地质环境管理与地质灾害防治.doc

地质环境管理与地质灾害防治 第一节 地质环境管理 四个方面 一、地质环境的概念 二、地质环境管理的主要内容 三、地质环境保护 四、地质环境管理法律法规、规范性文件 五、地质环境管理工作 一、地质环境的概念 地质环境是指与地质作用相关的自然环境，包括影响人类生存和发展的各种岩体、土体、地下水、矿藏等地质体及其活动的总和。地质环境是地球演化的产物。 二、地质环境管理的主要内容 （一）地质灾害防治 （二）矿山地质环境保护 （三）地质遗迹保护和地质公园建设 （四）地热矿泉水资源勘察评价、开发利用、监测 （五）地下水资源勘察评价、开发利用、监测 三、地质环境保护 一矿山地质环境保护 开采矿产资源应按照“谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，提取矿山环境治理恢复保证金，制定矿山生态环境保护和综合治理方案，开展矿山环境保护和生态恢复治理工作。 开采矿产资源，应当节约用地，尽量少占用农田和耕地。对矿山建设产生的表土、底土和岩石等分类堆放，分类管理和充分利用。对表土、底土和适于植物生长的地层物质均应进行保护性堆存和利用，可优先用作废物地复垦时的土壤重构土。也可在复垦土地上种植庄稼、发展森林和建立村庄。 （二）地质遗迹保护 地质遗迹是在地球演化的漫长地质历史时期，由于内外力的地质作用，形成、发展并遗留下来的珍贵的、不可再生的地质自然遗产，如典型地层剖面，生物古化石，岩溶、火山等奇特地质景观，具有科学研究意义的地质灾害遗迹等。地质遗迹资源一旦被破坏，就难以恢复，应加强对地质遗迹的保护。对具有国际、国内和区域性典型意义的地质遗迹，可建立国家、省、县三级地质遗迹保护区或地质公园。 （三）地下水、矿泉水和地热资源保护 国土资源行政主管部门具有依法监测、监督、防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境的职责。 地下水是以各种形式赋存在地壳岩石中的水。地下水既是水资源又是特殊的矿产资源，具有水资源和矿产资源双重属性。 矿泉水是从地下深处自然涌出的或经人工揭露的、未受污染的地下矿水；含有一定量的矿物盐、微量元素或二氧化碳气体；在通常情况下，其水质、水量、水温、水位等动态变化相对稳定。矿泉水是宝贵的液态矿产资源，属汽水矿产。 地热资源是指在我国当前技术经济条件下，地壳内可供开发利用的地热能、地热流体及其有用组分。地热资源按照温度分为高温、中温、低温三类；按地热田规模分大、中、小三级。地热是宝贵的能源矿产。 四、地质环境管理法律法规、规范性文件 （一）地质灾害防治条例（国务院令第394号） （二）地质灾害防治管理办法（国土资源部令第4号） （三）建设用地预审管理办法（国土资源部令第7号） （四）云南省地质环境保护条例 （五）云南省地热水资源管理条例 （六）云南省矿山地质环境保护规定 （七）古生物化石保护条例（国土资源部令第13号） （八）地质遗迹保护管理规定 （九）云南省地质灾害处置规定 （十）关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知 （十一）国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害的防治工作意见的通知 （十二）资质管理文件 五、地质环境管理工作 （一）地质灾害防治 1.防治的“三为主”方针 2.调查县（市）调查与区划，突发性应急调查、巡查、隐患调查 3.群测群防群专结合的监测预警系统，四项制度和三项措施 4.防治规划省地县三级 5.年度防治方案（防灾减灾预案）省地县三级 6.工程建设地质灾害危险性评估 7.治理工程勘察及可行性研究 8.重大地质灾害的治理 9.预测预报气象预警 10.宣传和培训 （二）地质遗迹保护和地质公园建设 1.地质遗迹保护资源调查，保护规划 2.