加强地质环境管理 促进矿业经济持续发展.pdf

第2 0 卷第4 期 加强地质环境管理 促进矿业经济持 招远市国土资源局刘美玲原显顺 招远市矿业经济十分发达，已发 现矿种2 1 种．拥有各类矿山企业1 7 0 处。黄金是招远的优势矿产．区内有 国营矿山1 处．市属矿山6 处，镇属 矿山8 处，村镇联办矿山3 6 处。2 0 0 3 年黄金产量达1 5 6 2 5 k g 5 0 万两 ，连 续3 0 年雄居全国之首，2 0 0 2 年1 月被 中国黄金协会授予“中国金都”称号。 矿业经济给招远市创造了财富．也给 社会发展带来相应负效应，因采矿造 成地质环境破坏就是其中之一。2 0 0 1 年5 月以来，招远市开展了大规模的 矿业秩序清理整顿，依法清理取缔境 内所有非法探、采、选黄金企业3 0 0 余 处，彻底杜绝个体、村办以破坏地质 环境为代价获取经济效益的短期行 为。在市委、市政府领导下，招远市 逐步把地质环境管理工作列入日程、 取得显著成效。 1 摸清底子．科学规划 近几年来，招远市从加强地质环 境管理与防治地质灾害基础工作着 手，先后投资5 0 万元开展了4 次大规 模地质环境调查，经调查全市因地 下采矿形成的地下水超采区5 个，疏 千区影响面积4 12 7 平方千米；采空区 2 处，影响面积1 ．3 5 平方千米；塌陷区 9 1 处，占地1 3 0 公顷；采矿废石堆1 5 9 座， 占地1 6 8 余公顷| 选矿尾矿库1 6 6 座，占 地6 4 8 公顷。以上各项累计占地9 9 2 ．6 公顷。在前期地质灾害调查基础上， 2 0 0 2 年1 2 月，编制完成了招远市矿 产资源总体规划，先后划定各类保 护区3 1 个；地质灾害隐患区1 3 个，面 积2 14 7 平方千米；恢复治理区7 个， 面积2 1 L 3 平方千米。 2 列入日程，制定政策 黄金矿业秩序整顿后，招远市将 工作重点转移到规范化、制度化、科 学化管理体制上来，其中一个重要方 面就是抓好地质环境管理。为此，市 政府成立以分管市长为组长，相关部 门一把手为成员的“地质环境保护工 作领导小组”专司地质环境管理和地 质灾害防治工作，这些部门又根据各 自职责分工、分兵把口，责任到具体 领导与科室。2 0 0 1 年，招远市政府制 定出台了关于进一步加强地质环境 管理工作的意见。2 0 0 2 年，相继制定 下发了招远市开发利用矿产资源收 取地质环境治理预备金规定和招 远市地质环境保护与恢复治理百分考 核办法两个文件，预备金由市政府 财政专款专管，专门用于调控采矿权 人在矿业活动过程中做好地质环境保 护工作。同时，市国土资源局配套出 台了招远市开发利用矿产资源收取 地质环境治理预备金实施办法，到 目前为止与矿山企业签定地质环境保 护责任书9 2 份，收取地质环境治理预 备金4 0 0 余万元。 3 完善制度，健全网络 为切实加强地质环境监管力度， 防治地质灾害发生，招远市政府编制 了“2 0 0 3 年汛期地质灾害防灾预案”， 由市政府下发到各镇办区及矿山企业 贯彻落实。国土资源局也下发了“关 于进一步做好汛期地质灾害防治工作 的通知”，指定了预定避灾地点、信 号、抢排险责任人，建立健全“地质 灾害预警预报制度”、“地质灾害速报 制度”和“地质灾害巡回检查制度”， 将地质灾害“防灾工作明白卡”发放 到受灾群众手中，建立了“群测群防 网络体系”，设立了举报信箱和速报 电话。目前，全市已形成了“行政执 法部门定期巡查，矿山企业定期报 告，隐患区设置醒目标志，前兆信息 群众举报”的地质灾害群测群防网 络。 