地质环境质量经济评价的研究.pdf

艰研 1 e 保 护 究是为环境的开 闫 星 印 实际上就 是环境 对人类开发 工程 的 适 宜 性 评 价 。 从经济角度来综 合分析研究环境 的 总 体 优 劣 度 ， 为 区域经济规划 和建设项 目的可 行性研究提供依 据 ， 是 一项很有 意义的探索 。笔 者拟对此提 出一 点初浅认识 。 一 、地 质 环 境的基举■性 1 ．地 质 环 境 的资源属性 地 质环境是 一 种 综 合 的 资 源 。它的资源属性是 由构成地质 环境 各要 素 的资源属性体现出来的， 按照资源位置与资 源 利用位置 的关 系 ， 叉 可分为原位 资源和提 取性 资源 。原位资源是 指只能原地利 用而 不 能移至他地利 用的资 源 ， 如土地资源 ； 可 在原 地利用 又可穆至 他地利 田的资源 ， 称 为提取 性 资源 ， 如矿产资源 需要说 明的是 ． 构成地 质环境的资源， 不仅包括构成地质环境各要 素实际 的资源 ， 如矿 产资源 、 水资 源等 ． 还包 括这 些环境要 素 之间的协调 关 系， 如 矿产 资 源的种类分 布位置 质量 ， 配套性 等 2 ．地质环境的系统属性 环境 是一个 复杂 的大 系统 ， 地 质环 境是 其中的一个重要 的子 系统 人类 的经济活动 开 发不断地改 变着 环境 系统 的输入和 输 出 ， 即人类的活动与环境之 间存在着复杂的能量 18 转换关 系 ， 表 现为 环境对 经济 活动的 适宜性 和经济 活动对 环境 的影响 ， 进行 环境 的适宜 性评价和建设项 目的环境影响评阶， 其 目的 就是分析研究环境系统“ 输入” 和“ 输出” 的变 化 ， 以采取保 护措 施 ， 不断控制和优化 环境 系 统 的 “ 输入 ” ， 提 高 环境 质量 ， 使 环 境 系统 的 “ 输入 ” 和“ 输 出” 形成 一种动 态 的 良性 循环 ， 以更好的 环境质量 输出为经济建设和人 民 生活服务 3 ．地质环境 的价值属性 环境 既 然是 一种 资源 ， 那 么它 不仅 有使 用价值 ， 而且具有价值， 环境价值包括利用价 值 、 选 择价值和存在价值 。 利用 价值是指 当代 人 类利用 此处 环境而 获得 的经 济效益 ； 存 在 价值是 指 某种 环境 资源 的存 在而具 有 的 价 值； 选择价值一般是指当代人暂不利用某种 环境 资源 ， 留给后人利用时获得 的效益 。 人类 对环境的开发和利用， 就是要实现这种价值 的转移， 服务于人类。 环境价值的大小是随着 人类社会的发展程度和人们对环境的认识程 度的不 同而 不 同的 ， 这 就造成 了环境价值 的 动态性 。 4 ． 地质环境的效益属性 环境价值向人类社会转移和实现的过 程 ， 就是环境资源发挥效益的过程 ， 这种环境 效 益包括 可 以计 量的经济 效益 ， 还 包括 无法 计 量 的巨大 的社 会效益 ， 当 然有 时还 包 含有 负效益 ， 如环境灾害损失。 研究环境效益实现 的过程 ， 其 目的正 在于使人类 的社 会经济 活 动尽量与 环境 的 自然规律 相协 调 ， 以保证经 济效益 、 社会效益和环境效益的最佳 。 二 、 地质环境质量经济评价指标的建立 所谓 环 境质量 ， 是指 在一 个具体 的环境 内 ， 环境 的 总体或环境 的某些 要 素对 人类 的 生存和繁衍 以及社会经济发展的适宜程度。 