自然保护区建设申报 3.地质公园建设申报（世界、国家、省） （三）矿山地质环境保护 1.矿山地质环境调查 2.矿山地质环境保护规划 3.矿山地质环境恢复计划 4.矿山地质环境恢复工程 5.矿山地质灾害危险性评估 6.矿山环境恢复保证金制度 （四）地热水矿泉水勘察评价开发利用 1.勘察评价探矿许可证 2.开发利用采矿许可证 3.矿产资源补偿费的征收 4.动态和污染监测 （五）地下水勘察评价开发利用 1.勘察评价 2.开发利用 3.动态和污染监测 4.岩溶石山找水示范 第二节 地质灾害防治 四个方面 一、地质灾害基本知识 二、文山州地质灾害概况 三、山区建房选址、建设中如何防范地质灾害 四、简易监测与应急躲避措施 一、地质灾害基本知识 （一）什么是地质灾害 通常指由于地质作用引起的人民生命财产损失的灾害。地质灾害可划分为12类、48种。由降雨、融雪、地震等因素诱发的称为自然地质灾害，由工程开挖、堆载、爆破、弃土等引发的称为人为地质灾害。根据2004年国务院颁发的 地质灾害防治条例规定，常见的地质灾害主要指危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等六种与地质作用有关的灾害。 （二）地质灾害等级划分 共划分为小型、中型、大型、特大型四级。1.小型。因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的；2.中型。因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；3.大型。因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；4.特大型。因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的。 （三）常见的地质灾害 1.泥石流 什么是泥石流和泥石流是怎样形成的 泥石流指山区沟谷中，由暴雨、冰雪融水或库塘溃坝等水源激发，形成的一种挟带大量泥砂、石块等固体物质的特殊洪流。往往突然爆发，浑浊的流体沿着陡峻的山沟奔腾咆哮而下，山谷犹如雷鸣，在很短时间内将大量泥沙石块冲出沟外，在宽阔的堆积区横冲直撞、漫流堆积，常常给人类生命财产造成很大危害。按流域的沟谷地貌形态可分为沟谷型泥石流和坡面型泥石流。 泥石流形成一般必须具备3个条件较陡峻的便于集水、集物的地形地貌；丰富的松散物质；短时间内有大量水源。 地形地貌条件地形上，山高沟深、地势陡峻，沟床纵坡降大，流域形状便于水流汇集。上游形成区地形多为三面环山，一面出口的瓢状或漏斗状，地形比较开阔，周围山高坡陡，山体破碎，植被生长不良，有利于水和碎屑物质的集中；中游流通区，地形多为狭窄陡深的峡谷，谷床纵坡降大，使泥石流能够迅猛直泻；下游堆积区地形为开阔平坦的山前平原或河谷阶地，使碎屑物有堆积场所。 松散物质来源条件地表岩层破碎，滑坡、崩塌等不良地质现象发育，为泥石流提供了丰富的固体物质来源；另外，岩层结构疏松软弱，易于风化，节理发育，或软硬相间成层地区，因易受破坏，也能为泥石流提供丰富的碎屑物质来源；一些人类工程经济活动，如滥伐森林造成水土流失，采矿、采石形成的尾矿、弃渣等，往往也为泥石流提供大量的物质来源。 水源条件水既是泥石流的重要组成部分，又是泥石流的重要激发条件和搬运介质的动力来源。水源有暴雨、冰雪融水和溃决水体等。我国泥石流水源主要来自暴雨和长时间的连续降雨、高山融雪及冰湖溃决等。 2.崩塌 什么是崩塌及如何识别崩塌危险性 崩塌是指陡倾斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟谷）的地质现象。根据运动型式，崩塌包括倾倒、坠落、垮塌等类型。根据岩土体成分，可划分为岩崩和土崩两大类。崩塌的运动速度极快，常造成严重的人员伤亡。