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搞好地质灾害防治加强地质环境建设关于兰州市近期滑坡灾害频发的 2012-05-18 论文导读兰州市是我国地质灾害最为严重的省会城市之一.据不完全统计,全市共有大中型滑坡210处,坍塌1000余处,泥石流沟94条.近30年来,全市因地质灾害造成的人员伤亡达450余人,直接经济损失按1998年可比价高达4.473亿元.20世纪80年代以来,每年都有510起地质灾害发生。... 兰州市是我国地质灾害最为严重的省会城市之一.据不完全统计,全市共有大中型滑坡210处,坍塌1000余处,泥石流沟94条.近30年来,全市因地质灾害造成的人员伤亡达450余人,直接经济损失按1998年可比价高达4.473亿元.20世纪80年代以来,每年都有510起地质灾害发生。 进入本世纪后,随着城市建设步伐的加快,地质灾害更是趋于频繁.2003年5月12日凌晨4时,兰州市杨家沟发生山体坍塌,3人死亡.5月12日晚730时,兰州市朝阳沟圈沟崖山体坍塌,2人死亡.5月12日晚11时,皋兰碴子沟山体坍塌,1人死亡.5月13日凌晨1时,安宁费家营山体坍塌,1人死亡.5月22日,兰州市金城关山体坍塌,2人死亡.短短的10 d,兰州市南北两山共发生滑坡、坍塌灾害5起,造成9人死亡,1人轻伤的惨剧.表明兰州市以滑坡、坍塌、泥石流为主的地质灾害已进入一个新的高发期。 1 采取南北两山地质灾害综合整治措施1.1 理顺管理渠道,加大地质灾害执法力度早在1987年白塔山滑坡发生后,兰州市建委就出台了兰州市市区南北两山防治滑坡坍塌的暂行规定,2000年起,根据国土资源部的要求,兰州市土地规划部门又开始了在新征用土地中进行建设用地地质灾害危险性评估的措施。 上述法规的出台和实施使兰州市的地质灾害防治走向了法制化的轨道,对减轻地质灾害起到了十分有效的作用.然而由于南北两山的土地和开发建设分属铁路、省、市不同部门管理,多头审批、无序管理使地质灾害防治存在着较多的薄弱环节,有些地方在一定程度上处于失控状态。 杨家沟的灾害就充分暴露了这个问题.据了解,该地段早已被市规划部门列为滑坡危险区,严禁开挖建设,然而该地段所在的杨家沟居民大多已从其他部门取得了住房手续,有些住户甚至在此建房,导致灾害发生。 建议由省救灾办统一协调将兰州市南北两山地质灾害危险地段的地质灾害防治管理实行属地化管理,统一纳入到市建委负责。 加大投资力度,设立地质灾害防治专项基金长期的科学研究和实践证明,地质灾害完全是可以预防、可以治理的.目前对滑坡、泥石流等地质灾害的预防与治理,从技术上来说,多采取两种手段一是对人口稀疏区或一般性的建筑如乡村民房等灾害多的地方采取搬迁避让措施.通过准确的监测预报采取避让等应急措施,投资少,防灾效果佳,往往能收到事半功倍的良好效果。 如1999年7月,在省救灾办的统一协调下,市抗震办、省科学院地质自然灾害防治研究所与西固区人民政府紧密协作就曾成功地预防了发生在西固区达川乡河嘴村文昌阁体积达110万m3的大型滑坡,保护了险区内140人和200余万元财产的安全。 1995年元月30日凌晨2时,发生在永靖县黑方台的黄茨滑坡,体积达360万m3,威胁着其下方黄茨村371户1 838人的生命财产安全,也因为铁道部西北科学研究院等部门与政府协作及时采取了预报和应急措施,未造成人员伤亡和大的财产损失.这种措施适用于兰州市南北两山大部分高边坡区。 