对 于地 质 环境而 言 ， 环境质量 就是指 构成地 质环境 的各要素对人类 的生存 和发展的适宜 程度 ，这种适宜程 度包 括两个方面 ，正的方 面是指环境要 素为人类 的生存和发展所提 供 地 质环 境 质量经 济 评价的研 究 地质环境 一 0 维普资讯 地厦环境重■轻； I F 评价指标体豢衰 太羹 指 标 皇 ■指标 矿 产骨潭 捌用竹 值 土地 膏薄 利用竹 值 水 膏薄利 用竹 值 辱境 量潭利 甩竹值 彝青薄利用价值 蕞 沸 聋濠利 用价 值 其 它 薄 刺用竹 值 地 地层 岩性曩 构迪 基础 北 堆 ●用 工程基 础处殖 青朋 地 氟 平鳘 基础蟑殖 青用 质 地层富水基础北堆●朋 环 地 囊虫害皇 虫量 朋 着垃 灾害援 麦 ●用 境 泥 石流 灾害描支 ●用 垲质 虫害损麦 ●焉 崩陷 灾害损 失 ●用 圊 地 面沉 降曩 海蚀灾 害期失 ●用 水 土漉 支 虫害棚支 ●朋 士 其它 灾害囊 虫 ●朋 拄 土 气圬 采囊支 ●用 l术 污橐 抽支 ●用 济 土j l哥杂 抽虫 ●用 辱 境污采 胡支 ●焉 唯 产母荣粕 支 ●朋 柑 工 盘恳 产值 标 袁丑 恳产 值 社 鲁 拄济 机花柑 帏 基础谖 折 鲁许 值 鼻它 仔量恿 产 值 当前驿 境是济 容 t姐轹值 辱境 正济窑 量● I 韩 值 一洲辱 境置济 容量 j I 标值 地 庸 ⋯ ⋯⋯i ●l 世基 ●月堆 _童 l 囊虫● 耳 境污 囊虫 ●月⋯ 一 环 ⋯⋯⋯ 生l耳境哥 霉利用骨覆 ⋯ 境 盖 ⋯⋯⋯。． 忘重量喜I生●_十耳境污晕I量●_⋯ 一 济 ⋯⋯⋯‘ 社鲁点井甚产值 ⋯ 旁 析 ⋯川⋯L． 堆一年境革正 口t x阜无一尊t ⋯ 柏 ⋯⋯⋯⋯ 丰无 丘有■土严 ⋯ 标 的优异条件 ； 反的方面是指环境要素为人类 的生存和发展所带来的削约作用。 因而 ， 要能 够全面系统地反映地质环境质量的好坏， 必 须建立一套完整的评价指标体系， 笔者认为 应从以下几个方面束反映地质环境的质量 ； 1 地质环境资源丰富程度 } 2 地质体对工 程 建设 的适宜程 度 f 3 地 质灾 害发育程 度 ； 4 环境 污染 程度 ； 5 社会 经济发展程度 ； 6 环境 容量饱和程度 。而 要 从经济角度来衡量地 质环 境 质量 ， 还 必须 使 这 些 指 标 能 够 经 济 量 比， 这 样 就 可 以建 立 地 质 环 境 质 量 经 济 指 标 见表 。 地质 环境质量经济 评价指标体 系可分 为两 大类 1 地 质环境 因素 经济 指 标 ， 包 括 6个 指 标组和 2 6 个具体 指标 ， 2 地 质 环境 经 济分 析 指标 ， 包括 3个指标组 。 地质 环境因素经济指标 是基 础性 指 标 ， 反映 组 成地质环境各要 素的价 值 大 小和 费 用 的 多少 ， 可以直接用于地质环境 质量 的评价 。地 质环境 经济分析 指标是在地质 环境因素经济指标的基 础 上 建立 的， 是 目的性 指标 。通过这些分析指 标可以从经济角度来综 合衡量特定地质环境单 元 质量 的 优劣 ， 为地 质 环境的开发规划服务 三、 地质 环境质量 经济评价指标的计算模 型和方法 地质环境因素经济指标是地质环 境质量 经济评价的基础 ， 如何建立地质环境经济数 学模型， 对正确地进行环境因素经济指标计 算是很重要的。 地质环境因素经济指标计算， 包括总的环境因素经济指标计算和分项环境 因紊经济指标计算 。 前者是后者的总和， 反映 ] 9 维普资讯 地质环境单元各项环境因素经济价值 或费 用 的总和 ， 具体公式如 下 E 一 E i ① 一 L 式 中 ； E 某指标总经济值 E 该指标各经济分项值 E i f Wi ， C i ② 式 中 ； Ⅳ 参 加计 算的各经济分项数量值 a 该经济分项单价 以上计算公式可 以归纳 为矩 阵模型 1 a1 2口 】 3⋯⋯d ] A a ． 2 a ．23⋯ ⋯ I 一 L ，。 ． 。。 ⋯ ⋯ J i一1 2 3⋯ ⋯ ，J一1 2-3⋯ ⋯ B 一 1 ⋯ b “⋯ ⋯b n 一 ④ 则 A 一 C 利用③一⑥式模型可 以计算 出各分项经 济指标值。