崩塌的规模大到数亿方山崩，小到数十立方厘米落石，崩落距离可达数千米。 崩塌发生在危岩体或危险土体区，通常具有如下特征 （1）坡度大于45度，且高差较大，或坡体成孤立山嘴，或为凹形陡坡； （2）坡体内部裂隙发育，尤其产生垂直或平行斜坡方向的陡裂缝，并且切割坡体的裂隙、裂缝即将贯通，使之与母体（山体）形成了分离之势。 （3）坡体前部存在临空空间，或有崩塌物发育，这说明曾经发生过崩塌，今后还可能再次发生。 3.滑坡 滑坡是指在山坡岩体或土体顺斜坡向下滑动的现象。一般由降雨、河流冲刷、地震、融雪等自然因素引起。在农村，滑坡也俗称“地滑”、“走山”、“跨山”和“山削皮”等。 4.诱发滑坡、崩塌的主要因素有哪些 （1）降雨大雨、暴雨和长时间的连续降雨、融雪，使地表水渗入坡体，软化岩、土及其中软弱面，易诱发滑坡、崩塌。 （2）地震引起坡体晃动，破坏坡体平衡，易诱发滑坡、崩塌。 （3）地表水的冲刷、浸泡河流等地表水体不断地冲刷坡脚或浸泡坡脚、削弱坡体支撑或软化岩、土，降低坡体强度，也可能诱发滑坡、崩塌。 （4）不合理的人类活动如开挖坡脚、地下采空、水库蓄水、泄水等改变坡体原始平衡状态的人类活动，都可能诱发滑坡、崩塌。常见的可能诱发滑坡、崩塌的人类活动有采掘矿产资源、道路工程开挖边坡、水库蓄水与渠道渗漏、堆（弃）渣填土、强烈的机械振动等。 5.地裂缝 地壳活动、水的作用和部分人类活动是导致地裂缝的主要原因。过量开采地下水，地下采矿活动，不良土地地区的农田灌溉、地表渗水，人工蓄（泄）水可能加剧和诱发地裂缝。 6.地面沉降 地面沉降又称为地面下沉或地陷。它是在人类工程经济活动影响下，由于地下松散地层固结压缩，导致地壳表面标高降低的一种局部的下降运动（或工程地质现象）。 大量开采地下水、地下水溶性气体或石油，开采地下固体矿藏特别是沉积矿床，重大的工程建筑物使地基土体发生变形可以诱发和加剧地面沉降。 7.地面塌陷 地面塌陷是指地表岩、土地在自然或人为因素作用下，向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一种地质现象。 矿山地下采空、地下工程中的排水疏干与突水（突泥）作用、过量抽采地下水、人工蓄水、人工加载、人工振动、地表渗水可以诱发和加剧地面塌陷。 二、文山州地质灾害概况 （一）基本情况 文山州属典型的岩溶石山区，地质环境脆弱、石漠化分布广、发展加剧。由于受自然环境和人为因素的影响，文山州地质灾害隐患点点多面广，加之文山正处于城镇化、工业化发展时期，人类工程活动频繁。据初步调查统计，目前全州已发现的地质灾害隐患点已达571处，威胁着5561户25522人和59所中小学校13781名师生的生命财产安全。其中滑坡356处、崩塌82处、泥石流36条、地面塌陷48处、地面沉降20处、地裂缝29条。麻栗坡、文山两县县城驻地，麻栗坡县杨万乡乡政府驻地、马关县南捞乡乡政府驻地等乡（镇）自然村受到不同程度的地质灾害威胁和危害。灾害类型主要以滑坡、崩塌为主，其次为泥石流、地面塌陷、地裂缝。影响因素主要是受降雨，特别是暴雨、大雨、长时间降雨及人类工程活动影响而诱发。特点是空间分布上相对而言，具有南多北少，东多西少，且大多分布在偏僻村寨；规模以中小型为主，但潜在威胁大；灾种以滑坡、崩塌为主；诱发因素主要受降雨和人类工程活动影响。 （二）地质灾害发生情况 据统计，今年18月16日止，全州共发生地质灾害45起。其中滑坡30起，塌方5起，崩塌5起、地裂缝2起、滑坡-泥石流复合地质灾害3起，造成13人死亡，2人失踪，10人受伤，直接经济损失281.05万元。发生地质灾害险情20起。西畴县成功预报莲花塘乡小锡板村委会小锡板街上滑坡地质灾害1起，避免了61人伤亡和115万元经济损失。灾害分布情况按月分，4月份1起，5月份3起，6月份10起，7月份8起，8月份23起；按县分，麻栗坡15起，马关8起，富宁9起，文山6起，西畴4起，砚山2起，广南1起。