另一种是对居民繁居区或重要建筑,采取搬迁避让措施,成本较高或受到地理空间的制约时,则实施以恢复地质环境为宗旨的工程治理措施.近年来,甘肃省科学院地质自然灾害防治研究所等部门提出了地质灾害开发性治理的思路,除了政府和受益区居民外,还吸引了企业和社会各界的广泛投资兴趣。 如1990年8月发生在天水市秦城区居民繁居区的椒树湾、泰山庙滑坡,险区内居民达1964户7 780人,并威胁14个企事业单位的安全,仅搬迁费就需1.2亿元.通过工程治理,仅投入690余万元,根治了灾害的同时,新增加了大量的建设用地,防灾效果和经济效益均十分显著。 2000年初,兰州奔马实业公司投资近100万元对兰州市罗锅沟五一山的滑坡进行综合治理,获得了近2.7 hm2建设用地.1998年10月甘肃省科学院地质自然灾害防治研究所和兰州市建委联合完成的兰州市大洪沟地质灾害综合治理方案,治理总费用1 100余万元,通过综合治理,在保护了区内近20万人及20亿元财产安全外,还将新开发土地18 hm2,经济效益十分显著,已引起了开发商的普遍关注。 然而长期以来,省、市各级对南北两山地质灾害防治投入严重不足,极大地制约了兰州市的地质灾害防治工作.据了解,兰州市甚至连组织专业力量对灾害进行详细调查和评估的资金都是捉襟见肘,与兰州市的灾情现状和兰州市作为一个西部大都市和省会城市的形象极不相符。 受此限制,兰州市主要的灾害隐患基本上没有得到有效的治理.导致20世纪80年代以来地质灾害造成的损失呈逐年急剧增加之势.为此建议加大地质灾害防治投资,设立地质灾害防治专项基金,采取政府投入和企业、社会投入相结合的办法,使兰州市的地质灾害得到较好的控制。 加强科技协作,建立群测群防群治的地质灾害防治体系兰州市是学术界公认的全国地质灾害防治两大研究中心之一,专业单位众多,技术力量雄厚.甘肃省科学院地质自然灾害防治研究所是我国成立最早的省级地质灾害防治专业部门,曾成功地预报了西固区达川乡河嘴村文昌阁滑坡,治理了天水椒树湾、泰山庙等巨型滑坡,除了承担日常研究任务外,还肩负着协调全省科研、生产力量进行地质灾害监测预报和防治治理工作及全省地质灾害抢险救灾技术指导的职能。 长期以来,与省救灾办、兰州市抗震办、防汛办及其它专业部门紧密协作,依靠科技进步,为减轻兰州市的地质灾害做出了一定的贡献。 为此,特建议加大科技协作力度,以兰州市抗震办、防汛办为核心,依托省科学院地质自然灾害防治研究所等专业部门,联合各区职能部门和街道办等基层组织,建立兰州市地质灾害监测、预报、防治网络体系,并及早对重点险区进行监测治理。 实施兰州市南北两山地质环境恢复与治理工程兰州市南北两山地质灾害的形成,既有自然因素,又有人为的原因;既有人类活动诱发的灾害,又有历史原因形成的灾害.因此,南北两山地质灾害的治理是一个复杂的系统工程。 为此,建议将南北两山尤其是高坪台地区如伏龙坪、晏家坪、望垣坪、叶家台、白塔山前山等区域纳入到城市统一规划中来.在原1989年完成的兰州市滑坡、泥石流抗震防灾规划的基础上及早进行南北两山地质灾害防治规划修编,并结合城市建设和旧城改造,有计划地按规划分期分批对灾害险情进行彻底治理。 建材企业环境管理的特殊性建材企业一般生产线较长、分散、环境因素多、不易识别;建材产品本身就是消耗大量的资源矿石、煤炭、水等;产品的生产过程产生大量的废气、废渣、废水、噪音、粉尘等,过程产品露天存放的较多,且极易产生二次污染;建材企业的环境设施和环境治理的工艺比较落后;建材企业的环境管理的专业人员较少等.这些特点都是我们在建立环境管理体系时要注意和考虑的。