也可以计算出总经济指标值 在上述经 济指标 的计算 过程 中 ， 有些 指 标的计算 比较容易， 有些指标的计算则较复 杂， 涉及到合理计算范围、 计算标准和计算方 法 的选择 。 具体的计算评估 方法有 ①直接 市 场法 以市场价格或影子价格作 为计算 依据 ， 包括 市场 价值法 、 生产率 法 、 人力 资本法 、 收 入损失法和防护费用法等。 ②替代性市场法 用某些商 品和劳务价格来问接衡量环境质量 经济效果 的方法 ， 包括后果阻止法 、 资产 价值 法 、 旅行费用法和工资差额法等。 ③支付意愿 法 通 过对消费者的直接调查 ， 来 了解他们 的 支付 意愿或 受偿意 愿 ， 以达到 计算 评估 的 目 的 以上三种方法 ， 操作 难度 依次 而大 ， 准确 性也依次降低 。 四、 地质环境质量经济评价的步骤 进行 区域地 质环境 质量经济 评 价 ， 可按 2 O 以下步骤进行 第一 步 确 定地质环 境评 价 因音 不同 的地 质环境单元 ， 具有不同 的地质环境 因素。 有的具有矿产资源、 水资源、 旅游资源 有的 则具备森林资源 、 草场资源、 土地资源等 对 于不同的地质环境， 其地质灾害的类型和危 害程度 也不尽相 同。 因此 ， 在具体进 行地 质环 境 质量经 济评 价之前 ， 首先要 对拟评 价 环境 单元进行详细的环境地质调查研究， 确定地 质环境评价 因素。 第二 步； 进 行 资料 的搜 桌 和 整理地 质 环境质量经济评价是一项复杂的分析研究过 程 ， 为了保证评 价工 作的准确和高效 ， 对拟研 究的各项地质环境因素进行全面系统 的资料 收集过程， 并对收集的资料进行分析和研究， 为下一步的分析评估做好准备 第三 步 地质环 境 因素经济 指标 的 计算 地质环境 资源 利用价值 的计算是 指一定区 域地质环境范围内各种资源的利用价值， 并 不包 括各种 环境资源的存在价值和选择价 值 。如森林 资源 只分 析其作为术材 开发 的价 值， 并不计算其防风固沙。 绿化以及净化空气 等方面的价值 。工 程基础 处理 费用是反 映地 质体对工程建设适宜程度的一个经济指标， 这 个指 标具 有 一定 的相 对性 ， 必须与 规划 建 设工程类型 和规模 来具体衡 量 。灾害损失费 用是指各种地质灾害可能发生的概率下经济 损 失 ， 此 指标计算 涉及到 地质 灾害发 生概率 的评估 ， 可根据统 计资料进 行 具体 的 灾害 风 险分析。地质环境污染损失费用中包括环境 污染的直接损 失 ， 间接 损失和 潜在损失 ， 根据 实际情况 ， 一般 只计算直接 损失和间接损失 。 地质 环境 质量 的 高低 ， 并 不仅仅 取决于 构成 地质环境的 自然要素的质量， 而且还取决于 其社会经济要 素质量 的水平 。其它要 素都相 同的情况下， 交通发达 、 社会经济发展水平高 的与交 通不 便 、 经 济落后 的地 区 ， 其环境质量 显然不同， 而交通发达程度 ， 经济发展程度与 社会总产值 直接相 联 系，可 下转 第 1 2页 一 1●● ●●● ●● ●●●●J }1 C 维普资讯 导下， 由市场调节。但对于老、 步、 边、 穷地区 和 国民经济 建设急 缺矿 种的普查 找 矿 ， 国家 给予全额风险补贴或一定比例的补贴} 有的 地区和矿种， 其普查找矿可全部由市场调节， 国家地勘 费不给 予补 贴 。例如在西 藏找石油 天然气， 国家地勘费可给予一定的风险补贴 甚至全额 风险补 贴} 在沿海地 区找石灰岩 、 在 山东金矿成矿带内找小型金矿等 ， 可不给补 贴 ， 由受益企业 或地 方承担投资责任 。 第 三类 竞 争性 的可 供 开发 利 用 的矿 产地 的地 质勘 查 ， 其投资的风险小 ， 地质勘 查投资以受益的 企业 和地 方作为投 资主体 。 