与去年同期相比，灾害起数比去年同期增加34起，直接经济损失比去年同期增加270.1万元，且造成人员死亡和失踪，去年无人员死亡和失踪，受伤人数比去年同期增加8人。灾害原因由于我州地质环境比较脆弱，受持续降雨，局部暴雨、大雨及人类工程活动影响，极易诱发地质灾害。尤其是8月7日以来，受热带风暴“北冕”的影响，我州出现大面积持续降大雨，局部地区暴雨的极端天气，使我州广南、马关、麻栗坡、文山、西畴、富宁相继发生地质灾害并造成严重损失。典型的地质灾害有 1.马关县都龙镇花石头村漂水岩滑坡-泥石流灾害链 8月9日上午850分左右，马关县都龙镇花石头村漂水岩发生滑坡、泥石流灾害。经部、省专家组实地调查分析，一致认为该地质灾害类型为滑坡-泥石流灾害链，规模为小型、灾害等级为大型。该滑坡主要由两部分组成，上部（1号滑坡）呈长条形，地形坡度4555，长约150ｍ，宽510ｍ，厚35ｍ，滑动方向180；下部（2号滑坡）呈台阶状，总体略呈扇形，地形坡度约为50，长约120ｍ，宽约1050ｍ，厚度315ｍ，滑动方向220。滑坡体所在地势较高，坡度陡，滑坡体缘部分越过对岸山脊，大部分堆积于谷底，在田房河支流花石头河作用下转化为泥石流，泥石流约2.7万ｍ。形成本次地质灾害的根本原因为其本身岩土体地质环境条件内在因素及持续强降雨外部诱因。在持续强降雨作用下，地表水渗入风氧化带粘性土，降低其力学性能，诱发了上部（1号滑坡）和下部（2号滑坡），该滑坡具有高位、高速、高势能，形成约2.7万ｍ土体向下滑移，继而在花石头河水流作用下演变为泥石流。此次地质灾害共造成9人死亡，2人失踪，5人受伤，直接经济损失5万元。 灾害发展趋势初步分析经国土资源部、省国土资源厅专家实地调查，滑坡区及其附近为γ5花岗岩，风化层厚度普遍为0.5～5ｍ，少部分裸露。滑坡后缘上部山体，未发现变形、开裂情况，说明目前该部分山体稳定性较好。但在2号滑坡体右侧中下部发现有长56ｍ、宽0.3ｍ、下错0.2ｍ，近东西向的一条裂缝，有约5000ｍ的滑坡体存在隐患。因此，灾害发展趋势初步判定如下 （1）在2号滑坡体右侧中下部发现的滑坡体隐患，在持续降雨或遇到暴雨的情况下有可能再次发生滑坡泥石流链式灾害。但再次发生同等规模滑坡的可能性不大。 （2）已发生滑坡的区域及附近仍有部分松散土体，在降雨影响下，仍可能发生小规模的下滑。由于土体分布位置较高，下滑过程中土层解体可能性较大，易形成“飞石”，影响面较大。 2.麻栗坡县大坪镇瓦渣村周家湾滑坡灾害 8月9日11时左右，麻栗坡县大坪镇瓦渣村周家湾发生滑坡。滑坡体长50米、宽约10米、厚2米。该滑坡体处于老君山花岗岩体外围变质岩带，出露地层为寒武系中统田蓬组片岩、片麻岩，节理裂隙发育，地表岩层风化强烈，岩层破碎松散，地形坡度较陡，多为2535，浅表风氧化带厚15米，砂土状，强度低，稳定性较差。在持续强降雨作用下，降低其力学性能，形成约1000立方米土体向下滑移形成滑坡灾害，造成3人死亡，1人受伤，直接经济损失0.35万元。 麻栗坡县国土资源局对滑坡后缘上部山体的调查，未发现山体有变形、开裂情况，说明目前山体稳定性较好。短期内再次发生滑坡的可能性不大，但该区域工程地质条件较差，在已发生滑坡附近仍有部分松散土体，在降雨影响下，仍可能发生小规模的坍塌。 3. 麻栗坡县大坪镇戈令村箐口村小组后山滑坡-泥石流灾害 8月9日7时左右，麻栗坡县大坪镇戈令村箐口村小组后山发生滑坡、泥石流地质灾害，滑坡体长约1000米、宽30米、厚1米。该滑坡体处于老君山花岗岩体外围变质岩带，出露地层为寒武系中统田蓬组片岩、片麻岩，节理裂隙发育，地表岩层风化强烈，岩层破碎松散，地形坡度陡，多为3050，浅表风氧化带厚25米，砂土状，强度低，稳定性较差。在持续强降雨作用下，降低其力学性能，形成约30000立方米土体向下滑移在雨水作用下演变为泥石流。