。,1.山西义棠煤业有限责任公司“314”较大瓦斯爆炸事故,5溜煤眼,,,2煤020710工作面事故现场平面图,工人违章拆除010710进风顺槽反掘工作面的风筒，用于5溜煤眼作业时供风；导致010710进风顺槽反掘工作面停风后瓦斯积聚；5溜煤眼放炮时产生的冲击波及火焰通过炮眼穿透顶板进入1煤010710进风顺槽反掘工作面，造成瓦斯爆炸。,事故直接原因认定,,每日舆情信息量变化趋势,山西平定古州煤业集团东升阳胜煤业公司综采工作面处理上隅角瓦斯超限过程中着火，造成3人被困，1人受伤，至今仍在封闭。高瓦斯矿，已从地面施工三孔注液氮7000多吨，控制火势，但是井下依然不能到达灾区。,2.山西平定古州东升阳胜煤业有限公司“315”较大瓦斯燃烧事故,第一切巷,第二切巷,陷落柱,工作面,,阳胜煤业隶属山西平定古州煤业有限公司，古州煤业公司相对控股经营。由于历史原因，阳胜煤业一直由山西恒信升投资有限公司实际控股经营，古州煤业公司对该矿的安全投入不足、经营管理松散、安全监管不严，主体责任没有真正落实到位。,瓦斯抽放和上隅角瓦斯超限,,,工作面上隅角密闭前后风流,,,密闭,上隅角,,回风流,进风流,回风流,回风流,回风流,,,回风流,,阳泉平定古州东升阳胜煤业“3.15”瓦斯燃烧事故,,截止6月1日，累计向井下注入液氮7058.5吨，在15203工作面进、回风巷口附近各砌筑闭墙1组封闭工作面火区。6月1日开始启封作业，6月3日发生爆炸，又造成2死9伤。,2钻孔,1钻孔,3钻孔,进风巷闭墙,回风巷闭墙,阳泉东升阳胜煤业“6.3”瓦斯爆炸事故,3.山西保利平山煤业有限公司“63”一氧化碳中毒事故,,,2019年6月3日8时10分左右，山西保利平山煤业有限公司井下31016运输顺槽施工瓦斯抽采钻孔过程中，发生一氧化碳中毒事故，致11人不同程度中毒，其中2人伤势较重。矿井生产能力90万吨/年，煤与瓦斯突出矿井，现开采3煤层，煤层不易自燃，煤尘无爆炸性。,2019年6月3日夜班，31016运输顺槽掘进工作面2号钻机施工182号瓦斯抽放钻孔遇塌孔，处理卡钻、顶钻等排渣不畅的过程中；违反该矿31016工作面运输顺槽顺层钻孔施工安全技术措施规定，反复退钻、进钻时供水不足甚至停水，钻头、钻杆与孔内煤屑长时间摩擦产生高温，孔内煤屑高温氧化；加之当班下班停钻未按规定关闭钻机压风，导致大量CO涌出到巷道内，造成人员中毒。,事故发生的直接原因,4.宁武钜盛能源集团庄旺煤业“6.19”顶板事故,正面观点主要是对遇难者及其家属遭遇的同情；反面观点主要是对政府不作为的质疑；也有一些网友较为中立地表达了自己的观点。造成6人死亡。,2000年以来山西发生的第五起特厚煤层巷道支护和顶板管理事故,,,现场作业人员在对50206回风顺槽修复过程中违反由上向下、逐排推进的作业顺序、一次性扩帮进尺过大执行巷道维护安全技术措施不到位造成局部巷道顶部锚杆、锚索破断失效，顶板失稳，瞬时冒落,直接原因认定,,,5.永定庄煤业有限公司“77”一氧化碳中毒事故,顶板垮落导致采空区积聚的大量一氧化碳等有害气体瞬间挤压，涌出到作业空间导致人员中毒，造成2人死亡、13人受伤。采空区垮落的顶煤氧化产生一氧化碳。工作面上覆侏罗纪11号煤采空区有害气体下泄进入本工作面采空区。工作面顶煤顶板垮落导致集聚在工作面采空区的一氧化碳等有害气体被挤压涌出。,直接原因认定,襄垣矿业集团所属六个煤矿之一，县属地方国有矿，正在进行15号煤开采水平延伸接替，安全生产许可证载明能力90万吨/年，开采3号煤。10日25日2240时许，3号煤综采工作面探水巷在探放水过程中发生一起透水事故，4人被困，透水量10万立方米，水源来自本井田内已整合的关闭矿井老空区积水。11月4号，抢险结束，4人遇难。被困4人在事故发生前，有2人在3号煤综采工作面探水巷作业，另2人在15号煤改建区域，是胶带运输机司机。地面打孔排水孔4个、探测孔2个。,6.西故县煤业“10.25”较大透水事故,该矿3煤层分为上中下三层，其中3上不可采、3中原东故县煤矿已经在10年前开采，现在开采3下煤层。3下0113回采工作面周边有多处2001-2010年形成的采空积水区，而且该矿也在工作面回风顺槽切眼附近探到有顶板水。放水过程中不想丢掉切眼后边的边角煤，矿方决定打开进风顺槽侧的密闭，采用国家明令禁止的、淘汰的采煤方法出煤，结果是干了12天，到10月25日八点班在出煤点已经发现有明显透水征兆的情况下，依然安排四点班生产，最终发生事故、酿成惨剧。