2 7 万方数据 经验交流锄一渤一最““，俨 2 0 0 4 年8 月 4 明确责任。综合治理 招远市按照“谁破坏，谁治理”和 “辖区负责制”原则．对已经造成的地 质地貌破坏，凡能够查明原当事人 的，由当事人限期予以治理和恢复； 因时间较长，现无法查明当事人的， 责令镇政府或矿山企业限期恢复治 理。对现正在生产的矿山企业，由末 端治理向资源开发全过程保护转变的 战略，规定矿山企业边开采、边治理。 一些老矿山投巨资对井下工程进行改 造，用尾沙充填法对空区进行充填， 烟台市福山区地处胶东半岛，土 地总面积4 8 3 平方千米，耕地1 0 6 3 04 2 公顷。辖4 个镇、2 个街道办事处及1 个高新技术产业区。 1 9 9 7 年，福山区进行了第一次地 籍详查，得到了比较详细的地籍资 料；但由于变更不及时，已失去了实 际利用价值。为了得到更为翔实的地 籍资料，从2 0 0 1 年9 月份开始，利用 “3 s ”先进技术，及时地进行地籍数据 库变更、登记，实现了地籍管理资料 查询、更新自动化，档案管理达l U 省 一级标准。城镇初始土地登记和住房 用地登记发证达到9 5 ％、集体土地所 有权登记发汪达到9 7 ％、固有土地使 2 8 减少尾矿占压耕地。市国土资源局加 强了监督检查，对企业进行年终考 核，通过查资料、看现场、井下实测， 对达不到考核分数的，按招远市地 质环境恢复治理百分考核办法扣除 预备金。为全面推进地质环境保护工 作的开展，先后组织推广了3 个绿色 矿山 河东金矿、金岭金矿、夏甸金 矿 示范工程，2 个大型尾矿库治理示 范工程 金翅岭金矿、河西金矿 ，全 市8 8 ％的矿山实行选矿尾沙充填办 法，每年减少尾矿排放2 0 0 万吨。尾 用权登记发证达到9 7 ％、集体土地使 用权登记发证达到9 9 ％、城镇住房用 地登记发证达到9 67 ％。完成城镇地 籍调查1 3 ．8 2 平方千米，农村地籍调查 4 6 91 2 平方千米，均达到1 0 0 ％。完成 了1 1 万土地利用数据库建库工作， 实现了地籍档案的公开查询和电子查 询。同时，先后完成了土地利用现状 调查数据库、城镇地籍信息系统建 设，并以此为基础开展了土地利用总 体规划、耕地后备资源调查评价、土 地分等定级、土地开发复垦规划等专 项工作，确立了一整套地籍管理信息 化工作新方法，大大提高了国土资源 管理水平。山东省国土资源厅邀请国 矿库采用覆土造田法进行复垦，变废 为宝。由昔日的尘沙E 扬改造成绿树 成荫的优质良田。近两年，招远市先 后投资7 8 0 0 万元，对塌陷区、尾矿库、 毛石堆进行综合治理，年复垦尾矿库 1 0 0 公顷，累计复垦4 0 0 余公顷，土地 复垦率达到7 0 ％。治理塌陷区1 9 处， 废石堆9 6 座，废水、废渣、废石综合 利用，综合利用率达6 0 ％，地质环境 保护工作已逐步走向正规，促进了矿 业经济持续发展。 土资源部专家对该区地籍信息系统建 设进行了验收，认定达到国内领先水 平。这是一项技术性强、难度大、要 求高、规模较大的系统工程，从组织 实施到开发应用，有不少值得借鉴的 经验和做法，在此作一简单介绍。 其一，地籍管理信息系统是一项 规模较大的系统工程，从资料收集、 整理、归档、分类、编号到最后集成 入库，涉及面广、任务重，需耗费大 量的人力物力。为切实干好这项工 作，在开发应用之初就成证了以烟台 市福山区国土资源分局局长为组长， 分管局长为副组长，各科室负责人为 成员的领导小组，负责整个系统的标 万方数据