造成1人死亡， 3人受伤，20户86人受灾，冲毁房屋8间，毁田15亩、地40亩、八角树256棵，直接经济损失6万元。 麻栗坡县国土资源局对滑坡后缘上部山体的调查，未发现山体有变形、开裂情况，说明目前山体稳定性较好。短期内再次发生滑坡的可能性不大，但该区域工程地质条件较差，在已发生滑坡附近仍有部分松散土体，在降雨影响下，仍可能发生小规模的坍塌、滑坡。 （三）近几年采取的防治措施 1.宣传措施。每年“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、科级宣传周、宪法宣传日和各县在发放明白卡时对受地质灾害威胁的群众进行科普知识宣传。 2.搬迁避让措施。对威胁人民群众较大的隐患点，及时组织搬迁避让或危岩清除。 3.群测群防措施。针对文山州地质灾害具有南多北少，东多西少，且大多分布在偏僻村寨；规模以中小型为主，但潜在威胁大；灾种以滑坡、崩塌为主；诱发因素主要受降雨和人类工程活动影响的特点，加之文山州财困民贫，财政收入入不敷出等因素的制约，要对这些隐患点都实施治理或搬迁避让，既不现实，也不可能。因此，只能加强监测预报，建立广大人民群众共同参与的群测群防体系。目前全州已建立了以“四项制度”和“三项措施”为主要内容，以地质灾害防治领导小组为核心，以各级国土资源部门为主，有关部门配合、辐射各乡（镇），以当地群众为主体，对可能造成人民群众生命财产安全损失的地质灾害隐患点实施群众性主动监测和及时预警的县、乡（镇）、村、组四级联动的地质灾害群测群防体系。对纳入每年监测的重要隐患点州、县、乡均落实了领导责任、部门责任、监测责任。同时要求各级责任人在汛期内加强巡查，发现险情及时处置和上报。 4.应急调查处置。当接到重大险情或灾情报告后，及时组织有关专家前往现场，配合当地人民政府做好应急处置。 三、山区建房选址、建设中如何防范地质灾害 （一）控制房屋建设规模，禁止挤占行洪通道 泥石流堆积区往往地势平坦，常被用作房屋建设用地。应当控制建设规模，特别是在行洪通道中，或边缘，应该严格禁止修建房屋。但堆积区被用作建设场地时，应沿两侧地势较低处修建新的行洪通道，避免泥石流直接冲入。 泥石流的搬运规律非常复杂，西南山区常常可见冲出的巨石达数十米长，体积达数百立方米，其冲击力非常巨大。因此，当沟谷中物源丰富，巨石嶙嶙，坡降较大时，堆积区最好不作为房屋建设用地。 （二）注意改善生态环境 泥石流的产生和活动程度与生态环境质量关系密切。生态环境好的区域，泥石流发生的频度低、影响范围小；生态环境差的区域，泥石流发生频度高、危害范围大。在沟谷中上游提高植被覆盖率，可以明显抑制泥石流的形成；在沟谷下游或乡镇附近营造一定规模的防护林，可以为免受泥石流危害提供安全屏障。 （三）注意控制滑坡体上的建筑密度 古老滑坡体在自然状态下具有一定的地质安全容量，随意的扩大建筑规模，将可能超过古滑坡有限的载重量，导致稳定性的降低，引发局部甚至整体的滑动，造成严重的损失。在滑坡体上规划新村镇时，必须按照国家规定的建设用地地质灾害危险性评估程序和工程建设勘察设计程序，请专业队伍进行专门的地质工作，并报请政府部门审批。 （四）管理好引排水沟渠和蓄水池塘 在滑坡上部布置的引水系统最好采用管道输水，避免渠道开挖渠水入渗引发山坡失稳。管道一旦发生漏水时，也比较容易监控。生产、生活废水排放系统要保证安全、有效，避免堵塞沟渠、污水渗漏和冲蚀或渗入滑坡体。 山坡低凹处降雨形成的积水应及时排干，否则，当坡体变形时极易引发池塘拉裂，导致地表水入渗滑坡体内，加剧变形破坏。 （五）不得随意在滑坡后缘堆弃土石 对岩土工程活动中形成的废石、废土，不能随意顺坡堆放，特别是不能堆砌在乡镇上方的斜坡地段。当废弃土石量较大时，必须设置专门的弃土场。最好的办法是把废弃土石从环境负担变为可用资源，在整地、造田、修路等需要填土的工程中加以充分利用。 （六）不可在滑坡前缘随意开挖坡脚 在滑坡体上修房、筑路、场地整平、挖砂采石和取土等活动中，不能随意开挖滑坡体坡脚。