,造成15人遇难，9人受伤。经初步调查，该矿在9102回采工作面推进的同时，使用炮采工艺对9102进风顺槽的保安煤柱进行回采，放炮直接引爆9103采空区内溢出的瓦斯。,7.二亩沟煤业“11.18”重大瓦斯爆炸事故,二亩沟煤矿瓦斯爆炸事故舆情专报,此次事故造成15人死亡、9人受伤，社会影响较大。媒体对此事的报道量较多，有一定社会影响力的媒体对此事也较为关注如央视、央广、新京报、山西新闻网、两报公众号等。此次事件发生后，官方作为信息来源，准确及时地向社会公布了事件进展，避免了谣言的传播；同时，迅速成立事故调查组，召开新闻发布会，对舆情发展也起到了积极的作用。,“11.22”国务院、国家局、山西省、山西煤监局安全生产电视电话会,总理批示，开展危化品、煤矿安全专项整治。黄玉治关闭或大矿托管。楼阳生今天是22号，用一个月的时间，这五起事故的法人代表处理到位。希望工作在各条战线的、各个岗位的，都能安全地工作，我看这也是告慰事故当中遇难人员在天之灵的最好的回应。,,五、推进煤矿安全法治建设和依法治理任务艰巨,法治中国建设,党的十八届四中全会提出法治建设新“十六字”方针科学立法严格执法行政机关要全面履行职责公正司法全民守法,行政执法存在突出问题,不作为拒、避、迟、弱、假；选择性执法（时间、地点、对象），不规范、不严格、不透明、不文明（十八届四中全会指出）乱作为越权、用法、程序、证据、裁量；行政执法之间不协同、与刑事司法之间不衔接。,规范执法行为,优化执法力量配置，下移重心，重点领域；全面履行职责，法定职责必须为，法无授权不可为；推行执法标准化，决定、程序、文书；提高执法透明度，决策、执行、管理、结果、服务“五公开”；严格行政执法证据制度，笔录、书证、物证、音频视频原始载体；推行安全生产“黑名单”和联合惩戒制度，强化信用监管；实行行政执法信息共享，建立衔接协同机制。,煤矿安全条例（草案稿）架构,第一章总则第二章煤矿安全准入第三章煤矿企业安全生产保障第四章煤矿从业人员的权利和义务第五章煤矿安全地方监管第六章煤矿安全国家监察第七章煤矿事故报告和应急处置第八章煤矿事故调查处理第九章罚则第十章附则,关注焦点,1.关于“国家监察、地方监管、企业负责”的工作机制是否继续引用国发[2004]2号，安全生产工作格局；国办发[2004]79号，煤矿安全生产工作体系；安全生产法第三条规定的安全生产工作机制。2.关于煤矿企业、煤矿的定义煤矿防治水细则的表述。,关注焦点,煤矿企业是指从事煤炭生产和煤矿建设的具有法人地位的企业。煤矿是指从事煤炭生产和煤矿建设的业务单元，可以是法人单位，也可以是非法人单位，包括井工和露天煤矿。,关注焦点,3.矿长安全资格证是否恢复2013年取消行政审批4.建立重大生产安全事故隐患的判定制度。条例确定类型，管15年，判定标准确定每个类型的具体情形，管3-5年。5.从业人员合法权益能否得到有力保障在工作时间、劳动环境、劳动强度、最低收入、职业荣誉等，影响从业队伍的稳定、用工、安全生产技术能力的长期培养、安全行为的养成影响从业人员对煤炭行业是否能追求到美好生活的判断,关注焦点,6.中央企业总部的许可有谁来监管国家能源投资集团、中煤能源集团。7.关于移交复查的问题。一部分意见认为煤监机构移交煤矿安全监管部门复查查处问题和隐患的整改情况没有上位法支撑，另一部分意见认为国办发[2004]79号文、原国家安全监管总局令第24号就包涵了这个意思。,关注焦点,8.生产过程中和工作岗位上发生的非事故死亡是否上报认为病亡、刑事案件不是生产安全事故国家安全监管总局办公厅关于印发的通知（安监总厅统计〔2016〕80号）要求，生产安全事故统计按照“先行填报、调查认定、信息公开、统计核销”的原则开展提供一定级别医院诊断证明、或具有资质的司法鉴定机构鉴定、或公安机关尸检报告,关注焦点,9.煤矿多层级管理的，发生事故报告的时间大多数超过规定，对办矿主体没有处罚依据。10.事故分级查处以及无死亡的一般事故的查处。随着煤矿伤亡事故的逐渐减少，把造成一定经济损失的一般事故纳入调查处理范围。事故范围包括生产安全伤亡事故、造成经济损失的非死亡事故。,关注焦点,11.关于立法名称建议将立法名称修改为煤矿安全生产条例，因为相关内容包括煤矿生产建设方面，且本条例中说的就是生产过程中的安全。12.瞒报事故核查。瞒报事故核查的主体应为地方人民政府。核查后属实的，由煤矿安全监察机构或国务院授权的部门组织开展事故调查”。,,谢谢,