老 、 少 、 边、 穷地 区 和 国民经济 建设急 需的矿 种 ， 国家地勘 费 根 据情况给予一定 的补贴 扶持 。对 于少数地 区 如西藏 ， 从支持少数 民族地区经济建设 角度 出发 ， 可给一定额的补贴或全额补贴 。 对 于边 探 边 采的地勘项 目， 由企业 和受益 地方作 为 勘查投资主体 例如部分宝 玉石矿产地 的勘 查开发 、 复杂类 型小型金矿的勘查开发等 。 近 来 ， 出现一些 “ 拼盘 ” 项 目， 只要地方或 企 业出一 些 资， 就 给 予立 项 ， 地 勘 费 给予 补 贴 ， 而 地勘成 果 由企业 或地方占有使用 。 这样 的“ 拼盘 ” 项 目， 地 勘费 给予 的补 贴及“ 拼盘 ” 之前 的地 勘投 资 ， 还 有地勘 单位 的勘查 施工 的技术、 智力投资等都没有得到回报， 国有资 产 流 失。今 后对这 类义 务 、 权 益 不平等 ， 责 、 权 、 利 不 明确 的“ 拼 盘” 项 目， 应 坚 决 不予 支 持。 因此 ， 应制定一套符合市场经济体制要求 的地勘投资融资的管理办法 地质勘查 投资计划管理办法 、 国家地 勘费管 理办 法 、 矿产资源补偿费使用管理 办法 等． 使 其管理法{I j 化、 规范化 。 3 ．地质勘 查成果的管理 问| 羞 对于 第 一类 公 益 性 的基 础 地 质工 作 项 目， 推行 国 家强制性 技术标 准 ， 对其立 项 、 设 计 、 施工及 项 目进展 、 成果验 收 等 ， 实行 有计 划的管理， 逐步推行工程监理制 。 其成果公开 上架 ， 为全社会提供服务。 有关方面可以收取 其成 果印刷、 出版 的成本 费。 对于第二类基础 性普查 项 目和第三类竞 争性 勘查项 目， 实行 行 业推荐 性 的技术标准 ， 对 现行 的技 术规 范 标准加以清理修正， 有关的勘查报告的审批 机构改造成为有权威的技术咨询、 技术经济 评价的机构， 对市场经济作出政策引导 。 对其 “ 普查找矿 ” 成 果实行登 记管 理制度和 有偿 使 用制度 。谁发现 、 勘查的 ， 谁就 有优 先进 一步 勘查 的探矿权和 优先 采矿 权 。勘查成 果可以 向政府 申请成果登记， 以获得政府对其成果 的保 护 ， 对 可供 勘查开 发利用 矿产地 的地勘 成果管理 ， 由投资者、 勘查者和有关合作者依 据 其有效 的经济 合 同和有 关 的协 议调整 ， 国 家 对其 勘 查成 果 以两个 优 先权 进 行 有效 保 护 。有关方面也可 以根据 资产评估机构对勘 查成 果进行 的评佶结 果 ， 作为矿 山建设 的注 册资本成份之一 。实行矿产勘查成果登记管 理制度 和其有偿 使用制度 的建立 ， 将是 国家 引导市场， 利用价值规律来调节地质勘查业 ， 促进地质勘查市场的发育。 地矿部地勘 司 上接 第 2 O页 用该 环境 单元 的社会 经济 总 产值来反映 。 第四 步 进行 地质环境 质 量 的分 析 和评 价 ， 进 行 区域 地质环境 质量级别界定 ， 编制各 种圈件在以上各地质环境因素经济指标 的 分析计算的基础上， 计算各评价单元的地质 环境 质量优 劣度 指标 ， 地质环境 质 量经济 损 益度 指标和 地质 环境容量 饱 和度指 标 ， 对各 地质 环境单 元 的质 量进行 综合评 价 ， 并对各 1 2 单 元环境 质量进行 级别 界定 ， 编制 出 区域地 质环境 质量经济 评价 图件 包括 区域地质 环 境质 量优劣度 评 价 图、 区域地质 环境 质量 经 济 损益度评 价 图、 区域 地质 环境 经济 容量饱 和度评价图、 区域地质环境地质灾害风险评 价图、 区域地质环境污染程度评价图、 区域地 质环境 开发利用规划建议 图 ； 为区域经济规 划和经济建设提 供决策依据 。 河北地质学院 维普资讯