如果必须开挖且挖方规模较大时，应事先由相关专业部门制定开挖施工方案，并经过专业技术论证和主管部门批准，方能开挖。坡脚开挖后，应根据施工方案和开挖后的实际情况对边坡进行及时支挡。 （七）随意选择绿化植物也可能诱发灾害 大量的事例说明，当斜坡较陡，表层土体松软时，过密的植被过高的乔木反而更易引起表层滑坡，农村常称为“鬼剃头”，香港称为“山泥倾泻”，国外的教科书称之为“碎屑流”、“泥流”、“泻流”等。后山绿化是防治坡面泥石流的一种好方式，但是要常常查看后山植被的变形形状，如“马刀树” ，“醉汉林”等表示斜坡不稳定。在台风等多发区，房屋后面斜坡一定范围内最好不要种植茂密的竹林或高大乔木，“树大招风”，树木迎风摆动时会加剧土体的松动和促进水体的入渗，导致山坡稳定性下降，甚至诱发滑坡灾害。 （八）轻视基础设施建设将会诱发地质灾害 在许多新农村的规划建设中，往往对房屋建筑设施较重视，但对生活废水和雨水的排放设施重视不够，形成了常年不断的入渗水源，致使坡体稳定性大大降低，地面裂缝增加增大；乡村的排水设施，特别是位于后山的拦山堰等地基处理较差，很快拉裂破坏，暴雨时不仅发挥不了排水的作用，反而起到汇集地表水渗入坡内的恶果；场平或道路切坡后，未能对边坡合理加固，引发了较大范围的滑动。 （九）随意兴建池塘也会诱发地质灾害 在村镇建设中，为了生活、生产用水的需要，常常新建不少池塘，也美化了乡村景色。由于未经过合理的选址和设计，这些池塘往往建设在滑坡体或不稳定的斜坡上。当滑坡体或不稳定斜坡发生变形拉裂时，池塘的水体极易渗入，加剧了滑坡的形成，带来了严重的地质灾害。因此，应该合理地选择池塘的位置，特别是位于房屋后部斜坡上时更应该注意，同时，也要控制池塘的规模。 （十）人为改变河道路径可能引发山洪与泥石流地质灾害 天然河道是在一定历史时期内，经由内外地质动力综合作用的结果，或弯或直因循的是自然规律。未经专业人员科学合理地论证，都不宜大兴工程，人为改变河道的自然状态。山水相依才是适合人居的自然环境，自然山水功能用人造山水功能无法替代，优美的自然环境可遇不可“造”。由于山区可供建设用地资源非常宝贵，因此，常常在山洪泥石流的行洪区或堆积区，人为地缩小河道宽度，或改变流通方向，致使山洪地质灾害加剧。 四、地质灾害的预防 （一）建立群测群防监测网络 1.地质灾害易发区要建立县、乡、村三级和群测群防点。 县级行政区的地质灾害群测群防工作，在县级人民政府和市（地）级国土资源局的领导下，由县级国土资源局组织实施；乡级行政区的地质灾害群测群防工作，在乡级人民政府和县级国土资源局的领导下，由各乡镇国土资源所组织实施；行政村地质灾害群测群防工作，由村委会组织广大群众，针对本行政村的具体地质灾害隐患点，实施群测群防工作。 2.乡级地质灾害群测群防网络职责 由乡镇人民政府分管领导和乡国土资源所所长，担任乡级地质灾害群测群防网络的负责人。其主要职责是 （1）根据县级地质灾害群测群防工作实施方案，编制本乡镇群测群防工作方案；经乡镇人民政府批准后，组织工作方案的实施。 （2）现场辅导监测人员选定监测点位、设置监测标志；根据隐患点具体情况，对监测内容、测量方法、观测周期、记录格式、数据整理和初步分析等提出基本要求，并监督上述工作要求的落实。 （3）对各隐患点监测情况进行定期或不定期检查，掌握每个隐患点的基本特征，跟踪每个点的监测工作动态，建立群测群防点档案。 （4）定期收集监测数据，对灾点动态进行月际变化的趋势分析，根据变化趋势预测结果，指导监测人员及时调整监测工作。 （5）填写地质灾害防灾工作明白卡，并发卡到位。 （6）定期向县级地质灾害群测群防网络报送监测数据或资料。 （7）向乡政府提出发布紧急疏散避灾命令的建议，协助政府开展疏散避灾工作。危急情况下可以直接组织群众避灾自救。 3.村级地质灾害群测群防网络职责 （1）按照乡（镇）地质灾害群测群防工作方案的要求，组织开展本村地质灾害群测群防工作。 （2）根据隐患点具体情况，安排、管理各隐患点的监测人员；落实临时避灾场地和撤离路线，规定预警信号，准备预警器具；在上级群测群防管理机构指导下，填写防灾避险明白卡向受威胁村民发放。 （3）按要求做好隐患点的监测、记录和资料上报。对隐患点进行日或周际变化动态的趋势分析，根据变化动态情况，及时调整监测工作，并将调整情况报告上级网络管理机构。 （4）按照上级命令，及时组织群众疏散避难；经上级主管部门授权，在危机的情况下可以直接组织群众避灾自救。 （二）地质灾害灾情明白卡的发放 根据已圈定的地质灾害危险点、隐患点，由政府部门填制地质灾害防灾避险明白卡，将地质灾害的基本信息、诱发因素、危害人员及财产、预警和撤离方式等内容填入卡内，发放到受灾害威胁的村民，并向村民解释。 （三）地质灾害巡查 在地质灾害重点防范期内，乡（镇）人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理与报告。国家鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息。 五、简易监测与应急躲避措施 （一）滑坡裂缝简易监测 滑坡、崩塌、泥石流灾害虽然突发性强，来势迅猛，但是这些灾害发生前都具有明显的前兆。对滑坡、崩塌体和建筑的裂缝经常进行简易的测量，是避免人员伤亡的最有效的方法。 1.埋桩法 埋桩法适合对滑坡体上发生的裂缝进行观测。在斜坡上横跨裂缝两侧埋桩，用钢卷尺测量桩之间的距离，可以了解滑坡变形滑动过程。 2.埋钉法 埋钉法在建筑物裂缝两侧各钉一颗钉子，通过测量两侧两颗钉子之间的距离变化来判断滑坡的变形滑动。这种方法对于临灾前兆的判断是非常有效的。 3. 上漆法 在建筑物裂缝的两侧用油漆各画上一道标记，与埋钉法原理是相同的，通过测量两侧标记之间的距离来判断裂缝是否在扩大。 4．贴片法 在横跨建筑物裂缝粘贴水泥砂浆片或纸片，如果纸被拉断，说明滑坡发生了明显变形，须严加防范。与上面三种方法相比，这种方法是定性的，但是，可以非常直接地判断滑坡的突然变化情况。 （二）简易监测的基本步骤 1选定监测点。一般选在主裂缝的两侧，每两个点为一组，最好设3到5组。 2确定测量工具和测期。可以用钢卷尺，或测绳进行测量。观测周期可以根据具体的变形滑动情况确定。一般每月应观测一次。变形滑动明显时，应增加观测次数，可以增加到每周，或每天一次。在暴雨时，应加密观测次数，可以增加到数小时一次。 3记录、分析监测结成果。每次观测，需认真作好野外记录，并对获取的资料进行分析，预测预报崩塌滑坡的发展趋势。 4建立简单易行的险情警报系统，当变形滑动量比平常明显增高时，应及时撤离，并通知附近群众和及时上报。 （三）暴雨期间要对上游泥石流物源区进行巡查和看守 对村庄、居民点、厂矿上游的滑坡崩塌堆积物、尾矿矿渣排放场、工程弃土，甚至土层比较厚而且植被良好的陡坡进行巡查和看守，发现有较多物质被洪水携带时，要及时采取避灾措施。 （四）专业监测设施的保护 了保护广大人民生命财产安全，在地质灾害多发区，经常布设了专业监测点，利用先进的仪器来精密地监测地质灾害的变形破坏。因此，保护好这些监测设施，不仅可以为地质灾害的预警提供连续不断的监测数据，也可以及时发现险情和及早进行处置以确保当地群众生命安全。 1. 遵守国家法律，保护监测设施 国家已颁布法律，将破坏或盗窃监测设施作为违法犯罪行为。保护并看护监测设施是公民的光荣义务。 2. 教育儿童不要敲打移动监测设施 监测设施具有很高的科学技术含量，往往引起儿童们的强烈好奇心。个别儿童甚至利用石头、榔头、小刀等硬器敲打设施，导致监测设施变形、破坏不能正常工作。因此，要经常教育儿童保护好这些设施。 3. 不要让牲畜碰撞监测设施 监测设施精密程度高，不得把它视作为树干一样用来拴系牲畜。在放养牲畜时，要避让适当距离，避免牲畜碰撞或磨蹭。 - 19 -